各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各有关单位：
现将《厦门市“十五五”卫生健康事业发展专项规划》印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《国民健康“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
为加快健康厦门建设，根据《国民健康“十五五”规划》《福建省“十五五”卫生健康发展规划》《厦门市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合我市实际，制定本规划。
为实施健康优先发展战略，加快建设健康中国，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《“健康中国2030”规划纲要》，制定本规划。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设的重要论述，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，聚焦实施健康优先发展战略，将健康融入所有政策，全方位全周期保障人民健康，推动发展模式从以治病为中心转向以人民健康为中心，全力打造高水平“健康中国”典范城市。
到2030年，卫生健康事业整体发展位居全省前列、达到全国先进水平，居民核心健康指标保持在中高收入国家和地区前列。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，坚定不移贯彻新时代卫生与健康工作方针，以推动卫生健康事业高质量发展为主题，以优化全方位全周期整合型健康服务体系为主线，以改革创新为根本动力，以数智化转型、中西医协同为牵引，推动医疗卫生发展方式更加注重以健康为中心、服务体系更加注重质量效益提升、改革治理更加注重系统协同，增强健康服务均衡性和可及性，推动人民群众更加注重主动健康，加快形成有利于健康的生产生活方式和经济社会发展模式，全面提高国民健康水平，夯实中国式现代化的健康根基。
健康厦门建设迈上新台阶，全生命周期健康保障体系更加健全，公共卫生防护网更加牢固，疾病预防控制和卫生应急处置能力显著增强；
到2030年，健康优先发展战略制度体系逐步建立，健康促进政策制度体系更加健全，中国特色基本医疗卫生制度更加完善，公共卫生安全保障能力和基层防病治病、健康管理能力显著提升，医疗卫生资源配置更加优化，多层次医疗保障体系进一步完善，面向人民生命健康的教育科技人才一体发展格局基本形成，我国在世界传统医药发展中的引领地位进一步巩固，健康中国建设取得决定性进展，健康生活方式加快普及，重大慢性病发病率上升趋势得到有效控制，人均预期寿命达到80岁，主要健康指标进入高收入国家行列，为2035年建成健康中国打下坚实基础。
基本公共卫生服务均等化和基本医疗服务均质化水平明显提升；
两岸卫生健康交流合作更加深入，台胞就医康养“第一目的地”基础更加坚实；
三医协同“6+6”厦门医改组合拳治理效能不断释放；
将健康教育纳入国民教育体系，建设健康教育与科普平台。
数智化转型走在全省全国前列，卫生健康新质生产力蓬勃发展，人均预期寿命达到85岁，居民健康素养水平达到43%，为2035年全面建成健康厦门奠定坚实基础。
倡导健康文明生活方式，实施合理膳食行动和健康体重管理行动，推动全社会参与减盐、减油、减糖。
实施国民营养计划，完善营养健康标准体系，加强营养指导员配备，强化重点人群营养干预。
推进无烟环境建设，强化戒烟服务，15岁以上人群吸烟率降低到20%。
广泛开展全民健身活动，加强群众身边的场地设施布局建设。
加强慢性病及其危险因素监测，发展防治康管全链条服务，健全早筛早诊早治体系，设立慢性病一体化门诊，强化多病同防同治同管。
加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重大传染病防控，控制或消除重点寄生虫病、地方病危害。
健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强12356心理援助热线应用。
强化严重精神障碍患者综合服务，发展精神障碍社区康复。
实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，规范辅助生殖技术管理应用，加强对适宜辅助生殖技术的医疗费用保障。
推广分娩镇痛服务，合理提升产前检查和分娩镇痛等住院分娩医疗费用保障水平。
