上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委等五部门制订的《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》的通知
索取号：002421191K/2026-00059发布机构：上海市交通委员会
沪府办规〔2025〕21号
文件编号：沪交货〔2026〕297号公开类别：主动公开
市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市交通委、市公安局制订的《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。
为加力扩围实施本市交通运输大规模设备更新，进一步推动本市国四及以下排放标准营运货车报废更新，助力交通运输行业节能减排、绿色低碳发展。
现制定印发《上海市2026年落实国家老旧营运货车报废更新工作实施细则》，请认真按照执行。
为贯彻国家《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》，有效推进本市大气环境治理和节能减排工作，促进新能源汽车产业加快发展，制订本实施办法。
本实施办法所适用的新能源汽车，是指已纳入《道路机动车辆生产企业及产品公告》或国家其他相关车型目录，在本市使用，符合本实施办法管理规定的纯电动汽车和燃料电池汽车。
本市公交汽车、巡游出租车领域使用新能源汽车，不适用本实施办法。
市发展改革委负责本实施办法施行的总体协调，对本实施办法实施效果进行评估。
市经济信息化委负责本市新能源汽车推广应用总体推进和协调；
受理新能源汽车车型登记，指导新能源汽车生产厂商或进口新能源汽车生产厂商设立或授权的销售公司（以下统称“新能源汽车厂商”）落实本实施办法明确的责任，并对落实情况组织开展评估；
会同市发展改革委、市商务委、市交通委、市公安局、市人力资源社会保障局、市税务局受理并核查消费者（含二手新能源汽车受让人）新能源汽车专用牌照额度（以下简称“专用牌照额度”）申请，并出具确认凭证；
按照有关规定，细化并落实新能源汽车及车用动力蓄电池数据采集与监测管理要求，委托独立第三方机构开展相关工作；
市交通委负责管理新能源汽车专用营运额度（以下简称“专用营运额度”），并指导相关营运企业予以申领；
市数据局负责建设和运营维护“一网通办—新能源汽车专用牌照申领一件事数据平台”，该数据平台将依托市大数据资源平台，确保各部门数据交互及时稳定。
当前信用状况良好，且在本市缴纳职工社会保险人数超过5人或自申请之日前1年在本市连续缴纳税收的企业单位、人民团体和社会组织。
个人用户是指信用状况良好、持有有效的机动车驾驶证，且不存在道路交通安全违法相关情形的下列人员：
（三）持有《上海市居住证》，且自申请之日前48个月在本市累计缴纳社会保险或个人所得税满36个月的来沪人员；
（四）持有《上海市居住证》，积分达到标准分值，且自申请之日前6个月在本市连续缴纳社会保险或个人所得税的来沪人员；
（五）持有有效身份证件，且自申请之日前6个月在本市连续缴纳社会保险或个人所得税的港澳台居民、华侨和外籍人员。
本条所称道路交通安全违法相关情形包括：当前驾驶证状态为超分、停止使用、暂扣、吊销或扣留情形；
自申请之日前1年内（含申请日）驾驶机动车发生5次及以上道路交通安全违法行为或累积记分达到12分。
本市在非营业性客车总量控制的原则下，对消费者购买新能源汽车用于非营运的，免费发放专用牌照额度。
（一）本人名下无使用本市专用牌照额度注册登记的新能源汽车；
（三）本人名下无使用非营业性客车额度注册登记的机动车（不含摩托车）。
使用专用牌照额度注册登记的新能源汽车报废以及办理转让和变更登记、注销登记、失窃手续的，专用牌照额度自动作废。
对于符合本实施办法第四条有关条件的个人用户，有以下情形的，可以申领专用牌照额度：
（一）名下同时拥有使用本市非营业性客车额度注册登记机动车和在本市注册登记的非营业性新能源小客车的个人用户，转让或者报废名下使用专用牌照额度注册登记的新能源小客车，并且通过以旧换新方式购买纯电动汽车新车。
