（1998年11月29日中华人民共和国国务院令第253号发布根据2017年7月16日《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》修订）
第一条为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境，制定本条例。
按照《关于进一步落实本市国家机关普法责任清单制度的意见》（沪法宣办〔2021〕4号）关于“建立普法责任清单的动态调整机制”的要求，现将调整后的《上海市生态环境局“谁执法谁普法”普法责任清单（2025版）》印发给你们，请认真按照执行。
第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条例。
第三条建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准；
在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。
第四条工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。
第五条改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。
1.习近平法治思想，责任部门：法规处牵头，各相关处室、局属单位配合。
第七条国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：
2.《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，责任部门：直属机关党委牵头，各相关处室、局属单位配合。
（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；
3.《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》，责任部门：法规处牵头，各相关处室、局属单位配合。
（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；
4.《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境保护税法》《上海市环境保护条例》《上海市人民代表大会常务委员会关于深入推进生态文明建设打造美丽中国上海典范的决定》，责任部门：法规处牵头，各相关处室、局属单位配合。
（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。
5.《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《上海市饮用水水源保护条例》，责任部门：水和海洋处牵头，市环境执法总队、市环科院、市环境监测中心、市环科院、市环保宣教中心配合。
建设项目环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门在组织专家进行论证和征求有关部门、行业协会、企事业单位、公众等意见的基础上制定并公布。
6.《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《消耗臭氧层物质管理条例》《上海市大气污染防治条例》，责任部门：大气处牵头，市环境执法总队、市环科院、市环境监测中心、市固化管理中心、市环科院、市环保宣教中心配合。
7.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《危险废物经营许可证管理办法》《废弃电器电子产品回收处理管理条例》《医疗废物管理条例》《上海市土壤污染防治条例》《上海市无废城市建设条例》，责任部门：土壤处牵头，市环境执法总队、市环科院、市环境监测中心、市减污降碳中心、市固化管理中心、市环保宣教中心配合。
8.《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国核安全法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》，责任部门：辐射处牵头，市环境执法总队、市辐射安全中心、市环保宣教中心配合。
9.《畜禽规模养殖污染防治条例》，责任部门：生态处牵头，市环境执法总队、市环境监测中心、市环科院、市环保宣教中心配合。
10.《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》《建设项目环境保护管理条例》《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》《排污许可管理条例》，责任部门：环评处牵头，监测处、市环境执法总队、市环科院、市环境监测中心、市环保宣教中心配合。
11.《中华人民共和国清洁生产促进法》，责任部门：科技处牵头，市环境执法总队、市环科院、市环保宣教中心配合。
12.《生态环境保护督察工作条例》《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》《上海市生态环境保护督察工作规定》，责任部门：督察办牵头，各相关处室、局属各单位配合。
13.《中华人民共和国行政许可法》《上海市行政许可办理规定》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》，责任部门：法规处牵头，各相关处室、局属单位配合。
14.《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》，责任部门：市环境执法总队牵头，各相关处室、局属单位配合。
建设项目环境影响报告表、环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门规定。
15.《中华人民共和国政府信息公开条例》《上海市政府信息公开规定》，责任部门：办公室（宣教处），各相关处室、局属单位配合。
第九条依法应当编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，建设单位应当在开工建设前将环境影响报告书、环境影响报告表报有审批权的环境保护行政主管部门审批；
16.《中华人民共和国突发事件应对法》《突发环境事件应急管理办法》《信访工作条例》《上海市信访条例》，责任部门：安全应急处（信访办）牵头，各相关处室、局属单位配合。
建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。
环境保护行政主管部门审批环境影响报告书、环境影响报告表，应当重点审查建设项目的环境可行性、环境影响分析预测评估的可靠性、环境保护措施的有效性、环境影响评价结论的科学性等，并分别自收到环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内，作出审批决定并书面通知建设单位。
环境保护行政主管部门可以组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估，并承担相应费用；
各行业排污单位、个体工商户以及提供生态环境保护服务的第三方机构等环境监管对象，行政相对人、信访人员；
技术机构应当对其提出的技术评估意见负责，不得向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取任何费用。
依法应当填报环境影响登记表的建设项目，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定将环境影响登记表报建设项目所在地县级环境保护行政主管部门备案。
1.落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，建立健全局党组理论学习中心组集体学法制度和工作人员日常学法制度，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
环境保护行政主管部门应当开展环境影响评价文件网上审批、备案和信息公开。
2.深入学习贯彻习近平法治思想，将法治教育纳入年度培训内容。