优化妇女健康服务，加强乳腺癌、宫颈癌筛查和早诊早治，全面实施适龄女童国家免疫规划人乳头瘤病毒（HPV）疫苗免费接种。
提高儿童医疗保健服务水平，完善儿童早期发展服务，强化青少年性与生殖健康教育，实施儿童青少年体重、视力、心理、骨骼、口腔健康促进行动，推进孤独症早筛查早干预。
深化健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟限酒等专项行动，推动群众从被动医疗向主动健康转变，推广“三减三健”健康文明生活方式。
完善健康厦门行动的政策和评价体系，强化督促指导与监测评估。
加强新兴产业、新业态职业病危害因素识别和风险评估，完善智能化监测预警网络，健全工作相关疾病综合防控策略。
探索建立以“健康积分”为核心的主动健康行为激励体系，创新健康传播方式以持续提升居民健康素养。
推广“运动促进健康门诊”，建设体卫融合运动健康中心，打造市级健康教育馆。
构建权威、多元协同的全民健康科普推广体系，增强线上线下健康主题宣传。
实施老年口腔健康、听力健康、心理关爱、营养改善、痴呆防治等方面健康促进行动，加强老年人合理用药指导。
发展老年医学特色综合医院，开展医养结合示范项目，推进社区支持的居家养老，加强健康管理、上门医疗和家庭病床服务，健全失能失智老年人照护体系。
创新爱国卫生运动方式方法，推动从单一环境卫生治理转向全社会全域健康综合管理。
制定实施新一期国家残疾预防行动计划，强化残疾人健康管理、康复服务，开展防盲治盲、防聋治聋工作。
聚焦心脑血管疾病、糖尿病、呼吸系统疾病等重大慢性病，建立由疾控机构、三级医院、基层医疗卫生机构共同参与的慢性病专病防治工作机制，推广“三师共管”厦门模式，强化早筛早诊，落实综合干预举措。
健全常态化防止因病返贫致贫监测帮扶工作，支持乡村振兴重点帮扶县等加快发展。
积极探索“体卫融合”新模式，将科学健身融入慢性病预防与康复全过程，有效遏制慢性病高发态势，为居民提供全流程、精准化的整合型健康服务。
完善医疗质量管理与控制体系，探索京津冀、长三角等区域内质控协同。
优化生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴制度，完善生育保险制度，保障生育休假权益，切实降低家庭养育成本。
制修订诊疗指南和临床规范，提高实施临床路径管理的住院患者比例。
在二级及以上医院全面推广优质护理服务和住院患者免陪照护服务。
引导社会力量参与普惠托育服务体系建设，大力发展普惠托育和托幼一体化服务，建设生育友好型社会。
完善妇女全生命周期保健服务，开展妇幼保健特色专科建设。
合理确定基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，优化服务项目，提升基层慢性病健康管理水平。
全面实施适龄女童国家免疫规划人乳头瘤病毒（HPV）疫苗免费接种。
鼓励二级及以上医疗机构设立体重管理、精神（心理）、睡眠、预防接种等方面特色门诊。
具备能力的医疗机构可设置肥胖防治中心、健康管理中心。
深化宫颈癌、乳腺癌综合防治，加速落实消除宫颈癌行动计划。
探索开展组织器官或系统综合诊治，加强多学科诊疗团队建设，提升疾病综合诊治水平。
实施儿童青少年“五健”促进行动，加强孤独症儿童的筛查与干预。
加快建设紧密型医联体，推动医疗、运营、信息管理一体化，提高医疗卫生服务同质化水平。
推进家庭医生签约服务高质量发展，提高服务覆盖率和感受度。
完善首诊负责制和转诊机制，以地市为单位全面推进二级及以上医院转诊会诊中心建设，二级及以上医院门诊号源优先向基层医疗卫生机构开放，引导合理就医。
深化老年友善医院与老年医学科建设，实施口腔、听力、心理、营养及痴呆防治促进行动。
引导二级及以下机构转型康复护理机构，推动家庭养老床位与家庭病床融合。
深化社会共治、医防协同、医防融合，健全社区疾控片区责任制，完善医疗机构和专业公共卫生机构间人才流动、交叉培训、服务融合、信息共享等机制，建立疾控监督员制度。
加强新型病原体跨物种传播预防和应对，提升传染病监测预警和流行病学调查能力，加强跨部门协同联动和信息共享。
1.全周期生育支持：实施母婴安全行动提升计划、孕育和出生缺陷防治能力提升计划、早孕关爱行动。
建立健全传染病预防控制、应急处置、医疗救治、物资保障和监督管理体系。
提供孕前优生健康检查，孕期按规定报销产检费用，产后按规定发放生育津贴。
完善院前医疗急救标准规范，畅通院前院内一体化绿色通道，强化信息连接贯通，推行急诊急救一体化建设。
2.普惠托育服务体系建设：推进各区建成1个托育综合服务中心，建成至少1个公办托育机构，构建至少1个“老幼共托”一站式场景，全市爱邻护幼服务点社区（村）覆盖率达到10%。
