印发日期：2022-05-28沪府规〔2022〕5号
印发日期：2022-06-20青府规发〔2022〕2号
上海市人民政府关于印发《上海市加快经济恢复和重振行动方案》的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：
现将《青浦区加快经济恢复和重振行动方案》印发给你们，请认真按照执行。
现将《上海市加快经济恢复和重振行动方案》印发给你们，请认真按照执行。
为深入贯彻习近平总书记在中央政治局常委会上的重要讲话精神，认真落实全国、全市稳住经济大盘会议精神，对照《上海市加快经济恢复和重振行动方案》，高效统筹疫情防控和经济恢复重振，在继续执行《关于青浦区全力抗疫支持复工复产促发展的若干政策措施》基础上，进一步推动我区经济发展尽快回归常态水平，制定以下行动方案。
为贯彻落实国务院稳经济一揽子政策措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有力有序推动经济加快恢复和重振，制定本行动方案。
对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业，从4月起阶段性缓缴社会保险费单位缴纳部分。
1.对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业，从4月起阶段性缓缴社会保险费单位缴纳部分。
… 2 unchanged clauses …
受疫情影响的企业等用人单位，可按规定申请缓缴住房公积金，缓缴期限为2022年4月至12月，到期后进行补缴。
责任单位：市人力资源社会保障局、市医保局、市财政局、市税务局）
2.受疫情影响的企业等用人单位，可按规定申请缓缴住房公积金，缓缴期限为2022年4月至12月，到期后进行补缴。
… 3 unchanged clauses …
（责任单位：区社保中心、区公积金中心、区医保局、区财政局、区税务局）
责任单位：市住房城乡建设管理委、人民银行上海总部）
3.对按月、按季申报的纳税人，将4、5、6月份的申报纳税期限延长至6月30日。
将原“承租国有房屋从事生产经营活动的小微企业和个体工商户免除6个月租金”政策的享受范围扩大至运营困难的民办非企业单位。
鼓励商业综合体、商务楼宇、产业园区、创新创业载体等非国有房屋业主或经营管理主体，向最终承租经营的小微企业（受疫情影响严重且在青注册的餐饮连锁企业，分公司或门店符合小微企业条件的，可视作小微企业）和个体工商户，给予6个月房屋租金减免，对符合上述条件的非国有房屋业主或经营管理主体，按照减免6个月租金总额的30%给予补贴，最高300万元。
对减免房屋租金的国有、非国有市场主体，采用非接触式办理和简便操作流程，减免相应的房产税和城镇土地使用税。
引导区内银行对减免房屋租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款等支持。
（责任单位：区国资委、区财政局、区民政局、区商务委、区经委、区科委、区税务局、各街镇、各区属公司）
降低用水用电用气用网成本，对非居民用户给予3个月应缴水费（含污水处理费）、电费、天然气费（不包括燃气发电企业用气）10%的财政补贴，免收2022年超定额累进加价水费。
对未能及时缴纳2022年3月至5月费用的非居民用户，不停水电气，免除欠费违约金。
对环卫作业单位环卫消杀等相关费用，由区财政予以保障。
2022年4月至12月，特种设备检验检测行政事业性收费标准降至现行标准50%。
在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。
（责任单位：区水务局、区建设管理委、区绿化市容局、区市场监管局、区财政局、有关企业）
按照国家政策要求，在相关行业实施增值税存量和增量全额留抵退税。
提前退还中型企业、大型企业增值税存量留抵税额，在2022年6月30日前实现符合条件的各类型企业增值税存量留抵税额“愿退尽退”。
因受疫情影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人，可申请减免2022年第二、三季度自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税，对从事国家限制或不鼓励发展的产业不予减免税。
对房屋土地被政府应急征用的企业，可按规定减免相应的房产税和城镇土地使用税。
对按月、按季申报的纳税人，将4、5、6月份的申报纳税期限延长至6月30日。
… 2 unchanged clauses …
（办理方式：延期申报至6月30日为免申即享、其他为申请享受。
对餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展等受疫情影响严重的困难行业，不裁员少裁员的，按照企业申请时上月按规定缴纳城镇职工社会保险费人数计算，给予每人600元一次性稳岗补贴，每户企业补贴上限300万元，鼓励企业稳岗留岗。
4.对承租国有房屋从事生产经营活动的小微企业和个体工商户，免予提交受疫情影响证明材料，2022年免除6个月房屋租金。
对招录登记失业三个月以上人员或2022年毕业的高校毕业生，并按规定签订劳动合同、缴纳相关社会保险费的企业，给予一次性就业补贴。