第十条国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表：
定期组织开展法治专题培训，各责任部门按照职责分工及时开展法律法规培训宣贯，提升局系统各级领导干部和工作人员的法治素养。
3.在宪法宣传周、六五环境日、全国生态日等重要时间节点，开展面向社会公众的生态环境法治宣传活动，推进生态环境保护法治宣传进机关、进乡村、进学校、进企业、进单位。
推进法治文化阵地建设，各责任部门及时总结宣传普法工作成效，积极打造有正能量、有感染力的法治品牌。
（三）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。
前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部门审批。
第十一条建设项目有下列情形之一的，环境保护行政主管部门应当对环境影响报告书、环境影响报告表作出不予批准的决定：
（一）建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划；
（二）所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准，且建设项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求；
（三）建设项目采取的污染防治措施无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准，或者未采取必要措施预防和控制生态破坏；
（四）改建、扩建和技术改造项目，未针对项目原有环境污染和生态破坏提出有效防治措施；
（五）建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表的基础资料数据明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏，或者环境影响评价结论不明确、不合理。
第十二条建设项目环境影响报告书、环境影响报告表经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表。
建设项目环境影响报告书、环境影响报告表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表应当报原审批部门重新审核。
原审批部门应当自收到建设项目环境影响报告书、环境影响报告表之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位；
审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表及备案环境影响登记表，不得收取任何费用。
第十三条建设单位可以采取公开招标的方式，选择从事环境影响评价工作的单位，对建设项目进行环境影响评价。
任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价工作的单位，进行环境影响评价。
第十四条建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。
第十五条建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
第十六条建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。
建设单位应当将环境保护设施建设纳入施工合同，保证环境保护设施建设进度和资金，并在项目建设过程中同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施。
第十七条编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。
建设单位在环境保护设施验收过程中，应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，不得弄虚作假。
除按照国家规定需要保密的情形外，建设单位应当依法向社会公开验收报告。
第十八条分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。
第十九条编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；
前款规定的建设项目投入生产或者使用后，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定开展环境影响后评价。
第二十条环境保护行政主管部门应当对建设项目环境保护设施设计、施工、验收、投入生产或者使用情况，以及有关环境影响评价文件确定的其他环境保护措施的落实情况，进行监督检查。
环境保护行政主管部门应当将建设项目有关环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公开违法者名单。
第二十一条建设单位有下列行为之一的，依照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定处罚：
（一）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表未依法报批或者报请重新审核，擅自开工建设；
（二）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表未经批准或者重新审核同意，擅自开工建设；
第二十二条违反本条例规定，建设单位编制建设项目初步设计未落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算，未将环境保护设施建设纳入施工合同，或者未依法开展环境影响后评价的，由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处5万元以上20万元以下的罚款；
逾期不改正的，处20万元以上100万元以下的罚款。
违反本条例规定，建设单位在项目建设过程中未同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施的，由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；
第二十三条违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；
逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；
造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。
违反本条例规定，建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告的，由县级以上环境保护行政主管部门责令公开，处5万元以上20万元以下的罚款，并予以公告。
第二十四条违反本条例规定，技术机构向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取费用的，由县级以上环境保护行政主管部门责令退还所收费用，处所收费用1倍以上3倍以下的罚款。
第二十五条从事建设项目环境影响评价工作的单位，在环境影响评价工作中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门处所收费用1倍以上3倍以下的罚款。
第二十六条环境保护行政主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
第二十七条流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。
具体办法由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门另行规定。
第二十八条海洋工程建设项目的环境保护管理，按照国务院关于海洋工程环境保护管理的规定执行。
第二十九条军事设施建设项目的环境保护管理，按照中央军事委员会的有关规定执行。