（1998年11月29日中华人民共和国国务院令第253号发布根据2017年7月16日《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》修订）
第一条为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境，制定本条例。
第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条例。
第三条建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准；
在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。
第四条工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。
统一社会信用代码：91210112242634153R
第五条改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。
我局于2026年3月20日根据上级交办线索对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下生态环境违法行为：
经查，你单位主要从事聚氨酯橡胶制品制造，共有2个车间，一个是聚氨酯生产车间，另一个是橡胶辊生产车间。
第七条国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：
聚氨酯生产车间主要产品为聚氨酯胶辊，共有三条生产线，生产工艺均为进料-加热-混合-注模-二次加热-脱模-修边-检验-包装-出厂，该项目已于2016年2月19日取得了《关于沈阳东阳聚氨酯有限公司建设项目环境影响报告表的批复》（沈环保沈抚审字[2016]0005号），于2017年9月12日取得《关于沈阳东阳聚氨酯有限公司建设项目环境保护验收意见》沈环保沈抚验字[2017]0010号，排污许可登记管理登记日期为2024年3月27日；
（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；
橡胶辊生产车间主要产品为橡胶辊，主要生产工艺为外购混炼胶-下胶条-缠绕-缠水包布-上工装拉布-硫化-卸工装水布-机加工辊面-检查-入库。
（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；
现场检查时，你单位聚氨酯生产车间正在作业，橡胶辊生产车间处于停产状态，车间内存放部分成品，均为你单位使用硫化罐硫化后的丁腈橡胶辊成品，根据你单位提供的《车间生产计划单》显示，该批成品生产时间为2026年2月26日至2026年3月17日期间，你单位现场未能提供橡胶辊生产车间环境影响评价审批及验收手续。
（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。
经询问你单位办公室主任赵某某，其承认你单位橡胶辊生产车间厂房系2020年租用的沈阳某机械制造有限公司原厂房，2020年期间建设了橡胶辊缠绕生产线及1至5号硫化罐，于2021年开始间歇性投入生产，于2022年建设了6号硫化罐并投入生产，橡胶辊生产车间没有建设相应的污染防治设施，且未办理环境影响评价审批及验收手续。
建设项目环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门在组织专家进行论证和征求有关部门、行业协会、企事业单位、公众等意见的基础上制定并公布。
因你单位橡胶辊项目“未批先建”的环境违法行为已过了两年追溯期，故不再立案查处。
因此，你单位橡胶辊项目存在需要配套建设的环境保护设施未建成，建设项目即投入使用的违法行为。
1.《执法派单》《关于排查疑似未办理环评及排污许可证化工企业情况的紧急通知》（2026年3月20日执法人员林汉、夏智国提供，证明该案件来源）；
2.《现场检查（勘察）笔录》（2026年3月20日执法人员林汉、夏智国制作，记录对你单位基本信息、地理位置、运营状态、厂房设备情况、环评情况等现场检查情况，证明你单位橡胶辊项目存在需要配套建设的环境保护设施未建成，建设项目即投入使用的违法行为）；
3.《现场照片（图片）证据》（2026年3月20日执法人员林汉、夏智国制作，记录你单位橡胶辊生产车间运营状态、厂房设备情况、成品情况等现场检查情况，证明你单位橡胶辊项目存在需要配套建设的环境保护设施未建成，建设项目即投入使用的违法行为）；
4.《调查询问笔录》（2026年3月23日执法人员林汉、夏智国制作，记录对你单位现场负责人赵某某调查询问情况，证明你单位橡胶辊项目存在需要配套建设的环境保护设施未建成，建设项目即投入使用的违法行为）；
5.《法定代表人身份证复印件》《营业执照复印件》《授权委托书》《受委托人身份证复印件》（2026年3月23日你单位授权委托人赵某某提供，用来核实违法主体及相关人员身份信息）；
6.《建设项目环境影响报告表》《关于沈阳东阳聚氨酯有限公司建设项目环境影响报告表的批复》（沈环保沈抚审字[2016]0005号）、《关于沈阳东阳聚氨酯有限公司建设项目环境保护验收意见》（沈环保沈抚验字[2017]0010号）、《固定污染源排污登记回执》、（2026年3月23日你单位授权委托人赵某某提供，证明你单位环保手续办理情况）；
建设项目环境影响报告表、环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门规定。
7.《工业品买卖合同》《外送检修、修理合同》《维修合同》《生产日报表》《车间生产计划单》（2026年3月23日由你单位授权委托人赵某某提供，证明你单位橡胶辊车间已投入生产）
第九条依法应当编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，建设单位应当在开工建设前将环境影响报告书、环境影响报告表报有审批权的环境保护行政主管部门审批；
8.《2025年营业收入》《沈阳市基本养老保险参保缴费证明》（2026年3月23日由你单位授权委托人赵某某提供，证明你单位行业类别、规模及从业人数）；
建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。
9.《沈阳东阳聚氨酯有限公司关于生态环境违法行为整改情况的说明》（2026年4月2日由你单位授权委托人赵某某提供，证明你单位正在积极咨询能否办理环保手续事宜，同时正在研究重新选址，六个硫化罐均已断管去功能化，正在积极整改中）；
