上海市人民政府办公厅关于印发《上海市清洁空气行动计划（2023—2025年）》的通知
上海市鼓励国四柴油车淘汰更新补贴资金管理办法（2025年修订版）（上海市生态环境局、上海市发展和改革委员会、上海市交通委员会、上海市财政局）
第一条（目的依据）为持续改善本市大气环境质量，提升机动车清洁化水平，加快国四排放标准柴油车（以下简称“国四柴油车”）淘汰和更新，根据《上海市清洁空气行动计划（2023-2025年）》（沪府办发〔2023〕13号）、《上海市节能减排（应对气候变化）专项资金管理办法》（沪发改规范〔2021〕5号）制定本办法。
第二条（政策定义）本办法适用于在本市办理注册登记的国四柴油车（公交车除外）。
《上海市清洁空气行动计划（2023—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
本办法补贴标准同时适用于在本市办理非道路移动机械申报登记手续（登记类型为场内车辆）的国四柴油车。
适用本办法、可享受本市国四柴油车更新补贴的新能源汽车，是指纳入工业和信息化部《道路机动车辆生产企业及产品公告》或国家其他相关车型目录的，完全依靠新型能源驱动的汽车（纯电动），不包括插电式混合动力（含增程式）汽车。
第三条（淘汰补贴支持范围）对在本市办理报废手续且提前报废时间满一年及以上的中型货车、重型货车、中型客车、大型客车、中型专项作业车和重（大）型专项作业车等6类国四柴油车车辆所有人，给予淘汰补
第四条（更新补贴支持范围）对本市提前报废国四柴油车且购置新能源车辆的车辆所有人，给予新能源化更新补贴。
到2025年，主要大气污染物减排完成国家要求，全面消除重污染天气，空气质量优良天数比例达到90%以上，PM2.5年均浓度稳定控制在30微克/立方米以下，臭氧浓度增长趋势得到有效控制。
1.国四柴油车淘汰补贴金额依据柴油车的车辆类型、初次登记年限和退坡比例确定，具体标准见表1。
2026年1月1日以后报废的，实际补贴金额=补贴标准×80%，退坡比例为20%。
大力发展可再生能源，提升农作物秸秆、园林废弃物等生物质能利用力度。
力争到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到20%，光伏装机、风电装机、生物质能装机分别达到407、262、84万千瓦。
严格控制煤炭消费，继续实施重点企业煤炭消费总量控制，全市煤炭消费占一次能源消费比重力争降至30%以下。
到2025年，天然气供应能力达到137亿立方米左右。
5.0重（大）型专项作业车注：1.车辆类型按照《道路交通管理机动车类型》 (GA802-2019）确定；
持续实施能源消费强度和总量双控，持续深化重点领域节能，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。
到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降14%，钢铁、水泥、炼油、乙烯、合成氨等重点行业达到标杆水平的产能比例超过30%，数据中心达到标杆水平的比例为60%左右。
2.新能源车辆更新补贴金额依据新能源车辆类型、电池容量、退坡比例确定，具体标准见表2。
新能源车辆类型为报废国四柴油车同类型或更小类型的，按照购买的新能源车辆类型补贴；
加快推进外高桥一厂、石洞口一厂、漕泾综合能源中心二期等项目建设。
新能源车辆类型为报废国四柴油车更大类型的，按照报废车辆类型
推动吴泾八期2号机、宝钢自备电厂3号机实施高温亚临界综合升级技术改造。
2026年1月1日以后购置的，实际补贴金额=补贴标准×80%，退坡比例为20%。
结合高桥地区产业转型推进高桥石化自备电厂调整，宝钢和上海石化自备电厂原则上按照不超过原规模2/3保留煤机，并实施三改联动或等容量替代，长兴岛燃煤电厂实施气电替代。
继续落实“清洁发电、绿色调度”，持续开展燃煤发电机组环保排序工作。
车辆电池容量范围补贴标准（元/kWh）（kWh）≥70
新建、扩建锅炉应优先使用电、天然气或其他清洁能源。
严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，新建、改建、扩建项目严格执行国家涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂挥发性有机物（VOCs）含量标准限值。
