漳州市人民政府办公室关于印发漳州市“十三五”科技发展和创新驱动专项规划的通知

目录 前言………………………………………………………………………（4） 第一章发展现状与面临形势………………………………………（5） 一、发展现状……………………………………………………………（5） 二、机遇与挑战……………………………………………………………（8） 第二章总体要求与发展目标………………………………………（10） 一、指导思想……………………………………………………………（10） 二、基本原则……………………………………………………………（10） 三、发展目标……………………………………………………………（11） 第三章主要任务及重大专项………………………………………（12） 一、强化企业技术创新，推动传统产业转型升级……………（12） 二、突破产业关键技术，加快战略新兴产业培育……………（15） 三、提升农业创新能力，促进特色农业科技发展……………（19） 四、推进科技惠民工程，提升服务民生技术水平……………（23） 五、加快创新载体建设，提升科技成果转化能力……………（26） 六、实施知识产权战略，完善知识产权服务体系……………（31） 七、深化科技体制改革，实现科技体制机制创新……………（32） 八、加强“一带一路”交流，拓展国际合作领域……………（35） 第四章保障措施………………………………………………………（36） 一、落实激励创新政策法规体系…………………………………（37） 二、营造大众创业万众创新氛围…………………………………（37） 三、加大金融支持科技创新力度…………………………………（38） 四、培育壮大科技创新人才队伍……………………………………（39） 五、建立联动机制强化责任落实…………………………………（39） 前言 “十三五”时期，是实施创新驱动发展战略的关键期。为深入实施创新驱动战略，适应新常态，把握新机遇，增强漳州自主创新能力，提高创新治理能力，建设创新型城市，根据《福建省“十三五”科技发展和创新驱动专项规划》和《漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的整体部署，制定并实施漳州市“十三五”科技发展和创新驱动专项规划，规划基期为2015年，规划期为2016-2020年。 第一章发展现状与面临形势 一、发展现状 “十二五”期间，全市科技工作认真贯彻落实市委、市政府部署，大力实施“科教兴市”战略，以创新驱动经济发展引领社会进步，科技创新体制机制不断完善，漳台科技交流合作特色凸显，基本形成与漳州经济社会发展相适应的区域自主创新体系，创新型城市建设扎实推进，漳州高新技术产业开发区成功创建升格为国家级高新区，荣获国家“十城万盏”示范城市、国家农业科技园区、国家智能家电高新技术产业化基地、国家节能照明高新技术产业化基地、国家知识产权质押贷款试点城市、中欧“绿色智慧城市”试点城市等国家级品牌，蝉联全国科技进步先进市“四连冠”。 （一）完善科技创新体制机制 市委、市政府高度重视科技创新工作，坚持把科技创新作为转型升级、提质提效、加快发展的新引擎，持续加大科技扶持力度，先后出台《关于深化科技体制改革加快创新体系建设实施意见》、《关于加快推进大众创业万众创新的若干意见》、《加快漳州工业设计创新发展十条措施》、《加强市级财政科研项目和资金管理的实施意见》等一系列含金量高、可操作性强的政策措施，有效激发创新创业活力。同时，落实各类科技惠企政策，引导激励企业加大研发投入，切实增强创新驱动能力。 （二）着力建设科技创新载体 以加快国家高新区、国家农业科技园区等8个国家级科技载体建设，实施一批具有区域特色、科技含量高、带动性强的科技计划项目，推动全市科技创新。特别是漳州高新区经过三年的创建，形成了电子信息、现代装备制造、生物科技、新能源、新材料等主导产业，截止2015年底，高新技术企业达到60家。围绕全市传统产业转型升级，大力实施高新技术企业培育计划，截止2015年底，全市共有高新技术企业115家，高新技术产业产值980亿元。加快科技创新平台建设，全市已发展2个国家级企业技术中心、13个省级重点实验室、37个省级企业工程技术研究中心、17个院士专家工作站、124个市级企业技术创新中心、45个市级企业技术中心及22个市工业设计创新中心。引进欧中现代农业科技研发中心、LED两岸联合研发中心等省级重大研发机构。这些科技平台的建立，带动了高端人才和团队的引进，为全市科技创新、企业转型升级提供强力支撑。 （三）突出科技项目带动作用 通过实施项目带动战略，“十二五”期间，先后组织实施省级以上各类科技项目460项，争取科技经费2.74亿元。投入市本级科技经费1.13亿元，帮助503家企业享受研发投入加计扣除减免税费4.8亿元。76项自主创新成果获国家、省级科学技术奖、专利奖，其中国家科技奖二等奖1项，省科技奖一等奖4项、二等奖18项，省专利奖一等奖1项、二等奖4项。评出市科技进步奖128项，累计创产值98.15亿元、利税22.36亿元，评出市专利奖28项，获奖专利近三年累计新增产值29.37亿。入选国家万人计划人才1名、国家创新人才推进计划2名、省科技创新创业领军人才10名。 （四）深化产学研协调创新 实施“蓝火计划”，与20多所高校建立全面长期稳定的校地合作关系，建立中国高校技术转移（漳州）中心和数字仪表、食品、钟表、电动门窗、光电产业、海洋生物产业等6个技术转移示范基地。