漳州市人民政府办公室关于印发漳州市“十三五”应对气候变化规划的通知

漳州市“十三五”应对气候变化规划 2016年6月 目录 前言5 第一章基础条件和面临形势6 一、工作现状6 二、面临形势7 三、战略要求7 第二章总体要求8 一、指导思想8 二、基本原则9 三、主要目标10 第三章减缓气候变化的重点任务12 一、调整产业结构12 二、优化能源结构13 三、控制重点领域的温室气体排放14 四、增加森林及生态系统碳汇18 五、倡导低碳生活18 第四章适应气候变化的主要任务19 一、提高城乡基础设施适应能力19 二、加强水资源管理和设施建设20 三、提高农业与林业适应能力21 四、提高海洋和海岸带适应能力21 五、提高人群健康领域适应能力22 六、加强防灾减灾体系建设22 第五章实施试点示范工程23 一、低碳政府机关和低碳城区示范试点23 二、低碳园区和低碳企业示范试点24 三、低碳社区示范试点25 四、实施适应气候变化试点工程26 第六章完善应对气候变化政策27 一、完善重点开发区应对气候变化政策27 二、完善限制开发区应对气候变化政策28 三、完善禁止开发区应对气候变化政策30 第七章保障措施30 一、加强基础能力建设30 二、强化科技支撑32 三、加大资金支持33 四、加强统筹协调34 第八章漳州市应对气候变化规划古雷篇35 前言 近一个世纪以来，全球气候逐渐变暖。以二氧化碳为主的温室气体排放是全球气候变暖的主要原因。这一影响是全球性的，导致冰川和积雪融化加速，水资源分布失衡，生物多样性受到威胁，灾害性气候事件频发。气候变化还引起海平面上升，沿海地区遭受洪涝、风暴潮等自然灾害影响更为严重。气候变化还对农、林、牧、渔等经济社会活动产生不利影响，加剧疾病传播，威胁经济社会发展和人群健康。未来全球气候变化的不利影响还将进一步增大。 我市地处东南沿海，气候条件复杂，是易受气候变化不利影响的地区。气候变化关系我市经济社会发展全局，对维护我市经济、能源、生态、粮食及人民生命财产安全至关重要。积极应对气候变化，加快推进绿色低碳发展，是实现可持续发展、加快转变经济发展方式、调整产业结构的重大机遇，也是我市率先建成生态文明先行示范区的内在要求。 根据全面建成小康社会目标任务，组织编制《漳州“十三五”应对气候变化规划》，提出我市应对气候变化工作的指导思想、目标要求、重点任务、政策导向及保障措施，将减缓和适应气候变化要求融入经济社会发展各方面和全过程，加快构建具有漳州特色的绿色低碳发展模式。 第一章基础条件和面临形势 我市是易受气候变化不利影响的地区,气候变化对本区域的影响主要体现在：地区降雨的年际与季节变化加大，区域降水分布失衡，登陆台风强度和破坏度增强，旱涝灾害频率增大，海岸侵蚀和咸潮入侵海岸带等灾害加重。全球气候变化已对我市经济社会发展和人民生活产生重要影响。极端天气气候事件发生频率增加，使农业生产灾害损失加大，重大工程建设和运营安全也受到影响。 一、工作现状 近年来，我市积极贯彻落实《国家应对气候变化规划2015-2020》、《福建省适应气候变化方案》等文件，采取一系列积极的应对措施。加快推进产业结构和能源结构调整，大力开展节能减碳和生态建设，积极推动低碳试点示范，加强应对气候变化能力建设，努力提高全社会应对气候变化意识，应对气候变化各项工作取得积极进展。2014年，全市单位地区生产总值二氧化碳排放比2010年下降31.2%，超额完成了省下达的“十二五”期间碳排放强度下降12%的减排目标。2015年单位地区生产总值能耗比2010年下降16.1%，低于全省单位GDP能耗平均水平。水电装机容量、风电装机容量、漳州核电在建规模、太阳能热水器集热面积、农村沼气用户量均得到很大提升，森林覆盖率逐步提高。水资源、农林、防灾减灾等重点领域适应气候变化能力有所增强。 与此同时，我市应对气候变化工作的基础还比较薄弱，体制机制、政策体系、标准规范还不健全，财税、投资、价格、金融等政策机制需要进一步创新，市场化机制需要进一步强化，统计核算等能力建设亟需加强，气候友好技术研发和推广应用能力需要进一步提高，人才队伍建设相对滞后，全社会应对气候变化的认识水平和能力亟待提高。 二、面临形势 “十三五”期间，是我市大力推进生态文明建设、转变经济发展方式、促进绿色低碳发展的重要战略机遇期。我市将实现地区生产总值年均10%左右的增长，保持高于全省1.5个百分点的有质量有效益的增长速度。未来五年的第二产业增加值要保持较快速度的增长。高耗能的临港重化工业是承担工业增加值的重要行业。与此同时，将依托海洋、海岸线和港口，积极发展港口运输、临港工业，建立以石油、LNG和核能为主的能源生产和储备基地，发展分布式能源，扩大能源电力消费市场。未来漳州的跨越式发展依托国家战略，能源市场也将出现巨大变化。 三、战略要求 我市经济社会发展新阶段、新态势，对应对气候变化工作提出了新的要求。 （一）将积极应对气候变化作为重大战略。结合区域内外发展格局，统筹当前利益和长远发展，实施积极应对气候变化地区战略，明确应对气候变化在经济社会发展中的定位、政策框架和制度安排，努力形成全社会积极应对气候变化的整体合力，促进发展方式转变和经济结构调整，推动经济社会可持续发展。 （二）将积极应对气候变化作为生态文明建设的重大举措。