漳州市人民政府关于印发漳州市实施创新驱动发展战略行动计划的通知

实施创新驱动发展战略行动计划的通知 各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直各单位： 《漳州市实施创新驱动发展战略行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 （此件主动公开） 漳州市实施创新驱动发展战略行动计划 为深入实施创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，促进漳州经济再上新台阶，制定如下方案： 一、明确工作目标 （一）自主创新能力显著提升。至2020年，建设国家级各类高水平研发机构或平台2家、院士专家工作站36家，省级实验室25家、省级工程（技术）研究中心60家；培育高新技术企业150家、省级创新型企业60家、省级科技小巨人企业120家；全市R&D经费投入年增长率达15%，每万名劳动力中研发人员达52人年，每万人口发明专利拥有量达4.6件。 （二）产业发展质量不断提高。围绕石油化工、装备制造、特殊钢铁、食品工业四大主导产业和电子信息、新型材料、清洁能源、生物医药四大战略性新兴产业，重点突破制约产业发展的关键共性技术，掌握一批核心技术。到2020年，累计实施“机器换工”1200台（套）以上，重点领域生产装备数控化率达70%。规模以上工业增加值率比“十二五”末提高约2个百分点，规模以上工业全员劳动生产率年均提高8%左右，规模以上单位工业增加值能耗比全国平均水平低30%。 （三）新兴产业加速发展。实施新兴产业倍增计划，到2020年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的15%；高新技术产业增加值占地区生产总值的16%。培育一批互联网龙头企业，互联网经济年均增长25%以上，总规模力争突破1000亿元。 （四）创新创业环境更加优化。激励创新的政策法规更加健全，知识产权强市战略有效实施，形成崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业的价值导向、文化氛围和制度环境。至2020年，建设省级以上众创空间25家。 二、突出工作重点 （一）新产业 1.信息技术产业。加快发展LED照明、LED显示、家用电子、数字家庭用品、智能仪器仪表、集成电路、计算机设备等产业。做强软件业，加快发展移动互联网、工业控制系统、信息安全、集成电路设计以及特色应用软件等，促进软件服务外包发展。鼓励智能家电家居、特色钟表及智能可穿戴设备等智能产品的研发与制造。大力发展光电产业新产品、新材料、新技术应用研究，研发新型照明、半导体制备技术。继续推进节能照明和智能家电两个国家高新技术产业化基地建设，提升长泰、云霄、南靖等特色电子产业集聚区发展水平，形成产业辐射带动效应，建成全省电子信息产业重点基地。 责任单位：市经信委、发改委、科技局 2.新型材料产业。重点发展电致变色智能玻璃、自洁节能玻璃等高附加值产品，延伸玻璃深加工产业链条，提升东山、漳浦玻璃新材料产业园技术水平。研制节能环保新型建材，推广组装式建筑技术。研究开发新型特种钢板、高强度线材、特种合金材料等产品，形成新型金属材料产业集群。推进古雷石化基地技术升级，加强石油炼化产品开发应用，形成以对二甲苯、精对苯二甲酸（PTA）为基础的石油化工产品精深加工产业集群。 责任单位：市经信委、发改委、科技局 3.清洁能源产业。开展高效低成本太阳能电池产业化技术研究，突破高能量、大功率储能与动力电池产业化技术。推进太阳能、风能、干热岩地热等新能源装备研发制造与开发利用。加快推进漳州核电项目落地建设，建设一批风电和分布式光伏发电项目，实现清洁能源尖端技术的产业化。 