鼓励采取提供闲置国有房屋、减免场地费用、发放建设和运营补助等措施降低社会办托成本。
加强院前急救专业人员培训，强化急救资源管理，加强人员、车辆等调度信息共享联动，推广急救呼叫定位。
健全监管和社会监督机制，加强托育服务宣传，提升托育知晓率。
3.老年健康服务能力建设：完善以老年医学、医养结合、失能照护、居家医疗和安宁疗护为重点的老年健康服务体系。
健全公众急救培训体系，推动将急救常识和基本技能纳入重点场所在岗人员培训，探索建立急救志愿者管理平台，提升公众自救互救能力。
持续推进老年友善医疗机构和老年医学科建设，到2030年，综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构中老年友善医疗机构占比达90%以上。
提高自动体外除颤器（AED）配置水平和公众知晓率。
加强无偿献血宣传科普，大力发展团体献血，鼓励个人积极参与，强化献血者权益保障，完善献血激励机制。
深化社会共治、医防协同、医防融合，健全智慧化多点触发预警体系。
加快公共卫生机构基础设施建设和设备迭代升级，推动市级疾控中心改扩建项目。
强化食品安全风险监测预警和源头管控，提升基层食源性疾病监测和流行病学调查能力，加强食品安全标准研究。
完善重大传染病联防联控机制，提升新发突发及境外输入传染病综合防控能力。
推进疾控体系改革，建强专业人才队伍，建立疾控监督员制度，筑牢公共卫生防线。
深入实施药品标准提高行动计划，提高仿制药质量和疗效一致性评价质效，加强上市后药品不良反应和医疗器械不良事件监测，强化药品安全全链条监管。
坚持“预防为主、平急结合”，完善多点触发的智慧化监测预警网络，提升对新发突发传染病的早期发现和应急处置能力。
完善国家生物安全风险监测预警体系，强化实验室生物安全监管，加强人类遗传资源有效保护和合理利用。
聚焦艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重点传染病，落实国家扩大免疫规划，2030年适龄儿童免疫规划疫苗接种率95%以上。
强化麻疹、风疹、脊髓灰质炎等疫苗可预防传染病监测，做好登革热、基孔肯雅热等重点虫媒传染病多病同防。
完善卫生健康行业商用密码应用体系，建设医疗卫生机构、医务人员和患者可信数字身份管理系统。
依托厦门大学附属翔安医院（闽西南唯一省级紧急医学救援基地），推进国家级航空医学救援基地建设，构建海陆空一体的综合性紧急医学救援中心。
建强省市联动、区域协同的现代化卫生应急作战力量，强化传染病应急队伍实战处置与跨区驰援能力。
完善院前急救体系，补齐基础设施面积、站点布局、急救半径、车辆配备等短板，切实缩短急救响应时间。
构建“卫健统筹、行业主管、多部门协同”职业健康齐抓共管新格局，夯实市—区—镇（街）三级职业病防治网络。
完善职业病防治技术支撑体系，健全市、区两级技术支撑网络，提升区级职业病监测预警能力。
深化重点行业领域职业病危害专项治理，拓展中小微企业职业健康帮扶覆盖面，强化源头控制、监测评估与监督执法。
健全全链条食品安全风险监测网络，完善食源性疾病监测报告系统，提升暴发事件溯源处置能力。
加强采供血机构标准化建设，加快推进市血站分中心建设。
全面提升血液采集、制备、检测、储存、供应各环节质量安全水平。
完善血液库存预警和应急调配预案，健全省市联动血液应急保障网络。
加强临床用血管理，推广自体输血、血液保护等节血技术，促进科学合理用血。
强化厦门市仙岳医院（厦门市精神卫生中心）区域专科优势，推进市心理健康中心建设，推动二级及以上公立综合医院普遍开设精神（心理）门诊，构建精神专科医院、区心理健康服务基地和社区心理服务站点三级网络。
补齐精神卫生床位缺口，提升精神科医生临床诊疗能力。
强化严重精神障碍患者规范管理与救治，广泛开展心理健康讲座“进机关、进学校、进企业”行动，培育积极向上的社会心态。
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因地制宜优化基层医疗卫生机构布局，选建一批重点中心乡镇卫生院并发挥其辐射带动作用，进一步健全城市社区卫生服务体系，形成15分钟基本医疗卫生服务圈。
拓展人口大镇乡镇卫生院和社区卫生服务中心医疗功能，提高医疗服务水平。
支持运营发展困难的医院进行整合，组建城市医疗集团，集团内建立相关财务管理制度，按照“总院+分院区”模式或托管模式运作。
支持城市二级医院、县级医院发展康复、护理、精神（心理）、儿科、老年医学、安宁疗护等短缺服务。
承担国家医学中心、国家临床医学研究中心、国家区域医疗中心等任务的医疗机构和省级及以上医院，加强急危重症、疑难复杂疾病的转诊会诊和住院服务，提升治疗和研究能力。
