上海市人民政府办公厅关于印发《2024年上海市政务公开工作要点》的通知
上海市人民政府办公厅关于印发《2025年上海市政务公开工作要点》的通知
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《2024年上海市政务公开工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
《2025年上海市政务公开工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
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2024年上海市政务公开工作要点
2025年上海市政务公开工作要点
为进一步加强和改进政务公开工作，以更高质量政务公开服务本市加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，制定本工作要点。
为贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于做好新时代政务公开工作的决策部署，以更高质量政务公开服务保障全市中心工作，助推经济社会高质量发展，制定本工作要点。
1．围绕本市经济社会发展主要任务深化信息公开，聚焦“五个中心”建设、提振消费、长三角一体化发展、发展新质生产力、加快城市更新、激发文化创新创造活力、建设美丽上海、加快城市精细化管理、推进民生保障等领域，依法、规范、及时发布信息并做好解读。
夯实现有集成主题的内容建设和效果管理，加大文件“应归尽归”工作力度。
各牵头部门加强主题库的维护更新与日常巡检，确保主题库归集政策的全面性、精准性。
2．启动市政府法定主动公开事项目录编制工作，在试点区和经济建设、民生保障、城市管理等领域试点单位组织开展目录编制。
（责任单位：市政府办公厅、各试点单位、各试点区政府）
（市政府办公厅、市发展改革委、市经济信息化委、市教委、市民政局、市市场监管局、市房屋管理局、各有关单位、各区政府）围绕涉外政策等领域，推出市级门户集成发布的第二批政策主题，以“一件事、一类事”为视角做好跨层级、跨部门、跨区域政策的集中归集与展示。
3．加强政府信息公开制度协同，开展政府信息公开规定的协调性审核。
（市政府办公厅、市政府外办、各有关单位、各区政府）探索运用人工智能、大数据等新技术对惠企政策进行拆解与整合，打造实用性强、服务面广的“政策服务包”。
（责任单位：市政府办公厅、市司法局、各有关单位、各区政府）
鼓励聚焦社会关切、结合自身职能，创新开展政策集成工作。
4．制发关于进一步加强全市政府信息依申请公开办理工作的指导文件，编制依申请公开业务应知应会手册，组织专题业务培训，进一步提高全市政府信息依申请公开办理业务质量和水平。
（各有关单位、各区政府）
（责任单位：市政府办公厅、各区政府）
坚持政策解读与政策文件同步起草、同步审签、同步发布的“三同步”要求，将政策解读放到与政策制定同等重要位置，同步考虑、同步安排。
健全政策全周期解读工作机制，落实国务院办公厅关于政策公开征询期间草案解读的工作要求，加强政策发布阶段精细化解读，做好政策跟踪解读和热点回应。
（各有关单位、各区政府）继续组织政策解读优秀案例评选，开展面向企业群众的社会评价活动。
6．建立全市统一的政策发布平台和查询门户，依托大模型技术,提高政策发布的整体性、规范性和查询使用的便利度。
发布政策解读工作指南，以政策分类为基础，从解读重点、解读方式、发布传播等方面，形成针对性、差异化的规则指引。
（责任单位：市政府办公厅、市数据局、各有关单位、各区政府）
7．深化政策集成式发布，加强政策主题库内容建设和维护更新，推动各政策主题库上线“上海发布”政务大厅。
（责任单位：市政府办公厅、各政策主题库牵头部门、各有关单位、各区政府）
