(2024年4月1日生态环境部令第32号公布，自2024年7月1日起施行)
为规范环境影响评价和排污许可审查专家管理，充分发挥专家在环境影响评价审查、排污许可管理等工作中的技术支撑作用，完善审查专家的选取和使用，保证审查工作的公平、公正，我局制订了《上海市生态环境局环境影响评价和排污许可审查专家库管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
上海市生态环境局环境影响评价和排污许可审查专家库管理办法
第一条为了规范排污许可管理，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》和大气、水、固体废物、土壤、噪声等专项污染防治法律，以及《排污许可管理条例》（以下简称《条例》），制定本办法。
第一条为规范环境影响评价和排污许可审查专家（以下简称“专家”）管理，充分发挥专家在环境影响评价审查、排污许可管理等工作中的技术支撑作用，完善审查专家的选取和使用，保证审查工作的公平、公正，结合本市实际，制定本办法。
第二条排污许可证的申请、审批、执行以及与排污许可相关的监督管理等行为，适用本办法。
第二条本办法适用于上海市生态环境局环境影响评价和排污许可审查专家库（以下简称“专家库”）的建设、使用与管理。
第三条依照法律规定实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位），应当依法申请取得排污许可证，并按照排污许可证的规定排放污染物；
第三条专家库主要由本市高等院校、科研院所、行业协会、企事业单位、社会团体中具有较强专业知识和丰富实践经验的管理人员、技术人员和部分外地专家组成。
专家库应覆盖环境影响评价、排污许可管理和建筑玻璃幕墙光反射论证涉及的专业领域。
依法需要填报排污登记表的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污登记单位），应当在全国排污许可证管理信息平台进行排污登记。
市生态环境局可根据实际工作需要，适时调整专业领域类别。
第四条根据污染物产生量、排放量、对环境的影响程度等因素，对企业事业单位和其他生产经营者实行排污许可重点管理、简化管理和排污登记管理。
第四条本办法所称专家，是指符合本办法规定的条件和要求，以独立身份参与环境影响评价、排污许可管理、建筑玻璃幕墙光反射等领域审查的专业技术人员；
实行排污许可重点管理、简化管理的排污单位具体范围，依照固定污染源排污许可分类管理名录规定执行。
组织审查单位，是指聘请专家开展审查工作的单位，包括技术评估单位和市、区两级生态环境管理部门等；
实行排污登记管理的排污登记单位具体范围由国务院生态环境主管部门制定并公布。
审查工作包括技术评估、评审、论证、咨询等相关工作。
第五条国务院生态环境主管部门负责全国排污许可的统一监督管理。
第五条市生态环境局负责专家库的日常管理和更新。
省级生态环境主管部门和设区的市级生态环境主管部门负责本行政区域排污许可的监督管理。
第六条生态环境主管部门对排污单位的大气污染物、水污染物、工业固体废物、工业噪声等污染物排放行为实行综合许可管理。
第七条国务院生态环境主管部门对排污单位及其生产设施、污染防治设施和排放口实行统一编码管理。
（一）拥护中国共产党的基本路线、方针和政策，坚持原则、作风正派、廉洁奉公、遵纪守法，具有良好的职业道德，自愿参加审查工作；
第八条国务院生态环境主管部门负责建设、运行、维护、管理全国排污许可证管理信息平台。
（二）熟悉生态环境相关领域法律法规及政策，了解和掌握国家及本市环境影响评价、排污许可管理、建筑玻璃幕墙光反射论证有关政策、技术标准、技术规范等内容，掌握审查规范和要求；
排污许可证的申请、受理、审查、审批决定、变更、延续、注销、撤销、信息公开等应当通过全国排污许可证管理信息平台办理。
（三）原则上应具有副高及以上专业技术职称，且从事生态环境及相关专业领域工作五年以上，精通本专业业务，熟悉本专业的国内外情况和动态；
排污单位申请取得排污许可证的，也可以通过信函等方式提交书面申请。