责任单位：市经信委、发改委、科技局、环保局 4.生物与新医药产业。重点加强漳州特色中药资源利用与保护技术研究、中药材种植关键技术研究、中药保健品研发。依托现有药业骨干企业，强化与国内外知名大型医药企业、院校、科研机构合作，重点开展中药资源利用与保护技术研究、中药材种植关键技术研究、中药炮制加工技术研究、中药新药研发及片仔癀名优中成药二次开发、中药保健品研发、高端医疗器械研制等，资金、技术、人才并重，品牌合作和产学研并举，鼓励和支持企业嫁接联姻，做大做强产业规模。 责任单位：市经信委、发改委、卫计委、教育局、科技局、食品药品监管局 5.高端装备产业。着力打造漳州“数控一代”，瞄准数控化改造方向，在多主轴、多通道数控机床等领域开展项目研发和转化替代，开发网络化多轴高档数控系统、高性能电主轴和伺服进给单元等功能部件，研发一批精密、高速、智能、复合数控机床和特种加工机床；研发高可靠性、高性价比工业机器人；突破关节轴承、精密传动、传感器等关键零部件的制造技术瓶颈；研发高效柔性制造技术。 责任单位：市经信委、科技局、发改委 6.海洋高新产业。重点提升海产品深加工和海藻综合利用的技术水平，开发海洋功能食品、海洋医药、海洋生物制品，加快建设东山海洋生物科技园和诏安海洋新能源与生物高新技术产业园，突出培育海洋生物科技产业。做大做强高技术船舶和海洋工程装备产业，重点发展大吨位远洋渔船、高端游艇等船舶制造技术及海上大型工程设备、港口机械、海水综合利用等海洋工程装备。 责任单位：市海洋与渔业局、经信委、科技局、发改委、食品药品监管局 7.现代服务业。发展壮大电子商务、第三方物流、检验检测认证、服务外包、融资租赁、人力资源服务等生产性服务业，提高对制造业转型升级的支撑能力。大力促进工业设计、文化创意产业、文创园区发展，推进工业设计、文化创意与制造业、农业等重点领域的融合发展，打亮“海峡两岸（漳州）工业设计创新大赛”品牌。大力发展研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测认证、知识产权等各类科技服务机构，积极构建面向中小微创新企业的社会化、专业化、网络化技术创新服务平台。强化高新技术创业服务中心、生产力促进中心、技术转移中心等科技中介和成果转化类创新机构的功能，实行科技中介服务机构分类管理，切实提高服务企业和产业的能力与水平。 责任单位：市经信委、发改委、科技局、商务局、文广新局、文改办 8.现代特色农业。发挥国家现代农业示范区、国家农业科技园区优势，引导加快农业产业结构调整，优化产业布局，做大做强水果、蔬菜、茶叶、畜牧、食用菌、水产、林竹、花卉苗木、中药材等九大特色产业。围绕大宗特色农产品生产，突破种质创新、新品种选育、高效繁育等关键环节核心技术，选育推广一批拥有自主知识产权的优良新品种，推进新品种产业化。依托龙头企业，加大研发力度，重点发展农产品保鲜、贮运和精深加工技术。加快研发新型饲料、农药、兽（渔）药和疫苗等，加强动植物重大疫病、外来入侵生物检测与防控技术攻关。推进规模化健康种养技术集成和产业化示范，建立农产品安全生产检测和控制技术体系。 责任单位：市农业局、林业局、科技局、发改委 （二）新技术 1.加快掌握关键共性技术。围绕“4+4”产业筛选一批重大技术需求，研究制定技术创新路线，明确技术创新的战略目标、关键共性技术和攻关路径。组织实施工业强基重大技术攻关，加快突破智能制造、石化安全生产、多功能高端玻璃制造、食品保鲜加工及食品安全、天然产物提取等关键技术瓶颈。鼓励企业加强技术研发，提升铸锻、焊接、热处理、表面处理及特殊加工等先进制造业水平。 责任单位：市科技局、经信委、发改委 2.积极应用前沿新兴技术。跟踪科技前沿技术，支持导入智能可穿戴设备、机器人、石墨烯、云计算、无人机、北斗导航等技术集成应用。