结合政策目标受众标签特点和实际需求，综合运用“四类推送法”（通过“一网通办”个人和企业专属空间开展精准推送或者订阅服务，通过第三方互联网资讯平台开展广泛推送，通过短消息等传统网络通讯方式开展办事类政策及申报渠道的直达推送，通过政务服务窗口、行业协会、商会、产业园区等线下渠道开展接力推送），扩大推送成效。
8．落实政策解读与政策文件同步审签、同步发布的要求，加强政策解读质量把关，申报类、办事类政策的申报、评审、办理条件和标准原则上应作为政策解读内容与政策文件同步发布。
建立健全政策订阅服务机制，便利企业群众结合自身需求订阅相关主题政策，提升政策推送的适配性。
（各有关单位、各区政府）完善行业（人群）标签体系，优化标签设计机制，增加用户自行设置类标签，形成更加精准全面的“行业（人群）自画像”，加强行业（人群）标签与政策标签的关联，提升政策推送效果。
9．打造“政策公开讲”品牌，聚焦营商环境、惠企服务、民生实事等领域政策，探索建立“处长（科长）讲政策、专家评政策、媒体看政策”的三位一体解读机制，借助短视频、微直播等方式，开展企业群众更爱看、更易懂的政策解读，扩大社会传播。
10．提升全市各级行政机关政策解读的质量和水平，组织开展全市优秀政策解读案例评选和点评，通过案例剖析、规则指引等方式加大对政策解读单位的辅导力度。
出台政策留言板工作规范，统一政策留言板设置，健全政策留言板咨询回应机制，提高回应的针对性、实效性。
11．发挥12345热线总客服、网站政策留言板等平台政策咨询回应机制的特点和优势，做好共性问题的面上回应和个性问题的专业解答。
在“一网通办”个人和企业专属空间开通政策咨询和回复内容查阅途径。
（市政府办公厅、市数据局、各有关单位、各区政府）加强政策咨询回复的转化运用，对咨询较为集中的问题，政策制定机关形成常见问题与解答清单并公开发布；
12．继续做好新增政策文件“阅办联动”，全面实现“一网通办”新增办事事项的依据类文件从“看政策”到“用政策”一键直达。
对留言反映较为集中的问题、建议或其他重要情况，政策制定机关及时启动专题调查。
13．动态完善并更新发布“一网通办”办事指南，强化惠企政策的申报提醒、匹配推送、进度告知和结果公示。
坚持以用为要，推动政策文件发布界面与“一网通办”高频办事事项全面实现阅办联动。
14．印发《上海市基本公共服务实施标准(2025年版)》，完善公共服务事项指南，加强对教育、卫生健康、供水、供电、供气、交通等领域公共企事业单位信息公开指导。
（各有关单位）年内新增政策文件包含“一网通办”办事事项的，全面上线阅办联动功能。
（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市教委、市住房城乡建设管理委、市交通委、市卫生健康委、市水务局等公共企事业单位行业主管部门）
（各有关单位、各区政府）
（责任单位：市委编办、市政府办公厅、各有关单位、各区政府）
16．依法向社会公布重大行政决策事项目录、重大行政决策公众意见采纳情况、决策结果和执行情况等信息。
发挥行业协会、商会、产业园区、各类法律服务机构和居村委会等组织作用，依托“一网通办”各端、社区云等载体，向相关组织同步推送政策原文、解读材料、常见问题与解答清单等政策知识点，支持各类组织结合服务对象的特点和需求开展政策推送、解读等服务。
加大对各类组织的政策辅导力度，确保政策信息精准传递。
17．修订《上海市公共资源配置领域信息公开目录》，依法公开公共资源交易规则、流程、结果、监管和信用等信息。
鼓励在政策需求收集、政策评价等方面探索政社合作机制，合力打造“政府+”多元立体的政策公开体系。
（各有关单位、各区政府）在产业发展等领域试点开展政府与行业协会、商会、产业园区等组织的常态长效合作，跑好政策推送、辅导“最后一公里”。
（各试点区政府）
（责任单位：市财政局、各有关单位、各区政府）
19．依法公开年度行政检查计划，全面推行涉企行政“检查码”，严格执行涉企行政检查信息公开有关要求。
完善行政执法信息公示平台，加强对公示情况的执法监督。