以应对气候变化为契机，降低碳排放强度，形成绿色低碳发展的倒逼机制；根据适应气候变化的需要，提高城乡建设、农、林、水资源等重点领域和相对脆弱地区适应气候变化能力，切实提高防灾减灾水平。 （三）充分发挥应对气候变化对相关工作的引领作用。按照绿色低碳发展和控制温室气体排放行动目标的要求，统筹推进调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、增加碳汇等工作；发挥应对气候变化工作对节能、非化石能源发展、生态建设、环境保护、防灾减灾等工作的引领作用。 第二章总体要求 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，深入实施“七个五”生态建设行动计划，坚持减缓和适应气候变化并重，以技术进步为先导，以体制机制创新为动力，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建立健全法律法规标准和政策体系，不断优化能源结构、提高能源效率、推行城市低碳社区和工业低碳示范建设区，增加森林碳汇，加快建立以低碳为特征的产业体系和生活方式，有效控制温室气体排放，提升适应气候变化能力，为加快建设富美漳州创造更好生态条件。 二、基本原则 （一）坚持统筹协调、和谐发展。牢固树立可持续发展观，把应对气候变化作为生态文明先行示范区建设的重要内容和落实“七个五”生态建设的主要抓手，纳入全市经济社会发展全局统筹考虑，以经济发展带动应对气候变化能力的提高，构建人与自然和谐发展新格局。 （二）坚持减缓适应、同步推进。以推进产业转型升级、优化能源结构、节约能源和提高能效、增加碳汇、发展新能源以及把握和适应能源未来发展为主线，整体考虑经济发展、民生改善、技术创新与环境保护。提高基础设施建设标准、加强生态修复和保护、提升防灾减灾能力、建设低碳社区和低碳示范区，增强适应气候变化能力。 （三）坚持创新驱动、制度保障。发挥科技进步的先导性和基础性作用，加快科技创新和技术引进，大力发展新能源、可再生能源和节能低碳新技术以及各种适应性技术，增强应对气候变化科技支撑能力。健全激励和约束机制，建立完善温室气体排放统计监测制度，积极培育碳排放权交易平台和中介服务体系，形成有利于提高应对气候变化能力及推进低碳发展的体制环境。 （四）坚持政府引导、社会参与。深化各项体制机制改革，健全政策体系，积极推进能源结构优化与区域碳市场对接，引导全社会广泛参与应对气候变化行动。加大应对气候变化科学知识宣传和普及力度，增强公众的低碳环保意识和企业的社会责任，营造政府引导、企业和公众共同参与应对气候变化的良好社会氛围。 三、主要目标 ——有序规划和控制温室气体排放量，到2020年实现单位GDP二氧化碳排放降低幅度控制在省下达指标内。以低碳为特征的产业体系和城乡生活方式基本建立，温室气体排放得到有效控制。非化石能源在漳州核电并网发电的情形下占一次能源消费比重40%以上，森林面积和蓄积量比2010年水平稳定增长。建筑、交通、公共机构等重点领域节能减碳取得明显成效，温室气体排放增速继续减缓。 ——科学规划园区整体减排，低碳试点示范取得显著进展。支持低碳发展试验试点的配套政策和评价指标体系逐步完善，建成一批具有典型示范意义的低碳城区、低碳园区和低碳社区，推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品，加快推行分布式能源利用。 ——适应气候变化能力大幅提升。全面提高全社会适应意识，提升适应能力，有效维护公共安全、产业安全、生态安全和人民生产生活安全。 ——能力建设和机制建设取得重要成果。气候变化相关统计、核算和考核体系逐步健全。形成从核算、考核、市场管理、金融支持以及建设低碳社区等应对气候变化的管理和政策体系，培养人才队伍，提高全社会应对气候变化意识。 第三章减缓气候变化的重点任务 一、调整产业结构 （一）推动重点行业减排。对高耗能行业制定单位产品温室气体排放标准，能效指标达到国内同行业先进水平。优化工业空间布局，促进高碳行业集群发展、改造升级，为能源利用的升级转型预留发展空间。 （二）推动传统制造业优化升级。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，支持企业提升产品节能环保性能，加快淘汰落后产能，打造绿色低碳品牌。 （三）大力发展战略性新兴产业。实施产业创新发展工程，着力推进电子信息、新型材料、清洁能源、生物医药、节能环保、高端装备制造和海洋高新等战略性新兴产业的发展。充分发挥国家级和省级开发区的载体作用，培育漳州高新区等一批战略新兴产业示范基地。 （四）大力发展现代服务业。把加快现代服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，坚持市场化、产业化和社会化方向，加强重点服务载体建设，壮大规模，拓宽领域，优化服务业结构，扩大服务业对外开放，强化政策和科技支持，推动服务业与工业化、城镇化的融合与互动发展，全面提升服务业总量和质量，增强现代服务业市场竞争力和吸纳就业能力。 （五）加快发展海洋经济。围绕打造四大经济增长极，以港区和临港工业区为载体，以港口经济发展为突破口，深度开发和集约利用海洋资源，持续优化产业布局和结构，加快打造厦门湾（南岸）和东山湾两个海洋经济密集区，构建竞争力强的海洋产业体系，带动、辐射陆域和腹地联动发展，形成港城互动、海陆联动的发展格局。 