南平市人民政府关于加快发展现代服务业的若干意见

各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市直有关单位： 为贯彻落实《福建省人民政府关于加快发展现代服务业的若干意见》（闽发〔2016〕3号）精神，推动我市生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，促进全市产业转型升级，服务业发展提速增效、比重提高，提升服务业综合实力，结合我市实际，提出如下意见： 一、加强规划引导 认真落实南平市“十三五”现代服务业发展专项规划，围绕“十三五”现代服务业发展的主要目标、重点领域、重大项目，做好措施保障，引导现代服务业加快发展。各有关部门要制订相关重点领域行动计划并督促落实。力争我市服务业增加值年均增长10%以上，到2020年服务业增加值达760亿元，占地区生产总值比重38%以上。各县（市、区）政府要具体确定当地的发展目标、空间布局和主要措施，积极引导和促进现代服务业的发展。 责任单位：市发改委、经信委、卫计委、旅游发展委员会、民政局、科技局、交通运输局、商务局、文广新局、金融办、文改办，人行，各县（市、区）人民政府、市本级三大工业园区。 二、着力发展重点领域 （一）生活性服务业 1、旅游。充分发挥武夷山“双世遗”品牌优势，加快建设大武夷旅游区，积极推进武夷山国家公园体制改革试点。实施旅游产品多元化战略，积极开发文化旅游、康养旅游、乡村旅游、修学旅游、体育旅游等，构建“大文化、大生态、大健康、大休闲”四大旅游产品体系，加快建设武夷山森林生态博物馆、武夷茗茶小镇等一批文化旅游特色项目，加快实施茶文化主题香江茗苑、建阳考亭文化博览园、浦城印象小蜜酒文化馆等茶旅、文旅、工旅业态融合式景区建设，加紧引进武夷新区航天生态疗养基地、中医药康养旅游、中国人寿养生养老小镇等康养旅游项目落地。推进高铁沿线地区携手打造“最美世遗风景道”和海上丝绸之路文化旅游线路。加强与知名旅游集团、旅游电商平台合作，促成省旅游发展集团与武夷山国家5A级旅游景区及多个国家4A级景区组建旅游营销联盟，积极拓展旅游市场，扩大线路宣传和推介，打响“快乐武夷”旅游品牌。推进“铁旅结合”、“航旅结合”，加快武夷山新机场建设，根据市场需求，积极做好航线培育，争取开通更多高铁始发车；抓紧推进武夷山机场口岸升级，尽早开辟韩国、东南亚国际航线及台湾地区航线，方便游客进得来、出得去。加快推进武夷新区旅游观光轨道建设，加快旅游公共服务设施建设，积极推动旅游标准化建设。实施智慧旅游建设工程，制定“互联网＋旅游”行动计划，完善智慧导览、咨询、预订和在线支付服务。培育旅游龙头企业，打造1家以上主营收入10亿元以上的旅游产业集团或产业联盟。 责任单位：市旅游发展委员会、发改委、机场办、南昌铁路局南平车务段。 2、商贸流通。统筹城乡商业网点的功能和布局，提高流通设施的利用效率和商业服务便利化水平。结合旧城改造和新城建设，合理建设和引进一批城市综合体项目，打造一批商贸综合体、专业商贸街区，加快南平正荣财富广场、建阳永康五金城、邵武和建瓯沃尔玛商贸综合体等一批项目建设，改造和建设一批农产品批发市场和城乡集贸市场；支持城市商业企业向农村延伸开设商业网点和乡镇商贸中心，发展农资和日用工业品配送下乡服务，引导农产品进城直销和农超对接，支持地产地销。统一打造绿色产品营销平台，鼓励圣农、太阳电缆等龙头企业牵头组建营销联盟，创新产品营销模式。加快引进和培育大型商贸流通企业，支持有实力的流通企业跨行业、跨地区兼并重组，做强做优一批知名连锁经营大型商贸流通企业。吸引淘宝、京东等知名网站的线上企业落户闽北，实施农村淘宝千县万村和京东乡村代理人战略，促进传统批发市场向现代商品交易电商平台转型升级。以美食城、美食街、酒吧一条街等特色餐饮休闲街区为依托，以节造市，打造“美食节”“旅游节”等具有地方特色的节日，促进住宿餐饮消费发展。积极推进“名店”“名菜”“名师”工程，挖掘闽北小吃，打响闽菜知名度。支持住宿餐饮龙头企业品牌化、连锁化发展。 责任单位：市商务局、发改委、经信委。 3、文化体育。加快发展重点文化产业，茶文化方面，着力提升“大红袍”、“北苑御茶”、“政和工夫”等茶叶品牌文化内涵，建立以武夷山为中心的闽北茶文化产业基地。