优化床位管理，补齐康复、精神卫生等专科床位供给短板，引导民营医疗机构适度建设。
综合人口特征、健康需求、区域差异等因素合理配置医疗卫生资源。
积极推动病房改造，统筹优化病房空间布局、配套设施与安全防护条件，力争到2030年二、三人间病房比例达80%。
加强卫生健康人才队伍建设，缩小城乡、区域、学科专业间配置差距。
支持医院开展医疗设备更新，淘汰不符合标准的设备，更新医学影像、治疗、生命支持等设备。
优化医疗卫生机构设备配备，统筹规划配置大型医用设备。
强化对公立医院床位配置的引导和约束，严禁公立医院超规划建设和违规举债建设。
强化4个国家区域医疗中心建设，推动输出医院管理、技术、品牌“三个平移”。
实施新一轮医疗“登峰计划”，遴选优势专科争创国家级、省级临床重点专科，“一科一策”打造具有全国影响力的品牌专科。
持续开展“优质服务基层行”活动，乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到服务能力标准的比例保持在95%以上，基层医疗卫生机构诊疗量占比进一步提升。
鼓励龙头医院牵头组建专科联盟，围绕肿瘤、心脑血管病等重大疾病，构建多学科诊疗和专病诊疗中心。
持续提升器官移植诊疗服务能力和公立口腔专科医院服务能力。
健全巡回医疗制度，推动常态化巡回医疗在医疗资源薄弱地区实现全覆盖。
建立相关资源向中医、儿科、康复、精神卫生等薄弱专科倾斜保障机制，逐步构建从专科到亚专科再到专病的梯次培育体系。
健全紧密型县域医共体内牵头医院与其他成员单位之间的人才双向流动机制，实行县管乡用、乡聘村用。
鼓励社会办医与公立医疗机构规范协作，支持发展连锁化、专业化长期照护服务机构，巩固拓展免陪照护服务模式。
聚焦肿瘤、神经、心血管等重点病种，提升疑难重症诊疗水平，降低患者外转率，力争实现“大病不出市”。
持续实施农村订单定向免费医学生招生培养、大学生乡村医生专项计划和乡村全科执业助理医师资格考试。
原则上每个乡镇办好1所卫生院，每个街道办好1所社区卫生服务中心。
提升基层护理、中医、药学服务能力，适当提高基层医疗卫生机构的中高级专业技术岗位比例。
推动常住人口超服务能力的镇（街）新建分中心，加快完善基层站点新改扩建，重点加强岛外新城、城乡接合部站点建设，提升15分钟健康服务圈覆盖率。
实施新一轮基层服务能力提升工程，推进相关设备配置扩容，鼓励发展特色科室，增强基层首诊承接能力。
健全二级医院为主体、基层医疗卫生机构为网底、三级医院指导支持、其他医疗机构共同参与的康复护理服务网络，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。
实施基层卫生人才“强基计划”，完善“乡聘村用”用人机制，落实“两个允许”（允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平；
鼓励医学院校强化康复医学学科专业建设，加强康复医学科住院医师规范化培训，加大康复护理专业护士和康复治疗师培养力度，每万人口康复医师数、康复治疗师数分别达到0.7人、1.6人。
允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励）激励机制，适当提高基层医疗卫生机构的中高级专业技术岗位比例。
实施疾控体系现代化建设工程，推进市域疾控联合体建设试点，完善公共卫生实验室网络，加快疾控机构实验室标准化建设。
完善康复护理服务体系，加强医院康复医学科建设，提升市康复医院医疗服务水平，着力打造重症康复、神经康复、心脏康复等6个康复亚专科。
推动二级以上公立综合医院、中医医院、妇幼保健院普遍设立康复医学科。
巩固和提升口岸公共卫生核心能力，健全现代化口岸公共卫生体系。
支持基层医疗机构提供基本康复护理服务，畅通群众就近康复通道。
健全紧急医学救援体系，加强卫生应急队伍建设，强化不同场景下急救能力培训，定期组织开展演练。
逐步推进公立医院开展免陪照护、助医陪诊服务，加强康复医疗专业人员培养培训，扩大康复护理优质服务供给。
充分发挥国家医学中心作用，推动我国临床医学达到世界先进水平。
以国家区域医疗中心提质增效为抓手，推动优质医疗资源向中西部和东北地区延伸。
深入探索医疗质量智慧管理，促进医疗卫生服务标准化、同质化管理。
聚焦重点病种，支持高水平医院内涵式建设和临床诊疗能力提升。
督促医疗机构全面落实医疗质量安全核心制度，健全医患纠纷调处体系。
强化基层医疗卫生机构医疗服务监管，常态化开展医疗质量管理工作，提高基本医疗服务规范化和同质化水平。
深化医教协同，提升住院医师规范化培训基地能力和培训质量。