对承租国有房屋、运营困难的民办非企业单位，参照小微企业和个体工商户2022年免除6个月房屋租金。
推动在沪央企、其他省市在沪国有企业参照我市规定，为小微企业和个体工商户减免房屋租金。
存在间接承租情形的，转租人不享受本次减免政策，相关国有企事业单位要确保免租措施惠及最终承租人。
在落实已有补贴政策的基础上，对邮政快递企业的防疫和消杀，按照实际支出的50%给予补贴，分拨中心最高不超过15万元、末端网点最高不超过3万元；
对物业服务行业的防疫和消杀支出，按市相关部门规定给予补贴；
责任单位：市国资委、市财政局、市民政局、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市地方金融监管局、市政府合作交流办、各区政府）
对住宿、文化旅游行业的防疫和消杀支出，给予分档定额补贴。
5.鼓励引导商业综合体、商务楼宇、专业市场、产业园区、创新基地等非国有房屋业主或经营管理主体，向最终承租经营的小微企业和个体工商户给予6个月房屋租金减免。
（责任单位：区住房保障房屋管理局、区商务委、区文化旅游局、区财政局）
对符合条件的非国有房屋业主或经营管理主体，按照减免租金总额的30%给予补贴，最高300万元，由各区政府负责实施，补贴资金实行财政预算总额控制，由市、区两级财政共同承担。
受疫情影响严重且在沪注册的餐饮连锁企业，分公司或门店符合小微企业条件且承担房租费用的，可视作小微企业享受房屋租金减免。
责任单位：各区政府、市经济信息化委、市商务委、市科委、市发展改革委、市财政局）
6.对减免房屋租金的国有、非国有市场主体，采用非接触式办理和简便操作流程，减免相应的房产税和城镇土地使用税。
引导银行对减免房屋租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款等支持。
责任单位：市税务局、市地方金融监管局、人民银行上海总部、上海银保监局）
7.降低用水用电用气用网成本，对非居民用户给予3个月应缴水费（含污水处理费）、电费、天然气费（不包括燃气发电企业用气）10%的财政补贴。
对受疫情影响期间未能及时缴费的非居民用户，不停水、不停电、不停气，免除欠费违约金。
免收3个月单位生活垃圾处理费，环卫作业单位相关经费由区财政予以支持。
2022年4月至12月，特种设备检验检测行政事业性收费标准降至现行标准50%。
在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。
责任单位：市发展改革委、市财政局、市水务局、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市国资委、市通信管理局、市绿化市容局、市市场监管局、有关企业、各区政府）
在已出台的制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等6个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还基础上，按照国家政策要求，在更多行业实施增值税存量和增量全额留抵退税。
提前退还中型企业、大型企业增值税存量留抵税额，在2022年6月30日前实现符合条件的各类型企业增值税存量留抵税额“愿退尽退”。
9.因受疫情影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人，可申请减免2022年第二、三季度自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税，对从事国家限制或不鼓励发展的产业不予减免税。
对房屋土地被政府应急征用的企业，可按规定减免相应的房产税和城镇土地使用税。
10.对餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展等受疫情影响严重的困难行业，不裁员少裁员的，按照企业申请时上月按规定缴纳城镇职工社会保险费人数计算，给予每人600元一次性稳岗补贴，每户企业补贴上限300万元，鼓励企业稳岗留岗。
对招录登记失业三个月以上人员或我市2022届高校毕业生，签订一年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的用人单位，按每人2000元给予一次性吸纳就业补贴。
（办理方式：稳岗补贴为申请享受、吸纳就业补贴为免申即享。
责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、各区政府）
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（一）加强对企业复工复产复市的支持和服务
7.支持加快复工复产复市。
11.分类指导、动态修订各行业领域复工复产复市疫情防控指引，取消企业复工复产复市不合理限制。
区行业主管部门加强指导服务，各街镇、区属公司加快制定落实分阶段、分类型、分方式的工作方案，进一步主动服务、简化流程，安全高效推进复工复产复市，支持鼓励复工、创造条件复工，实现符合条件的企业应复尽复、员工应返尽返，不断提高各领域复工复产复市实效。
市区联动加强企业员工返岗、物流保障、上下游衔接等方面复工复产服务，督促指导企业做好防疫消杀、员工健康管理等工作，支持企业建立抗疫应急处置体系，确保复工复产复市后疫情防控和安全生产措施落实到位。