选取惠企政策主题，探索优化政策标签分类机制，夯实政策检索、推送、订阅、测算和大数据分析的数字化基础。
（责任单位：市司法局、市数据局、各有关单位、各区政府）
适时启动全市统一的政策标签体系建设工作，与“一网通办”相关标签体系做好衔接。
探索运用人工智能技术对新增政策文件标签进行智能推荐，对存量政策文件进行自动化、智能化标注，提高政策标签的标注效率。
20．以“优化营商环境”为主题，开展全市“政府开放月”活动，扩大政府开放活动的传播力、影响力。
（市政府办公厅、市数据局）拓展主动公开公文库前端展示,加强入库公文要素的统一性、规范性。
（责任单位：市政府办公厅、市政府新闻办、各有关单位、各区政府）
增强政策文本与政策依据、配套文件、解读材料、常见问题与解答清单等信息的发布关联。
21．完善政策文件制定过程中的公众参与机制，丰富线上线下便利公众的参与渠道，制定与企业群众切身利益有关的文件，应当听取直接利害关系人的意见，普惠性惠企政策原则上听取中小企业意见占比不低于50%。
（市政府办公厅、市数据局、各有关单位、各区政府）提升政策检索能级，根据企业群众检索偏好与需求，科学合理设定检索推送优先级。
优化政策发布平台功能，实现一次推送、同步入库、多点触达，解决政策文件跨平台不同源问题。
22．深化公众代表列席决策会议制度，推动列席机制向决策专题会延伸，做好代表建议研究落实情况的跟踪反馈，形成工作闭环。
（市数据局）在浦东新区、普陀区、临港新片区、虹桥国际中央商务区等部分区域开展政策公开平台建设试点，推动政策公开与政策制定、办事服务等上下游业务贯通，打造具有枢纽功能、具备赋能能力的政策公开平台。
（浦东新区政府、普陀区政府、临港新片区管委会、虹桥国际中央商务区管委会）
23．深化政策公开政社合作试点，发挥行业协会、商会、产业园区、居（村）委等组织贴近基层一线的优势，向企业群众提供更具针对性的政策推送和辅导，形成可复制推广的工作经验。
加强政府信息公开与政务公开栏目的衔接融合，提升公众获取信息便利性。
24．高质效办理中国政府网转办留言，压实主体责任，严格办理时限，加强审核把关，强化结果应用，推动解决企业群众急难愁盼。
优化政务新媒体在政策发布与解读方面的功能建设，推动政府网站与政务新媒体协同联动。
综合运用“报、网、端、微、屏”等传媒载体扩大政策传播。
（市政府办公厅、市数据局、各有关单位、各区政府）建设符合外资企业、外籍人士需求习惯的涉外政策公开平台，丰富涉外重要政策的外文版供给。
25．启动全市各区、各部门政府网站升级改版，建立健全“中国上海”门户网站运营管理制度规范，加强网站日常检查监测。
（市政府外办、市数据局、各有关单位）
（责任单位：市政府办公厅、市数据局、各有关单位、各区政府）
26．加强“上海国际服务门户”网站建设的统筹协调和运营管理，优化完善信源更新和报送机制，聚焦外资企业和外籍人员高频办事事项拓展涉外服务场景。
上线意大利语网站，拓展“上海国际服务门户”在海内外媒体平台的布局，持续提升国际传播力和影响力。
强化公报内容的需求导向，增加刊载人事任免、表彰褒扬等企业群众关心的信息。
（责任单位：市政府办公厅、市政府外办、市数据局、各有关单位、各区政府）
（市政府办公厅、市数据局、各区政府）在部分区开展政府公报数字化转型试点，探索将政府公报打造为一级政府及其下属机构、派出机关全量政策文件的集中、统一、动态发布窗口。
27．推进全市政务新媒体账号整合优化，集中力量做强做优主账号。
28．持续抓好政务公开专区建设，完善专区功能，进一步做细专区服务。
完善政策制定公众参与机制，鼓励通过政府网站、政务新媒体等方便公众知晓并参与的途径，向社会公开征询意见。
加强听取意见的针对性，制定涉企政策时，重点听取相关企业和行业协会、商会的意见；
29．深入推进政府公报数字化转型试点，总结推广试点区的经验做法，形成具有示范效应的政府公报数字化转型标准。
制定改进与保障民生方面政策时，充分了解基层一线需求；