深入推进医疗服务能力、服务质量、服务环境“三服务”行动，调动广大医务人员的积极性、主动性和创造性，锚定患者满意、医生满意、政府满意“三满意”核心目标，全域开展“近邻先锋·健康行”主题活动，高标准布局建设一批扎根社区、贴近群众的“近邻医站”“健康驿站”，持续拓展近邻健康服务场景。
健全完善医务社工和志愿服务机制，全域推广“暖车服务”“暖工服务”等暖心医疗服务举措，以可感可及的健康服务成效，持续彰显厦门城市温度与民生质感。
健全心理健康和精神卫生服务体系，支持有条件的基层医疗卫生机构开设精神（心理）门诊。
1.推进一批重大基础设施建设：厦门大学附属第一医院院区改造工程、厦门市中医院改扩建一期工程项目、厦门大学附属中山医院院区病房改造及能力提升项目一期工程、厦门医学院附属第二医院改扩建工程、厦门市妇幼保健院镇海院区病房改造工程、厦门医学院附属口腔医院斗西院区改扩建工程、建发弘爱康复健管中心、国家心血管医学研究分中心、同翔高新城中心医院等重点基础设施项目。
未设置职业病防治机构的市县依托现有医疗卫生机构提供职业健康服务。
加快推进30个基层医疗卫生服务站点新建、迁建和改扩建项目。
2.支持大型医疗设备更新：支持有条件的二级及以上医院开展设备更新工作，重点支持医学影像、放射治疗、检验检测、生命支持等种类的医疗设备提质升级。
支持基层医疗卫生机构按照国家《社区卫生服务中心服务能力标准》《乡镇卫生院服务能力标准》《乡镇卫生院医用装备配置标准》等指导文件更新配置设备。
3.实施康复护理扩容提升工程：支持基层医疗卫生机构提供基本康复护理服务，以二级医院为重点发展专业化康复护理服务，支持有条件的三级医院加强急性期康复介入、转诊协作、技术指导和质量控制能力建设，到2030年每千人口接续性医疗服务床位数达到0.5张左右。
加快培养一批卫生健康领域战略科学家、领军人才和高水平创新团队。
围绕“首诊在基层，一般病在区里，大病不出市，康复回社区”的分级诊疗总体目标，将公立医疗机构分为基层医疗机构、区级“枢纽型医院”、市级三级医院、国家区域医疗中心“四级”，形成“基层守门、区级枢纽、市级兜底、高峰攻坚”的联动格局，配套“体系化组网、制度化托底、规范化提质、优质化服务、智能化增效”五项保障机制，构建城市型分级诊疗厦门模式。
加强医防管交叉复合型战略人才培养，提升应对突发公共卫生事件的科学决策和处置能力。
实施公共卫生人才培养支持项目，培育一批公共卫生战略人才。
全市医疗机构设立分级诊疗转诊中心，统筹院内转诊全流程服务，保障转诊服务高效顺畅。
实施中医药特色人才培养工程（岐黄工程），培养一批中西医结合高层次人才和“西学中”骨干人才。
搭建分级诊疗智慧平台，设置七大业务中心，构建覆盖双向转诊、上门护理、共享中药房、远程影像、心电诊断、病理诊断、检查预约“七张网”服务全链条。
平台整合全市号源、床位、检查设备等数据资源，实现四个层级医疗机构的医疗质量控制，切实提升群众全周期健康管理的可及性和获得感。
完善卫生健康科技创新体系，优化科技创新平台与基地布局，培育国家战略科技力量，提升高水平医疗卫生机构科研能力。
建立健全医疗卫生机构资源共享机制，依法有序推进科学数据共享。
持续加强卫生健康领域基础研究，坚持需求导向和问题导向，健全重大科技任务凝练机制和协同有力的组织实施机制，组织实施生物医药领域国家科技重大专项，统筹部署国家重点研发计划。
加强发病机理、药物、疫苗、医疗设备、脑机接口等领域科技攻关，支持有能力的企业牵头承担攻关任务，促进科技成果转化。
加强家庭医生与签约居民“亲情式”联系，推进“互联网+签约”，做好签约基本服务包，将运动膳食指导、体重管理、家庭药事服务、中医药治未病等纳入范畴。
（一）学习推广三明医改经验，探索形成厦门医改样板。
建设国家智慧健康检验检查结果跨省共享平台，实现医学影像实时调阅、检验检查结果共享互认、公共卫生信息对接联动。
以入选公立医院改革与高质量发展示范城市为起点，将因地制宜探索实践与推广三明医改经验相结合。
创建“卫健牵头统筹、医保精准赋能、医药协同支撑、财政有力保障”的“三医+财政”四位一体协同治理体系，推广三医协同“6+6”医改组合拳，形成具有厦门特色的体系化城市医改样板。
创新开展医保基金绩效管理试点，在医保总额预算基础上，将结余的医保调节金作为绩效管理基金用于引导医院高质量发展。
支持重点地区建设医药行业高质量数据集与可信数据空间，推进医疗领域国家人工智能应用中试基地建设，有序推动数智技术在辅助诊疗、精准医疗、健康管理、医保服务、养老助残等场景的应用。
医保基金综合绩效调节金根据医保基金规模及财政投入状况予以动态调整，进一步完善绩效管理评价指标，综合考虑财政投入、工作量和绩效情况进行分配。