（四）申请入库专家年龄原则上不超过65周岁，特别需要的院士或资深权威专家年龄可适当放宽，身体健康，能够承担现场踏勘和审查工作；
全国排污许可证管理信息平台中记录的排污许可证相关电子信息与排污许可证正本、副本记载的信息依法具有同等效力。
第九条排污许可证执行报告中报告的污染物实际排放量，可以作为开展年度生态环境统计、重点污染物排放总量考核、污染源排放清单编制等工作的依据。
排污许可证应当作为排污权的确认凭证和排污权交易的管理载体。
专家面向社会公开征集，主要采取单位推荐的方式，退休人员可由本人申请。
市生态环境局根据审查工作需要，可邀请本市相关领域专家学者加入专家库。
设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门可以依据地方性法规，增加需要在排污许可证中记载的内容。
有入库意向的专家，应填写《上海市生态环境局环境影响评价和排污许可审查专家信息表》（附件1）和《上海市生态环境局环境影响评价和排污许可审查专家库入库承诺函》（附件2）。
第十一条排污许可证正本应当记载《条例》第十三条第一、二项规定的基本信息，排污许可证副本应当记载《条例》第十三条规定的所有信息。
市生态环境局对申请入库专家的资格组织审核，确定拟入库专家名单提交环境影响评价审查委员会，经批准后纳入专家库管理。
法律法规规定的排污单位应当遵守的大气污染物、水污染物、工业固体废物、工业噪声等控制污染物排放的要求，重污染天气等特殊时段禁止或者限制污染物排放的要求，以及土壤污染重点监管单位的控制有毒有害物质排放、土壤污染隐患排查、自行监测等要求，应当在排污许可证副本中记载。
第十二条排污单位承诺执行更加严格的排放限值的，应当在排污许可证副本中记载。
（一）排污登记单位名称、统一社会信用代码、生产经营场所所在地、行业类别、法定代表人或者实际负责人等基本信息；
（二）以个人身份对审查文件独立提出意见和建议，不受任何单位和个人的干预；
（二）污染物排放去向、执行的污染物排放标准及采取的污染防治措施等。
（三）完成审查工作后按照规定获得相应的专家劳务咨询费；
第十四条排污单位应当在实际排污行为发生之前，向其生产经营场所所在地设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门（以下简称审批部门）申请取得排污许可证。
海洋工程排污单位申请取得排污许可证的，依照有关法律、行政法规的规定执行。
（一）应当本着科学和负责的态度认真履行职责，提前阅研相关材料，在规定的时限内提供客观、公正、具体、明确的个人书面意见，并对所提意见负责；
第十五条排污单位有两个以上生产经营场所排放污染物的，应当分别向生产经营场所所在地的审批部门申请取得排污许可证。
（二）严格遵守审查纪律，全程参与审查工作，不得缺席，不得请人代参会，不得借机招揽项目；
第十六条实行排污许可重点管理的排污单位在提交排污许可证首次申请或者重新申请材料前，应当通过全国排污许可证管理信息平台向社会公开基本信息和拟申请许可事项，并提交说明材料。
（三）严格遵守廉政规定，不得收受影响审查工作客观、公正的他人财物或者其他好处；
（四）严格遵守保密规定，不得泄露在审查工作中知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密（含技术秘密）以及其他不宜公开的信息；
第十七条排污单位在填报排污许可证申请表时，应当承诺排污许可证申请材料的完整性、真实性和合法性，承诺按照排污许可证的规定排放污染物，落实排污许可证规定的环境管理要求，并由法定代表人或者主要负责人签字或者盖章。
第十八条排污单位应当依照《条例》第七条、第八条规定提交相应材料，并可以对申请材料进行补充说明，一并提交审批部门。
（五）严格遵守回避规定，对与自身有利害关系的审查工作，应当主动提出回避；
排污单位申请许可排放量的，应当一并提交排放量限值计算过程。
（六）在审查工作中如发现有关单位和人员有违法违规行为，应及时向生态环境管理部门报告；