（责任单位：区各行业主管部门、各街镇、各区属公司）
扩大企业防疫和消杀补贴范围，在对零售、餐饮、机场港口、冷链等相关企业落实已有补贴政策的基础上，2022年对物业服务、邮政快递、住宿、文化旅游等行业防疫和消杀支出，给予分档定额补贴。
8.加快创建“无疫工厂”“无疫园区”“无疫商超”。
鼓励各区对复工复产复市企业疫情防控支出，按照实际运营规模给予分档定额补贴。
（责任单位：市商务委、市文化旅游局、市房屋管理局、市邮政管理局等各行业主管部门、市财政局、各区政府）
督促指导企业做好防疫消杀、员工健康管理等工作，对疫情防控措施落实不到位、安全管理不到位的企业及时整改。
12.支持汽车、集成电路、生物医药等制造业企业以点带链，实现产业链供应链上下游企业协同复工，稳步提高企业达产率。
支持企业建立抗疫应急处置体系，加强日常应急处置演练。
逐步推动批发零售、金融、交通物流、房地产、建筑等行业复工达产，抢抓农时推动各类农业生产单位复工，在具备条件后有序推动餐饮、居民服务、文旅会展等人员聚集型行业复工。
支持企业设立内部核酸采样点，为企业核酸采样员提供免费专业培训，帮助企业获得便捷的核酸采样服务。
（责任单位：区各行业主管部门、各街镇、各区属公司）
13.加快推广使用全国统一互认的通行证，提升跨省运输中转站运行效率，推广无接触物流方式，提高货运通行效率。
严格实施港口、机场防疫生产保障措施，优化提货方式和口岸检疫流程，保障产业链供应链和航运物流有序运转。
加快落实国家出台的货运扶持政策，2022年5月1日至年底，对符合条件的快递收派服务收入免征增值税，用好再贷款资金支持交通运输、物流仓储业融资。
（责任单位：市交通委、市经济信息化委、上海海关、市商务委、市邮政管理局、市税务局、市财政局、市地方金融监管局、人民银行上海总部、上海银保监局）
… 1 unchanged clause …
（一）支持外资企业恢复生产经营
9.支持外资企业恢复生产经营。
14.建立重点外资企业复工复产专员服务机制，实行专人跟踪服务，帮助重点外资企业解决复工复产、物流运输、防疫物资等突出问题，切实稳定外资企业的发展预期。
落实重点外资企业复工复产专员服务机制，实行专人跟踪服务，市区联动、共同协调推进，帮助我区外资企业解决复工复产、物流运输、防疫物资等突出问题，切实稳定外资企业的发展预期。
保障重大外资项目顺利推进，利用重大外资项目线上服务系统，线上线下协同，保障在谈、签约、在建项目尽快恢复运转，实施专人跟踪服务。
15.保障重大外资项目顺利推进，启用重大外资项目线上服务系统，市、区联动，线上线下协同，保障在谈、签约、在建项目尽快恢复运转，实施专人跟踪服务。
… 1 unchanged clause …
支持跨国公司在沪设立地区总部和外资研发中心。
支持跨国公司在青设立地区总部和外资研发中心。
（责任单位：市发展改革委、市商务委、市经济信息化委、各区政府）
（责任单位：区商务委、区经委）
（二）切实帮助外贸企业纾困
10.切实帮助外贸企业纾困。
16.加快落实国家出台的外贸支持政策，对加工贸易企业在国家实行出口产品征退税率一致政策后，允许对前期多转出的增值税进项税额转入抵扣。
加快落实国家出台的外贸支持政策，对加工贸易企业在国家实行出口产品征退税率一致政策后，允许对前期多转出的增值税进项税额转入抵扣。
… 1 unchanged clause …
鼓励港口企业减免特定时期内的货物堆存费，鼓励航运公司减免特定时期内的滞箱费，倡导港航相关企业减免外贸进出口相关物流操作费用。
（责任单位：市税务局、市商务委、市国资委、市交通委、上海银保监局、中国出口信用保险公司上海分公司）
加大出口信用保险支持力度，落实保费缓缴机制和快赔先赔机制。
加大出口信用保险支持力度，扩大中小微企业覆盖面，优化承保理赔条件，在上海“单一窗口”开设在线报损索赔通道，建立保费缓缴机制和快赔先赔机制，应保尽保、能赔快赔。
… 1 unchanged clause …
支持中国进出口银行上海分行设立进出口业务专项信贷额度，建立快速评审通道，积极运用政策性优惠利率贷款或向总行争取其他利率优惠政策，降低企业融资成本。
支持中国进出口银行上海分行的相关进出口业务信贷纳入区“防疫紧急纾困融资额度”，降低外贸企业融资成本。
（责任单位：市商务委、市经济信息化委、市地方金融监管局、上海银保监局、中国出口信用保险公司上海分公司、中国进出口银行上海分行）
（三）着力稳定外资外贸企业预期和信心
11.着力稳定外资外贸企业预期和信心。
18.加强与外资企业高管面对面沟通，通过跨国公司高管视频会议、外资企业政企沟通线上圆桌会议等形式，主动介绍我市疫情防控形势和策略，充分听取外资企业意见和建议，建立咨询和解决问题的常态化机制，帮助外资企业解决实际问题，加大总部企业走访沟通力度，切实修复和提振外资企业信心。
每季度召开线上或线下圆桌会议，畅通与外资企业沟通渠道。
建立咨询和解决问题的常态化机制，帮助外资企业解决实际问题，加大总部企业走访沟通力度，切实修复和提振外资企业信心。
… 1 unchanged clause …
市贸促会免费为符合条件、有需要的受疫情影响企业，开具与新冠肺炎疫情相关的不可抗力事实性证明文件。