加大中医药传统知识保护力度，实施传统医药类非物质文化遗产传承发展计划。
持续实施中医药文化弘扬工程，健全中医药文化传播体系。
加强药品安全质量监管，加强特殊人群基本用药保障，完善短缺药品监测预警和分级应对机制。
强化中医药基础研究，充分利用现代科学技术阐述中医药作用机理。
加强药械安全质量监管，压实医疗机构药械质量管理主体责任，构建精准追溯闭环。
健全中医药标准体系，实施“新时代神农尝百草”行动，加快推动中医药走向世界。
完善政府投入机制，健全“稳定性+竞争性”的差异化运营保障机制，加大创新和人才引进支持力度。
完善医疗服务价格动态调整机制，建立以技术劳务价值为核心、充分反映临床价值的价格形成机制。
深化薪酬制度改革，实行“两控两放一单列”系列改革举措。
加快细胞和基因治疗药物、新型抗体、新型疫苗、核酸药物、放射性药物等研发应用，提升应急疫苗和药物研发生产使用能力，丰富儿童用药品种。
建设全市公立医院运营监管平台，聚焦医疗服务、运营管理等关键环节加强全过程监管。
加强医工协同，加大对高端医疗器械关键核心技术、元器件和整机研发的支持力度。
强化公立医院风险防控，推行总会计师委派制并定期轮岗。
健全医保支持创新药和医疗器械高质量发展机制，完善创新药目录。
强化运营成本管控，探索后勤服务和医疗设备集中采购新模式，规范耗材、试剂、后勤服务等领域采购流程，鼓励开展一站式药品试剂耗材采购，提升精细化管理水平。
鼓励社会力量在康复、护理等短缺领域举办非营利性医疗机构，发展多元化健康服务。
统筹发展和安全，严控债务风险，推行绿色医院建设，实现医院发展模式从规模扩张向提质增效平稳转型。
引导民营医院找准功能定位，提升运行管理水平，依法规范执业，提高服务质量。
推进研究型医院建设，督促医院强化伦理审查与绩效激励，支持前沿技术与创新药械临床试验及真实世界研究，推动医院从临床应用向创新源头延伸。
深化成果转化，支持医产学研协作，优化创新药械落地机制，推动创新药械按需纳入医疗机构用药、用械目录，做到“应配尽配”、优先选用，加速临床应用落地。
支持医疗机构与企业联合开展细胞领域临床研究，推动前沿技术转化。
（一）加强“一体两翼、上下协同”中医药服务体系建设。
充分发挥厦门市中医院龙头引领作用，做强国家中医优势专科，推动优质中医药资源扩容下沉。
促进慢性病管理、生活照护等方面智慧养老服务产品研发应用，发展康复辅助器具产业，提升康复疗养服务水平。
持续加强综合医院、专科医院中医药科室建设，二级及以上公立综合医院、各级妇幼保健院全部设置中医临床科室。
推动医疗领域有序扩大开放，进一步扩大外商独资医院开放试点，稳妥推进国际医疗服务试点。
推动商业健康保险与健康管理深度融合，鼓励增加覆盖健康干预、特需医疗、创新药等的新型健康保险产品供给。
打造基层精品中医馆、中医阁，加强基层中医特色专病专科建设。
提升中医临床诊疗能力、中医药应急救治能力、中医药康复护理服务能力、中医药事服务能力，强化疾病预防与健康促进。
推进健康城镇创建，开展环境卫生综合整治，强化病媒生物综合防制。
提升基层医疗卫生机构中医药服务能力，乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供6类15项中医适宜技术。
聚焦重点人群、重大疾病和突出健康问题，深入实施健康中国行动。
建成全域共享中药房，规范开展中药饮片处方审核、代煎配送服务，探索院内制剂、中药配方颗粒基层共享。
推进健康乡村建设，创新工作方式方法，发挥村（居）民委员会公共卫生委员会和村（社区）网格作用，将健康管理融入基层治理。
加快推进健康影响评估制度建设，系统评估各项经济社会发展规划和重要政策、重大工程项目对健康的影响。
提升综合医院中西医协同能力，加强国家级中西医协同旗舰科室、重大疑难疾病中西医临床协作项目建设，促进中西医资源整合和技术优势互补。
纵深推进市级中西医协同“旗舰”医院和科室建设，配备中医医师及西学中人才，建立中西医协同团队，发展中西医多学科诊疗体系，提高中西医协同诊治临床疗效。
加大高层次人才引进，完善薪酬待遇和职业发展保障，加强青年拔尖人才遴选培养。
围绕重点专科专病需求，持续推进国家、省级名老中医传承工作室建设，推动名中医团队深入基层开展技术帮扶和专科共建。
坚持发展中医药师承教育，加强中医医师规范化培训，加强基层中医药人才供给，强化西医学习中医工作。
落实公立医院内部分配自主权，体现岗位差异，兼顾不同科室，向群众急需且人才短缺的专业倾斜。
加大优质中医药科普内容供给，推进中医药文化进校园，提升中医药健康文化素养水平。