二、优化能源结构 （一）大力发展非化石能源。安全高效发展核电。在确保安全的基础上高效发展核电，稳步有序推进漳州核电建设，保护核电厂址资源。提前做好用电规划，保证计划于2020年完成一期工程的4台容量共计400万千瓦的核电机组发电上网。着力建设漳州（东山）光伏及玻璃新材料产业园。开展以分布式太阳能光伏为主的新能源城市和微网系统示范建设，加快实施光伏发电建筑一体化应用项目，推进太阳能多元化利用。扩大太阳能热利用技术的应用领域，支持开展太阳能发电项目示范。优先建设生物质能联产项目，加快发展沼气发电，推动城市垃圾焚烧和填埋气发电。实现生物质成型燃料产业化，加快生物质液体燃料产业化进程，积极发展生物质供气。提高地热、海洋能等开发利用水平，建设地热能发电示范项目，鼓励因地制宜推进浅层地温能的利用。结合海岛用能需求，建设海洋能、太阳能发电等多能互补独立示范电站。 （二）调整和优化化石能源结构。加快推进液化天然气气源点（漳州LNG项目）建设，提高液化天然气接收能力；加快天然气管网建设，主要包括漳州LNG接收站联络线工程、海西天然气管网二期、西气东输三线工程等；加快天然气综合利用规划，主要包括工业园区（企业）用气规划，汽车、船舶用气规划，积极推进天然气分布式能源发展。在不断降低煤炭的能源消费比重的同时，推进煤炭的清洁高效利用，提高能源利用效率。面向国家发展和能源安全战略，研究和承担在漳州的国家海西石化能源基地建设任务。 （三）推行煤炭清洁利用技术。以减少煤炭消耗为目的，耗煤项目要实行煤炭减量替代。对新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。在煤炭利用行业积极推行提高煤炭利用效率，减少污染物排放的先进技术。试点推行煤制气项目。 三、控制重点领域的温室气体排放 （一）控制工业领域的温室气体排放 电力。未来漳州电力生产发展主要是以后石电厂、漳州核电以及古雷华能热电大型能源生产企业加上小水电、天然气分布式发电和可再生能源发电为格局。一方面进一步做好发电企业技术更新，推进高效洁净燃煤发电；另一方面积极在政策和市场上做好规划和安排，要求非化石能源发电多发满发、鼓励分布式能源发展，不断改革完善电力市场机制。煤电方面除热电联产外，严格审批新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。 化学工业。对古雷腾龙芳烃PX项目等重要的化工项目进行碳清单机制的监督和定期监测。新上和现有项目要有合理的发展空间规划，积极提高能效水平，努力达到同行业国内先进水平。提早进行能源转型替代发展的规划建设，适时将其碳排放纳入碳市场机制消减。 钢铁工业。推动产品升级，支持推广先进工艺减少能源消耗，鼓励资源综合利用等技术。建设废钢回收、加工、配送体系，积极发展以废钢为原料的电炉短流程工艺，建设循环型钢铁工厂。充分考虑未来能源结构调整趋势，规划利用清洁电力。 建材工业。优化品种结构，进一步降低单位产品二氧化碳排放强度。漳州市内水泥行业是末端熟料加工（粉末站），主要是进一步降低单位产品电耗，达到同类产品加工段国内能耗先进水平。现有市内玻璃行业技术先进，产品结构面向低碳发展。未来要把握市场需求，规划清洁能源为产业发展服务。陶瓷行业加快产业集中布置，集中供能，优选清洁能源，推广高效节能窑炉、耐火材料和新型燃料的开发利用。 食品加工和造纸。对高能耗的食品加工和造纸企业采用多种政策和鼓励方式，包括大企业用电直供，天然气分布式能源发电，支持沼液回收发电，合同能源管理等，首先摆脱企业自备燃煤电厂，有条件稳妥推进企业煤改气，并安排相应财政性资金给予补助支持。进一步帮助企业降低能耗指标，降低产品全生命周期碳排放，适时推行碳标签标识，增加产品市场竞争力，并着力提高全社会低碳消费意识。 （二）控制建筑领域温室气体排放 执行绿色建筑标准，推广应用新技术。在政府投资的公益性建筑及大型公共建筑建设中全面推进绿色建筑行动，并明确绿色建筑目标等级。采用先进的节能减碳技术和建筑材料，因地制宜推动太阳能、地热能等可再生能源建筑一体化应用。推广太阳能、建筑空调、绿色照明等成熟技术。在城市发展布局中，要预留城市风道。建设绿色低碳重点小城镇，合理引导建设绿色农房。加快公共建筑节能改造，加强节能管理。 （三）控制交通领域排放 积极推进与厦门的城市轨道交通联系，加快建设已有规划的南北城际轨道线路。同时，加强城市低碳发展规划，优化城市组团和功能布局，提高建成区人口密度和基础设施使用效率，降低城市远距离交通出行需求。综合考虑低碳社区建设和生态城市建设，积极发展城市公共交通，完善城市步行和自行车交通系统，加快建设公交专用道、公交场站等设施和公共自行车服务系统。到2020年实现中心城区出行率公共交通30—35%,慢行交通50—55%的目标；实现规划区、组团、新城间公共交通出行率占50%以上的目标。积极推广天然气动力汽车、纯电动汽车等新能源汽车，积极推进智能交通建设。促进运输船舶向大型化、专业化方向发展。完善老旧船舶强制报废制度。推进船舶混合动力、替代能源技术和太阳能、风能、天然气、热泵等船舶生活用能技术研发应用。在港口建设中逐步推广液化天然气及新能源利用，积极推进靠港船舶使用岸电。