通过举办首届可持续植物育种技术和项目对接国际会议、院士专家漳州行、全球未来食品高峰论坛暨项目技术对接会、中科院科技成果推介对接专场、海峡两岸（漳州）工业设计创新大赛等重大科技活动，推动国内外高校、科研所的技术、成果、人才与我市产业、资本的有效对接，深化对台、对外科技交流合作。累计超过500名专家教授（其中院士70多人）来漳开展科技交流和项目对接洽谈，促成400多项产学研协作项目，现有200多项产学研合作项目已进入产业化阶段，年新增产值超百亿元。 （五）全面实施知识产权战略 “十二五”期间，累计获得国家专利授权13131项，其中有效发明专利767项。加强专利权质押贷款工作，共有73家企业得到银行审批授信专利权质押贷款16.38亿元。推进知识产权示范工作，片仔癀公司获国家知识产权示范企业，万利达、科华等8家企业入选“国家知识产权优势企业”，大北农、康之味等26家企业入选“福建省知识产权优势企业”。加强专利执法工作，开展知识产权维权“护航”专项行动，“十二五”期间累计调处专利侵权案件35件，查处假冒专利违法行为235件，初步建立知识产权司法衔接保护机制。 （六）漳台科技交流与合作特色凸显 加强对台科技合作载体建设，恒丽电子、漳浦台湾农民创业园已列入国家“海峡两岸科技产业合作基地”成员单位。立达信公司被列为“福建省首批闽台科技合作基地”。近年来台湾先后有各类专家学者30多批500多人次来漳考察、洽谈，我市有10多批100多人次赴台开展科技交流和项目对接洽谈。积极引导台资企业申报高新技术企业，共有10家台资企业通过高新技术企业认定。与台湾合作共建国内首个光电集成一体化技术两岸联合研发中心，组建了闽台（漳州）工业设计联盟，组织实施“茶叶农残快速检测技术联合研发平台”等一批两岸科技合作项目。 二、机遇与挑战 当前，世界范围内的科技革命和产业变命正在孕育兴起，信息网络、生物科技、清洁能源、新材料、智能制造等技术领域交叉融合，加快群体性突破和颠覆式创新，科技与产业向“智能、泛在、互联、绿色、健康”方向融合发展。其中，以大数据、云计算、移动互联网等为代表的新一代信息技术向经济社会生活各领域广泛渗透，成为未来变革的重要引擎。我国经济发展已进入新常态，既要保持中高速增长，又要改变原有经济发展模式，向中高端水平迈进，实现产业结构和经济结构的优化升级。国内各省市相继出台加强创新驱动推动经济转型升级的政策措施，大力推动大众创业万众创新，抢占未来科技和产业竞争的制高点。省委、省政府作出加快建设创新型省份决定，把创新驱动发展作为优先战略，坚持规划引领与资源统筹相结合、创新驱动与转型升级相结合、制度创新与科技创新相结合，持续深化科技体制机制改革，加快发展新产业、新技术、新平台、新模式，实现经济社会发展发展动力根本转换，这些为漳州承接国际国内产业和技术转移，集聚创新资源、推进供给侧改革、加快产业转型升级提供了千载难逢的机遇，必须牢牢把握机遇、超前谋划，着力提高自主创新能力，提高科技进步对经济发展的贡献率，加快实现经济发展方式的根本性转变，在新起点上开创科学发展新局面。与此同时，我市依然存在着制约科技创新的困难和问题，主要有：科技投入相对不足，R&D投入增长缓慢，创新资源合理有效配置和综合利用机制尚未完善；企业科技创新意识不强，大中型企业建设研发机构比例低，企业高质量的核心专利少；科技服务体系有待健全，产学研结合的创新体系建设需进一步完善；高素质科技人才匮乏，引进的人才难以扎根，等等。这些短板，对如何抢抓新一轮科技革命浪潮和经济转型升级带来了巨大的挑战。 第二章总体要求与发展目标 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和全国科技创新大会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和五大发展理念，把创新驱动发展作为优先战略，坚持“三个面向”，牢固树立和贯彻落实创新发展理念，以科技创新带动全面创新，以制度创新激发动力活力，以开放创新深化交流合作，以人才建设强化支撑保障，着力发展新产业、新技术、新平台、新业态、新模式，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，努力建设创新型城市，为富美漳州建设提供强大支撑。 二、基本原则 一是加强规划引领与促进科技经济融合发展相结合。把握科技与经济发展趋势，结合国家、省以及全市科技工作部署，加强科技规划顶层设计，充分发挥市场机制在科技资源配置中的决定性作用。更好利用国内外科技资源，加强科技资源的配置与集成，促进科技经济融合发展，提升科技创新能力。 二是坚持创新驱动与推动产业转型升级相结合。加大创新驱动发展战略实施力度，以科技经济深度融合为导向，以科技创新为核心，激发各类创新主体活力，推动全面创新。围绕产业链部署创新链，强化企业技术创新主体地位和主导作用，推动各类创新资源向企业集聚，做大做强主导产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业，构建产业技术创新体系，促进发展从主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。 三是坚持制度创新与科技创新协调互动相结合。牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以制度创新带动科技创新，加强创新生态建设，进一步优化创新服务体系。加强科技创新与体制机制创新协调互动，深化重点领域和关键环节的改革，更加注重优化政策供给和营造良好的创新环境，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。 