工艺美术方面，支持竹生产企业建设竹创意文化园和竹创意空间，加快推动建盏、根雕、茶盘茶具等特色产业集聚发展。演艺娱乐方面，做精做优“印象大红袍”、“武夷水秀”、“朱子之歌”等文化演艺项目，推动地方剧种、民间歌舞、传统民俗活动创新发展；广播电视方面，加快武夷山、顺昌影视基地建设，探索打造区域重要的影视传媒产业发展基地；新闻出版方面，加大建本文化系列项目和产品的开发力度，支持福建印刷文化保护基地建设。统筹推进文化产业与旅游、科技、制造业、信息服务等产业及城镇融合发展，加快培育一批文化创意与设计服务的企业和品牌，积极推动武夷山“印象大红袍”等文化创意企业的上市工作，支持印象大红袍有限公司申报国家级文化产业示范基地。推动建瓯挑幡、松溪版画、浦城剪纸等非物质文化遗产走向产业化、市场化，加快南平“朱子故里”海峡两岸交流基地建设，着力打造全国朱子文化研学基地。加快培育武夷新区文化创意园、建瓯武夷根艺城、邵武和平古镇文创园等园区，支持利用老厂区老厂房用地改造为文创园项目，提高文化创意企业规模化、集约化、专业化水平。借助邵武中国武术之乡品牌，进一步弘扬张三丰太极文化，推动体育与旅游的融合发展。鼓励和支持社会力量参与体育健身设施建设和运营管理，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施，加快推进武夷山马拉松赛道建设项目。 责任单位：市文改办、文广新局、体育局、发改委。 4、健康养老。立足闽北生态环境和人文资源优势，创新开发养生度假项目，打造“养生武夷山”新品牌。加快推进武夷新区的武夷山国际养生度假区、武夷山国家度假区提升工程、武夷山天和旅游养生基地、世界养生健康文化坛城等综合型养生度假产品项目，支持中国人寿保险（集团）旅游养生项目建设。促进特色专科、医疗护理、健康管理、健康保险、卫生保健、心理咨询等新兴医疗卫生服务业态发展。推进医疗机构和养老机构合作，共同打造“预防、医疗、康复、养老”高度融合的养老与健康服务平台，实现养老服务功能向医护、医疗和养老多功能转变。加强养老机构医务人才队伍建设。整合部分医疗资源向老年医院、老年护理院、老年康复医院转型。鼓励社会力量举办养老机构、老年休养疗养场所，推动政府投资兴办的养老机构逐步通过公建民营等方式管理运营。 责任单位：市民政局、卫计委、旅游发展委员会、工商局、发改委。 5、家庭服务。鼓励社会资本创办、发展多种形式的家庭服务机构，构建以准员工制企业为主导、从业人员注册制为主体、公共信息服务平台为载体的家政服务体系。鼓励发展家政服务连锁经营，整合家政服务社会资源，通过合资合作、兼并、联合、重组等方式，打造有竞争力的知名家政服务品牌。鼓励家政服务企业引进先进服务业态、经营技术和管理经验，提高服务运作和经营管理水平，引导家政龙头企业在具有劳动力资源优势的县（市、区）建立劳务输出基地，提升家政服务业的专业化、职业化、标准化水平。引导大型家庭服务企业深入社区，设立便民站点，提供各类全民生活服务，培育具有特色的家庭服务品牌。积极对接省上“四个领域”补短板投资工程包，大力扶持本地家政服务业发展，围绕服务供给、中介咨询、家政培训等领域，重点推进武夷山金喜坊母婴服务中心、南平市帼国家政实训中心、松溪示范性家政服务站等首批列入投资工程包的13个项目建设。整合、充实、升级家庭服务业公共服务平台，实现“一网”多能、跨区域服务。 责任单位：市人社局、商务局。 （二）生产性服务业 1、现代物流。优化物流网络平台，着力构建“一核二轴三区多中心”的物流网络平台体系。以武夷新区为核心，构建延平到武夷山“南北向”和邵武到浦城“东西向”两个物流产业主要增长轴，重点建设武夷新区综合商贸物流园区、建瓯德峰物流园区、浦城荣华山物流园区三个区域型综合性物流园区。加快延平新城码头及仓储设施和延平新城物流园区建设,积极推进武夷山陆地港项目建设，支持各县（市、区）建设一个专业物流园区。鼓励发展第三方物流，推进制造业和商贸企业的采购、运输、仓储、货代、流通加工、物流信息等物流服务外包，鼓励有条件的县（市、区）开展城市共同配送和商贸物流标准化试点，支持圣农冷链物流配送中心、长富乳业冷链、享通蔬菜冷链、亚达冷链仓储等冷库冷链项目建设，打造武夷新区冷链物流园区。