（二）名下拥有两辆及以上在本市注册登记的非营业性新能源小客车的个人用户，转让或者报废名下使用专用牌照额度注册登记的新能源小客车，并且通过以旧换新方式购买纯电动汽车新车。
按照本市现有营运车辆额度管理相关规定，新增营运额度时，优先发放专用营运额度。
使用专用营运额度注册登记的新能源汽车办理转让和变更登记、注销登记等手续的，按照本市交通管理部门有关规定执行。
新能源汽车厂商销售的新能源汽车需享受专用牌照额度政策，且符合本实施办法第二条规定的，新能源汽车厂商应当在本市完成车型信息登记，市经济信息化委对登记信息进行确认。
本市通过“一网通办—新能源汽车专用牌照申领一件事”等窗口，办理新能源汽车确认凭证审核事项。
购买新能源汽车的消费者申领专用牌照额度时，可以按照规定渠道和程序提出申请，并提交相关材料。
市经济信息化委对消费者提交的申请材料和新能源汽车厂商提交的销售车辆合格证明等材料进行审核，符合专用牌照额度申领条件的，发放确认凭证。
市交通委凭确认凭证等相关材料，按照有关规定和程序，发放专用牌照额度。
消费者可以凭购车发票、专用牌照额度、相关税费凭证等材料，按照现行机动车注册登记有关程序，向市公安局申请办理车辆注册登记手续。
手续办理时，专用牌照额度使用人与购车发票载明的购买方名称应当保持一致。
在本市注册登记的新能源汽车所有权发生转让或在共同所有人之间变更，符合《机动车登记规定》有关情形，且受让人符合本实施办法第四条、第五条规定的，受让人可以申领专用牌照额度，并向市经济信息化委提出申请。
市经济信息化委对申请材料进行审核，对符合条件的，发放确认凭证。
受让人不符合要求的，新能源汽车发生所有权转移时，市经济信息化委不再向受让人发放确认凭证。
市经济信息化委委托的独立第三方机构（以下简称“第三方机构”），承担全市新能源汽车公共数据采集与监测市级平台建设、运营维护、数据研究和信息发布等工作。
第三方机构应当严格执行《汽车数据安全管理若干规定（试行）》，规范新能源汽车数据处理活动，及时向相关部门报送风险评估报告，切实保护消费者合法权益，维护国家安全和社会公共利益。
新能源汽车厂商销售新能源汽车，享受本实施办法有关政策的，应当具备以下条件，并承担相应责任：
（一）新能源汽车厂商具备较强的研发和生产能力，向消费者提供完善的销售服务及售后应急保障服务，严格履行《缺陷汽车产品召回管理条例》《家用汽车产品修理更换退货责任规定》《汽车维修技术信息公开实施管理办法》等明确的责任和义务，按照有关规定，接受相关监管部门开展的产品质量检查。
销售的新能源汽车产品应当符合国家强制性产品认证管理规定和质量保障要求，并与《道路机动车辆生产企业及产品公告》保持一致。
（二）新能源汽车厂商销售新能源汽车时，主动出示具有相关资质的检测机构出具的车辆参数证明文件。
消费者申请专用牌照额度时，新能源汽车厂商向消费者和相关审核部门提供真实、完整、有效的车辆信息，将充（换）电设施建设纳入销售服务保障体系，为消费者提供符合智能化技术要求和安全标准的充（换）电设施配套服务。
（三）新能源汽车厂商在销售新能源汽车时，确保新能源汽车及装载的车用动力蓄电池具备相关数据采集能力，并主动向消费者告知第三方机构实施数据采集和远程监控的依据、范围和用途。
（四）进口新能源汽车生产厂商在境内设立或授权的销售公司是独立承担相关法律责任的主体，按照相关规定，向海关监管机构申报。
进口新能源汽车及其关键零部件，应当符合我国有关质量标准、技术规范的强制性要求，并满足我国强制性认证和进口许可规定。
新能源汽车厂商应当严格落实上述责任，及时向市经济信息化委递交企业责任评估自查报告。
新能源汽车厂商或其指定的车用动力蓄电池生产厂商承担废旧车用动力蓄电池溯源和回收主体责任，可以按照《汽车动力蓄电池编码规则》（GB/T34014—2017），对车用动力蓄电池进行编码管理，具备对车用动力蓄电池全过程监管和追溯能力。
新能源汽车厂商销售新能源汽车时，应当将车用动力蓄电池编码纳入销售合同主要条款。
二手新能源汽车所有权转让交易时，转让方应当在新能源汽车厂商指导下，开展车用动力蓄电池编码过程溯源采集，并将电池编码纳入车辆所有权转让合同主要条款。
消费者使用新能源汽车，不得擅自拆装、丢弃车用动力蓄电池。