三、发展目标 深入实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新。全市科技进步水平、高新技术产业化指数、科技促进经济和社会发展能力位居全省前列，区域科技创新体系更趋完善，创新创业活力明显增强，科技贡献水平不断提高，进入创新型城市行列。到2020年，要实现以下发展目标： ——全社会研究与试验发展经费投入（R&D）确保年均增长15%以上，力争R&D占全市地区生产总值（GDP）比重达到全省平均水平； ——地方财政科技经费支出占地方财政支出比重达1.5%； ——每万名劳动力中研发人员投入达52人年； ——科技进步贡献率达58%； ——高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达16%； ——每万人口发明专利拥有量达4.6件； ——高新技术企业达到150家、创新型企业达到60家； ——省级以上重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心和产业技术研究院达到100家。 第三章主要任务及重大专项 “十三五”期间，结合全市经济社会发展新需要、产业发展现状、资源禀赋、科研实力和人才优势等关键要素，落实省委、省政府与市委、市政府的重大决策部署，按照市场主导与政府推动的原则，推进一批重大科技专项，培育和发展一批具有国际竞争力的科技型企业，提升创新能力，加速成果转化，加快产业关键核心技术研发，为全市产业转型升级提供强有力的科技支撑。 一、强化企业技术创新，推动传统产业转型升级 （一）实施“数控一代”创新示范工程 推动互联网技术在制造业领域的应用，探索互联网技术与机械装备制造融合发展路线，促进传统企业向互联网个性化定制、众包设计、云制造等新型制造转化，推进产业技术智能化转型。实施“数控一代”创新示范工程，推进机械、船舶、汽车、食品、石化等行业开展以“机器换工”为核心的智能化、数控化生产线改造，推进汽车悬架技术升级、化纤纺织生产智能化、运动器材数控一体化建设，改变我市制造业生产模式和产业形态，提高精准制造、敏捷制造能力，加快漳州制造业由“漳州制造”向“漳州智造”转变。着力推进钢铁智能工厂建设，不断提高特殊钢铁产品质量和档次方面的技术创新能力。 （二）研发与推广食品产业关键技术 重点扶持发展生物功能性成份分离提纯、灭菌新型包装及保鲜等关键技术。加快发展海洋生物食品、功能性食品、休闲食品、无公害食品、绿色食品及天然食品添加剂、食品基础原料和辅料，重点开展单体流态速冻、膨化、低温真空脱水、保鲜包装技术的研究和推广应用。利用生物工程技术对食品工业原料品质进行改造，推广应用食品工业节能和新能源技术。提高食品饮料行业生产过程自动化水平，支持食品安全和风险评估、安全标准制定、有效监测检测等关键技术的研究，不断提高质量控制水平。 （三）加强石油化工与新型建材研发应用 提高石化新技术、新工艺、新产品的研发能力，重点扶植化工新材料、绿色化学建材、化纤制品、包装材料、电子化学、新能源配套化学品及精细化日化产品等附加值较高的产品技术研发与应用。大力推进石化产业两化深度融合发展，以智能工厂示范和技术推广普及为着力点，推进关键工艺流程数控化技术的应用。 加快建材企业技术改革力度，改进技术工艺，提升自主品牌，以提升企业的核心竞争力。重点发展光伏玻璃、功能性建筑瓷、节水型卫生瓷、玻璃钢游艇等无机非金属材料制品，研制节能环保新型建材。 （四）促进装备产业技术升级 鼓励临港装备产业通过集成技术开发和新技术的应用研究，重点开发深海铺管设备、重型起重设备、海上风电设备部件等工程装备及特种船、高性能船舶建造技术，推进漳州临港装备产业转型升级。 推动汽车技术向轻量化、智能化方向发展，鼓励企业积极采用先进的工艺技术与核心材料，实现汽车轻量化，达到节能减排的目的。鼓励汽车企业应用云计算、物联网、大数据技术，利用传感器及网络技术，把汽车智能化推向新的高度。 （五）培育壮大一批科技小巨人领军企业 整合各类优势资源，大力培育中小型科技企业，有序推进全市科技型企业备案工作。充分利用国家中小企业发展专项资金、中小企业技术改造资金等，支持中小企业技术创新和改造升级，不断培育壮大由科技型企业、高科技企业和创新型企业构成的创新企业群体。实施科技小巨人企业培育行动计划，加大科技小巨人培育企业研发投入与奖励力度，加快推进重大科技成果在科技小巨人企业的落地转化，培育壮大一批科技水平高、竞争实力强、拥有自主知识产权的科技小巨人企业，引领全市产业转型升级。 二、突破产业关键技术，加快战略新兴产业培育 围绕漳州经济社会发展重大需求，积极对接“中国制造2025”，推动“互联网+”融合创新，深入实施科技引领产业提升工程，建设一批产业技术创新战略联盟和产业共性技术研发基地，培育发展一大批创新型企业，加快重点产业关键技术突破，构建高新技术、战略性新兴产业技术体系，推动漳州先进制造业发展。 （一）促进云架构下互联网技术应用 研究云架构下大数据应用智能化处理机理，推动移动互联网、物联网、云计算和大数据等互联网技术的发展和应用，整合各类社会数据资源，开发开放公共信息资源，推动电子政务、城市管理、社区服务、医疗健康、公共安全等领域大数据共建共享。重点在智能制造、现代农业、电子商务等领域，开展基于云计算的大数据应用示范。推动互联网在制造业领域的应用，制定互联网与机械装备制造融合发展的技术路线，明确发展目标和路径，发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织相统一的技术。 （二）研发高端装备与机器人技术 瞄准漳州企业数控化改造方向，在多主轴、多通道数控机床等领域开展项目研发和转化替代，开发网络化多轴高档数控系统、高性能电主轴和伺服进给单元等功能部件，研发一批精密、高速、智能、复合数控机床和特种加工机床、高效柔性制造系统、增材制造装备；研发高可靠性、高性价比工业机器人及安防、深海作业、救援、医疗等专用机器人；突破精密传动、传感器等关键零部件的制造技术瓶颈。 （三）推广智能产品及系统的应用 推进智能制造产品与传感器、制造物联、移动互联网、自动控制、工业软件等技术的融合创新，加快研制智能成套工程机械、橡胶塑料机械等新一代智能化机械产品。围绕小家电、数字视听产品、医疗电子等领域，加强技术研发和产业化，重点发展光电及节能照明产业、智能视听设备、智能化家电产品、不间断UPS电源以及云计算技术支撑下的智能终端设备，使智能家电生产制造技术达到国内一流水平。统筹布局和推动智能工程机械、服务机器人、智能家电、智能照明电器、可穿戴产品、虚拟现实产品等研发和产业化。推进制造过程智能化技术的研发与应用，在重点领域试点建设智能工厂、数字化车间，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理等技术和装备在生产过程中的应用，实现智能管控。 （四）大力发展清洁能源技术 推行绿色清洁生产，推动传统制造业绿色改造，建立绿色低碳循环发展的产业体系。优化能源结构，大力发展非化石能源，调整和优化化石能源结构，推行煤炭清洁利用技术，同时积极支持发展生物质能、地热能、核电等清洁能源。实施新能源汽车推广计划，支持大容量锂离子动力电池智能生产项目，研究推广高效低成本太阳能电池产业化技术，突破高能量、大功率储能与动力电池产业化技术；推进工业流程优化节能技术，工业节能装备、减摩高效节能技术等研究，推进风电新能源装备研发制造，实现能源尖端技术的产业化与应用示范。 （五）大力推广新材料运用 研发新型照明、半导体制备技术，提升光电材料应用水平。研究开发新型特种镀锡钢板、不锈钢薄板及管材、汽车钢板、特种关节轴承、合金材料等产品，形成新型金属材料产业群。推进石油炼化产品开发应用，形成以对二甲苯、精对苯二甲酸（PTA）为基础的石油化工产品精深加工产业集群。支持特殊玻璃的生产与运用，推进智能化变色玻璃的研发。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区，积极推动绿色建筑规模化发展。搭建光电产业集群公共服务平台、电子信息产品安规检测与环境实验平台、机电产学研创新服务平台，促进新材料的集成创新和集群发展。 三、提升农业创新能力，促进特色农业科技发展 实施漳州特色现代农业科技创新行动计划，围绕良种选育、设施农业、海洋渔业、农产品加工、生态农业科技创新，规划部署农业科研攻关，构建高产、优质、高效、生态、安全的特色现代农业技术体系。 （一）加快农业良种选育和重大疫病防治技术创新 加快挖掘和保护我市农业种质资源，引进境内外优异资源，发展农业生物技术，积极稳妥研发农业转基因技术，增加育种能力技术储备，构建我市种质资源库（圃）。围绕大宗特色农产品生产，突破种质创新、新品种选育、高效繁育等关键环节核心技术，选育推广一批拥有自主知识产权优良新品种，推进新品种产业化。建立特色良种培育体系，提高良种覆盖率。注重花果新品种引进与选育、白玉菇、蟹味菇菌种选育及工厂化栽培产业化。加快研发新型饲料、农药、兽（渔）药和疫苗等，加强动植物重大疫病、外来入侵生物检测与防控技术攻关。推进规模化健康种养技术的集成和产业化示范，建立农产品安全生产检测和控制技术体系。 （二）加强农林产品保鲜、储运和精深加工技术开发 依托龙头企业，加大研发力度，重点发展农产品保鲜、贮运和精深加工技术。研究我市水果、花卉、水产、茶叶、蔬菜、食用菌等大宗农产品的贮运、保鲜、加工和综合利用技术；开发推广气调保鲜贮藏技术、辐射处理保鲜技术、生物保鲜技术，提高果蔬采后处理技术水平；加强农产品精深加工技术研究，研究新型分子生物、分离提取、低温粉碎、微胶囊包埋、微波、新型杀菌等高新技术在农产品加工领域的应用。研发农业剩余物、加工下脚料的综合利用技术。深化漳台健康农业科技合作，加快海洋生物食品、功能性食品、休闲食品、无公害食品、绿色食品及天然食品添加剂、食品基础原料和辅料的技术研发。开展商品林优良繁殖材料选育与工厂繁育、集约经营及林分结构优化等技术研究；集成与创新生态林非木质利用、低效林改造与恢复技术，筛选岛屿优良防护树种，研究高碳汇与高附加值特色经济林培育、高保护价值森林健康经营和林下资源高效利用技术。 （三）提升数字农业和设施装备水平 重点开展基于物联网的安全农产品流通信息技术和农业信息数字化服务技术研究与应用。建立具有农业信息资源中心、科技信息互动服务、现代农业科技知识远程教育等功能的农村科技信息服务综合平台。利用3S技术（遥感技术RS、地理信息系统GIS、全球定位系统GPS）等高新技术成果，建立健全准确、快捷的农业资源、环境、产量、灾害等动态监测、评估、预报、预警系统，促进全市数字农业的发展。推进新型农林机械关键技术研究，应用推广一批多功能、智能化、轻简化、经济型农林作业技术，研发拥有自主知识产权、具有漳州特色的设施农业装备。 （四）研发海洋生物与海水资源开发技术 开展大宗海产品综合利用技术、海水育苗技术和深加工装备研究，开展海洋生物营养成分和活性物质提取关键技术研究，开发高值化的海洋食品和生物制品。推进海水淡化技术、贝类海产品提升牛磺酸技术研发，集成海藻能源、海水淡化关键技术，示范高效低耗和低运行成本工程，促进海洋生物质能源和海水的综合开发利用，突出培育海洋生物科技产业。