严格落实建设项目主要污染物总量控制制度，对环境空气质量未达标的行政区实施主要大气污染物排放倍量削减替代。
注：1.车辆类型按照《道路交通管理机动车类型》 (GA802-2019）确定；
动态更新产业结构调整指导目录，加大对能耗强度较高、大气污染物排放较大的工业行业和生产工艺等的淘汰和限制力度。
2.“/”表示该类车型执行统一补贴标准，不再根据电池容量进行细分；
3.车辆电池容量根据申请补贴车辆车型公告数值确定。
北部地区提升钢铁冶炼能效，加大清洁能源消纳力度，提高废钢回收利用水平。
南部地区推进环杭州湾产业升级，加快推进碳谷绿湾、杭州湾开发区环境整治和转型升级。
专项作业车类型分级由大到小分别为重（大）型、中型、轻（小）型车辆类型
第六条（淘汰补贴申请标准）申请本市国四柴油车淘汰补贴的，必须符合以下要求：
石化化工行业提高低碳化原料比例，推动炼油向精细化工及化工新材料延伸。
1.淘汰车辆于2024年8月14日前（本办法日期均含当日）登记在补贴申请人名下（含机动车注册登记、转让登记和变更登记），车辆类型为中型货车、重型货车、中型客车、大型客车、中型专项作业车或重（大）型专项作业车，所有人为个人、个体例如：报废中型柴油货车，购置重型新能源货车的，按照中型货车标准享受更新补贴；
报废中型柴油货车，购置轻型新能源货车的，按照轻型货车标准享受更新补贴。
2.车辆所有人在本市公共信用信息平台无生态环境相关失信记录。
3.车辆所有人报废机动车时，车辆符合机动车安全和环保检验要求，且在检验有效期内。
到2025年，推动1000家企业开展清洁生产审核。
4.车辆所有人自2024年8月15日至2026年12月31日在本市办理国四柴油车报废手续，且提前报废时间满一年及以上。
车辆实际报废日期为车辆交售给本市机动车拆解企业的日期，以回收证明所载明的交车日期为准；
完善绿色制造和绿色供应链体系建设，建立健全绿色制造标准技术规范体系和第三方评价机制。
提前报废时间的计算为强制报废日期减去车辆实际报废日期。
打造重点领域绿色工厂、绿色供应链、绿色设计示范企业标杆。
5.车辆所有人自2024年9月1日至2027年3月31日在本市办理补贴申请。
推动长三角生态绿色一体化示范区新建企业绿色工厂全覆盖，全市重点用能企业绿色创建占比达25%以上。
第七条（更新补贴申请标准）申请本市国四柴油车新能源化更新补贴的，必须符合以下要求：
推进产业园区绿色低碳升级改造和零碳园区试点建设，推动设施共建共享、能源梯级利用、资源循环再利用。
1.车辆类型为中型货车、重型货车、中型客车、大型客车、中型专项作业车或重（大）型专项作业车，车辆所有人完成名下国四柴油车提前报废、申请本市国四柴油车淘汰补贴并通过审核；
到2025年，具备改造条件的市级以上园区全部完成循环化改造。
车辆类型为小型客车、轻型货车或轻（小）型专项作业车，车辆所有人为个人、个体工商户、企业、其他非机关事业单位，于2024年8月14日前在本市完成车辆注册登记，且符合本办法第六条
以“绿色引领、绩效优先”为原则，完善企业绩效分级管理体系。
2.车辆所有人购置与提前报废的国四柴油车为相同类别的新能源车辆（换电车型应同时购置无动力电池车身和动力电池），具体类别包括货车、客车和专项作业车；
大力推进低VOCs含量原辅料和产品源头替代，积极推广涉VOCs物料加工、使用的先进工艺和减量化技术。
在本市完成新车注册登记，新能源车辆所有人与已报废车辆的所有人需保持一致。
探索多部门联合执法机制，加强对相关产品生产、销售、使用环节VOCs含量限值执行情况的监督检查。
3.车辆所有人在本市公共信用信息平台无生态环境相关失信记录。
强化VOCs无组织排放整治，加强非正常工况废气排放管控，推进简易VOCs治理设施精细化管理。
4.车辆所有人在2024年8月15日至2026年12月31日期间购置新能源车，购置时间以本市汽车销售机构开具的机动车销售统一发票为准。
5.车辆所有人自2024年9月1日至2027年3月31日在本市办理补贴申请。
第八条（部门职责）市生态环境局负责统筹推进全市国四柴油车淘汰和更新补贴工作；
完善全市工业园区特征污染监测评价因子库和指标体系，提升恶臭异味污染快速应对能力。