发展快递物流，健全城市快递服务设施，完善农村电商配送网络，加快推进武夷新区闽浙赣国家二级快递分拨中心建设，降低物流成本，提高流转效率。以武夷山市陆地港为载体，实现“一次报关，一次查验，一次放行”的直能式通关，加快保税物流中心和配送中心建设。培育一批专业商贸物流企业，力争到2020年，全市4A级物流企业3家，3A级物流企业10家。探索建立南平物流公共信息平台，发展互联网+物流，提高物流资源的对接效率。 责任单位：市经信委、发改委、交通运输局、商务局。 2、电子商务。围绕竹木、农产品、食品、茶叶等闽北特色产品，培育一批省级电子商务示范企业（平台），重点支持面向机电制造、竹加工、生物工程等主导产业的电商服务，支持太阳电缆、圣农等骨干企业发展供应链电商。突出龙头示范带动，支持弘桥智谷、南纸、朝日电缆进一步做大武夷互联网经济产业园、南纸双创园、朝日电商园等项目规模。引导有条件的县（市、区）建设综合性电商孵化园区，重点推进政和电商物流园、阿里巴巴邵武产业带、武夷山紫阳古城、松溪畅宏等项目建设，并依托物流仓储配套设施建设，进一步形成“电商+仓储+物流”产业链条式发展体系。大力发展农村电商，推进农产品网上交易，加快建瓯市国家电子商务进农村综合示范县和邵武市、武夷山市、光泽县、松溪县、政和县省级电子商务进农村示范县（市）建设。鼓励大型超市、购物中心和老字号企业开展电子商务。鼓励发展跨境电子商务。推进电商快递园区建设，完善快递服务网络，促进电子商务与快递业协调发展，积极推进快递服务特色农产品和服务制造业工作。 责任单位：市商务局、邮政管理局、发改委。 3、金融服务。支持现有金融机构合理增加分支机构与营业网点；大力引进境内外金融机构来闽北设点展业，升格分支机构；支持有实力金融机构在武夷新区设立分支机构或区域性总部机构，加快武夷新区金融（后台）服务中心建设；加强政银企对接，继续做好“助保贷”等利于企业融资的信贷产品和“中征应收账款”等特色融资业务，加大政府增信力度，探索推进政银担保合作机制，加强政府主导的担保再担保体系建设；壮大地方金融机构，做大做强南平农商银行，引进股份制商业银行，规范发展融资租赁公司、小额贷款公司等机构,鼓励市属国有企业集团组建融资租赁公司支持服务业企业发展。加强同境内外保险公司合作，吸引保险资金投资我市基础设施、棚户区改造、城镇化建设、新兴产业等民生工程和重点项目；支持保险机构探索运用股权投资、战略合作等方式，开展养老养生项目、医疗机构以及不动产投资，推动海峡股权交易中心南平运营中心建设；支持符合条件的民间资本发起设立风险自担的民营银行、金融消费公司和融资租赁公司等机构，加快民营银行组建步伐。积极推动金融机构网点、资金、服务下乡，延伸对农村的金融服务。 责任单位：市人行、金融办、发改委、经信委、商务局。 三、支持主辅分离和产业融合、集聚发展 支持主辅分离，引导大中型制造企业根据产业发展规律及产业分工，将生产流程中的非核心但具有相对比较优势的研发设计、物流运输、仓储配送、设备安装、营销售后服务、信息咨询、技术服务、财务管理等服务环节从原企业分离出来，设立独立的法人企业，向社会提供第三方专业化服务，培育一批主辅分离示范企业和一批功能定位准确、集聚辐射能力强的生产性服务业企业和产业集群。办好每年一届竹产业国际工业设计大赛，提高我市创新创业水平及设计成果产业化能力，进一步推动供给侧结构性改革。到2020年，我市省级工业设计中心达到5家，市级工业设计中心达到10家。 推进现代服务业与制造业、农业融合发展。支持原材料企业通过向上下游延伸产业链积极构建研发、设计和销售价值链，推进生产性服务业与资源型产业的融合；支持具有核心竞争力的企业或集团向上下游延伸服务产业链，推进生产性服务业与装备制造业融合发展。以信息、金融、农业科技、市场营销为重点，拓展农业产业化产前、产中、产后各个环节的生产性服务需求，努力打造特色生态农业全价值链，推动现代农业转型升级。 加快现代服务业集聚区建设，重点推进上述重点领域的集聚发展。各县（市、区）、三大工业园区要围绕现代服务业重点领域，有序规范建设若干个主体功能定位清晰、带动示范效应强的服务业集聚区。