龙岩市人民政府印发关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会，市直有关单位： 为贯彻落实国务院、省政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的决策部署，进一步提高我市城乡义务教育均衡发展水平，推动义务教育全面均衡发展，根据《福建省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》（闽政〔2016〕16号）精神，结合我市实际，制定本实施方案，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 龙岩市人民政府 2016年5月20日 （此件主动公开） 关于进一步完善城乡 义务教育经费保障机制实施方案 一、充分认识完善城乡义务教育经费保障机制的重要意义 建立健全城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，是教育领域的一项重大举措，有利于推动地方政府优化教育布局，推动我市城乡义务教育在更高层次的均衡发展，促进教育公平、提高教育质量；有利于促进劳动力合理流动，推动经济结构调整和产业转型升级；有利于促进基本公共服务均等化，构建社会主义和谐社会，建设人力资源强市。 二、工作目标 （一）构建城乡一体保障机制。适应新型城镇化建设和户籍制度改革新形势，并按照财税体制改革、教育领域综合改革的新要求，完善城乡一体化义务教育经费保障机制，增强政策的统一性、协调性和前瞻性。 （二）稳步提升保障水平。继续加大义务教育投入，整合专项资金，盘活存量，优化支出结构，用好增量，重点向农村义务教育倾斜，向贫困地区倾斜，统筹解决城市义务教育相关问题，促进城乡义务教育均衡发展。 （三）创新经费管理方式。建立健全教育基础信息管理系统，提升教育管理信息化水平。建立义务教育转移支付与学生流动相适应的管理机制，实现相关教育经费可携带，增强学生就读学校的可选择性。 （四）完善经费分担机制。完善市、县（区）分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制，加大对省级扶贫开发工作重点县等经济欠发达地区义务教育转移支付的统筹力度，提高经济欠发达地区义务教育经费保障水平。 三、工作任务 （一）统一城乡义务教育“两免一补”政策。 自2016年起，全市义务教育阶段学生全部免除学杂费（民办学校学生免除学杂费标准按照省定的生均公用经费基准定额执行）。 从2016年秋季学期开始，对全市义务教育阶段学生（含民办学校）免费提供教科书和正版学生字典。 从2016年起，对农村义务教育公办寄宿制学校寄宿生、城乡义务教育公办寄宿制学校中低保和建档立卡贫困家庭寄午餐学生，按每生每年1000元标准进行营养餐补助。同时，继续推进农村义务教育学生营养改善计划。 （二）逐步提高城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。 2016年全市城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，继续执行普通小学每生每年650元、普通初中每生每年850元标准，在此基础上，对公办寄宿制学校按照寄宿生年生均300元标准增加公用经费补助，对不足100人的公办小学按100人核定公用经费，对100－200人的公办小学按200人核定公用经费，对不足300人的公办初中校按300人核定公用经费。 从2017年开始，全市城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，提高到普通小学每生每年750元，普通初中每生每年950元。在此基础上，对寄宿制学校按照寄宿生年生均400元标准增加公用经费补助。 特殊教育学校和特教班生均公用经费基准定额标准，按照每生每年6800元执行。随班就读残疾学生生均公用经费基准定额标准参照特殊教育学校标准执行。 （三）巩固完善义务教育学校校舍安全保障长效机制。 按照《福建省中小学校舍安全保障长效机制实施意见》的要求，建立健全中小学校舍安全保障经费投入机制，完善公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施项目建设规划编制制度，建设所需资金纳入地方公共财政预算。 （四）巩固落实城乡义务教育教师工资政策。 县级人民政府确保县域内义务教育教师工资按时足额发放，财政、教育部门在分配绩效工资时，要加大对艰苦边远贫困地区的倾斜力度，依法依规落实乡村教师工资待遇政策，依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。 （五）加大对义务教育发展薄弱环节投入。 2016年起，在实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带的同时，继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划等相关项目，着力解决城乡义务教育发展中存在的突出问题和薄弱环节，全面提升义务教育均衡发展水平。一是跟踪督促武平、长汀、连城县落实省财政“十三五”期间每县2000万元教育专项资金的投资计划；二是继续实施省级扶贫开发工作重点县补充教师资助计划，所需经费由省财政承担。建立乡村教师生活补助制度，乡村教师除享受乡镇工作补贴外，按平均每人每月不低于300元的标准予以生活补助，具体由各地依据学校艰苦、边远程度实行差别化的补助标准，补助额度不纳入绩效工资总量，所需经费由当地政府承担，武平、长汀、连城3个省级扶贫开发工作重点县所需经费由省财政予以综合奖补。 （六）建立健全城乡义务教育学校信息技术等大件教学设备更新经费保障机制。 2017年起，各县（市、区）政府应安排专项资金为辖区内义务教育学校更新计算机等设备，提高义务教育中小学信息技术应用水平，原则上每5年更新一次。 四、保障措施 （一）切实落实各级政府应承担的责任。按照完善城乡义务教育经费保障机制的要求，健全本地区城乡义务教育经费保障机制。县级政府要按照义务教育“以县为主”的管理体制，落实主体责任，将义务教育正常办学和发展所需经费全额纳入公共财政保障范围。市、县两级财政要按照省的“义务教育经费分担办法”的规定，及时足额落实本级应承担的经费，并确保义务教育经费法定增长。 （二）进一步优化中小学布局和资源配置。各县（市、区）政府、市直有关部门要根据农村城市化进程、人口流动的情况、产业和城市发展规划，及时调整完善中小学布局规划，将民办学校纳入本地区教育布局规划，制定完善对义务教育民办学校扶持政策和管理机制，促进公民办教育协调发展。要慎重稳妥撤并乡村学校，保障当地适龄儿童就近入学，努力消除城镇学校“大班额”。要进一步完善寄宿制学校、乡村小规模学校及边远地区学校办学经费和条件保障机制，加强留守儿童教育关爱。要深化教师人事制度改革，健全城乡教师和校长交流机制，促进优质教育资源的均衡配置。 （三）加强义务教育经费预算和绩效管理。各县（市、区）人民政府要加强县域内教育经费的统筹安排，财政、教育部门要加强对义务教育学校全口径预算编制工作的指导和管理，细化预算编制，硬化预算执行，强化预算监督。同时，严格按照新修订的《中小学财务制度》要求，规范义务教育学校财务管理，建立健全义务教育经费使用管理评价机制，切实提高经费使用效益。 （四）完善信息公开和监督检查机制。各县（市、区）政府要将义务教育经费预算安排、执行情况向同级人民代表大会报告，并及时向社会公布，接受社会监督。各级财政、教育、物价、审计、监察等有关部门要齐抓共管，每年定期对义务教育经费投入、使用管理、学校收费等情况进行监督检查，确保义务教育经费及时、足额落实到位，充分发挥资金使用效益。 （五）加大宣传力度。各市、县有关部门要加强统一城乡义务教育经费保障机制的宣传工作，广泛利用各种宣传媒介，采取多种方式，向社会进行深入宣传，使党和政府的教育惠民政策家喻户晓、深入人心，确保统一城乡义务教育经费保障机制各项工作落实到位。 （六）提高义务教育信息化管理水平。各级教育部门要加强义务教育综合信息管理，确保学生学籍信息、学校基本情况、教师信息等数据真实准确，为科学调整中小学布局、完善义务教育经费保障政策、以及教育资源均衡配置提供决策支持。各县（市、区）教育、财政部门应按照省要求及时、准确上报义务教育在校生、寄宿生、寄午餐生、低保家庭学生等数据，确保义务教育学生应免尽免、应补尽补。