抓好对虾、鲍鱼等优势特色品种的种质资源保护与利用技术、生态养殖技术的研究与示范，延伸产业链，提高水产品附加值，特别是研究开发水产品加工下脚料的综合利用技术、污水排放处理技术。加大海洋与渔业环境资源的规划保护与利用开发，开展海洋环境保护和生物修复技术研究，研发高附加值的海洋功能食品和药物，引进及研发高附加值的海洋功能食品和药物与海藻生物质能源技术，并推广应用。 （五）加强农业科技应用示范与服务 围绕培育漳州优势特色产业和产品，集成和应用一批先进科技成果，扶持发展一镇一品、一县一业，带动农民就业致富，建设美丽乡村。实施省级扶贫开发工作重点县人才支持计划，持续推进科技特派员产业示范基地建设，引导科技人员深入产业链各环节开展创业和服务，创办、领办、协办科技型企业、科技服务实体与合作组织，提高产业科技水平和农民组织化程度。加强星火科技“12396”建设，完善漳州市农村科技信息共享和服务平台。 四、推进科技惠民工程，提升服务民生技术水平 围绕提升民众健康保障能力，建设生态文明先行示范区，加强公共安全体系建设，开展重点领域关键共性技术公关，充分发挥科技创新服务民生作用。 （一）加强重大疾病防治技术研究 开展精准医疗研究，加快心脑血管疾病、恶性肿瘤、代谢性疾病等重大疾病的临床诊疗方案和关键共性技术研究，建设漳州市临床医学研究中心。开展中医和康复诊疗技术研究，提高中医临床疗效。加强创新药物研究与中药新药研发，支持微生物、海洋药物、中药饮片等天然药物研发。加强生殖健康与计划生育研究，开展常见出生缺陷和遗传性疾病防治等技术研究。开展生物医学新材料、新型实用医疗器械的研发。加快基于数字化医疗、移动医疗技术的协同医疗和整合服务模式研究，促进我市健康产业发展。建立健全重大疾病远程预警、预防、治疗系统和预防控制机制。搭建卫生科技公共平台，形成“开放、流动、联合、竞争”的运行机制；推广医疗卫生新技术应用，促进学科交叉融合和集成发展；争取获得具有自主知识产权的创新成果。 （二）开展中药资源利用和保护技术研究 开展中药资源利用和保护技术研究，发展金线莲、铁皮石斛等全市特色中成药和中药保健品；开展海藻、海马等海洋药物和海洋生物酶制剂研发。开展基于漳州特色与优势的天然药物及其仿生药物的研发，重点开展中药资源利用与保护技术研究，中药材种植GAP关键技术研究、中药泡制加工技术研究、中药新药研发及名优中成药二次开发、中药保健品研发等。 （三）不断加强环境保护治理与生态修复技术创新 加强生态环境保护、利用与治理的技术研发和综合示范，重点开展九龙江流域环境综合治理、生态环境保护与恢复、近海海域环境监测与保护、城镇化与城市发展技术集成与示范的研究，推进可持续发展实验区建设。加强漳州生物多样性科学综合研究，建设漳州动植物资源科考、研究与展示基地。大力发展生态系统检测、修复、评价等技术，服务我市可持续发展和生态文明示范区建设。开展生活垃圾无害化填埋、大件垃圾回收、有机质资源化、矿物垃圾开采利用、大宗工业固废与典型尾低品矿综合利用、农业废物能源化与饲料肥料化、危险废物与垃圾焚烧飞灰处置，以及废弃物回归土壤的环境安全风险评估等技术研究与装备研制，完善固体废物资源化工艺、提升其高效回收利用技术水平，推动我市低碳经济发展。 （四）加强公共安全领域科技创新 加强食品安全、社会安全、防灾减灾防控预警关键技术研究，重点开展食品安全溯源、检测技术和仪器试剂、技术标准的研究与示范。加强科技拥军工作，促进军民融合进一步发展。改善应急科技支撑条件，开展城市典型社会安全事故防范与处置技术研究，消防、爆炸及恐怖袭击等突发事件防范与处置技术研究以及应急产品开发。开展“科技强警”示范与应用、城市社会安全防范与处置技术研究。开展灾害性天气、地震预测预报关键技术、灾害监测预报预警技术的研究与示范，以及城市灾害和区域性地质灾害监测与应急处置技术研究，提高公共安全科技保障能力。开展气象、海洋、地质、地震等自然灾害的精细化监测预报预警及等先评估技术的应用研究；开展道路应急抢通、紧急医疗救援器械和大型排涝装备等应急产品开发。 （五）启动精准扶贫科技行动 以3个贫困县为重点、以17个欠发达乡镇为突破口，以点带面促进全市183个贫困村的技术帮扶，通过“科技武装力量”支援贫困地区，从根本上转变落后的农业发展模式，彻底改变贫困地区的生产经营方式，实现“智”取脱贫攻坚战。成立市级科技扶贫专家咨询委员会；以省热作所、省农科院亚热带农业研究所、市农科所为主体，成立3个科技扶贫专家组，分别对口扶贫云霄、诏安、平和三个省级扶贫开发工作重点县；每个欠发达乡镇配备1名科技助理，每个贫困村确定1名科技联络员；实施漳州市省级扶贫开发工作重点县人才支持计划科技人员专项计划；建设漳州市精准扶贫大数据平台。 五、加快创新载体建设，提升科技成果转化能力 建设完善各类科技平台基地，大力实施科技成果转移转化行动，加快产业关键技术研发、促进科技成果转化、增强公共服务能力、聚集高端科技人才。 （一）突出科技创新平台建设 围绕我市主导产业、传统优势产业和战略性新兴产业，以提高区域创新能力为主线，统筹布局和整合资源，着力构建面向企业、支撑产业、引领区域发展的各类科技创新平台。在引领产业技术升级和发展方式转变的关键领域，以企业为主体加快整合并构建一批重大科技创新平台，推动我市重点产业转型升级。鼓励具备条件的高新技术企业和创新型企业建设重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心。积极创造条件，吸引国内外知名高校、科研院所与我市大中型企业合作建立研发机构，使企业逐步成为平台建设投入主体、应用主体和技术创新主体。建立以绩效为导向的科技创新平台运行评价体系和资源共享激励机制，加强对科技创新平台专业化服务共性技术研发、资源整合、成果转化等评估，加大共享服务的经费支持。