环境保护行政主管部门审批环境影响报告书、环境影响报告表，应当重点审查建设项目的环境可行性、环境影响分析预测评估的可靠性、环境保护措施的有效性、环境影响评价结论的科学性等，并分别自收到环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内，作出审批决定并书面通知建设单位。
10.《现场影像资料保存证物袋》（2026年3月23日执法人员夏智国、林汉制作，记录对你单位现场检查情况、对你单位现场负责人调查询问情况）等。
环境保护行政主管部门可以组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估，并承担相应费用；
你单位的上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；
技术机构应当对其提出的技术评估意见负责，不得向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取任何费用。
未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用”的规定。
依法应当填报环境影响登记表的建设项目，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定将环境影响登记表报建设项目所在地县级环境保护行政主管部门备案。
我局于2026年6月2日以《沈阳市生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》（沈环罚告〔2026〕47号）告知你单位陈述申辩权、听证申请权。
环境保护行政主管部门应当开展环境影响评价文件网上审批、备案和信息公开。
在规定的时间内，你单位未提出申辩，也未提请听证，我局视为你单位放弃申辩和听证权利。
第十条国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表：
依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；
（三）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。
前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部门审批。
第十一条建设项目有下列情形之一的，环境保护行政主管部门应当对环境影响报告书、环境影响报告表作出不予批准的决定：
（一）建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划；
（二）所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准，且建设项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求；
（三）建设项目采取的污染防治措施无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准，或者未采取必要措施预防和控制生态破坏；
（四）改建、扩建和技术改造项目，未针对项目原有环境污染和生态破坏提出有效防治措施；
（五）建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表的基础资料数据明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏，或者环境影响评价结论不明确、不合理。
第十二条建设项目环境影响报告书、环境影响报告表经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表。
建设项目环境影响报告书、环境影响报告表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表应当报原审批部门重新审核。
原审批部门应当自收到建设项目环境影响报告书、环境影响报告表之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位；
审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表及备案环境影响登记表，不得收取任何费用。
第十三条建设单位可以采取公开招标的方式，选择从事环境影响评价工作的单位，对建设项目进行环境影响评价。
任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价工作的单位，进行环境影响评价。
第十四条建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。
第十五条建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
第十六条建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。
建设单位应当将环境保护设施建设纳入施工合同，保证环境保护设施建设进度和资金，并在项目建设过程中同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施。
第十七条编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。
建设单位在环境保护设施验收过程中，应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，不得弄虚作假。
除按照国家规定需要保密的情形外，建设单位应当依法向社会公开验收报告。
第十八条分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。
第十九条编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；
前款规定的建设项目投入生产或者使用后，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定开展环境影响后评价。
第二十条环境保护行政主管部门应当对建设项目环境保护设施设计、施工、验收、投入生产或者使用情况，以及有关环境影响评价文件确定的其他环境保护措施的落实情况，进行监督检查。
环境保护行政主管部门应当将建设项目有关环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公开违法者名单。
第二十一条建设单位有下列行为之一的，依照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定处罚：