要按照《福建省省级现代服务业集聚示范区认定暂行办法》（闽发改服务〔2016〕368号）和《福建省发展和改革委员会福建省财政厅关于做好2016年省级现代服务业集聚示范区申报工作的通知》（闽发改服务〔2016〕367号）要求，做好省级现代服务业集聚示范区的创建工作，支持建瓯德丰物流园、邵武味佳竹文化创意园、武夷山国家旅游度假区、建阳聚融电子商务产业园区四家企业申报现代服务业集聚示范区。 责任单位：市发改委、财政局、经信委、农业局，各县（市、区）人民政府、市本级三大工业园区。 四、推进重点项目建设 建立市级现代服务业重大项目库，适时滚动更新，重点推进实施“十三五”期间172项服务业重点项目建设。同时，筛选一批大项目、好项目纳入省级现代服务业重大项目库。大力推动项目前期工作，促进落地建设，加强在建项目协调调度，及时解决项目困难和问题，加快建成投产。加强“9·8”“6·18”等展会对服务业项目招商推介，开展形式多样的银企专场对接活动，为服务业企业提供综合性融资服务。 大力发展总部经济。进一步优化总部经济发展环境，建设一批总部经济区。大力争取南平籍民营企业总部回归，吸引央企和省外大型民营企业设立区域总部。允许跨国公司以实物、知识产权、土地使用权、债权等非货币财产作价出资，支持跨国公司以境外人民币出资设立地区总部。 责任单位：市发改委，各县（市、区）人民政府、市本级三大工业园区。 五、强化资金扶持 充分利用省上出台的《福建省省级服务业发展引导资金管理暂行办法》（闽财建〔2016〕30号）以及我市出台《南平市促进旅游产业发展扶持政策》，促进我市服务业集聚发展，推进现代服务业提质增效。县（市、区）和三大产业园区也应出台相应的扶持政策。强化服务业相关领域、项目和省级产业股权投资基金及下设子基金对接，引导相关基金更多投资于服务业重点领域、集聚区、新兴行业等。 责任单位：市发改委、财政局、金融办。 六、落实国家和省上已出台的税费政策 要落实好国家和省里已出台的支持服务业发展的各项税费政策。服务业企业在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，转让全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力的，不纳入增值税征收范围。自2016年1月1日起至2017年12月31日，对年应纳税所得额低于30万元（含30万元）符合条件的小微生产性服务业企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对国家级研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业（平台、中心、基地），经认定为高新技术企业的，享受15%企业所得税优惠政策。对主辅分离后的生产型服务业企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，按规定经地税部门审核批准后，可减征或免征房产税、城镇土地使用税；与原公司投资主体相同的主辅分离的服务业企业，派生方、新设方承受原单位工业厂房、仓储用房等权属时可以免征契税。主辅分离后设立的服务业企业在母公司划入的经营用房因业务需要翻建多层的，免收土地出让金并给予适当补助。 对服务业企业的行政事业性收费，凡收费标准有上、下限额度规定的，一律按下限额度收取。服务业企业未达到增值税起征点的，免征价格调节基金。新建专业物流仓储设施，属生产性建筑的，不列入结合民用建筑修建防空地下室范畴。对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的服务业企业，经有关部门批准后，可按规定减免相关税收。采用差别化资源价格、税收政策和资金扶持等方式引导企业提高效益。对不改变土地权属关系的现代服务业项目，符合相关规划并经批准的改建项目按规定减免城市基础设施配套费。 责任单位：市国税局、地税局、财政局、物价局，各县（市、区）人民政府、市本级三大工业园区。 七、深化金融支持 鼓励金融机构开发适合服务业特点的金融产品，调整信贷期限，扩大信贷规模，简化审批流程，倾斜信贷资金支持服务业中小企业。建立服务业重点领域企业信贷风险补偿机制。