推进临港新城等工业园区环境监控网络建设，完善相关监测标准和技术规范。
市发展改革委负责补贴资金的统筹安排，审核并下达资金使用计划。
加快货运铁路专用线建设，深化港口集疏运结构调整和站点布局优化，积极推进多式联运发展。
市财政局负责补贴资金的预算和拨付审核，对补贴资金使用情况进行监督管理和绩效评价，加强评价结果运用。
到2025年，铁路货运量较2020年增长10%以上，集装箱水水中转比例不低于52%，集装箱海铁联运量达到90万标准箱及以上。
市交通委负责配合开展国四柴油车淘汰更新补贴金额核算。
构建绿色低碳城市交通体系，到2025年，中心城公共交通出行比例达到45%以上，中心城绿色出行比例达到75%以上。
建立完善城市绿色物流体系，加强快递公共末端设施建设。
市生态环境局负责制定全市国四柴油车淘汰和更新补贴资金年度预算，向市发展改革委提出年度资金需求。
市发展改革委按照《上海市节能减排专项资金（应对气候变化）管理办法》相关要求编制预算，按规定报市财政局。
加强本市生产、进口、销售机动车环保达标监管，完善机动车排放检验和强制维护制度。
第十条（资金申请审核和拨付）市生态环境局组织开展国四柴油车淘汰和更新补贴审核工作，对拟补贴报废车辆及补贴金额在上海市生态环境局网站（http://sthj.sh.gov.cn）上进行信息公示（五个工作日），公示期满无异议的，市生态环境局向市发展改革委提出用款申请。
市发展改革委根据市生态环境局提交的用款申请，按有关资金审批流程向市生态环境局下达资金使用计划。
2023年7月1日起，实施重型柴油车国六b排放标准。
市生态环境局根据市发展改革委下达的资金使用计划，向市财政局申请拨款，市财政局审核后拨付资金。
2025年底前，全面淘汰国三排放标准的营运柴油货车。
更新补贴金额向下取整，精确到元，分两次发放，补贴审核通过后首次发放总补贴金额的70%，首次发放满12个月后第二次发放总补贴金额的30%。
深化加油站、储油库、油品码头和油船等储运销环节油气回收治理与监管。
如首次发放后12个月内发生转籍或过户，不再进行第二次补贴发放。
加快公共领域车辆电动化，鼓励私有乘用车电动化，持续推进纯电动、氢燃料电池重型货运车辆的示范试点及推广应用。
因银行账号信息错误或银行账号注销等原因造成资金拨付退款的，车主应在接到通知后及时更新银行账号信息。
到2025年，燃料电池汽车应用总量力争突破1万辆，个人新增购置车辆中纯电动车辆占比超过50%。
第十一条（绩效管理）市生态环境局和市财政局要按照全面实施预算绩效管理的
要求，建立健全全过程预算绩效管理机制，按规定科学合理设定项目绩效目标，对照绩效目标做好绩效监控，每年组织开展绩效自评。
鼓励淘汰国四及以下排放标准厂内车辆和国二及以下排放标准非道路移动机械，鼓励具备条件的国三及以下排放标准非道路移动机械改装国四排放标准发动机。
强化绩效结果运用，将绩效评价结果作为支付资金的重要参考依据，提高资金使用效益。
2025年1月1日起，实现铁路货场、物流园区以及火电、钢铁等重点企业厂内新增或更新的载重3吨以下叉车基本采用新能源机械。
第十二条（监督检查）国四柴油车所有人对国四柴油车淘汰补贴申请材料、新能源化更新补贴申请材料的真实性负责。
对本市生产、进口、销售的非道路移动机械进行环保符合性检查，基本实现本市生产产品系族全覆盖。
对通过虚报、冒领等手段骗取补贴资金的，由相关部门追回资金，并纳入本市征信系统。
加强重点企业固定使用机械检查和抽测，比例不低于20%。
市发展改革委会同市财政局负责补贴资金的总体安排、统筹协调和监督管理，并对补贴资金使用情况进行抽查和评估。
第十三条（实施期限）本办法自2025年8月1日起施行，有效期至2028年12月31日，原《上海市鼓励国四柴油车淘汰更新补贴资金管理办法》（沪环规〔2024〕10号）同时废止。
根据交通运输部的统一安排，实施更严格的船舶排放控制区。
本办法由市生态环境局、市发展改革委、市交通委、市财政局负责解释。
加快推进老旧船舶淘汰，加强船舶冒黑烟和燃油质量执法检查。
加快港区非道路移动源清洁化替代，2025年1月1日起，实现港口新增和更新作业机械采用清洁能源或新能源。
推进内港码头岸电标准化和外港码头专业化泊位岸电全覆盖，2025年1月1日起，实现集装箱码头、邮轮码头岸电设施常态化应用，港作船舶岸电使用率力争达到100%。