加强港口、码头低碳化改造和运营管理。 （四）控制农业领域温室气体排放 积极推行生态农业理念和“猪-沼-果（茶、菜）”农业生态模式。鼓励使用缓释肥、有机肥等替代传统化肥，尤其在平和县的蜜柚生产中要大幅度降低化肥、农药等施用量。加强畜禽养殖污染整治，积极推进农业废弃物的再利用。 （五）控制废弃物领域温室气体排放 控制废弃物处理领域排放。加大生活垃圾无害化处理设施建设力度。健全生活垃圾分类、资源化利用、无害化处理相衔接的收转运体系，对生活垃圾进行统一收集和集中处理。推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用，鼓励残渣无害化处理后制作肥料。在具有甲烷收集利用价值的垃圾填埋场开展甲烷收集利用及再处理工作。鼓励发展垃圾焚烧发电。 大力发展循环经济。在农业、工业、建筑业、商贸服务业等重点领域推进循环经济发展，从源头和全过程控制温室气体产生和排放。健全资源循环利用回收体系，制定循环经济技术和产品目录。 （六）在城市发展规划中融入控制温室气体排放目标 在城镇职能定位中，要充分发挥各城镇优势，规划城镇职能类型，并依照“综合型”、“工贸型”、“旅游型”和“农渔服务型”等不同类型设定有区别的温室气体减排发展战略和任务。 四、增加森林及生态系统碳汇 （一）增加森林碳汇。实施应对气候变化林业专项行动计划，统筹城乡绿化，推进郊野公园和城市园林绿化。继续实施天然林保护、退耕还林、防护林建设等林业生态重点工程。强化现有森林资源保护，切实加强森林抚育经营和低效林改造，减少毁林排放。 （二）增加海洋和湿地碳汇。加强湿地保护，增强湿地储碳能力，有条件开展滨海湿地利用红树林、藻类、贝壳等海洋生物进行固碳试点。 五、倡导低碳生活 （一）鼓励低碳消费。抑制不合理消费，限制商品过度包装，减少一次性用品使用。各级机关、事业单位、团体组织等公共机构要率先践行勤俭节约和低碳消费理念。鼓励使用节能低碳产品，建立节能、低碳产品信息发布和查询平台。 （二）开展低碳生活专项行动。开展“低碳饮食行动”，推进餐饮点餐适量化，公务接待简约化，遏制食品浪费。倡导消费者减少不必要的衣物消费，加快衣物再利用。深入开展低碳家庭创建活动，提倡市民在日常生活中养成节水、节电、节气、垃圾分类等低碳生活方式。倡导公众参与造林增汇活动，进一步扩大现有的以国有林场为核心的“低碳教育基地”的影响。 （三）倡导低碳出行。积极倡导“135”绿色出行方式（1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具）。鼓励公众采用公共交通出行方式，支持购买小排量汽车、节能汽车和新能源车辆。向公众提供专业信息服务。倡导“每周少开一天车”、“低碳出行”等活动，鼓励共乘交通和低碳旅游。 第四章适应气候变化的主要任务 一、提高城乡基础设施适应能力 （一）城乡建设。城乡建设要充分考虑以生态系统服务为导向规划和建设，落实城市总体规划提出的“水城”和“绿城”建设的总体方向。城乡建设规划要充分考虑气候变化影响，城区扩建、乡镇建设要进行气候变化风险评估；积极应对热岛效应和城市内涝，修订和完善城市防洪治涝标准，开展中心城区风道规划，合理布局城市建筑、公共设施、道路、绿地、水体等功能区。禁止擅自占用城市绿化用地，保留并逐步修复城市河网水系，鼓励城市广场、停车场等公共场地建设采用渗水设计；加强雨洪资源化利用设施建设；加强供电、供热、供水、排水、燃气、通信等城市生命线系统建设，提升建造、运行和维护技术标准，保障设施在极端天气气候条件下平稳安全运行。 （二）水利设施。优化调整大型水利设施运行方案，研究改进水利设施防洪设计建设标准。继续推进九龙江干支流流域综合治理和山洪地质灾害防治，提高水利设施适应气候变化的能力，保障设施安全运营。加强水文水资源监测设施建设。 （三）交通设施。加强交通运输设施维护保养，研究改进公路、铁路、港口、航道、管道、城市轨道等设计建设标准，优化线路设计和选址方案，对气候风险高的路段采用强化设计。 （四）能源设施。评估气候变化对能源设施影响；修订输变电设施抗风、抗压标准，完善应急预案；加强对电网安全运行等的气象服务。 二、加强水资源管理和设施建设 （一）加强水资源管理。实行最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设。加强水资源优化配置和统一调配管理，加强中水、海水淡化、雨洪等非传统水源的开发利用。完善跨区域作业调度运行决策机制，科学规划、统筹协调区域人工增雨（雪）作业；加强水环境保护，推进水权改革和水资源有偿使用制度，建立受益地区对水源保护地的补偿机制。 （二）加快水资源利用设施建设。继续开展工程性缺水地区重点水源建设，加快农村饮水安全工程建设，推进城镇新水源、供水设施建设和管网改造。加快重点地区抗旱应急备用水源工程及配套设施建设。 三、提高农业与林业适应能力 （一）种植业和果园。加强退耕还林、退果还林，对一定坡度以上的种植和果园要严格限制，提高农业抗御自然灾害的能力。研究气候变化趋势下柚子等漳州主要农产品的生长繁育情况，调整作物品种布局和种植制度，提高农产品品种品质和创新挖掘提高附加值的加工技术和方法。 （二）林业。坚持因地制宜，宜林则林、宜灌则灌，科学规划林种布局、林分结构、造林时间和密度。