制定涉及特定群体利益政策时，充分听取相关人民团体、社会组织、群体代表的意见。
30．增强全市政务公开平台的数字赋能能力，强化数据汇集、分析与应用功能，逐步推广电子签章，完善依申请公开智能办理。
（各有关单位、各区政府）
（责任单位：市政府办公厅、各有关单位、各区政府）
推动更多与企业群众生产生活直接相关的议题邀请公众代表列席。
鼓励通过公开报名等方式开展代表遴选，推动更多作为利益相关方的市民代表和民营企业代表列席。
加强对列席人员意见建议研究落实情况的跟踪督办，以适当形式向列席人员反馈会议决策情况和意见建议采纳情况，做好相关会议信息的主动公开。
（市政府办公厅、各有关单位、各区政府）提高基层重大决策的公众参与水平，推动有关重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业、民生保障服务等工作充分听取直接利害关系人的意见，并作为决策方案论证的重要内容，提高决策科学性和执行有效性。
围绕市委、市政府重点工作，不断做深做实“政府开放月”品牌。
8月集中组织开展以民心工程、实事项目等为主要内容的线上线下开放活动。
（各有关单位、各区政府）开展全市“最受欢迎的政府开放活动”评选，持续提升开放活动社会效果，防止形式主义。
全面落实国家和本市关于办理中国政府网转办留言工作的各项要求，定期开展办理情况通报。
（市政府办公厅、市信访办）压实承办单位主体责任，严格落实办理时限，确保办理质量。
强化留言办理结果应用，对留言办理中发现的共性问题，加强源头治理，实现“解决一件、带动一片”。
根据国务院办公厅统一部署，分领域、分层级确定法定公开事项，形成主动公开事项目录，实行清单化管理，做到法定公开事项主动公开到位。
坚持“先审查、后公开”和“一事一审”原则，完善公文公开属性认定流程。
依法对拟公开信息进行保密审查，防止泄露国家秘密、工作秘密和敏感信息，防范数据汇聚引发泄密风险。
严格执行公文信息发布审查程序，科学合理确定公开发布方式，对公开内容仅涉及特定对象的，实行定点、定向公开。
以贯彻实施新修订的行政复议法为契机，修订完善依申请办理规范文书，优化依申请公开平台，打通各区政府、各部门横向征询意见路径，上线电子签章功能，提高依申请办理效率。
通过平台对接实现依申请办理系统与行政复议系统的数据共享。
主动适应数字政府建设要求，加强对数据形态政府信息公开等新问题的研究。
（市政府办公厅）强化办件规范，保障答复质效和办理时限。
坚持服务理念，主动跨前与申请人做好沟通，依法准确回应信息获取需求，防范和化解依申请办理矛盾。
强化诉讼案件信息报备管理，定期做好复议诉讼情况的总结与通报，切实发挥复议诉讼案例的提示警示作用。
采取合理手段规制滥用申请权情形，依法维护信息公开工作秩序。
（各有关单位、各区政府）聚焦重大建设项目等信息公开申请量较大、专业性较高的领域，组织各级发展改革、规划资源、住房城乡建设管理等部门开展关联业务专题交流，研究同类型复杂申请的办理要件，统一规范答复口径。
（市政府办公厅、市发展改革委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市房屋管理局、各有关单位、各区政府）
继续加强全市统一培训，围绕依申请办理、政策解读等专项工作，组织直达基层的专题培训指导，推动各区、各部门不断提升政务公开队伍业务水平。
（市政府办公厅）加强政务公开专业队伍梯队建设和人员储备；
继续抓好新进公务员政务公开通识培训，将《中华人民共和国政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》列入领导干部应知应会清单并纳入领导干部培训内容，进一步增强政务公开岗位工作人员培训的针对性和实效性。
各区、各部门要加强对政务公开工作的组织领导和统筹协调，结合本工作要点做好任务分解，明确责任单位和完成时限，于本工作要点发布后30日内报送市政府办公厅政务公开办，并加强过程管理，确保各项任务落到实处。