积极开发石墨烯在防腐及高强度材料、储能电池上的应用；引导钟表产业往智能可穿戴设备方向升级；拓展北斗导航在远洋渔业、环保水文监测、食品安全溯源等领域的应用。支持传统信息技术企业向云计算产品和服务提供商转型，实现信息技术能力的按需供给和信息资源的充分利用。 责任单位：市科技局、经信委、发改委 3.有效推动技术成果转化。提升科技成果链接转化能力，吸引境内外创新资源来漳聚集。建设海峡技术转移中心漳州分中心，积极引入中科院、工程院等高端智力支持，通过“高位嫁接”，引进科技成果到漳落地转化。完善“中国高校技术转移中心漳州中心蓝火计划产学研服务平台”和“企业创新服务中心”，及时发布企业技术需求目录、高等院校和科研机构成果转化目录。支持企业购买重大高新技术成果在漳落地转化，经认定备案的技术交易依申请予以补助；对企业引进技术或设备进行再创新形成自主知识产权并实现产业化的，择优予以支持。 责任单位：市科技局、经信委、发改委、教育局、科协 4.加强知识产权运用与保护。深化国家知识产权质押融资试点城市建设工作，实施专利运用行动计划和专利导航工程，加快培育知识产权优势企业，推进知识产权与金融合作，完善社会化专利服务体系，提升企业和高校、科研院所专利转化能力。支持国家级“海峡两岸茶产业知识产权运营平台”建设。鼓励知名知识产权代理中介机构来漳设立分支机构。支持企业参与国际、国家、行业和地方标准制定，推进地方特色产品通过地理标识审查保护。健全知识产权保护机制，完善市、县两级知识产权行政执法体系，依法惩治侵犯专利、商标、版权、植物新品种等违法犯罪行为。 责任单位：市知识产权局、工商局、文广新局 （三）新平台 1.打造区域科技创新平台。加快推进国家级漳州高新技术产业开发区建设，引进北京大学等知名高校到高新区设立大学科技园区，导入高校科技成果落地园区产业化，促进科技资源、人才资源和金融资本向园区集聚，打造漳州新的城市名片。整合在漳省属和市属农业科研院所以及院士专家、博士后工作站等各方优势资源，引进一批国内外知名农业种业企业和高新技术企业落户，引进中国热带农业科学院等“国字号”顶尖农业科研机构设立分院、分部，推进中国海峡（漳州）现代农业科技城建设。 责任单位：漳州高新区，市农业局、科技局、发改委、经信委、教育局、科协 2.搭建产业协同创新平台。引进高校、科研院所来漳设立应用研究院，着力建设石化应用研究院、机器人应用研究院、物联网应用研究院，加快先进适用技术成果转化与集成创新。鼓励龙头企业发挥技术创新核心作用，组建产学研创新联盟，开展产学研集群式研发。积极培育、扶持龙头企业和高校、科研院所共建重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等国家和省级科技研发创新平台，鼓励社会资本建设和发展新型研发机构。鼓励企业积极融入全球布局创新网络，支持优势企业在境外建立或并购研发中心、兼并重组境外优势科技型企业、整合境外技术和品牌，提高海外知识产权运营能力，链接全球创新资源。 责任单位：市经信委、教育局、科技局、科协 3.完善创新创业支撑平台。支持各县（市、区）、开发区和高校整合各类要素资源，依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，建设一批业态发展、建设模式各具特色的众创空间和孵化器，鼓励和推广创业咖啡、创新工场、虚拟孵化器、创业社区等新型孵化模式，降低大众参与创新创业的成本和门槛。引进专业创投机构或团队，鼓励社会资本发起风险投资、股权投资、天使投资等各类基金，投资创新项目、创业团队、小微企业，加快发展“众创、众包、众筹、众扶”。加强与中关村和台湾青创协会、创客联盟等方面合作，导入中关村的政策、资本、项目、人才等创新要素，引进台湾青年创客来漳创业，共同打造两岸青年创客基地。 