帮助外贸企业开具与新冠肺炎疫情相关的不可抗力事实性证明文件（通过中国贸促会商事认证中心的线上认证平台进行线上申办），降低违约风险。
上海国际仲裁中心等有关争议解决机构为外贸企业维权提供法律咨询和援助，对符合条件的仲裁费用予以减免、退还和缓交。
（责任单位：区商务委、区经委、青浦海关、各街镇、各区属公司）
为外资企业派驻上海的外籍员工及家属、开展重要商务活动的全球高管和专业技术人员，以及外贸企业重要海外客户办理来华邀请函和出入境手续提供便利。
（责任单位：市商务委、上海海关、市贸促会、市政府外办、市公安局、各区政府）
对符合条件的外贸外资企业做好政策点对点宣传和相关专项资金的组织申报。
启动2022年度跨国公司地区总部发展专项资金申报工作，加快推进区级审核流程，对符合条件的未复工企业，若无法提供完整材料，予以容缺受理。
19.统筹用好国家外经贸发展和我市商务高质量发展等专项资金，调整资金使用方式，加大资金支持范围和力度，重点用于2022年度稳外贸稳外资，对产业链供应链重点外资项目给予资金支持。
提前启动2022年上海市鼓励跨国公司地区总部发展专项资金申报工作，力争在9月底前完成拨付。
… 1 unchanged clause …
（一）以大宗消费为抓手拉动消费
13.以大宗消费为抓手拉动消费。
20.大力促进汽车消费，年内新增非营业性客车牌照额度4万个，按照国家政策要求阶段性减征部分乘用车购置税。
实施家电以旧换新计划，对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等消费按规定予以适当补贴，支持大型商场、电商平台等企业以打折、补贴等方式开展家电以旧换新、绿色智能家电促销等活动。
2022年12月31日前，个人消费者报废或转出名下在上海市注册登记且符合相关标准的小客车，并购买纯电动汽车的，给予每辆车10000元的财政补贴。
完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定。
对注册落地我区的商贸企业，优先作为区生活物资应急储备大仓基地。
（责任单位：市发展改革委、市交通委、市公安局、市财政局、市税务局、市经济信息化委、市商务委）
优化配置社区生活消费服务综合体，对在社区、园（厂）区、楼宇内设置智能快件箱的企业，给予2000元/台的建设扶持，每年不超过10万元。
21.实施家电以旧换新计划，对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等消费按规定予以适当补贴，支持大型商场、电商平台等企业以打折、补贴等方式开展家电以旧换新、绿色智能家电和电子消费产品促销等活动。
（责任单位：市商务委、市财政局、市发展改革委、各区政府）
鼓励注册在我区的大型商场、电商平台及汽车销售企业等参与市、区重大购物节庆活动，对活动实际发生费用的50%给予补贴，最高不超过100万元。
22.抓紧规划建设一批集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊大仓基地，推动应急物资储备基地建设，确保应急状况下及时就近调运生活物资。
鼓励会展、旅游、商业、文化等各类商贸企业组织跨行业联动促消费活动，充分运用“青浦文旅”等官方微信、视频号等宣传推广。
优化配置社区生活消费服务综合体，支持智能快件箱、智能取餐柜和快递服务站进社区、进园（厂）区、进楼宇，支持冷链物流网络及前置仓布点建设，加强末端环节及配套设施建设。
鼓励重大文化创意活动落户青浦和重大旅游节庆活动在青举办。
（责任单位：各区政府、市商务委、市经济信息化委、市规划资源局、市粮食物资储备局、市房屋管理局）
用好区现代服务业（文创旅游）发展专项资金，积极争取市文创资金、市电影事业发展专项资金等，对优质文旅产业项目、文创园区能级提升项目、旅游形象提升项目等给予重点扶持。
23.优化“购物节”方案，适时推出主题购物节活动，鼓励发展夜间经济，提振消费信心。
支持引导区内旅行社积极推出符合标准、极具特色的疗休养产品。
支持大型商贸企业、电商平台等企业以多种方式发放消费优惠券，支持文旅企业发放文旅消费券，鼓励文旅企业在“乐游上海”等平台进行免费推广，带动形成消费热点。
鼓励企业、社会团体委托旅行社开展党建、公务、工会、会展等活动。
对具有市场引领性的创新业态、模式以及创意活动，并对消费市场增长有突出贡献的企业适当予以资金支持。
（责任单位：区商务委、区文化旅游局、区委宣传部、区财政局、区总工会）
24.用好电影事业发展、文化创意产业发展、旅游发展、体育发展等专项资金，采用无偿资助、贷款贴息等方式，加大对演出场所、电影院、实体书店、健身场馆等扶持，支持一批文创园区、文创企业和文体旅游项目，助力文创产业、旅游产业和体育产业尽快恢复发展。
对符合条件的旅行社，旅游服务质量保证金暂退比例由80%提高至100%。
（责任单位：市委宣传部、市文化旅游局、市体育局、市新闻出版局、市电影局、市文创办、市财政局）
25.鼓励企业、社会团体委托旅行社开展党建、公务、工会、会展等活动，旅行社可按规定开具发票作为报销凭据。
（责任单位：市文化旅游局、市总工会、市财政局、市税务局）
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26.全力推动在建项目复工复产，指导建筑工地落实防疫措施，具备条件的项目做到“应复尽复”，保障在建项目连续施工。