2025年1月1日起，实现机场新增或更新的机械和车辆原则上全面采用新能源，具备接电条件的机场泊位地面辅助电源设施全覆盖，使用率达到100%。
火电、钢铁、石化等行业大宗货物新能源及清洁方式运输比例达到80%左右。
逐步完善移动源智慧监管平台，加强机动车、非道路移动机械、船舶、油品储运销行业等智慧感知监测能力建设。
严格执行文明施工标准和拆除作业规范，加强预湿、喷淋抑尘措施和施工现场封闭作业管理。
中心城区、重点区域的市政工程推广采用覆罩法和装配式施工。
严格约束线性工程的标段控制，确保文明施工措施落实到位。
加强储备用地、拆房地块、待建地块等裸露土地的扬尘污染防控。
对干散货码头、混凝土搅拌站等易扬尘点位进行排查建档、采取防尘措施并强化监督检查。
强化渣土运输作业规范，提高渣土运输企业规范装卸、车辆冲洗、密闭运输程度，将工地落实“两不挖、两不进、两不出”情况纳入文明施工考核，加强渣土车辆违法违规行为联合执法和日常监管。
持续加强城市保洁，2025年底前，全市道路机械化清扫率达到100%，道路冲洗率达到95%。
建设“固定式扬尘在线监测+移动监测”的综合式扬尘在线监测网络，构建扬尘污染大数据分析决策支撑平台。
动态掌控各类扬尘措施落实情况，加大对数据超标和安装不规范行为的惩处力度。
在房屋建筑和市政工程中，全面推广使用低VOCs含量涂料和胶粘剂。
除特殊功能要求外的室内地坪施工、室外构筑物防护、道路交通标志基本使用低VOCs含量涂料。
推进低排放沥青使用，降低沥青混合料生产环节的VOCs排放。
开展农产品绿色生产基地建设，绿色生产基地覆盖率达到60%、绿色农产品认证率达到30%以上。
全面推广精准施肥，通过测土配方施肥和有机肥替代，减少化肥使用量。
推进农药减量控害，农田化肥、农药施用量较2020年降低9%和10%。
持续推进粮油作物秸秆和蔬菜等种植业废弃物资源化利用，严禁露天焚烧。
推动畜禽规模养殖场粪污处理设施装备提档升级，推广清洁养殖工艺，推行液体粪肥机械化施用。
加强餐饮油烟在线监控设施安装使用，鼓励有条件的区将其纳入区级相关管理平台。
完善集中式餐饮企业集约化管理及第三方治理管控机制。
推进绿色汽修设施设备及工艺升级改造，鼓励建设集中钣喷中心或使用第三方脱附。
加强家用燃气热水器、燃气灶具等生产和销售环节能效标识使用监督管理。
引导生产企业推进冷凝、低氮燃烧等新技术的开发应用。
推动氟化工行业逐步淘汰含氢氯氟烃生产线，其他行业改造使用含氢氯氟烃生产线。
建立环杭州湾石化化工挥发性有机物协同治理“三统一”工作机制。
加强长三角生态绿色一体化示范区“三线一单”生态环境分区管控制度实施和落地应用。
鼓励长三角生态绿色一体化示范区先行探索重点大气污染物跨区域排污权交易试点。
加强长三角区域空气质量预测预报能力建设，实现10-15天污染过程预报、30-45天污染潜势预报业务化运行。
完善污染天气和重大活动空气质量保障区域联合预警会商机制。
依托上海市生态文明建设领导小组工作机制，加强部门协调和市、区联动。
各有关单位要抓好任务落实，市生态环境局负责行动计划实施情况的跟踪评估。
开展机动车和非道路移动机械大气污染防治地方立法研究，落实非道路移动机械申报登记和标志管理办法。
研究制定、修订钢铁、挥发性有机物泄漏控制、工业炉窑等大气污染物排放地方标准。
加大各级财政资金统筹力度，积极争取中央财政资金支持，完善政府、企业、社会共同参与的多元投融资机制。
研究工业行业深化治理、机动车和非道路移动机械污染治理等支持政策。
全面推行固定污染源分级分类监管，深化“双随机、一公开”制度，完善环境执法正面清单。
组织开展柴油车和非道路移动机械、中小锅炉、加油站和储油库、企业自备油品等专项执法检查，强化环境监管、监测与执法联动。
完善光化学监测网络，加强光化学产物和衍生物观测能力建设，探索臭氧浓度和气象垂直综合观测，完善交通环境监测网络体系。
修订重污染天气应急预案，动态更新重污染天气应急减排清单。
研究建立空气污染提前预警、综合研判、协同控制和效果评估工作机制。
开展臭氧来源解析、生成机理、传输规律和防控对策研究。
开展区域PM2.5和臭氧协同防控关键技术、多污染物超低排放与温室气体协同减排关键技术等研究。