责任单位：市科技局、经信委、发改委、教育局、人社局、台办 4.拓展技术交流合作平台。充分发挥漳州构建开放型经济新体制综合试点试验城市的优势，鼓励优势企业融入全球创新网络，与国内外一流科研机构、高校、企业开展实质性合作，推动国际科技合作基地建设。推进中欧食品谷建设，构建开放型食品产业技术研发中心，打造世界一流的食品产业创新示范基地。探索与台港澳侨科技创新发展合作新模式，支持企业密切跟踪台湾科技发展前沿，建立闽台科技合作基地。 责任单位：市科技局、经信委、商务局、发改委、台办 （四）新业态 1.培育“互联网＋”。加快实施互联网基础设施建设，形成一批“互联网+”示范应用项目，建立健全互联网经济产业体系。组织实施“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等11项重点工程，推动产业全面转型升级。培育一批省级互联网孵化器，加快建设漳州开发区“华为城市云”项目。 责任单位：市经信委、商务局、发改委、科技局、卫计委、数字办 2.推进制造业服务化。鼓励制造业企业围绕产品功能扩展服务业务，建立“产品+服务”一体化服务平台，面对客户提供个性化产品设计和解决方案。支持龙头企业以现有生产基地为基础，拓展投资运营、研发、财务、采购等业务功能，将现有生产基地提升为地区总部，成为上下游产业链条的整合者。支持发展提供大型制造设备、生产线等融资租赁服务的专业化类金融服务企业。壮大面向研发设计、技术转移、知识产权、科技资讯等科技服务业，培育市场化运营、融入全球服务外包网络的平台型工业设计企业。 责任单位：市经信委、发改委、科技局、商务局、金融办 3.发展信息服务业。推动移动互联网、物联网、云计算和大数据等互联网技术的发展和应用，推动互联网在制造业领域的应用，制定互联网与机械装备制造融合发展的技术路线，发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织相统一的技术。 责任单位：市经信委、发改委、科技局 (五)新模式 1.推广开放式研发设计模式。支持企业利用互联网汇聚各类创新资源，建立基于互联网的开放式创新交互平台、在线设计中心，发展对接用户需求、客户深度参与、在线协同互动的研发设计模式，提升研发设计效率和水平。支持食品、光电、家电、钟表、智能仪器仪表等行业骨干企业建立面向全社会的研发测试、创业培训、投融资、创业孵化等创新设计平台，打造市场化与专业化结合、线上与线下互动、孵化与投资衔接的创新设计载体。 责任单位：市科技局、经信委 2.促进互联网商业模式创新。推动传统优势企业与电子商务融合转型，加快商贸服务业线上线下深度融合，整合行业电子商务平台资源，培育一批面向全国、覆盖全产业链的行业垂直电商平台、跨境电商平台，支持“漳州味”、淘宝特色漳州馆、阿里巴巴漳州产业带、水仙花乡、漳州产业在线等特色平台。鼓励企业利用移动社交、新媒体等渠道，发展社交电商、粉丝经济等网络营销新模式，搭建产品远程监测与诊断平台，向客户提供在线诊断、远程运维、咨询服务，增强与客户的“粘性”和长期互动。 责任单位：市商务局、经信委、发改委、科技局 3.鼓励共享协作发展模式。坚持以创新促融合，大力推进工业与信息化、金融、旅游和现代物流的深度融合，进一步培育和增强工业发展新动能。支持创新项目或产品开展实物众筹，发挥实物众筹的资金筹集、创意展示、价值发现、市场接受度检验等功能，促进创新创意付诸实践；稳步推进股权众筹，支持小微企业和创业者通过股权众筹融资方式募集早期资本。 责任单位：市经信委、科技局 三、强化保障措施 （一）优化创新创业氛围 贯彻落实国家和省促进自主创新的各项激励政策，确立企业科技创新投入的主体地位。