重点污染物排放总量控制指标通过排污权交易获取的，还应当提交排污权交易指标的证明材料。
（七）主动参加生态环境管理部门组织的专家培训，在审查工作中接受生态环境管理部门的监督、考核和管理；
污染物排放口已经建成的排污单位，应当提交有关排放口规范化的情况说明。
（八）配合生态环境管理部门参与审查工作后续可能产生的相关咨询工作；
第十九条排污单位在申请排污许可证时，应当按照自行监测技术指南，编制自行监测方案。
第十条环境影响评价和排污许可技术评估、建筑玻璃幕墙光反射论证工作中所需专家，应当从专家库中抽取使用，并符合以下要求：
（一）参加审查工作的专家人选，原则上应根据建设项目涉及的行业类别、专业领域等因素，按照所需专家人数的3倍在专家库管理系统中随机抽取，由组织审查单位集体决策对专家进行排序，按照排序依次联系专家，征得专家本人同意后确定专家人选。
参与建设项目环境影响评价和排污许可技术评估的专家中，取得环境影响评价工程师职业资格证书的人数应不少于专家总数的三分之一。
同类项目打捆召开评估（论证）会，可使用同一批专家。
第二十条审批部门收到排污单位提交的申请材料后，依照《条例》第九条、第十条要求作出处理。
审批部门可以组织技术机构对排污许可证申请材料进行技术评估，并承担相应费用。
（二）如有特殊需要，库内专家确实不能满足审查工作需求的，组织审查单位应向市生态环境局提出申请，经市生态环境局书面同意后，可在专家库外临时选用专家，库外选用专家人数不得超过所聘请专家总数的三分之一。
技术机构应当遵循科学、客观、公正的原则，提出技术评估意见，并对技术评估意见负责，不得向排污单位收取任何费用。
技术机构开展技术评估应当遵守国家相关法律法规、标准规范，保守排污单位商业秘密。
第二十一条排污单位采用相应污染防治可行技术的，或者新建、改建、扩建建设项目排污单位采用环境影响报告书（表）批准文件要求的污染防治技术的，审批部门可以认为排污单位采用的污染防治设施或者措施能够达到许可排放浓度要求。
第十二条市生态环境局负责专家库的日常管理，不定期对专家的廉政、保密和回避等规定执行情况进行回访、调查，对专家日常考核工作进行监督管理。
不符合前款规定情形的，排污单位可以通过提供监测数据证明其采用的污染防治设施可以达到许可排放浓度要求。
组织审查单位负责实施专家日常考核，每次审查工作结束后5个工作日内，在专家库管理系统内对专家进行日常考核打分，填写《环境影响评价和排污许可审查专家日常考核表》（附件3），如实反映专家参加审查工作情况。
监测数据应当通过使用符合国家有关环境监测、计量认证规定和技术规范的监测设备取得；
日常考核内容包括严重问题考核和一般问题考核，在审查工作中发现专家存在严重问题，符合予以出库情形时，应立即上报市生态环境局；
对于国内首次采用的污染防治技术，应当提供工程试验数据予以证明。
一般问题考核主要包括业务水平和工作态度两个方面，总分为100分，是专家日常监督、管理的依据，日常考核得分90分及以上的为“优”，60分-89分的为“良”，60分以下的为“差”。
第二十二条对具备下列条件的排污单位，颁发排污许可证：
第十三条市生态环境局每年组织开展在库专家年度综合考核，并加强考核结果通报和运用。
（一）依法取得建设项目环境影响报告书（表）批准文件，或者已经办理环境影响登记表备案手续；
（二）污染物排放符合污染物排放标准要求，重点污染物排放符合排污许可证申请与核发技术规范、环境影响报告书（表）批准文件、重点污染物排放总量控制要求；
以自然年统计，全年参加技术评估3次（含）以上且年度平均考核分数达90分及以上的，评为优秀专家，在下一年度审查工作中优先选用。
其中，排污单位生产经营场所位于未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的，还应当符合有关地方人民政府关于改善生态环境质量的特别要求；
第十四条根据日常考核和年度考核结果，入选专家库的专家存在不负责任、不按要求参加审查工作、考核分数较低、参与审查的文件仍存在质量问题等情形的，视情况采取通报批评、约谈等处理措施。