整合在漳省属和市属农业科研院所以及院士专家、博士后工作站等各方优势资源，引进中国热带农业科学院等“国字号”顶尖农业科研机构设立分院、分部，推进中国海峡（漳州）现代农业科技城建设,促进一批国内外知名农业种业企业和高新技术企业落户。结合我市产业特色，引进知名高校科研院所联合建立机器人、物联网技术、石化产业等应用研究机构。 （二）支持新业态融合发展 加快实施互联网基础设施建设，推动互联网在制造业领域的应用，组织实施“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等11项重点工程，推动产业全面转型升级。鼓励制造业企业向制造服务化模式转化，发展面向智能制造的信息技术、融资租赁、技术转移、知识产权等科技服务，同时围绕产品功能扩展服务业务，建立“产品+服务”一体化解决方案服务平台，面向客户提供个性化产品设计和解决方案，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织相统一的技术。 （三）推广应用一批新模式 推广开放式研发设计模式，借助互联网等手段，建立开放式创新设计和交互平台，构建产业链协同研发体系。支持食品、光电、家电、钟表、智能仪器仪表、高端装备等行业骨干企业建立面向全社会的研发测试、创业培训、投融资、创业孵化等创新设计平台，打造市场化与专业化结合、线上与线下互动、孵化与投资衔接的创新设计载体。促进互联网商业模式创新，推动传统优势企业与电子商务融合转型，加快商贸服务业线上线下深度融合，整合行业电子商务平台资源，培育一批面向全国、覆盖全产业链的行业垂直类、综合类电商平台、跨境电商平台，支持“漳州味网上行”、“淘宝特色﹒漳州馆”、“阿里巴巴﹒漳州产业带”等特色平台建设。 （四）加强各类科技园区建设 充分发挥各类科技园（区）的创新驱动示范作用，建设创新驱动示范区。重点发展以先进制造、生物制药、电子信息、节能环保、高端研发、科技孵化为主体的高新技术产业。推进省级产业集聚区建设，以及各类经济开发区、工业园区创建省级高新园区建设，发挥国家级高新技术产业园区的集群和辐射带动作用，形成高新技术产业链。鼓励特色园区之间采取代管、托管、异地落户、总部+基地等多种方式加强协作，形成产业集群效应。探索建立标准化开发区，支持特色园区把发展创新型经济作为二次创业的突破重点，加快推进区位优势、资源优势向自主创新优势转变。 （五）推进漳州高新区转型升级 集聚创新资源重点支持漳州高新区建设，改革优化体制机制，在多元投资、市场化运营和现代化管理等方面进行创新。发挥国家级高新区的核心载体作用，以整合创新资源为基础，推动先进装备制造、高端食品、电子信息、生物医药等产业快速崛起，使漳州高新区成为产业优化升级、辐射扩散和创新型服务业发展的核心区域。立足区位优势，支持漳州高新区引进高校、科研院所落地建设特色科技园，加快建设高新区科技城创新创意中心。通过引进对接台湾地区的高新技术产业、“互联网+”、文化创意等产业，构建低碳、智慧、生态、高附加值的高端产业体系合作区，打造海峡两岸协同创新基地和科技新城区。 （六）构建大众创业万众创新支撑平台 积极引导社会资源支持创新创业发展，鼓励企业、投资机构等社会力量，按照市场化原则投资建设或管理运营众创空间。采取财政奖补、创业投资等方式，推进“孵化+创投”、“创业导师+持股孵化”、“创业培训+天使投资”等多元化的孵化服务模式创新,促进融资担保机构和银行业金融机构为符合条件的四众（众创、众包、众扶、众筹）平台企业提供便捷和低成本的融资服务。举办各类创新创业大赛，促进创业与创新、线上与线下、孵化与投资等相结合。建立众创空间知识产权保护平台，为创新创业保驾护航。加强与台湾青创协会、创客联盟等方面合作，导入政策、资本、项目、人才等创新要素，引进台湾青年创客来漳创业，共同打造两岸青年创客基地。 （七）完善科技服务共享平台 积极借助海峡两岸（漳州）工业设计创新大赛，引进海峡两岸工业设计著名高校和设计机构，搭建工业设计成果交流展示、交易平台，推动漳州重点产业创造自主知名品牌、提升产品附加值、促进产业结构转型升级。大力引导本地企业培育发展工业设计创新中心，有效利用各种资源和要素，加快推动一批企业通过国家和省市级工业设计中心认定，重点支持建设一批电子信息、智能装备、钟表、家具、家居生活等行业设计中心。强化高新技术创业服务中心、生产力促进中心、技术转移中心等科技中介和成果转化类创新基地的功能，实行科技中介服务机构的分类管理，切实提高服务企业和产业的能力与水平。积极推进种质资源库、大型科学仪器设备、科技文献与信息、检测试验平台等科技基础资源类创新平台共享机制建设，强化财政投入形成的平台资源面向科研单位、企业和社会开放服务，切实提高公共科技资源利用率。 六、实施知识产权战略，完善知识产权服务体系 以提升专利质量、促进专利转化运用和保护为核心，实现高水平的专利创造、运用、保护和管理，服务创新驱动发展和产业转型升级，持续推进国家知识产权质押融资试点城市建设。 （一）强化知识产权创造和运用能力 突出提升专利质量，提高发明专利比重。加大对专利申请的支持力度，重点资助发明专利申请。深化知识产权试点示范工作，加快培育知识产权优势企业。实施专利运用行动计划，促进企业专利转化运用，完善专利金融服务，推动并支持金融机构开发和完善专利权质押融资产品，提升专利转化率。重点建设海峡两岸茶产业知识产权运营平台。 （二）建立知识产权保护体系 加强专利行政执法能力和执法条件建设，切实解决执法人员匮乏、经费短缺和执法装备落后等突出问题。