新能源汽车发生报废的，车辆或车用动力蓄电池所有人应当主动将车用动力蓄电池交还至有资质的报废汽车回收拆解企业拆卸处置。
新能源汽车厂商对新能源汽车产品安全性和一致性、销售及售后服务能力、废旧车用动力蓄电池回收处置等承担主体责任，应当协助相关部门开展事中事后监管。
新能源汽车厂商未履行上述责任，经市经济信息化委等相关部门提出整改要求后，拒不整改或整改后仍不符合要求的，暂停享受本实施办法相关支持政策。
市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市交通委、市公安局按照各自职责，进行监督管理。
消费者（含二手新能源汽车受让人）对提供申请材料的真实性负责，新能源汽车厂商对车型登记信息、销售产品的一致性和提供申请材料的真实性负责。
对提供虚假信息、材料，骗取专用牌照额度的，市经济信息化委撤销确认凭证，市交通委收回专用牌照额度，市公安局按照《道路交通安全法实施条例》收缴新能源汽车登记证书、号牌、行驶证；
消费者将非营业性新能源汽车用于经营性用途或未按照有关规定处置车用动力蓄电池的，一经查实，相关信息依法依规记入上海市公共信用信息服务平台，在本实施办法施行期间禁止申请专用牌照额度。
本实施办法自2026年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。
根据国家相关政策调整和新能源汽车技术进步、产业发展、推广应用规模等因素，本市将适时调整本实施办法，并及时向社会公布。
今后本实施办法有关标准和规定如与国家有关标准和规定不一致的，按照国家有关标准和规定执行。
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上海市2026年落实国家老旧营运货车报废更新工作实施细则
为深入贯彻落实《国家发展改革委财政部关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕1745号）、《交通运输部国家发展改革委关于2026年实施老旧营运货车报废更新的通知》（交规划发〔2026〕36号）、《交通运输部办公厅国家发展改革委办公厅公安部办公厅商务部办公厅关于印发2026年老旧营运货车报废更新工作实施细则的通知》（交办运〔2026〕29号）、《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》（沪府办规〔2025〕21号）、《关于上海市贯彻实施2026年大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（沪发改环资〔2026〕18号）等文件要求，研究制定本实施细则。
本实施细则适用于使用国家实际下达的超长期特别国债资金，对符合要求的本市营运货车予以补贴。
本实施细则给予补贴的对象是指在本市注册登记的营运货车。
其中报废车辆为国四及以下排放标准（包含柴油、天然气）营运货车，更新车辆为新能源或国六排放标准营运货车。
2.报废国四及以下排放标准中型、重型营运货车并更新为新能源或国六排放标准中型、重型营运货车；
报废车辆《报废机动车回收证明》《机动车注销证明》取得日期和《道路运输证》有效期（或《道路运输证注销证明》取得日期）、新购置车辆《机动车行驶证》注册登记日期和《道路运输证》发放日期均在2026年1月1日至2026年12月31日期间。
其中，新购置车辆应当为在本市注册登记的新能源车辆或国六排放标准车辆；
新能源车辆应纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》，新能源城市冷链配送货车须同时符合《城市物流配送汽车选型技术要求》（GB/T29912-2024）相关要求。
已获得国家及本市其他类别汽车报废更新补贴资金的车辆，不纳入本实施细则的补贴资金支持范围。
按照报废车辆类型、提前报废时间和新购置车辆动力类型等，实施差别化资金标准，具体补贴标准详见附件1。
（一）报废货车同时符合以下条件的，车辆所有人可以申请补贴：