落实企业研发费用加计扣除政策，对研发经费实行专账管理，加大研发费用加计扣除优惠政策落实力度，允许企业追溯过去3年按规定应扣未扣的研发费用予以加计扣除。加大科技创新和成果转化司法保障力度，明确司法政策导向，依法维护科研人员创新创业合法权益。加强科技政策与财政、金融、产业政策衔接配套，加大金融支持和税收优惠力度，积极构建有利于创新的科技政策法规体系。推进科研人员双向流动，允许国有企事业单位科研人员离岗创业，支持在职科研人员在完成本职工作、不损害单位利益的基础上，采取兼职兼薪方式创业或服务企业创新。进一步简政放权，完善创新管理体制，清理调整与创业创新相关的审批、认证、收费等事项，探索建立符合创新规律的政府管理制度。 责任单位：市科技局、经信委、发改委、教育局、国税局、地税局 （二）推进供给侧结构性改革 把创新驱动发展、供给侧结构性改革作为加快发展的重点和发力点，围绕“4+4”产业链配置创新链、项目链，以技术链延伸产业链，发挥政府引导作用和企业创新主体作用，强化市场导向，着力推动优质创新资源向重点领域集聚，打造一批创新型产业集群。推广应用高新技术改造传统产业，淘汰高耗能、低水平的产能、工艺、技术和设备。采用股权投资、贴息、补助等方式推动企业实施新一轮技术改造，以新技术、新产品、新业态推动产业优化升级，加快培育新兴产业，扩大有效供给，提高供给质量。 责任单位：市经信委、发改委、科技局 （三）加大金融支持科技创新力度 加强科技与金融结合，探索采取贷款风险补偿及贴息、科技保险费补助、创业基金股权投资、上市（场外市场挂牌）融资等多种方式，带动金融资本投向科技创新。支持银行设立科技金融服务中心，完善科技型企业贷款模式。鼓励保险公司开发科技保险险种，为高新技术企业创新和产品提供保险业务。加大财政对创投资金投入力度，引导和支持创投机构投资初创期科技型中小企业和科技创新创业项目，大力发展创业投资基金和风险投资基金。加快构建漳州创新创业企业股权融资与产权交易市场，推动企业做大做强。 责任单位：市金融办、发改委、经信委、教育局、科技局、国税局、地税局 （四）培育壮大创新人才队伍 认真贯彻《漳州市促进科学发展跨越发展人才行动计划（2014-2018）》，实施更加积极的创新人才政策，坚持人才培育和引进相结合，充分利用重大人才工程、科技项目、创新创业平台，加速培育科技创新创业人才。完善吸引国内外高层次和急需紧缺人才来漳工作的激励机制，实施“领军人才+创新团队”的引才模式，吸引海内外高层次和高技能人才带领团队来漳创新创业。重视培养产业高层次专业人才和高技能人才，优化整合各类人才计划，完善“人才、项目、基地、团队”四位一体的整体推进机制，围绕重要学科领域和创新方向，重点引进一批科技领军人才、青年科技人才和优秀团队。瞄准国内外知名院士、博士及产业领军人才、技术带头人等高端人才或团队，组建服务漳州发展的高端智库，为促进转型升级提供智力支持。 责任单位：市委组织部（人才办），市教育局、人社局、经信委、科技局、科协 （五）建立联动机制强化责任落实 建立漳州市创新发展联席会议制度，统筹协调全市创新发展相关工作，持续优化创新政策体系和发展环境。其中，市科技局重点抓研发平台建设、科技小巨人培育、“双创”项目推进等，市发改委重点抓规划、重大创新项目引进等，市经信委重点抓新兴产业培育、企业技术改造等，市教育局重点抓高校高水平科研机构（平台）建设等。各单位要明确责任人和进度要求，通过组织实施重大科技专项和产学研结合项目，定期检查，抓好落实。联席会议建立“一月一协调，一季一调度”的定期协调机制，将创新发展工作作为市政府重大项目调度会的重要内容，及时解决创新发展中的困难和问题。每年度召开全市创新创业现场推进会，总结推广创新发展先进经验。各县（市、区）建立相应的创新驱动推进工作机制，加强工作统筹安排和沟通衔接。 责任单位：市创新发展工作协调领导小组成员单位