落实《科技重大专项知识产权管理暂行规定》，构建重大专项研究和产业化的知识产权预警机制，完善知识产权行政执法与司法有效衔接的工作机制和信息共享制度，严厉打击各种假冒和侵犯知识产权的违法行为。加强电子商务、大型商业场所、展会专利保护，推进众创空间知识产权保护服务站建设。 （三）健全知识产权管理机制 积极深化建设知识产权质押融资试点城市，推行企业贯标活动，引导和支持企业推行国家标准，全面提升企业知识产权管理能力。建立健全知识产权的管理制度，进一步完善县（市、区）知识产权管理机构建设，健全充实知识产权工作队伍，保障基层知识产权管理工作的高效运转。 （四）完善知识产权服务体系 强化知识产权人才培养和知识普及。大力发展知识产权代理、交易、咨询、评估、转化和法律服务等中介服务机构，尤其要大力发展专利代理机构和代理人队伍，提升知识产权社会化服务水平。建设知识产权培训服务平台，开展知识产权远程教育培训。 七、深化科技体制改革，实现科技体制机制创新 围绕全面实施创新驱动发展战略，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，建立和完善更加符合科技创新的体制机制。 （一）推进科技管理机制改革 支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价和传导扩散的新机制，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式。探索创新创业孵化新模式，完善创新收益分配激励制度。取消知识产权、科研成果等非经营性资产划转为经营性资产的规模限制。打造产学研协同创新利益共同体，推动创新研发机构和创新组织建设，促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。 （二）构建更加高效的科研体系 鼓励高校、科研院所围绕漳州主导产业发展中的关键、共性技术难题开展应用研究，扩大高校、科研院所学术自主权和个人科研选题选择权。建立和完善公益类科研机构创新绩效分类评价制度，定期组织或委托第三方机构开展科研创新绩效评价，考核结果作为财政支持的重要依据，逐步建立以创新绩效为导向的财政拨款制度。引导企业、高校、科研院所、行业协会、商会和投资机构创办新型研发机构。支持龙头企业发挥技术创新核心作用，组建产学研创新联盟，开展产学研集群式研发。实行科研人员分类评价，建立以能力和贡献为导向的创新评价和激励机制。深化科技奖励制度改革，注重科技创新质量和实际贡献，突出对重大科技贡献人员、优秀创新团队和青年人才的激励。 （三）优化配置科技创新资源 支持古雷开发区、厦门港南岸新城、漳州高新区、环东山岛经济区域“四大经济增长极”，打造成各具特色、优势明显、竞争力强的自主创新示范园区，形成富有漳州特色的创新中心和新增长极。推广中关村国家自主创新示范区有关试点政策，在科技成果处置权、收益权、股权激励等方面探索经验。立足漳州创新资源和区位优势，推动高新区“园中园”建设。深入推进新方法研究、推广与应用，培育一批国家级、省级创新方法试点（示范）企业，积极对接、引进境内外高端创新资源，加快构建开放性的区域创新网络体系。 （四）完善科技创新治理机制 强化技术创新的市场导向，更好地发挥政府引导作用，积极构建统筹配置创新资源的新机制。围绕大众创业、万众创新，大力培育各类创新主体协同互动、创新要素顺畅流动、高效配置的创新生态系统。加快政府职能转变，完善科技决策咨询制度。建立健全符合科研规律的科技项目经费管理机制，增加项目承担单位预算调整权限。加强战略规划统筹协调，推进科技智库体系建设，建立科技报告制度，健全科技决策咨询制度，完善科技评估制度，深化推进科技管理行政权力运行网上公开。建立以创新驱动发展为导向的政绩考核机制，进一步明晰市县两级科技管理事权和职能定位，加强漳州各县（市、区）基层科技管理部门机构与队伍建设，建立责权统一的协同联动机制和科技创新治理体系，提高行政效能。 八、加强“一带一路”交流，拓展国际合作领域 紧紧抓住中国（福建）自由贸易试验区建设与福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设的契机，加强与“一带一路”沿线国家为重点的对外科技交流合作，深化与发达国家之间的科技交流，加快“引进来”与“走出去”步伐。 （一）积极融入全球创新网络 把握世界科技发展的新趋势，充分发挥漳州市古代海上丝绸之路的节点优势，积极开展与发达国家、“一带一路”沿线国家和地区的科技合作与交流，逐步形成以政府引导、企业主体、合作示范园区和基地为载体、高校和研究机构合作为先导、项目为抓手、技术引进为突破、市场化运作的科技合作模式，承接一批优质科技合作项目落户。根据政府间双边或多边科技合作框架协议，选择制约我市经济、科技发展的关键技术，吸引海外杰出科技人才、优秀创新团队来漳州工作，“项目—人才—基地”相结合，推进我市国际科技合作基地建设。 （二）推进与“一带一路”沿线国家的科技合作 筹建专业科技合作中介机构，探索科技合作模式，拓展合作领域，加强与“一带一路”沿线国家在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域的深入合作，鼓励高新技术企业实施走出去战略，提升产品的国际化水平。引进东盟各国先进产业项目、技术、资金、人才等资源要素，打造现代农业技术、海洋生物技术、先进制造业技术等新型科技合作基地，带动漳州产业结构调整和经济转型升级。 （三）加强与港澳台及周边区域的科技合作 积极探索与台港澳侨科技创新发展合作模式，密切跟踪台湾科技发展前沿，汇聚侨心侨智侨力，提升合作水平。