上海市普陀区人民政府办公室关于印发《2025年普陀区“打造数智政务提升服务效能”深化“一网通办”改革工作要点》的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处、镇政府，各有关单位： 《2025年普陀区“打造数智政务提升服务效能”深化“一网通办”改革工作要点》已经2025年6月14日区政府第85次常务会议审议通过，现予印发。请认真贯彻落实。 上海市普陀区人民政府办公室 2025年6月27日 2025年普陀区“打造数智政务提升服务效能”深化“一网通办”改革工作要点 为贯彻落实党中央、国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”决策部署，持续深化“一网通办”改革，推进行政审批制度改革和数字政府建设，促进政务服务标准化、规范化、便利化，根据《上海市加快“人工智能+政务服务”改革推动“高效办成一件事”实施方案》（沪府办发〔2025〕7号）和《2025年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》（沪府办〔2025〕6号），紧密结合本区实际，制定本工作要点。 一、聚焦“模式创新”，深化政务服务工作成效 （一）推动关联事项集成办。梳理高频、面广、关注度高、关联性强的应用场景，优化和新增推出10个“一件事”集成服务。持续完善“一件事”运营管理系统功能。强化服务事项标准化建设和办件数据的统一汇聚共享，实现入驻“一件事”服务的规范管理，提升办件数据质量。完成“同题共答”，推出开店“一件事”集成服务，进一步精简规范店铺开业经营各类办事环节、手续，切实解决经营者急难愁盼的“最后一公里”，打造良好的市场准入准营和投资创业环境。 （二）推动政策服务免申办。推进更多惠企利民政策和服务“免申即享、直达快享”。强化数据归集共享、模型算法和大数据分析支撑，精准匹配符合政策条件的企业和群众，对法律法规明确要求依申请办理的，“一键确认”申请意愿、授权共享数据，便利自愿申请。明确信息公示、异议处置、纠错救济等规则。推进“免申即享”与信用监管有效衔接。优化和新增20个“免申即享”事项。 （三）推动容缺事项承诺办。持续扩大告知承诺制改革覆盖范围，完善标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的审批服务模式。加强“一网通办”平台告知承诺制事项管理，完善告知承诺书样式，优化告知承诺信用管理、批后核查等环节。 （四）推动异地事项跨域办。在长三角一体化合作机制内进一步加强政务服务领域机制协同。拓展服务事项范围，提升长三角高频服务事项协同性、便利性，推广政务服务中心“远程虚拟窗口”服务模式，在沿沪宁产业创新带合作的地级市政务服务大厅实现全覆盖。 二、坚持“改革引领”，健全审批监管协同机制 （五）优化政务服务事项管理。严格实施行政许可事项清单管理模式，加强行政许可事项全生命周期管理，及时完善事项实施规范和办事指南，落实行政许可实施情况年度报告制度。加强行政备案事项管理，推动线上纳入“一网通办”平台、线下纳入政务服务中心集中办理。落实行政许可、行政备案事项与权责清单有效衔接机制。 （六）深化“一业一证”改革。进一步强化改革业态审管协同联动，持续优化在线申办流程。依托“一网通办”运营平台，加强改革实施效果跟踪评估。推动行业综合许可证在网络平台公示应用。开展“一业一证”业态综合监管改革，理顺跨部门、跨层级监管职责。完善“一业一证”业态风险评价机制，鼓励运用随机抽查、非现场监管等方式，打造“无事不扰”监管环境。 （七）构建事中事后监管体系。推行分级分类精准监管，完善“综合+行业”信用评价体系，统筹推进企业风险评级，加强信用评价、风险评级结果共享应用。推行协同高效综合监管，深入落实“五个一”跨部门综合监管推进举措，推动在餐饮业、危险化学品、药品等重点领域，整合监管规则标准，创新监管方式。严格规范公正文明执法，厘清区、街镇行政执法事权，全面落实好行政执法“三项制度”，进一步严格执法程序，优化执法方式，强化监督问责。 （八）拓展重点领域改革范围。