全力推动在建项目复工、新建项目开工，做到应复尽复、应开尽开，形成更多实物工作量。
加大新开工项目协调力度，优化政府投资项目审批程序，符合条件的政府投资项目合并编制审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计，实行格式化审批、简化审批流程、分期审批及供地等措施，促进新项目开工建设。
针对复工后的项目，定期组织疫情防控复工复产巡查，确保工地具备持续施工能力和疫情防控能力。
积极采取容缺后补等方式，加快推进重大产业项目开工建设。
（责任单位：市住房城乡建设管理委、市重大办、市发展改革委、市交通委、市经济信息化委、市规划资源局、各区政府）
优化政府投资项目审批程序，符合条件的政府投资项目实行格式化审批、简化审批流程、分期审批及供地等措施。
27.加快项目前期工作，支持铁路大通道、轨道交通网络、航空枢纽、港口、能源、内河航道、水利、地下综合管廊等基础设施重点项目加快开工建设，推动集成电路、新能源汽车等一批重大产业项目加快落地，在项目审批、要素保障等方面加大支持力度。
加强区政府投资性项目资源型指标“七票”统筹调配机制。
（责任单位：市发展改革委、市交通委、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市水务局）
深入推进企业投资项目备案制改革，全面实行立项、用地、规划、施工、竣工验收等各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”。
加大环评豁免和告知承诺力度，扩大环评与排污许可“两证合一”范围，优化排污许可证办理和变更手续。
年内完成中心城区成片旧区改造，全面提速零星旧区改造，年内新启动8个以上城中村改造项目。
（责任单位：区发展改革委、区建设管理委、区规划资源局、区重大办、区经委、区商务委、区水务局、区绿化市容局、区住房保障房屋管理局、区生态环境局）
中心城区旧区改造联动政策推广至五个新城，优化完善城中村改造政策。
积极拓宽融资渠道，支持发行地方政府专项债券用于城市更新项目。
建立房地产项目前期审批绿色通道，及时启动新一批次市场化新建商品住房项目上市供应，进一步缩短拿地、开工、销售全流程时间，新开工建设的住宅项目城市基础设施配套费可顺延3个月缴纳。
… 1 unchanged clause …
（责任单位：区住房保障房屋管理局、区规划资源局、区财政局）
（责任单位：市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市规划资源局、市财政局、市房屋管理局、市民政局、市公安局、各区政府）
29.促进房地产开发投资健康发展，建立房地产项目前期审批绿色通道，及时启动新一批次市场化新建商品住房项目上市供应，进一步缩短前期开发、拿地、开工、销售全流程时间。
聚焦虹桥国际开放枢纽、青浦新城、长三角一体化示范区等重大战略任务，发挥进博会平台优势，加快建设进口贸易促进创新示范区，培育一批进出口专业贸易平台；
新开工建设的住宅项目城市基础设施配套费可顺延3个月缴纳。
争创示范区跨省域国家级高新技术开发区，加快长三角国家算力枢纽节点落地；
加快企业总部、研发创新、要素平台、公共服务和品牌提升等功能向新城导入，落实复旦大学青浦新工科创新学院、长三角国家技术创新中心等一批重点项目建设布局。
（责任单位：市房屋管理局、市规划资源局、市财政局）
（责任单位：区发展改革委、区规划资源局、区经委、区科委、区商务委、区区域办、新城办、青东办、相关区属公司）
30.加强资源性指标“六票”统筹，试行市重大项目推进实施所需的水面积、绿地、林地等相关指标跨年度统筹平衡。
鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式，参与市域铁路站点周边区域、新城中央商务区等重点项目。
（责任单位：市住房城乡建设管理委、市重大办、市发展改革委、市交通委、市规划资源局、市水务局、市绿化市容局）
积极利用中心城区旧区改造联动政策推进新城老城厢改造。
31.聚焦自贸试验区临港新片区、虹桥国际开放枢纽、五个新城建设、南北转型等重大战略任务，支持各区申报地方政府专项债券。
围绕打造长三角数字干线，谋划一批5G、工业互联网等新型基础设施项目。
适当扩大地方政府专项债券支持领域，将新型基础设施等纳入支持范围。
加快地方政府专项债券发行和使用进度，力争在8月底前基本使用完毕，尽早形成实物工作量。
（责任单位：市财政局、市发展改革委、各区政府、临港新片区管委会、虹桥国际中央商务区管委会）
32.进一步发挥基础设施不动产投资信托基金（REITs）作用，落实好“上海REITs20条”支持政策，推动更多符合条件的存量基础设施项目发行REITs，遴选保障性租赁住房项目等开展REITs试点，支持盘活存量资金用于新建项目。
（责任单位：市发展改革委、市地方金融监管局、上海证监局）
33.深入推进企业投资项目备案制改革，实行立项、用地、规划、施工、竣工验收等各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”。
在临港新片区深化实施企业投资项目承诺制改革试点，向其他有条件区域推广。