对人工纯林进行改造，提高森林抚育经营技术。加强森林火灾、野生动物疫源疾病、林业有害生物防控体系建设。 四、提高海洋和海岸带适应能力 （一）加强海洋灾害防护能力建设。修订和提高海洋灾害防御标准，完善海洋立体观测预报网络系统，加强对台风、风暴潮、巨浪等海洋灾害预报预警，健全应急预案和响应机制，提高防御海洋灾害的能力。 （二）加强海岸带综合管理。提高沿海城市和重大工程设施防护标准。加强海岸带国土和海域使用综合风险评估。严禁非法采砂，加强河口综合整治和海堤、河堤建设。控制沿海地区地下水超采，防范地面沉降、咸潮入侵和海水倒灌。 （三）加强海洋生态系统监测和修复。加强沿海气象观测站建设。完善海洋生态环境监视监测系统，加强海洋生态灾害监测评估和海洋自然保护区建设，推进海洋生态系统保护和恢复，大力营造沿海防护林，开展红树林和滨海湿地生态修复。 （四）保障海岛与海礁安全。提高岛、礁、滩分布集中海域的气候变化监测观测能力。实施海岛防风、防浪、防潮工程，提高海岛海堤、护岸等设防标准，防治海岛洪涝和地质灾害。 五、提高人群健康领域适应能力 （一）加强气候变化对人群健康影响评估。完善气候变化敏感地区公共医疗卫生设施；健全气候变化相关疾病，特别是相关传染性和突发性疾病流行特点、规律及适应策略、技术研究，探索建立对气候变化敏感的疾病监测预警、应急处置和公众信息发布机制；建立极端天气气候灾难灾后心理干预机制。 （二）制定气候变化影响人群健康应急预案。定期开展风险评估，确定季节性、区域性防治重点。加强对气候变化条件下媒介传播疾病的监测与防控。加强与气候变化相关卫生资源投入与健康教育，增强公众自我保护意识，改善人居环境，提高人群适应气候变化能力。 六、加强防灾减灾体系建设 （一）加强预测预报和综合预警系统建设。加强气象观测建设，加强基础信息收集，建立气候变化基础数据库，加强气候变化风险及极端气候事件预测预报。开展关键部门和领域气候变化风险分析，建立极端气候事件预警指数和等级标准，实现各类极端气候事件预测预警信息的共享共用和有效传递。建立多灾种早期预警机制，健全应急联动和社会响应体系。 （二）健全气候变化风险管理机制。健全防灾减灾管理体系，改进应急响应机制。完善气候相关灾害风险区划和减灾预案。开发政策性与商业性气候灾害保险，建立巨灾风险转移分担机制。针对气候灾害新特征调整防灾减灾对策，科学编制极端气候事件和灾害应急处置方案。 （三）加强气候灾害管理。学习和推行国家“海绵城市”建设经验和成果，科学规划和布局防洪防涝工程。严禁盲目围垦、设障、侵占湖泊、河滩及行洪通道，探索研究水库汛限水位动态控制。完善地质灾害预警预报和抢险救灾指挥系统。采取导流堤、拦砂坝、防冲墙等工程治理措施，合理实施搬迁避让措施。 第五章实施试点示范工程 一、低碳政府机关和低碳城区示范试点 （一）低碳政府机关试点。建立健全政府机关低碳管理制度，加强建筑节能和办公设备的低碳管理。在新建和改造办公楼宇积极应用节能、可再生能源技术，实施低碳综合管理，制定出台相关低碳发展规划、政策、标准和规范，率先践行勤俭节约和低碳消费理念。优先选用节能低碳产品，节约办公耗材。在各种交通方式利用上倡导使用低碳出行方式，减少公务交通的碳排放。 （二）低碳城区（镇）试点。以龙文区第三产业推进为契机，建设低碳城区示范。以长泰县“海西文创低碳小镇”入选国家第一批低碳城镇项目库名单为契机，推广低碳示范城镇建设。将低碳理念融入城区建设运营各个环节，加快建立以低碳为特征的城市工业、建筑、交通、能源体系，建立低碳发展规划、政策、考核和标准体系。逐步建立常态化碳排放统计核算制度，构建碳排放评价体系。着力提高清洁能源比重，实施天然气分布式发电、垃圾焚烧发电等试点工程。改善步行和自行车出行条件。加快生态保护和建设，建立青少年低碳教育基地，组织开展低碳理念宣传活动和科普活动。 二、低碳园区和低碳企业示范试点 （一）低碳园区试点。加快传统制造业的转型升级，建设漳州新能源生产产品的消费园区，积极开展低碳技术创新与应用，组织开发和推广应用先进低碳技术、工艺和装备的服务平台和融资平台。以长泰经济开发区为建设示范，创新低碳管理，建设园区碳排放信息平台，对园区企业进行碳排放统计、监测、报告和核查体系建设。建立园区垃圾分类收集、运输和处置体系，加强节水管理和节水标准建设，完善污水管网和处理设施。 （二）低碳企业试点。建立健全企业低碳管理体系，完善低碳管理制度，建立专业队伍，加强碳排放管理。依托国家“一带一路”和“海西”建设等发展战略，积极规划和实施新能源替代。关注国家能源市场改革，积极考虑利用包括大用户直购、分布式能源、差异电价等政策，提高生产能效，降低产品全生命周期碳排放。探索开展碳足迹、低碳产品认证等试点示范工作。开展企业碳清单编制工作，积极参加碳排放权交易。开展碳排放核算、碳金融、低碳管理等低碳咨询服务。 三、低碳社区示范试点 结合新型城镇化建设和社会主义新农村建设，扎实推进低碳社区试点。按照低碳环保、经济合理、便捷舒适、运营高效的要求，将低碳理念融入社区规划、建设、管理和居民日常生活之中。推广绿色建筑，加快绿色建筑节能整装配套技术、室内外环境健康保障技术、绿色建造和施工关键技术、绿色建材成套应用技术研发应用，推广住宅产业化成套技术，鼓励建立高效节能、可再生能源利用最大化的社区能源、建立社区节电节水、出行、垃圾分类等低碳行为规范，营造优美宜居的社区环境，建设满足居民休闲需要的公共绿地和步行绿道，引导社区居民普遍接受绿色低碳的生活方式和消费模式，建立社区生活信息化管理系统。 