（三）采用污染防治设施可以达到许可排放浓度要求或者符合污染防治可行技术；
第十五条入选专家库的专家，有下列严重情形之一的，予以立即调整出库并进行公告，且5年内不得再次申请入库：
（四）自行监测方案的监测点位、指标、频次等符合国家自行监测规范。
（一）弄虚作假，不负责任，或者其他不客观、不公正履行审查职责，导致存在严重质量问题的审查文件通过技术评估、论证或者审批的；
第二十三条审批部门应当在法定审批期限内作出审批决定，对符合条件的颁发排污许可证；
对不符合条件的应当出具不予许可决定书，书面告知排污单位不予许可的理由，以及依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
依法需要听证、检验、检测、专家评审的，所需时间不计算在审批期限内，审批部门应当将所需时间书面告知排污单位。
第二十四条排污单位依照《条例》第十四条第二款规定提出延续排污许可证时，应当按照规定提交延续申请表。
接受审查邀请后，无正当理由，不按要求参加审查工作两次及以上的；
审批部门作出延续排污许可证决定的，延续后的排污许可证有效期自原排污许可证有效期届满的次日起计算。
排污单位未依照《条例》第十四条第二款规定提前六十日提交延续申请表，审批部门依法在原排污许可证有效期届满之后作出延续排污许可证决定的，延续后的排污许可证有效期自作出延续决定之日起计算；
审批部门依法在原排污许可证有效期届满之前作出延续排污许可证决定的，延续后的排污许可证有效期自原排污许可证有效期届满的次日起计算。
（七）参与审查的文件在技术文件质量检查中被发现存在一般质量问题三次及以上的；
第二十五条对符合《条例》第十五条规定的应当重新申请排污许可证情形的，排污单位应当在实际排污行为变化之前重新申请取得排污许可证。
排污单位应当提交排污许可证申请表、由排污单位法定代表人或者主要负责人签字或者盖章的承诺书以及与重新申请排污许可证有关的其他材料，并说明重新申请原因。
有前款规定情形，违反国家有关法律、行政法规的，依法追究法律责任。
重新申请的排污许可证有效期自审批部门作出重新申请审批决定之日起计算。
第十六条专家年龄达到70周岁，原则上自动退出专家库。
第二十六条排污单位名称、住所、法定代表人或者主要负责人等排污许可证正本中记载的基本信息发生变更的，排污单位应当自变更之日起三十日内，向审批部门提交变更排污许可证申请表以及与变更排污许可证有关的其他材料。
第十七条有出库意向的专家，可填写《上海市生态环境局环境影响评价和排污许可审查专家库出库申请》（附件4）报送市生态环境局。
审批部门应当自受理之日起十个工作日内作出变更决定，按规定换发排污许可证正本，相关变更内容载入排污许可证副本中的变更、延续记录。
第十八条专家个人信息实行动态更新和每三年一次集中更新。
排污许可证记载信息的变更，不影响排污许可证的有效期。
专家工作单位等个人信息若发生变动，应在变动后一个月内，将变动情况报送市生态环境局。
第二十七条排污单位适用的污染物排放标准、重点污染物排放总量控制要求发生变化，需要对排污许可证进行变更的，审批部门应当在标准生效之前和总量控制指标变化后依法对排污许可证相应事项进行变更。
第二十八条除本办法第二十五条、第二十六条、第二十七条规定情形外，排污许可证记载内容发生变化的，排污单位可以主动向审批部门提出调整排污许可证内容的申请，审批部门应当及时对排污许可证记载内容进行调整。
第二十九条有下列情形之一的，审批部门应当依法办理排污许可证的注销手续，并在全国排污许可证管理信息平台上公告：
《上海市环境保护局环境影响评价审查专家库管理办法》（沪环保评〔2013〕510号）同时废止。
附件：1.上海市生态环境局环境影响评价和排污许可审查专家信息表
2.上海市生态环境局环境影响评价和排污许可审查专家库入库承诺函
4.上海市生态环境局环境影响评价和排污许可审查专家库出库申请
第三十条有下列情形之一的，可以依法撤销排污许可证，并在全国排污许可证管理信息平台上公告：
上海市生态环境局环境影响评价和排污许可审查专家信息表
（三）审批部门工作人员滥用职权、玩忽职守审批排污许可证的；