2.持有公安机关开具的《机动车注销证明》和具有资质的报废机动车回收拆解企业开具的《报废机动车回收证明》，及车辆注销前交通运输主管部门发放的有效《道路运输证》或《道路运输证注销证明》。
（二）报废更新货车同时符合以下条件的，车辆所有人可以申请补贴：
2.新购置车辆应当为在本市注册登记的新能源或国六排放标准中型、重型货车，并持有交通运输主管部门发放的有效《道路运输证》。
其中，新能源车辆应纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》；
（三）新购置新能源城市冷链配送货车符合以下条件的，车辆所有人可以申请补贴：
新能源城市冷链配送货车应当在本市注册登记，且符合《城市物流配送汽车选型技术要求》（GB/T29912-2024）相关要求，同时纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》，并持有交通运输主管部门发放的有效《道路运输证》。
1.申请报废国四及以下排放标准中型、重型营运货车补贴资金的车辆所有人，应提交报废车辆的《报废机动车回收证明》《机动车注销证明》《道路运输证》（或《道路运输证》注销证明）；
车辆注册登记所有人身份证或营业执照、与申请人户名一致的银行账号信息（签名或盖章）。
2.申请报废国四及以下排放标准中型、重型营运货车并更新为新能源或国六排放标准中型、重型营运货车补贴资金的车辆所有人，应提交报废车辆的《报废机动车回收证明》《机动车注销证明》《道路运输证》（或《道路运输证》注销证明），新购置车辆的《机动车行驶证》《道路运输证》《机动车登记证书》；
车辆注册登记所有人身份证或营业执照、与申请人户名一致的银行账号信息（签名或盖章）。
其中，新购置新能源车辆的，另须提供该车型纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的证明材料。
3.申请新购置新能源城市冷链配送货车补贴资金的车辆所有人，应当提交新购置车辆的《机动车行驶证》《道路运输证》《机动车登记证书》；
车辆注册登记所有人身份证或营业执照、与申请人户名一致的银行账号信息（签名或盖章）；
车辆纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》且符合《城市物流配送汽车选型技术要求》（GB/T29912-2024）等相关要求的证明材料。
申请人应在2026年12月31日（含）前，登录本市“随申兑”平台，搜索“老旧营运货车报废更新”进行线上申请。
申请人需清晰、完整、准确填报相关信息并提交申报补贴材料，补贴申请时间以“随申兑”平台记录时间为准。
受理单位将会同相关部门在受理申请后10个工作日内完成审核。
申请人提交的材料真实完整，且符合要求的，予以审核通过。
申请人提交的材料不完整或不清晰无法辨识的，受理单位将补正信息要求及时告知申请人，申请人应当在审核周期内按要求补充有关信息。
如补贴资金用完，即关闭线上申请渠道，不再接受办理。
市区两级交通主管部门设置咨询点（详见附件2），为车辆所有人提供相关咨询服务。
上海市交通委员会、上海市发展和改革委员会、上海市公安局、上海市商务委员会按照职责分工协作，推进本市老旧营运货车报废更新。
市交通委：统筹协调本市老旧营运货车报废更新工作，会同本市发改、公安、商务等部门，组织市道运中心、各区交通主管部门做好申请材料审核、资金申请拨付、监督检查、进度报送等相关工作。
市发展改革委：负责统筹安排国家超长期特别国债，审核并下达资金计划。
市公安局：负责报废更新车辆《机动车注销证明》《机动车行驶证》信息审核。
市商务委：负责报废车辆《报废机动车回收证明》信息审核。
各单位要充分认识老旧营运货车报废更新重要意义，加强组织领导，明确任务分工，细化落实举措，加强统筹推进，及时拨付资金。
要加强宣传引导，营造良好舆论环境，积极回应社会公众关心的报废更新资金政策、办理流程等问题，引导广大道路货运经营业户主动报废更新老旧营运货车。
加强对工作人员的教育管理，严格工作纪律和廉政要求，自觉接受群众和社会监督。
加强对老旧营运货车报废工作的监督检查，对于发现的突出问题，及时协调处置报告，督促抓好工作落实，切实维护本市货运行业健康稳定发展。