四、实施适应气候变化试点工程 （一）城市气候灾害防治试点工程。开展内涝、干旱等灾害的综合防治试点，评估气候变化对我市的影响，探索在气候变化条件下加强灾害监测预警、提高规划建设标准、保障生命线系统等方面的有效措施与做法。 （二）海岸带综合管理和灾害防御试点工程。通过加强海岸带管理和生态保护，采取营造沿海防护林、加强沿海设施建设、水资源调配以淡压咸等针对性措施，保护和修复海岸带生态系统，提高沿海地区防御风暴潮灾害的能力，探索防治咸潮入侵和海水侵入地下含水层的有效方法。 （三）城市人群健康适应气候变化试点工程。编制和修订应对极端天气气候事件的卫生应急预案，建立极端天气气候事件与人体健康监测预警网络，修订职业劳动防护标准，加强气候变化敏感行业的医疗救治能力建设；完善卫生设施配置，加强媒介传播疾病的监测、预警和防控，探索气候变化条件下保障人群健康的有效途径。 （四）森林生态系统适应气候变化试点工程。通过营造乡土树种混交林，加强森林抚育和低效林改造，调整林分结构，促进形成异龄、复层、混交林分，加强林业有害生物和森林火灾等森林灾害监测预警和应急防控体系建设，提高森林生态系统适应气候变化和抵御灾害能力。 （五）湿地保护与林地坡地恢复。在沿海地区、重要生态功能区选择典型湿地，开展湿地保护和恢复试点工程，恢复退化湿地。对于坡度超过一定限度的农业种植地区，要建立退田还林、退果还林措施，减少地质灾害可能造成的影响，提高相应区域、流域适应气候变化能力。 第六章完善应对气候变化政策 一、完善重点开发区应对气候变化政策 确立严格的温室气体排放控制目标。坚持走低消耗、低排放、高附加值的新型工业化道路。提高能效并加快推动绿色技术革命，加快转变经济发展方式，建立重点行业单位产品温室气体排放标准和能效标准，调整产业结构，提高产业准入门槛，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，构建低碳产业体系和消费模式；加快现有建筑和交通体系的低碳化改造，大力发展低碳建筑和低碳交通，加快产业园区低碳化建设和改造，重点工业企业单位产品碳排放水平达到国内领先，大力建设低碳社区，倡导低碳消费和低碳生活方式；加快优化能源结构，加快发展太阳能、核电等低碳能源。结合生态文明建设，努力将全国七大石化基地之一的古雷开发区建设成为中国新型工业化高碳行业低碳化发展的楷模。 在适应气候变化方面，提高沿海区县和重大工程设施的防护标准，提升应对风暴潮、强台风、城市内涝等灾害的能力，完善城市公共设施建设标准，重点加强对城市生命线系统与交通运输及海岸重要设施的安全保障，增强应对极端气候事件的防灾减灾水平，加强气候变化相关疾病预警预防和应急响应体系建设。 二、完善限制开发区应对气候变化政策 （一）农产品主产区。我市主要农产品主要包括平和琯溪蜜柚、水仙花、天宝香蕉、云霄早熟枇杷、东山水产品、漳浦保鲜蔬菜、华安铁观音茶、南靖绿麻竹、诏安青梅等一批区域特色农业产品.农产品主产区要把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，保护耕地，积极推进农业的规模化、产业化，限制进行高强度大规模工业化、城镇化开发，以县城为重点，推进城镇建设和工业发展，控制农业农村温室气体排放，发展沼气、生物质发电等可再生能源。鼓励引导人口分布适度集中，形成人口大分散小聚居的布局形态。 适应方面。农业经济结构进一步调整优化，现代农业产业链协调发展。提升水果、蔬菜、水产品、食用菌、畜禽、茶叶、花卉、林竹等八大优势特色产业，提高特色主导产业在农业经济中的比重；着力培育若干个在国内外具有较高知名度和竞争优势的现代农业创新产业集群、产业带、农产品专业加工园区和产业品牌；重点发展农产品精深加工业，协调发展现代农业产业链。加快发展循环农业、生态农业、休闲农业和节约型农业，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。 农业基础设施配套不断完善，重点抓好九龙江流域生态修复工程。推进沿海防护林体系工程建设。沿海县（市）、开发区（投资区）要以推进基干林带合拢为目标，以断带造林和林带修复为重点，抓好沙荒风口造林、基干林带造林、老林带更新、农田林网、护路护岸林、试验示范林、红树林、村庄绿化、纵深防护林等工程建设，山区县要抓好纵深防护林造林。扶持建设一批标准化渔港，续建东山澳角、东山宫前、云霄山前、诏安中心渔港等一级渔港。 保障农业生产安全，建立健全农村自然灾害应急体系，加强防汛非工程体系建设，完善气象灾害、地质灾害预警预报系统，扎实推进海洋与渔业减灾防灾工程，完善动物疫病防控体系、农业有害生物防控体系、森林病虫害监测预警体系。 （二）重点生态功能区。明确为低碳国土和碳汇国土，严格环境准入标准，完善生态补偿机制，加大生态补偿力度。严格控制温室气体排放增长，因地制宜发展特色低碳产业，对不符合主体功能定位的现有产业实行退出机制，逐步转移高碳产业。以保护和修复生态环境为首要任务，努力增加碳汇。引导超载人口逐步有序转移，逐步减少农村居民点占用的空间。在有条件的地方，积极发展和推广使用沼气、风能、太阳能、地热能等清洁低碳能源。 