推动教育、科技、人才良性循环，加强科技园区、产业集聚区联动发展，大力推进科技园管理机制和运行模式改革。坚持人才引进、管理、服务整体推进，持续深化人才全周期服务“一件事”改革，优化外国人工作和居留许可服务机制，推动一站式海外人才综合服务中心转型升级。 三、立足“便捷高效”，构建线上线下融合体系 （九）加强线下渠道集约协同。打造“15分钟政务服务圈”，政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理。深化政务服务中心标准化、规范化建设。推动医保、婚登、不动产、人才、法援等部门，打造行业特色的政务服务条线大厅。构建“远程虚拟窗口”平台，推进企业事项向区政务服务中心集中、个人事项向街镇社区事务受理服务中心集中。企业群众在就近政务服务窗口即可获得与属地窗口同质同效办事服务。 （十）打造线上“千人千面”。提供门户智能定制、个性化订阅、政策智能关联等服务。优化网上办事智能引导，强化智能搜索服务，完善电子证照关联检索功能，全面实现精准查找和智能交互。升级个人及企业用户专属空间，打造用户“数字空间”，优化消息推送机制，完善个性、精准、主动、智能服务生态体系。加强用户画像数据运营分析，深化“数字空间”属地化运营。 （十一）拓展掌上“好办易办”。围绕个人和企业全生命周期，持续提升掌办能力。持续优化互动服务，深化与新版社区云等基层服务应用对接。深化“随申码”应用。深化与金融、媒体等部分可信社会化移动端应用的双向赋能，强化功能互嵌、资源互享、信息互通。 （十二）强化线上线下一体协同。构建政务服务中心综合窗口管理体系，规范综合窗口系统建设，统筹前后台资源。加强政务服务事项管理，实现“520高频事项”申报人、申报信息及材料实时共享，同一办件线上线下接续办理。重点聚焦市场准入、交通运输、社会保障、医疗卫生、文体教育等营商环境和民生重要领域，促进线上线下深度融合、条块系统高效互通，赋能窗口服务提质增效。依托“一网通办”平台和政务服务中心，打造线上线下惠企服务专区，为企业提供法律、金融、人才、科创、知识产权和国际贸易等增值服务。 四、强化“直达快享”，提升政策服务供给效能 （十三）加强惠企政策梳理。围绕资金扶持、融资贴息、税费减免、资质荣誉、人才政策、稳岗就业等方面惠企政策，有序拓展“免申即享”“直达快享”服务范围，对存量惠企政策按照“免申一批、优化一批、退出一批”的原则进行分类梳理明确，将新增的申报类普惠性且具备政务数据共享条件的惠企政策纳入“免申即享”服务范围，加快推动有条件的其他申报类惠企政策实现“直达快享”。 （十四）推动政策申请条件数字化标注。运用“一网通办”政策标准化工作平台，强化惠企政策全周期管理，推动区级政策落实及应用，实现项目申报统一取码、凭码核拨、资金兑付等流程管理闭环。推动“政策演算器”数字化工具的使用，支持测算政策申请条件覆盖的经营主体数量及分布领域、所需资金规模等，以“数据沙箱”模式提供给政策起草部门，辅助部门科学决策、精准施策。推动政策起草部门应用“政策演算器”工具，更加科学地设定政策申请条件和支持标准等，尽量压缩主观评审占比。推进政策制发后，及时全量做好政策申报条件、申请材料、评审规则等审查要点的精准标注。 （十五）优化惠企政策“随申兑”服务。实现“一网通办”统一平台发布和查询，所有公开申报类惠企政策统一入口申报。推出“政策双找”应用，支持企业找政策和政策找企业。持续推进申报“智慧好办”，精简审查环节、申请材料，加快兑付进度。将区级政策纳入惠企政策服务专区和“随申兑”品牌服务，实现企业找政策、问政策、兑政策、评政策的一站式服务。应用“政策计算器”，根据企业画像和个性化需求提供精准推送、智能推荐、申报提醒等服务，持续优化重点企业“服务包”，实现政策精准推送全覆盖。 五、突出“智能优办”，打造智慧政务数字基座 （十六）创新智能政务服务应用。在政务服务中稳妥运用人工智能技术，推动AI+综合窗口管理，对平台进行升级改造，辅助收件窗口实现智能提醒功能;推动AI+政策解读、查询，对宏观、中观、微观政策解读形成文字解读初稿，提升解读效率和质量，整合政策和解读、申报通知、阅办联动等内容，实现语义检索和内容聚合;推动AI+行政审批，推进工程建设领域技术审查智能化，结合“带图审批”特点，创新智能审批服务，通过图形解析、指标自动核算、在线质检、智能审查等，提升工程建设项目报建和审批效能。 （十七）持续优化AI智能服务中枢。深化基于语音识别、图像识别、语义分析等人工智能技术的算法模型建设、归集、纳管。推行电子材料链应用实现申请材料复用免交。布署政务大模型平台资源，安全稳妥有序推进人工智能大模型在政务服务领域试点运用，加快区块链、隐私计算等应用，促进政务服务更安全、更便利。 （十八）提升智能客服服务能级。开展知识库分层分类治理，针对咨询类和审查类需求，分类梳理不同精准度的知识审查要点，加强知识更新、知识维护、知识评价等闭环管理。探索人机交互式审批服务模式。运用人工智能技术完善知识匹配，审查要点更新等，利用“智能图谱”优化各类知识库。 （十九）夯实“021”智慧帮办服务体系。做到服务“0”距离不间断、提供线上和线下“2”条渠道、专业人工帮办“1”分钟内首次响应。专业人工帮办覆盖“520高频事项”和惠企政策服务，推进部分高频事项开通“远程虚拟窗口”。完善领导干部帮办、领办工作机制。 （二十）强化电子证照归集和应用。拓展电子证照同步制发覆盖范围，强化“应归尽归”，夯实电子证照数据异议处理机制，保障证照数据的及时性、准确性、完整性。持续深化电子证照应用，加强对政务服务领域“智慧好办”重点场景的支撑保障。优化电子印章申请及授权流程，加强电子档案管理。 六、完善“评价体系”，健全长效管理运营机制 （二十一）强化“好差评”以评促改。拓展“好差评”应用场景，健全问题发现机制，创新企业群众意见建议“直通车”服务，组建“政务服务体验官”队伍，定期对线上线下办事流程、帮办机制等“体检”“找茬”。强化“好差评”和12345市民服务热线政务服务数据联动，进一步抓好“一线应答”、接诉即办。完善企业群众办事诉求分析，完善问题发现、整改、反馈、评估闭环管理机制，通过“解决一个诉求”带动“优化一类服务”。 （二十二）优化“一网通办”评估评价机制。科学设定与“高效办成一件事”常态化推进机制相匹配的评估体系，以“高效”和“办成”为导向，聚焦高频事项智慧好办和惠企政策服务等重点领域，设立体现线上线下服务效能指标，开展多维度评估评价。 （二十三）细化政务服务数字化运营体系。组建专业化、数字化政务服务运营团队。加强政务服务申请、受理、决定等各环节运行指标和惠企政策服务、“免申即享”等效能数据分析，形成多对象、多维度“点面结合”的分析报告，实现全区政务服务“一网通办”运行状况实时查看、动态感知，提升问题发现的精准性和解决问题的系统性，对政务服务效能进行无感智能精准评价。 （二十四）深化“三网融合”场景打造。发挥区内统筹优势，促进服务与监管、应用和数据的融合，以城市精细管理、民生服务保障、优化营商环境的综合场景为切入点持续深化“三网融合”。推进以“随申码”为载体的城市服务管理数字场景应用。深化“一码通行”“一码通服”“一码通办”等应用场景。推动“图码融合”“码链融合”。推动区级“一张图”节点建设，拓展基于块数据“一张图”应用场景能力，形成向上接入市级平台基础能力，向下赋能本区各类时空应用需要。 （二十五）深化政务服务“智慧好办”品牌运营。结合政务直播间，拓展“科长讲政策优服务”制度。推进统筹“智慧好办”品牌形象统一、管理规范统一、服务标准统一。优化提升“随申办”“随申兑”IP形象。支持改革创新，鼓励基层首创，加强岗位立功竞赛，提炼总结经验做法，推动在全区复制推广。 附件： 1.2025年普陀区“打造数智政务提升服务效能”深化“一网通办”改革任务分工表 2.2025年普陀区优化和新增“一件事”清单 3.2025年普陀区新增和优化“免申即享”服务清单 4.2025年普陀区新增和优化“随申码”应用场景清单 附件1 2025年普陀区“打造数智政务提升服务效能”深化“一网通办”改革任务分工表 附件2 2025年普陀区优化和新增“一件事”清单 附件3 2025年普陀区新增和优化“免申即享”服务清单 附件4 2025年普陀区新增和优化“随申码”应用场景清单