持续推进中医药高质量融入共建“一带一路”国家，促进海峡两岸中医药交流合作与融合发展。
巩固拓展基本医疗保险覆盖面，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，基本实现基本医疗保险省级统筹。
加强智慧中医医院建设，推动基层应用中医智能辅助诊疗等技术，创新构建“互联网+中医药”服务体系，积极推动人工智能与中医药传承创新深度融合，推进名老中医AI工作室建设。
深化医保支付方式改革，逐步建立全国统一的医保医疗服务项目目录和医用耗材目录，优化结余资金使用，完善不同层级医疗机构差异化支付政策，减轻参保者个人费用负担，提高医保基金使用效率。
完善健康筹资机制，有效控制医药费用不合理增长，个人卫生支出占卫生总费用的比重保持稳中下降态势。
1.全域共享中药房项目：依托厦门市中医院全面推广共享中药房，实现全市公立基层医疗机构共享中药房全覆盖，适时拓展院内制剂和中药配方颗粒共享，构建全域联动的中医药服务新格局。
2.中医药国际推广工程：依托国家中医药服务出口基地，立足共建“一带一路”国家、金砖国家交流场景，大力发展“中医+旅游+康养”新业态，探索“产品+服务+文化”一体化输出模式。
完善国家药物政策体系，以安全质量为核心加强药品监管，巩固完善国家基本药物制度，及时更新国家基本药物目录，加强特殊人群基本用药保障，完善短缺药品监测预警和分级应对机制。
健全医保药品支付标准，完善药品和医用耗材集中采购政策。
持续加强医改工作组织领导和协同推进，以健康优先为导向促进目标统一、政策衔接、信息联通、监管联动。
加强与国内外顶尖医学院校战略合作，引进优质医疗教育资源。
推动各地由主要负责同志亲自抓医改，分管负责同志具体协调“三医”改革，加强重要医改政策协同评价。
推动高校加强预防医学、全科医学、中医药学等学科建设，扩大公共卫生与预防医学急需高层次人才供给，加大全科等紧缺专业培养力度，实施中医药特色人才培养工程。
建立公共卫生机构与医疗机构交叉培训和人才流动机制。
强化医疗服务质量安全、机构运行和从业人员等综合监管，推进跨部门数据共享与执法联动。
强化教学医院职能，健全住院医师规范化培训制度，持续提升培训质量与水平。
规范医疗卫生机构和医务人员执业行为，强化行业自律。
开展基于电子病历信息的智能化和嵌入式监管，完善卫生健康监督信息平台，形成监管闭环。
聚力建强高层次卫生人才队伍，优化公立医院柔性引才模式，扶持名医工作室建设，保障高层次人才待遇，发挥人才引领作用。
重点加强中医、儿科、康复、精神卫生等紧缺专业人才培育。
健全医疗卫生创新激励机制，拓展与共建“一带一路”国家的学术交流，深化人才联合培养，完善人才配套服务保障。
健全医务社工和志愿服务制度，鼓励医疗机构使用医务社工，推动提供导诊等患者支持服务。
弘扬红医精神，强化医德医风建设，加强医学人文教育和廉洁医风建设，深化风腐同查同治，营造风清气正行业环境，形成尊医重卫良好氛围。
1.医学教育协同建设：依托厦门大学、厦门医学院等高校资源，强化附属医院、教学医院和住培专培基地一体联动。
推动高校加强预防医学、全科医学、中医药学等学科建设，扩大公共卫生与预防医学急需高层次人才供给，加大全科等紧缺专业培养力度，实施中医药特色人才培养工程。
强化医疗卫生队伍作风和医德医风建设，加强医学人文等教育培训，弘扬抗击“非典”精神、伟大抗疫精神，推动践行崇高职业精神，营造风清气正、积极向上的行业环境。
2030年前住院医师招收完成率达到90%以上，住培结业考核通过率达到80%以上。
2.高素质卫生人才引育工程：聚焦国家区域医疗中心、临床重点专科等建设需求，依托博士后工作站、市校合作等平台载体，大力引进高水平的领军人才和学科带头人。
完善卫生健康法治体系，推动卫生健康法律法规制修订工作。
培育学科骨干与青年后备力量，探索与国内知名高校附属医院合作培养及进修模式，选派优秀青年医学人才赴国内外顶尖机构学习深造。
创新法治宣传教育，将法治教育贯穿医学院校教育、住院医师规范化培训、医务人员入职培训和日常工作全过程，探索将依法执业能力纳入医务人员执业资格、职务晋升等考核内容，提升医务人员法治素养。
3.夯实科技人才创新平台：支持国家临床医学研究中心分中心、省市级重点实验室、研究型病房等高能级平台建设。
围绕肿瘤、心脑血管、神经系统、代谢性疾病等重点领域开展联合攻关和高水平临床研究，支持研究型医院建设，2030年前推动7家医疗机构建设研究型病房，推动6家医疗机构建设产学研创平台。
持续完善多双边合作机制，加强专业人才培养，主动参与卫生健康领域国际规则制定。
深化“一带一路”卫生健康领域合作，高质量推进健康丝绸之路建设。
加强卫生援外，推动医疗援助向公共卫生、传统医药等领域拓展，优化援外医疗队结构和布局。