三、完善禁止开发区应对气候变化政策 禁止开发区主导功能为水源涵养与生物多样性保护。注重生态保护，加大天然林的保护，有效保护区内的野生动植物资源，维持生物多样性。禁止开发包括农田保护区、依法设立的各类自然文化保护区域（含自然保护区，文化遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等）的核心区、“一江一山两基地”（九龙江西溪沿岸的带状绿地、圆山、水仙花原产地基地和荔枝海）禁建区域范围、矿产禁采区、九龙江沿江两岸畜禽禁养区、饮用水源地一级保护区和水质经监测长期超标的流域。严禁不符合主体功能定位的开发活动，引导人口逐步有序转移。严格控制海域水产养殖，整顿家畜养殖场，减少农药、化肥的使用，从根本上保护水体的安全；严格控制水土流失，保持坡地土壤，改善坡地条件，提高生态系统生产能力。 第七章保障措施 一、加强基础能力建设 （一）加强人才队伍建设。加强应对气候变化基础研究和科技研发队伍、战略与政策专家队伍、统计核算队伍、低碳发展市场服务人才队伍建设，组建应对气候变化和低碳发展研究中心，加快建立应对气候变化的专家库和专家咨询队伍。将应对气候变化内容纳入国民教育体系和干部培训机构教育计划，加强应对气候变化领域的人才培养和干部培训，为应对气候变化工作提供人力支撑和智力支持。加强应对气候变化干部队伍建设，提高各级干部队伍应对气候变化的意识和科学管理水平。 （二）建立温室气体统计核算体系。加强应对气候变化统计工作，将温室气体排放基础统计指标纳入经济社会发展统计指标体系，逐步扩大统计调查范围，建立健全涵盖能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化和林业、废弃物处理等领域温室气体排放核算的统计体系。定期编制和发布市级温室气体清单，建立温室气体排放数据信息系统。实施重点企事业单位温室气体排放报告制度，加强温室气体计量工作，做好排放因子测算和数据质量监测工作。 （三）推进碳排放权交易市场体系建设。积极利用温室气体自愿减排交易机制，支持、鼓励企业及有关机构、团体和个人开展基于项目的温室气体自愿减排交易活动。探索开展碳排放权交易，加强碳排放交易支撑体系建设，支持和规范发展温室气体排放量和减排量第三方核查认证机构，为纳入全国碳排放权交易市场做准备。 （四）开展国际交流与合作。推进应对气候变化科学研究、技术研发和能力建设等方面的对外务实合作，积极引进消化吸收国外先进技术，学习借鉴国际成功经验。鼓励企业参与应对气候变化项目国际合作。积极参与国际应对气候变化的人员培训，开展减缓和适应气候变化的政策分析、信息化建设等方面的国际交流。 （五）推动全民参与。积极开展“全国低碳日”主题宣传等相关活动，逐步建立长效宣传工作机制，充分调动各类媒体的积极性，宣传应对气候变化的方针政策，普及节能低碳与气候变化知识，为积极应对气候变化创造良好的舆论氛围。开展企业社会责任运动，鼓励企业通过采用先进技术节约能源、提高能效，研发生产节能低碳产品。完善气候变化信息发布制度，拓宽公众参与渠道，创新参与形式，发挥民间社会团体和非政府组织的作用，促进公众和社会各界参与应对气候变化行动。 二、强化科技支撑 （一）提升重点领域技术研发水平。加强减缓和适应重点领域关键技术研发。减缓方面重点发展经济适用的低碳建材、低碳交通、绿色照明、煤炭清洁高效利用等低碳技术，支持太阳能光伏电池技术、太阳能建筑一体化技术、大功率风能发电、天然气分布式能源、智能及绿色电网、新能源汽车和储电技术等关键低碳技术的开发。积极参与国家核电前沿技术研究，为建设第四代核电站打好基础。开展具有自主知识产权的碳捕集、利用和封存等技术的研发和试验示范。适应方面重点开发应用极端天气气候事件预测预警、水资源合理配置与调度、植物抗旱耐高温品种选育与病虫害防治、生态系统保护与修复、气候变化影响与风险评估、典型海岸带综合适应、人工影响天气等关键适应技术。 （二）加强相关领域技术推广应用。将应对气候变化科学技术研究纳入科技计划，完善应对气候变化技术创新体系，培育和创建若干个国家级和省级低碳技术重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心。建立以企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新体系，鼓励组建低碳技术创新战略联盟，开展低碳技术研发，推动传统产业低碳技术改造。充分发挥“6·18”等创新平台的服务功能，并通过建立一批低碳技术孵化器、中介服务机构，促进低碳技术成果与需求的对接。构建两岸低碳技术交流中心，推动两岸低碳产业技术交流与联合研发与推广。 三、加大资金支持 （一）加大财政资金投入。加大应对气候变化相关领域的财政性资金投入，积极争取节能减排、可再生能源等中央财政专项资金，并从地方节能减排、生态保护建设、防灾减灾等财政资金中安排资金支持应对气候变化相关工作。探索设立碳基金、碳汇基金，吸引社会资金投入，支持低碳技术和产品的研发和产业化应用。 （二）加强金融支持。鼓励银行加大绿色信贷投入，积极做好控制温室气体排放、促进低碳产业发展的金融支持和配套服务，大力推进金融产品创新，有序开展碳金融业务。支持符合条件的企业发行债券、股票上市以及通过银行间债券市场融资。 （三）拓宽多元化投融资渠道。积极利用中国清洁发展机制基金、国际金融组织和外国政府优惠贷款资金，并引导社会资金、外资投入低碳技术研发、低碳产业发展和控制温室气体排放重点工程。充分发挥市场机制作用，引导和支持社会资本，发展垃圾填埋气发电、废弃物综合利用、新能源开发等应对气候变化相关产业。 四、加强统筹协调 （一）加强组织领导。加强应对气候变化工作机构建设，认真落实国家应对气候变化工作归口管理和降碳目标责任制评价考核要求，加强应对气候变化工作的指导和协调，在市级节能减排（应对气候变化）工作领导小组的领导下，设立应对气候变化办公室，归口市发改委管理。完善部门之间沟通协调机制，建立定期会商制度，研究解决应对气候变化工作中的相关重大问题。相应建立健全市、县应对气候变化工作管理体系。 （二）加强监督考核。将省里下达我市的碳强度下降目标任务和适应气候变化的各项任务分解落实到各地，纳入各地经济社会发展规划和年度计划。各地、各部门要对本地区、本部门应对气候变化工作负责，建立健全相应机构，明确工作职责，落实推进措施，确保完成目标任务。完善绩效评价考核办法，将二氧化碳排放强度下降指标完成情况等作为生态文明先行示范区建设重要指标，纳入各地区经济社会综合评价体系和干部考核办法。加强碳强度下降目标完成情况的跟踪和评估、考核。实行问责制和奖惩制，对超额完成任务的地方、作出突出贡献的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励；对未完成任务的将追究责任。 第八章漳州市应对气候变化规划古雷篇 2014年2月，国家发改委正式批复古雷石化基地总体发展规划。根据规划，以古雷石化产业基地为依托，以腾龙芳烃、翔鹭石化等企业为龙头，向上延伸炼化一体化等产业链和设施共建，向下延伸芳烃、烯烃及化工新材料产业链，生产有机化工原料、三大合成材料和精细化工产品，以及石化下游深加工产品，形成上中下游较为完善、资源共享、优势互补的石化产业基地，形成海峡西岸经济区先进制造业基地的主要支撑之一，打造国内领先、世界一流的石化产业基地、海峡两岸深度合作石化基地。 按照发展规划，到2020年，漳州古雷石化基地原油加工能力1600万吨/年，乙烯生产能力320万吨/年，PX生产能力350万吨/年，预计产值达到3500亿元；到2025年，漳州古雷石化基地的原油加工能力达到3200万吨/年，乙烯生产能力达到340万吨/年，PX生产能力达到480万吨/年，预计产值达到4585亿元；到2030年，漳州古雷石化基地的原油加工能力达到5000万吨/年，乙烯生产能力达到500万吨/年，PX生产能力达到580万吨/年，预计产值达到6872亿元。 从2010年全球主要的对二甲苯（PX）生产商产能看，中石化412万吨，埃克森-美孚全年330万吨，BP303万吨，漳州古雷石化基地2020年的350万吨是全球排名居前的规模。 随着包括古雷石化基地在内的沿海临港重化项目的投产，能源需求呈刚性快速增长，能耗和能效以及碳排放都将是国家的重要考核内容。 古雷石化基地建设和发展对于“应对气候变化规划”应做好以下内容： 一、运用先进技术和工艺，发展循环经济，实现和达到资源和能源效率行业先进水平。实现国家对基地内炼油、乙烯、芳烃等装置资源利用达到的目标约束，即吨原油加工耗标油低于58千克，吨乙烯耗标油低于550千克，吨芳烃耗标油低于600千克。不断推进行业先进资源消耗和能耗技术的应用，实现和达到相关技术指标行业先进水平。 二、打造低碳清洁的能源保障体系，优化能源结构，加快核电建设，推进天然气管网建设，因地制宜发展可再生能源，保障基地能源安全稳定供应。推进华能古雷热电厂建设，抓好中海油漳州LNG接收站项目建设，力争中海油冷能利用及发电等项目尽快落地，开工建设漳州核电项目并争取早日建成投产。加快输变电工程建设，基本形成以500千伏超高压为主干，各级电网协调发展、结构合理、技术先进、经济高效的智能电网。形成以清洁能源为主，不断增加低碳和零碳能源供应的能源保障体系。 三、推行基地内重点企业碳排放核算制度。按照规划相关指引，对基地内重点能耗和排放企业进行碳排放核算核查制度。可参照行业和国内城市（如天津）对炼油、乙烯等企业碳排放核算的办法，要求企业把建立碳排放核算当成企业大事来抓，相关部门定期进行核查，并会同行业专家提出改进和完善措施。 炼油企业包括常减压装置、催化裂化装置、延迟焦化装置、催化重整装置、制氢装置、加氢裂化装置、加氢脱硫装置、硫磺装置、其他装置工序等生产过程产生的碳排放量的计算。 乙烯企业包括乙烯装置、裂解汽油加氢装置、环氧丙烷/乙二醇装置、线性低密度聚乙烯装置、高密度聚乙烯装置、聚丙烯装置、丁二烯/MTBE装置、苯酚丙酮装置等生产过程产生的碳排放量的计算等。 四、严格水资源管理，注重节水指标，完善污水管网和中水设施建设，实现水资源可持续利用。 五、构建综合协同的防灾应急系统，构筑高标准的海堤和江堤防灾体系，完善防范台风应急预案，建设防灾减灾海洋应急管理系统。 六、相关考核指标单列。由于行业发展的特殊性及其在国家发展战略中的特殊地位，国家和福建省需要考核的相关指标要进行单独计算和核算。一方面便于相关管理部门进行指标任务的行业和区域统筹管理，评价考核指标任务完成的质量；另一方面，也便于进行行业比较，帮助企业进行提高和改进。