大力推动保险公司为服务业企业提供个性化的保险产品和服务以及一揽子保险解决方案。鼓励融资租赁企业支持服务业企业发展，引导企业利用融资租赁方式进行设备更新和技术改造，积极开拓市场。鼓励担保机构为中小型服务业企业提供融资担保。积极搭建中小企业融资对接平台。 培育推动一批条件成熟的企业改制上市或到“新三板”、海峡股权交易中心等场内外市场挂牌融资；鼓励相关企业发行企业债、专项建设债、公司债、中小企业私募债、中小企业集合票据、短期融资券、中期票据等，大力推动企业债权融资。发挥省、市“小微企业发债增信资金池”作用，为服务业企业在银行间债券市场、证券交易所市场和海峡股权交易中心等发债融资提供增信支持。 责任单位：市金融办、经信委、商务局、发改委、人行、银监分局。 八、强化要素保障 对符合土地利用总体规划、城乡规划、国家产业政策和用地节约集约的服务业项目，由所在县（市、区）优先安排年度新增建设用地计划指标，列为省重点项目的年度用地计划指标实行省级统筹保障。工业企业利用原有存量房产和土地兴办生产性服务业的，可暂不办理土地用途变更手续；工业企业对厂房进行加层改造或开发地下空间提高容积率用于生产性服务业的，不再增收土地出让金；为工业生产配套服务的物流园区和物流配送中心等物流企业物流仓储项目用地，视同工业用地。鼓励通过对城镇低效用地的改造发展生产性服务业。继续加大养老、健康等生活性服务业用地改革落实力度，可将闲置的公益性用地调整为养老、健康、家庭服务用地，对养老服务非营利性项目用地可实行划拨，营利性项目用地优先安排供应。对省级服务业集聚区内的生产性服务业企业，享受开发区工业企业相关优惠政策。符合条件的生产性服务业重点领域企业，可申请参与电力用户与发电企业直接交易试点。 鼓励高等学校与服务业龙头企业合作建立教育实践基地，经省教育厅认定验收后，省上将一次性给予50万元～100万元奖励。经认定为高新技术企业的，文化创意和设计服务企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。将现代物流、电子商务、研发设计、信息技术、旅游、体育等服务人才需求纳入全省急需紧缺人才引进指导目录，对符合目录条件引进的人才，按规定享受相关待遇，提升人力开发配置水平。 责任单位：市国土局、物价局、教育局、人社局、国税局、地税局、电力公司，各县（市、区）人民政府、市本级三大工业园区。 九、加强组织实施 进一步减少服务业前置审批和资质资格认定项目，对不符合行政许可法规定的资质资格准入许可一律取消。对于法律法规未规定必须由法人机构申请的资质，企业总部统一申请获得后，其非法人分支机构可向所在地有关部门备案获得。推动服务业企业信用信息共享，将有关信用信息纳入国家企业信用信息公示系统。 建立健全服务业统计制度和工作机制，健全相关统计指标体系和统计调查制度。加强服务业运行情况分析，定期发布相关统计信息和监测分析报告，为政府经济管理和企业经营决策提供参考依据。 各县（市、区）、各部门要认真组织实施，对接好省里出台的《关于促进健康服务业发展的实施意见》、《关于加快推进社会办医的若干意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于支持快递业加快发展七条措施》、《关于加快体育产业发展促进体育消费十条措施》、《关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见》、《关于促进服务贸易和服务外包加快发展十二条措施》、《关于加快互联网经济发展的十条措施》、《关于促进科技服务业发展的八条措施》、《关于促进总部经济发展的意见》和《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的八条措施》等一系列推动现代服务业发展的政策措施，合力推动我市现代服务业发展。 责任单位：市发改委、统计局等市直有关部门，各县（市、区）人民政府、市本级三大工业园区。 南平市人民政府 2017年3月7日 （此件主动公开） 抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室。 南平市人民政府办公室2017年3月7日印发