依托国家健康医疗大数据中心试点优势，统一建设卫生健康共性应用平台，深化“三医”数据的互联互通与标准化治理，强化日常监管、行为监管、功能监管，推动信息化赋能公立医院改革与高质量发展，为优质医疗资源的延伸放大提供技术支撑。
深化中非对口医院合作，实施“光明行”、“爱心行”等“小而美”项目。
统筹推动人工智能算力建设，搭建智能化算力调度平台和大模型底座集成平台，提升数据网络共享能力，探索构建分布式训练和推理的医疗数据协作网络，打造跨机构、跨行业安全共享平台，夯实“数据高速公路”。
依托国内高水平医院等建设卫生健康国际交流合作基地，面向全球开展临床科研创新、前沿技术应用、国际诊疗服务等工作。
建立安全合规的组织体系和评价体系，加快医疗领域多模态大模型和智能体开发应用，谋划推进医疗卫生领域人工智能应用中试基地项目。
完善医疗数据分级分类安全体系，加强数据科技创新服务，释放数据要素价值，推广“数据超市+数据沙盒”共享平台，推动数据要素赋能医疗管理、患者服务、临床诊疗、医药科研、运营决策等场景，提升智慧医院全流程数智化水平。
1.区域医疗信息系统提升工程：持续完善市级全民健康信息平台，构建全生命周期个人健康画像。
各地区各部门要结合《“健康中国2030”规划纲要》，因地制宜推进规划实施，开展健康中国建设评估。
推进分级诊疗平台服务能力提升，建设公立医院运营监管平台和公共卫生智能预警平台。
国家卫生健康委要加强统筹协调，会同相关部门开展规划实施情况监测和评估，根据实际情况研究优化任务举措，及时总结提炼地方典型经验和有效模式。
推进药耗追溯“一码通”平台建设，扩大区域影像云接入，提升“健康医疗云”覆盖率，建设智能化算力调度平台和医疗垂类大模型底座，打造安全标准、集约共享的数据底座。
2.培育数据流通高价值场景：探索以数据要素为核心驱动力，打造一批高质量的医疗数据集。
依托国家健康医疗大数据资产应用试点，推广“数据超市+数据沙盒”安全共享平台，推动跨行业、跨机构的数据流通应用。
3.打造一批“人工智能+医疗健康”场景示范：鼓励卫生健康单位、高校、企业联合攻关，开展“人工智能+医疗健康”场景试点示范，围绕患者服务、医院管理、临床诊疗、医药科研、医疗器械、基层卫生等核心领域开展场景示范建设，推动人工智能健康产业高质量发展。
4.探索卫生领域人工智能中试基地建设：探索构建覆盖算力、数据、模型、工具链及安全体系的共性支撑能力，提供弹性算力、高质量数据集、全栈开发、临床验证、成果转化等一站式服务的“人工智能+医疗健康”中试基地，为专业领域人工智能产品研发研究奠定基础。
5.打造若干个“未来医院”厦门样本：建设“一脑三中心”的“未来医院”新架构。
建设“医疗AI大脑”，推进医疗大模型在临床场景应用；
构建“智慧后勤中心”，建设统一高效的机器人集群平台，推动医院后勤管理数字化转型；
建设“患者服务中心”，通过虚拟现实、5G+AR等技术提供全流程无感就医指引；
建设“临床研究中心”，推进真实世界数据驱动的科研创新。
充分发挥厦门作为闽西南协同发展区中心城市的龙头带动作用，打造闽西南医疗高地。
以医联体、专科联盟、名医工作室等为载体，推动优质医疗资源向漳州、泉州、三明、龙岩等周边地区辐射延伸。
推动人才联合培养、科研协同攻关和公共卫生应急联动。
到2030年，力争闽西南地区患者跨区域外转率稳步下降，基层医疗服务能力显著提升，基本建成分工明确、优势互补的区域卫生健康共同体。
充分发挥厦门对台前沿阵地优势，以打造台胞就医康养“第一目的地”为目标，积极发展对台医疗康养融合服务。
深化海峡两岸（长庚）医疗联盟建设，推动两岸在专科共建、技术创新、人才培养和健康标准互认等方面实现制度性突破。
健全厦金转诊协作机制，完善“厦金海域半小时救助圈”，努力打造厦金“同城生活圈”。
全面保障台湾医师、护士、药师及影像等专业人才在厦合规执业、有序从业。
提升台胞就医体验，增加“医保台胞服务站”设置，简化报销流程。
以国家服务业扩大开放综合试点城市为契机，提高医疗康养领域对外开放和服务保障水平，大力发展健康旅游、健身休闲、养生保健、旅居养老等健康新业态。
完善多语种服务等配套服务体系，探索建立跨境云诊疗服务和国际患者转诊绿色通道。
稳妥推进国际医疗服务试点，吸引境外患者来厦就医，构建“医疗康养+文旅体验+入境消费+国际教学”全产业链条，持续打响厦门国际医疗旅游城市名片。
健全法规、规章与地方标准体系，严格规范执业行为与监督执法。
完善公立医院多渠道筹资机制，构建同经济社会发展、财政承受能力及健康优先战略相适应的投入保障机制。
强化规划战略引领和刚性约束，完善动态监测、评估反馈与调整机制。