（一）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表未依法报批或者报请重新审核，擅自开工建设；
（二）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表未经批准或者重新审核同意，擅自开工建设；
第二十二条违反本条例规定，建设单位编制建设项目初步设计未落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算，未将环境保护设施建设纳入施工合同，或者未依法开展环境影响后评价的，由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处5万元以上20万元以下的罚款；
逾期不改正的，处20万元以上100万元以下的罚款。
违反本条例规定，建设单位在项目建设过程中未同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施的，由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；
第二十三条违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；
… 2 unchanged clauses …
造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。
造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭”的规定进行处罚。
违反本条例规定，建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告的，由县级以上环境保护行政主管部门责令公开，处5万元以上20万元以下的罚款，并予以公告。
按照《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》《辽宁省生态环境行政处罚裁量规则（7）》的裁量标准进行裁量：
第二十四条违反本条例规定，技术机构向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取费用的，由县级以上环境保护行政主管部门责令退还所收费用，处所收费用1倍以上3倍以下的罚款。
1.对环境影响程度：（1）违法行为类型：填报环境影响报告表的建设项目裁量百分值为1%-10%，你单位建设项目为环境影响报告表，取中值5.5%；
第二十五条从事建设项目环境影响评价工作的单位，在环境影响评价工作中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门处所收费用1倍以上3倍以下的罚款。
（2）违法行为程度：需要建设环境保护设施，未建成的裁量百分值为21%-30%，你单位橡胶辊项目需要建设环境保护设施未建成，但未验收的工艺间歇生产，实际生产累计时长较短，取下限21%；
第二十六条环境保护行政主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
2.配合调查取证情况：违法行为持续3个月以上的，裁量百分值为11%-20%，你单位橡胶辊项目从2021年投产，但间歇性生产，实际生产累计时长较短，取下限11%；
3.整改情况：全面整改并停止违法行为的，裁量百分值为0%，复核时你单位橡胶辊生产车间未进行生产，你单位将六个硫化罐的燃气管线自行断开，现场无生产迹象，且你单位正在积极咨询办理环保手续事宜，属于全面整改并停止违法行为的，取值0%；
第二十七条流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。
4.对社会影响或生态破坏程度：无投诉、举报、信访等，裁量百分值为0%，你单位无投诉、举报、信访等，取值0%。
具体办法由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门另行规定。
第二十八条海洋工程建设项目的环境保护管理，按照国务院关于海洋工程环境保护管理的规定执行。
按照《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》第六条和《关于进一步规范自由裁量权适用的通知》第三条第四项的规定，调整裁量幅度如下：
第二十九条军事设施建设项目的环境保护管理，按照中央军事委员会的有关规定执行。
1.违法行为人是初次违法还是再次违法：初次违法的裁量标准-1%--10%，你单位属于初次违法，取中值-5.5%；
2.经济承受度：按照《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》（国统字〔2017〕213号）规定，你单位属于（制造业）工业行业，20≤从业人员＜300人，300≤营业收入＜2000万元的属于小型企业，根据你单位提供的《2025年营业收入》《养老保险参保缴费证明》显示，你单位2025年营业收入为171942366.26元，从业人员为267人，属于小型企业，经济承受度调整幅度在-1%至-10%之间，本案充分考量我局对小微企业优化营商的举措，取中值-5.5%；
综合以上裁量要素，在处罚各裁量要素百分值（37.5%）基础上进行裁量幅度调整（37.5%-5.5%-5.5%），调整后总计百分值为26.5%，乘以法定最高罚款数额(100万元)得出处罚金额为26.5万元。
你单位在接到本处罚决定之日到沈阳市棋盘山生态环境分局2楼财务室领取缴款通知书，根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第三款的规定，你单位应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，按通知书上的缴款方式缴纳罚款。
逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
你单位如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向沈阳市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向沈阳市浑南区人民法院提起行政诉讼。
申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。
逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。
联系人：林汉（06010015700）电话：88051256
（公示情况说明：该处罚信息为一般处罚信息，公示期为三个月）
涉企行政执法违法行为投诉举报电话：024-31322823