提升环评与排污许可证管理服务，加大环评豁免和告知承诺力度，扩大环评与排污许可“两证合一”范围，优化排污许可证办理和变更手续。
（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市生态环境局、临港新片区管委会、各区政府）
34.进一步扩大民间投资领域，鼓励和吸引更多社会资本参与市域铁路、新型基础设施等一批重大项目，鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设。
… 1 unchanged clause …
加强银政联动和银企对接，鼓励金融机构对接重点项目，加大对基础设施建设和重大项目的支持力度，提供优惠、便捷的融资支持。
大力引进产业投资，积极开展产业链招商，组织企业参加市级投促大会及上海城市推介大会，开展重点企业圆桌会和云签约等各类招商活动。
鼓励金融机构对接重点项目，提供优惠、便捷的融资支持。
（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市交通委、市地方金融监管局、人民银行上海总部、上海银保监局、各区政府）
（责任单位：区发展改革委、区规划资源局、区经委、区商务委、区科委）
… 1 unchanged clause …
（一）加大财政跨周期调节力度
20.进一步加大财政支持稳增长力度。
35.进一步加大财政支持稳增长力度，加快财政支出进度，统筹使用各类收入和专项资金，调整优化支出结构。
统筹使用各类收入和专项资金，调整优化支出结构。
加快各类涉企专项资金的拨付和执行进度，做到早分配、早使用、早见效。
加强专项债券项目储备，积极申报虹桥国际开放枢纽专项债等新增专项债券，加快债券资金支出进度，尽早形成实物工作量。
完善专项资金使用和评价方式，统筹用于对经营困难的企业给予房租、贷款利息、担保费、稳岗就业等补贴。
（责任单位：区财政局、区国资委、区规划资源局、区人力资源社会保障局、区医保局）
（责任单位：市财政局、市有关专项资金使用单位、市国资委、市规划资源局、市人力资源社会保障局、市医保局）
着力扩大“批次贷”覆盖面，鼓励“批次贷”合作银行将我区“防疫紧急纾困融资额度”名单企业优先纳入“批次贷”，对符合条件的企业给予担保费全额补贴，切实降低企业融资成本。
36.鼓励金融机构对中小微企业和个体工商户贷款、货车司机贷款及受疫情影响、符合条件的个人住房与消费贷款等，实施延期还本付息，延期还本付息日期原则上不超过2022年底，不影响征信记录，并免收罚息。
引导我区小额贷款公司、典当行等地方金融组织通过展期等形式对困难行业、中小微企业和个体工商户减轻还款压力，对因疫情原因导致的逾期适当暂缓催收。
推动试点银行将无缝续贷服务对象从小微企业拓展至中型企业。
支持符合条件的资产管理机构参与合格境外有限合伙人（QFLP）试点和合格境内有限合伙人（QDLP）试点。
积极开发线上无缝续贷产品，按照“零门槛申请、零费用办理、零周期续贷”导向，支持中小微企业融资周转无缝续贷，力争2022年无缝续贷增量达到1000亿元。
按照国家政策要求，将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月，并加大再贴现支持力度。
（责任单位：市地方金融监管局、市国资委、上海银保监局、人民银行上海总部）
及时开展第一批住宅用地集中出让，加快完成第二批住宅用地集中出让准备工作。
37.鼓励银行类金融机构设立企业纾困专项贷款，由在沪银行向防疫重点企业、受疫情影响较大的困难企业、中小微企业和个体工商户提供优惠利率的纾困贷款。
积极用好国家各类再贷款支持政策和普惠小微贷款支持工具，对重点领域和困难企业加大信贷投放力度。
深入实施“浦江之光”行动，孵化培育更多优质科技型企业，升级企业库和政策库，为企业上市提供精准化服务。
支持金融机构发行金融债券，为重点领域企业提供融资支持。
按照国家政策要求，对民营企业债券融资交易费用能免尽免，进一步拓宽企业跨境融资渠道。
（责任单位：市地方金融监管局、人民银行上海总部、上海银保监局、上海证监局、国家外汇管理局上海市分局）
38.支持融资担保机构进一步扩大中小微企业融资担保业务规模，市中小微企业政策性融资担保基金按0.5%收取担保费，对政策性的创业担保项目免收担保费，对政策性的农业担保项目给予贴息贴费。
区级政府性融资担保机构平均担保费率降至1%（含）以下。
鼓励市有关部门和各区对中小微企业通过政府性融资担保机构担保获得的银行贷款，实行贴息贴费政策。
（责任单位：市财政局、市经济信息化委、市地方金融监管局、各区政府）
39.鼓励小额贷款公司、典当行等地方金融组织对困难行业、中小微企业和个体工商户适当降低贷款利率、担保费率、典当综合费率等融资成本，通过展期、无还本续贷等方式减轻客户还款压力，对2022年3月1日至9月30日到期的普惠型小额贷款还本付息日期可最长延至2022年12月31日并免收罚息。
进一步发挥上市公司纾困基金作用，扩大纾困范围，优化纾困流程，提高纾困基金运作效率，积极帮助中小上市企业缓解资金流动性压力。
40.支持更多符合条件的资产管理机构参与合格境外有限合伙人（QFLP）试点和合格境内有限合伙人（QDLP）试点，鼓励试点企业在沪设立全球或亚太投资管理中心，便利其开展跨境双向投资业务。