（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的排污单位审批排污许可证的；
排污单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得排污许可证的，应当依法予以撤销。
第三十一条上级生态环境主管部门可以对具有审批权限的下级生态环境主管部门的排污许可证审批和执行情况进行监督检查和指导，发现属于《条例》第三十二条规定违法情形的，上级生态环境主管部门应当责令改正。
第三十二条排污许可证发生遗失、损毁的，排污单位可以向审批部门申请补领。
已经办理排污许可证电子证照的排污单位可以根据需要自行打印排污许可证。
第三十三条排污单位应当依照《条例》规定，严格落实环境保护主体责任，建立健全环境管理制度，按照排污许可证规定严格控制污染物排放。
排污登记单位应当依照国家生态环境保护法律法规规章等管理规定运行和维护污染防治设施，建设规范化排放口，落实排污主体责任，控制污染物排放。
第三十四条排污单位应当按照排污许可证规定和有关标准规范，依法开展自行监测，保存原始监测记录。
排污单位对自行监测数据的真实性、准确性负责，不得篡改、伪造。
第三十五条实行排污许可重点管理的排污单位，应当依法安装、使用、维护污染物排放自动监测设备，并与生态环境主管部门的监控设备联网。
□其他（______________________________________）
排污单位发现污染物排放自动监测设备传输数据异常的，应当及时报告生态环境主管部门，并进行检查、修复。
第三十六条排污单位应当按照排污许可证规定的格式、内容和频次要求记录环境管理台账，主要包括以下内容：
发生超标排放情况的，应当记录超标原因和采取的措施。
上海市生态环境局环境影响评价和排污许可审查专家库入库承诺函
一、本人自愿申请加入上海市生态环境局环境影响评价和排污许可审查专家库，承诺有时间和精力履行专家职责，愿意参加上海市生态环境保护相关工作。
第三十七条排污单位应当按照排污许可证规定的执行报告内容、频次和时间要求，在全国排污许可证管理信息平台上填报、提交排污许可证执行报告。
二、本人所提供的个人信息表和相关材料均属实，若出现问题，愿承担一切责任。
排污许可证执行报告包括年度执行报告、季度执行报告和月执行报告。
三、本人以专家身份参加生态环境管理部门开展或委托开展的审查活动，并作出以下承诺：
1.严格遵守国家法律、法规、规章制度，以客观、公正、科学、严谨的态度对待被评审项目，不徇私舞弊；
（一）根据自行监测结果说明污染物实际排放浓度和排放量及达标判定分析；
2.严格遵守回避规定，对与自身有利害关系的审查工作，主动提出回避；
（二）排污单位超标排放或者污染防治设施异常情况的说明。
3.严格履行保密义务，不违规记录、复制、存储或泄露所接触和知悉的技术秘密及商业秘密；
年度执行报告可以替代当季度或者当月的执行报告，并增加以下内容：
4.严守廉洁自律，不收受审查项目有关方给予的任何钱物（包括现金、有价票证、礼品等）和超出工作需要的接待（包括食宿、旅游和其他娱乐活动），不利用审查便利为个人和他人谋取不正当利益；
5.严格遵守工作纪律，按时有效响应组织审查单位的邀请，非不可抗力因素，不无故缺席；
6.对所出具的意见和建议负责，并愿意承担因工作失误而引发的法律连带责任。
建设项目竣工环境保护设施验收报告中污染源监测数据等与污染物排放相关的主要内容，应当由排污单位记载在该项目竣工环境保护设施验收完成当年的排污许可证年度执行报告中。
排污许可证执行情况应当作为环境影响后评价的重要依据。
排污单位发生污染事故排放时，应当依照相关法律法规规章的规定及时报告。
在专家所在专业领域，未提出审查文件中存在的严重质量问题，导致该审查文件通过技术评估、论证或者审批
第三十八条排污单位应当按照排污许可证规定，如实在全国排污许可证管理信息平台上公开污染物排放信息。
违反廉政规定，收受影响客观、公正参与审查工作的他人财物或者其他好处