支持台港澳高校、科研机构来漳设立研发或技术转移机构，举办台港澳技术转移专场，建立技术成果转移常态化通道，实施台港澳科技合作项目，推进台港澳优秀科技成果转移落地。创新闽西南五市、闽粤赣十三市等区域科技创新合作机制，加强与周边地区的科技合作，实现重大科技基础设施对接和共享。推动实施《厦漳泉大都市区同城化发展总体规划》，将共建产业合作区、科技创新、海洋经济和现代服务业作为新一轮产业合作的战略重点，持续策划落实一批区域协作创新产业项目，联合厦门打造若干个具有较强竞争力的大型产业集群。认真落实中央和省里的部署，积极开展对口支援新疆、西藏、宁夏等各项工作，加大技术援助力度。 第四章保障措施 “十三五”期间要进一步深入落实各级党委和政府全面深化改革的要求，扎实推进科技体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，推动产学研协同创新，不断提高科技对经济增长的贡献度。 一、落实激励创新政策法规体系 贯彻落实国家和省促进自主创新的各项激励政策，重点落实高新技术企业所得税减免、企业研发投入加计扣除、企业研发设备加速折旧等促进企业技术创新方面的政策，确立企业科技创新投入的主体地位。制定全市科技创新驱动的实施办法与配套政策，及时开展科技创新法规、规章的立改废释工作，构建普惠性创新支持政策体系。加大科技创新和成果转化司法保障力度，明确司法政策导向，依法维护科研人员创新创业合法权益。加强科技法律法规执法检查，提高运用法治思维和法治方式推动创新创业的能力。加强科技政策与财政、金融、产业政策的衔接配套，加大金融支持和税收优惠力度，积极构建有利于创新的科技政策法规体系。 二、营造大众创业万众创新氛围 大力弘扬科学精神，倡导创新文化，建立鼓励创新、宽容失败的良好社会氛围。以“科技·人才活动周”为载体，加大科技政策宣传，推进市科技馆、县科技馆与特色科普基地建设，面向大众开展科技成果的科普宣传，促进科普资源开放。实行严格的知识产权保护制度，切实维护创业创新者权益。完善人才评价激励、顺畅流动机制，激励更多科技人员投身创业创新实践。推行创新券制度，与省财政安排资金配套，通过购买服务、后补助、绩效奖励等方式，为创业者和创新企业提供仪器设备使用、检验检测、知识产权、数据分析、法律咨询、创业培训等服务。引导媒体加大对四众（众创、众包、众扶、众筹）的宣传，普及四众知识，发挥典型案例的示范带动作用。鼓励全市各普通高校及高职院校利用现有教育教学资源、大学科技园、产学研合作基地、创业孵化基地等条件，创建一批符合条件的众创空间。要从科技政策引导、科技成果对接、入驻企业扶持、财税金融扶持等方面吸引更多的创业者到漳州投资兴业。 三、加大金融支持科技创新力度 加强科技与金融结合，探索采取贷款风险补偿及贴息、科技保险费补助、创业基金股权投资、上市融资等多种方式，带动金融资本投向科技创新。支持银行设立科技支行，完善科技型企业的贷款模式，开展知识产权质押贷款和高新技术企业股权质押贷款业务。鼓励保险公司开发科技保险险种，为高新技术企业和产品提供保险业务。加大政府对创投资金投入力度，积极争取与省共同设立战略性新兴产业创投基金，引导社会资本参与，大力发展创业投资基金和风险投资基金。支持符合条件的科技型企业通过上市融资筹集发展资金，或通过发行中小企业私募债等债券融资产品拓宽融资渠道，加快构建漳州创新创业企业股权融资与产权交易市场，为科技性企业提供多样化的融资平台。 四、培育壮大科技创新人才队伍 认真贯彻《漳州市促进科学发展跨越发展人才行动计划（2014-2018年）》，实施更加积极的创新人才政策，坚持人才培育和引进相结合，充分利用重大人才工程、科技项目、创新创业平台，加速培育科技创新创业人才。重视培养高层次专业人才和高技能人才，优化整合各类人才计划，完善“人才、项目、基地、团队”四位一体的整体推进机制，围绕重要学科领域和创新方向，重点引进一批科技领军人才、青年科技人才和优秀团队。推进“产学研”协作，着力导入高校的科研成果与高层次人才，提高漳州电子信息化、装备自动化等产业水平。推进中科院与漳州市建立院地合作关系，并通过承办“海峡（中科院与漳州市）技术转移专场对接会”等方式，着力引进两院院士到漳州创业。搭建“蓝火计划”产学研信息交互服务平台，加强科技资源整合、信息共享，进一步集聚科技创新元素。加快培养和引进技术专业人才，提高各类技术转移机构的服务能力。 五、建立联动机制强化责任落实 建立健全我市科技工作联席会议制度，加强对全市科技工作的统筹领导。强化全市科技宏观管理能力，进一步完善与省科技厅的会商制度，加强与省科技厅的对接和合作，争取省直有关部门对漳州科技工作的指导和支持力度，确保各项科技行动和任务扎实完成。建立健全财政科技投入稳步优先增长机制，预算编制和预算执行中的超收分配要按照不低于法定增长的要求安排，保证全市财政科技经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。完善财政科技支出的绩效管理机制，提高科技经费使用效率和效益。将《漳州市“十三五”科技发展和创新驱动专项规划》的主要指标加以分解，研究建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展评价指标，完善各县（市、区）党政领导干部政绩考核办法，将创新驱动发展成效纳入考核范围。 各县（市、区）要加强科技管理和服务机构建设，进一步充实县（市、区）科技工作队伍力量，围绕本规划提出的目标、任务和政策措施，制定年度工作目标和工作计划，明确责任人和进度要求，组织实施重大科技专项和产学研结合项目，定期检查，抓好落实。