（责任单位：市地方金融监管局、国家外汇管理局上海市分局）
41.对公开招标拍卖挂牌方式出让的地块，加快建立线上交易机制。
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优化土地出让条件，合理确定住宅用地起始价，降低商业办公用房自持比例。
优化土地出让条件，合理确定住宅用地起始价。
（责任单位：市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市商务委、市房屋管理局、各区政府）
积极向市级部门争取降低商办用房自持比例、增加重点产业项目用地指标。
42.适当增加2022年度建设用地计划，加大净增建设用地指标，支持保障各区重点产业项目用地需求。
（责任单位：区规划资源局、区住房保障房屋管理局、区商务委、区经委）
按照各区2022年低效建设用地减量化任务提前下达建设用地指标，加大周转指标暂借的支持力度。
对于建设用地指标确有缺口的区，可由市级指标采取“直供”方式解决。
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43.多渠道挖掘就业潜力，鼓励有条件的国有企业新增就业岗位，支持有空余编制的事业单位适度增加人员招聘名额，积极通过政府购买方式开发社区公益性岗位。
按照全市统一部署，结合我区事业单位空编和需求情况，加大对应届毕业生的定向招聘力度。
加大社区卫生和公共卫生岗位、社区工作者岗位招聘力度，鼓励各区招聘储备中小学优秀师资，吸纳更多高校毕业生就业。
2022年区属国有企业人员统一招聘规模不少于往年，其中应届毕业生岗位不低于50%。
（责任单位：市人力资源社会保障局、市国资委、市教委、市卫生健康委、市民政局、各区政府）
开展中小学优秀师资储备，组织区内学校面向我市高校开展校园招聘，吸纳更多高校毕业生就业。
44.加大培训补贴力度，对受疫情影响的各类企业、社会组织等用人单位，对本单位实际用工的从业人员开展与本单位主营业务相关的各类线上职业培训，每人每次补贴600元，2022年年内不超过3次。
加大社区卫生和公共卫生岗位、社区工作者岗位、村务工作者岗位招聘力度。
（责任单位：区国资委、区人力资源社会保障局、区卫生健康委、区教育局、区民政局、各区属公司）
对相关重点企业实行“一企一册”，了解企业用工需求，提供精准服务，打造招工绿色通道。
支持采用共享用工等方式解决短期用工矛盾，企业可与职工协商弹性工作制稳岗。
加大高校毕业生就业创业工作力度，鼓励企业、基层、机关事业单位等吸纳高校毕业生，对招聘我市高校应届毕业生的企业，符合条件的，3年内按照实际招用人数给予每人每年7800元的税费减免优惠，落实高校毕业生自主创业税收、补贴等支持政策和见习补贴、一次性求职创业补贴政策。
依托“一网通办”简化高校毕业生就业手续，提升就业服务效率。
开展新就业形态从业人员职业伤害保障试点，优化新就业形态人员工伤保险经办流程，鼓励企业为从业人员购买商业保险。
采取“网上办”“掌上办”等方式受理欠薪垫付申请，从快从简完成垫付工作。
（责任单位：区人力资源社会保障局、区教育局、区财政局、区税务局）
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（责任单位：市人力资源社会保障局、市教委）
（责任单位：区人力资源社会保障局、区教育局）
45.全面加强就业服务，对相关重点企业建立“一对一”工作机制，支持采用共享用工等方式解决短期用工矛盾，企业可与职工协商弹性工作制稳岗。
加大高校毕业生就业创业工作力度，鼓励企业、基层、机关事业单位等吸纳高校毕业生，对招聘我市高校应届毕业生的企业，符合条件的，3年内按照实际招用人数给予每人每年7800元的税费减免优惠，落实高校毕业生自主创业税收、补贴等支持政策和见习补贴、一次性求职创业补贴政策。
加大人才安居保障，多渠道筹措人才住房，满足各类人才多元化居住需求，实现人才来青即安居；
依托“一网通办”简化高校毕业生就业手续，提升就业服务效率。
打造“一园十基地”留创基地空间布局，为留学人员创业提供多方位政策支持；
加强对灵活就业的监测与服务，开展新就业形态从业人员职业伤害保障试点。
加快形成引才聚才合力，鼓励社会力量广泛参与高层次人才引荐工作；
完善“青峰”人才服务体系，建立及时响应人才诉求机制，打通服务人才的“最后一百米”。
（责任单位：市人力资源社会保障局、市教委、市财政局、市税务局）
（责任单位：区委组织部、区人力资源社会保障局、区住房保障房屋管理局、区科委）
46.全面落实各类人才计划和政策，优化人才直接落户、居转户、购房等条件，加大海外人才引进、服务和支持力度，加快实施人才安居工程，完善教育、医疗等服务，深入推进海聚英才创新创业系列活动，进一步吸引和留住各类人才。
（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市教委、市科委、市公安局、市发展改革委、市房屋管理局）
继续实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众生活。
47.进一步加强重要民生商品价格监测和市场监管，切实做好生活物资保供稳价工作。
适当提高粮食最低收购价水平，优化种粮补贴政策，在原水稻种植补贴的基础上，给予一次性水稻种植补贴18元/亩。