污染物排放信息应当包括污染物排放种类、排放浓度和排放量，以及污染防治设施的建设运行情况、排污许可证执行报告、自行监测数据等；
违反保密规定，泄露在审查工作中知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密（含技术秘密）以及其他不宜公开的信息
水污染物排入市政排水管网的，还应当包括污水接入市政排水管网位置、排放方式等信息。
第三十九条排污登记单位应当在实际排污行为发生之前，通过全国排污许可证管理信息平台填报排污登记表，提交后即时生成登记编号和回执，由排污登记单位自行留存。
排污登记单位应当对填报信息的真实性、准确性、完整性负责。
排污登记表自获得登记编号之日起生效，有效期限依照相关法律法规规定执行。
排污登记信息发生变动的，排污登记单位应当自发生变动之日起二十日内进行变更登记。
熟悉生态环境相关领域法律法规，掌握国家及本市环境影响评价有关政策、技术标准、技术规范等内容，以及环境影响评价审查规范和要求
排污登记单位因关闭等原因不再排污的，应当及时在全国排污许可证管理信息平台注销排污登记表。
排污登记单位因生产和排污情况发生变化等原因，依法需要申领排污许可证的，应当依照相关法律法规和本办法的规定及时申请取得排污许可证并注销排污登记表。
12-17分：总体掌握，对新政策、标准、规范等了解不及时
第四十条生态环境主管部门应当将排污许可证和排污登记信息纳入执法监管数据库，将排污许可执法检查纳入生态环境执法年度计划，加强对排污许可证记载事项的清单式执法检查。
提出的意见充分结合项目特点，对项目有宏观性、整体性把握
对未取得排污许可证排放污染物、不按照排污许可证要求排放污染物、未按规定填报排污登记表等违反排污许可管理的行为，依照相关法律法规和《条例》有关规定进行处理。
18-20分：充分结合项目特点，了解工程和环评管理要求，针对本专业/本行业全部关键影响进行评审，对项目有宏观性、整体性把握
第四十一条生态环境主管部门应当定期组织开展排污许可证执行报告落实情况的检查，重点检查排污单位提交执行报告的及时性、报告内容的完整性、排污行为的合规性、污染物排放量数据的准确性以及各项管理要求的落实情况等内容。
12-17分：对细节把控及关注较多，宏观性、整体性不足
排污许可证执行报告检查依托全国排污许可证管理信息平台开展。
0-11分：提出的意见过于宽泛，不具有针对性，所有项目均适用
生态环境主管部门可以要求排污单位补充提供环境管理台账记录、自行监测数据等相关材料，必要时可以组织开展现场核查。
第四十二条生态环境主管部门应当加强排污许可证质量管理，建立质量审核机制，定期开展排污许可证质量核查。
第四十三条排污单位应当树立持证排污、按证排污意识，及时公开排污信息，自觉接受公众监督。
鼓励社会公众依法参与监督排污单位和排污登记单位排污行为。
任何单位和个人对违反本办法规定的行为，均有权向生态环境主管部门举报。
坚持原则、具有良好的职业道德，作风正派，维护审查科学性。
接到举报的生态环境主管部门应当依法处理，按照有关规定向举报人反馈处理结果，并为举报人保密。
18-20分：发表的意见有理有据，具体明确，能够坚持立场，客观、公正、审慎独立进行审查
第四十四条排污许可证正本、副本、承诺书样本和申请、延续、变更排污许可证申请表格式，由国务院生态环境主管部门制定。
12-17分：发表意见，仅附和他人情况，仍能坚持立场
第四十五条排污单位涉及国家秘密的，其排污许可、排污登记及相关的监督管理等应当遵守国家有关保密法律法规的规定。
原环境保护部发布的《排污许可管理办法（试行）》（环境保护部令第48号）同时废止。
9-10分：审查前仔细审阅文件，并按时提交个人意见。
按时参加审查，无迟到和缺席，全程参与审查工作，无借机招揽项目
存在迟到、缺席、不全程参与审查工作、借机招揽项目情形之一，均不得分
上海市生态环境局环境影响评价和排污许可审查专家库出库申请
本人，身份证号，列于《上海市生态环境局环境影响评价和排污许可审查专家库（年版）》序号,因，现申请退出上海市生态环境局环境影响评价和排污许可审查专家库，不再担任库内专家。