在继续实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的基础上，通过发放一次性补贴、爱心礼包等形式，保障困难群众生活。
（责任单位：区发展改革委、区民政局、区商务委、区农业农村委、区财政局、区人力资源社会保障局、区退役军人局、区市场监管局、各街镇）
（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市退役军人局、各区政府）
加快落实政企“直通车”、领导“包保”制度，面向全区各类企业开展大走访，主动靠前服务企业，做好政策咨询、政策指导、政策落实，让企业“能享尽享”。
48.完善重要功能性机构和企业服务保障专班协调机制，确保金融、贸易、航运、科创等城市核心功能持续稳定运转。
在“一网通办”青浦频道、“随申办”青浦旗舰店推出为企纾困专栏，发布我区相关政策和服务措施；
保障能源安全供应，提高煤炭采购和储备水平，增强电力和天然气调度保供能力，增加市外来电供应，支持重点能源项目建设，保障经济恢复和迎峰度夏用电需求。
优化升级有求必应栏目，开通复工复产期间企业困难诉求渠道，收集和解答企业在复工复产中遇到的困难和问题。
加强粮食生产和储备，及时发放农资补贴，优化种粮补贴政策，适当提高粮食最低收购价水平。
落实“上海市企业复工复产服务专窗（益企服）”相关工作，进一步做好企业复工复产和诉求协调处置工作。
严格落实安全生产责任，深入开展安全大检查，全面排查整治安全隐患，保障城市运行安全。
（责任单位：市发展改革委、市地方金融监管局、市商务委、市交通委、上海科创办、市经济信息化委、市农业农村委、市应急局、市粮食物资储备局、各区政府）
建立营商环境监督员、“体验官”制度，切实提升企业感受度。
49.持续开展各层各级领导干部“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，加大联系走访企业力度，主动关心和服务企业，送政策上门，积极进行政策辅导、解释政策流程、推动政策直达，帮助企业排忧解难。
提高“一网通办”全程网办率，推行“网上办”服务模式，不断优化市场主体登记“一窗通”集成式开办服务；
建立企业诉求快速回应和解决问题的服务机制，在“一网通办”、随申办、上海市企业服务云推出服务专栏和工作平台，及时解答和处理企业复工复产复市过程中的具体问题。
拓展电子营业执照应用，推进电子营业执照和市场监管领域电子许可证移动端“一照通用”；
完善市、区两级稳商招商服务协调机制，用好上海外商投资促进服务平台，建立“问题台账”“服务台账”，集中解决一批影响企业投资发展的瓶颈难题，激发企业投资活力。
对食品经营许可证、食品生产许可证、酒类商品零售许可证、酒类商品批发许可证到期的，按规定予以延期。
（责任单位：市经济信息化委、市商务委、市发展改革委、市大数据中心、各区政府）
50.实施市场主体纾困优化营商环境专项行动计划，建立营商环境监督员、“体验官”制度，切实提升企业感受度。
提高“一网通办”全程网办率，通过线上审批、线上服务、线上帮办、电子证照应用、告知承诺办理、自动顺延许可证有效期限等方式，推进惠企利民政策“精准推送”“免申即享”，为疫情期间企业和个人办事提供便利。
积极协助企业和个人开展信用修复工作，因疫情影响而导致的企业合同逾期、延迟交货、延期还贷等失信行为，不将其列入失信名单。
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加强法律服务保障，建立公共法律服务热线，对企业受疫情影响造成的合同违约、订单延迟、劳资关系等纠纷，及时提供法律咨询、法律援助、法律服务指引和调解等服务。
加强法律服务保障，对企业受疫情影响造成的合同违约、订单延迟、劳资关系等纠纷，及时提供法律咨询、法律援助、法律服务指引和调解等服务。
（责任单位：市发展改革委、市政府办公厅、市财政局、市国资委、市地方金融监管局、市市场监管局、市司法局、市大数据中心、人民银行上海总部、各区政府）
（责任单位：区发展改革委、区政务服务办、区市场监管局、区财政局、区经委、区商务委、区司法局）
本政策措施自2022年6月1日起施行，有效期至2022年12月31日（具体措施明确执行期限的，从其规定）。
市政府3月28日发布的抗疫助企“21条”政策继续有效。
建立健全1个行动方案和5个专项行动的“1+5”政策支撑体系（《青浦区加快经济恢复和重振行动方案》《青浦区促进重大投资项目提速增效专项行动》《青浦区促进产业项目招引落地专项行动》《青浦区促进房地产平稳健康发展专项行动》《青浦区促进消费持续恢复专项行动》《青浦区加强企业服务助企纾困专项行动》）。
加强组织领导，建立区、街镇（区属公司）两级和各行业领域经济恢复和重振工作专班和协调机制，协调推进重点工作，着力解决突出问题。
区各相关单位负责制定发布本领域政策措施的实施细则和申请指南，积极实行精准推送、线上办理、免申即享等便利化措施。
（责任单位：区各相关主管部门、各街镇、各区属公司）
本行动方案自2022年6月1日起施行，有效期至2022年12月31日（具体措施明确执行期限的，从其规定）。
青浦区全面贯彻落实国家、上海市出台的相关支持政策，上级文件对相关政策的执行期限另有规定的，从其规定；