各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《泉州市“十四五”节能减排综合工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
《泉州市“十三五”节能减排综合工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。
为认真贯彻《中共泉州市委泉州市人民政府关于印发〈泉州市贯彻落实《国家生态文明试验区（福建）实施方案》的意见〉的通知》（泉委发〔2016〕23号），牢牢把握建设国家生态文明试验区的重大战略机遇，深入开展生态文明体制改革综合试验，加快推动美丽泉州建设，根据《福建省人民政府关于印发福建省“十三五”节能减排综合工作方案的通知》（闽政〔2017〕29号），结合我市实际，制定本方案。
为认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，按照《福建省“十四五”节能减排综合工作实施方案》要求，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，制定本方案。
全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保完成“十三五”节能减排约束性目标，保障人民群众健康和经济社会可持续发展，促进经济转型升级，实现经济发展与环境改善双赢，为建设生态文明试验区提供有力支撑。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，围绕生态市建设，全方位推进高质量发展超越，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，通过实施节能减排重点工程、完善节能减排制度体系、提升节能减排治理能力、完善实施能源消费强度和总量双控（以下简称能耗双控）、强化污染物总量控制等，推动能源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。
到2020年，全市万元地区生产总值能耗比2015年下降16%，能源消费总量控制在3886万吨标准煤以内。
到2025年，全市单位地区生产总值能源消耗比2020年下降15%，能源消费总量得到合理控制，全市化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量较2020年分别完成16000吨、1100吨、2730吨、3540吨。
全市化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在11.33万吨、1.521万吨以内，比2015年分别下降4.1%、3.5%；
节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国家先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。
化学需氧量和氨氮重点工程减排量分别达到0.485万吨、0.055万吨，且各年度减排量不低于每年20%的累计进度要求。
全市二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在9.5万吨、8.5万吨以内，且各年度排放总量不得超过此排放水平；
二氧化硫和氮氧化物重点工程减排量分别达到1.236万吨、1.322万吨，且各年度减排量不低于每年20%的累计进度要求。
以建材、石化化工、钢铁等行业为重点，组织摸排能效水平，建立企业能效清单，对标能效标杆水平，促进行业整体能效水平提升，组织能效低于基准水平的企业实施节能降碳改造升级行动，推动行业高质量发展。
推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技术，加快高效粉磨技术、高效能烧成系统技术、高效脱氮脱硫技术等新技术新装备的应用，推广建筑陶瓷、日用陶瓷富氧燃烧技术等。
推进钢铁、水泥及燃煤锅炉超低排放改造，2025年底前泉州闽光钢铁基本完成超低排放改造，2025年底前完成35蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放改造。
落实《泉州制造2025发展纲要》，深入实施17个重点产业转型升级路线图，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业。
实施石化、化工、纺织印染等产业集群分类治理，鼓励加快工艺革新，推动重点行业清洁生产，依法开展强制性清洁生产审核。
深化制造业与互联网融合发展，促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。
促进数据中心和5G等新型基础设施能效提升，逐步实现新建大型、超大型数据中心全部达到绿色数据中心要求。
构建绿色制造体系，推进产品全生命周期绿色管理，不断优化工业产品结构。
“十四五”时期，万元规模以上工业单位增加值能耗下降15%以上，万元工业增加值用水量控制在11立方米。
支持重点行业改造升级，鼓励企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。
到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、建筑陶瓷、水泥、炼油、乙烯等重点行业和数据中心达到能效标杆水平的产能比例超过30%，鼓励高耗能重点行业能效水平应提尽提。
强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，对环保、能耗、安全等不达标、生产淘汰类产品、使用淘汰类装备、拥有淘汰类产能的企业和产能，依法依规有序退出。
（各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市工信局、发改委、生态环境局、市场监管局、市数字办等按职责分工负责。
有效化解过剩产能，严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业增加产能的项目。
以下均需县（市、区）人民政府和泉州开发区、泉州台商投资区管委会落实，不再列出）
结合工业园区标准化建设专项行动，科学合理布局工业项目，严格落实园区产业定位和规划布局要求，加快推进工业企业“退城入园”，重点领域新建工业项目原则上应入驻工业园区。
以省级以上工业园区为重点，推动能源系统优化提升，促进能源梯级利用和余热余压回收利用，建设园区智慧综合能源，鼓励优先利用可再生能源。
按照《泉州制造2025发展纲要》精神，加强对各县（市、区）新兴产业的引导，结合各县（市、区）新兴产业发展实际，合理布局新兴产业发展重点，发挥比较优势，形成各具特色、优势互补、结构合理的新兴产业协调发展格局；
巩固提升泉港、石狮、晋江、惠安等地集中供热能力水平，逐步实现天然气管网全覆盖。
突出专业园区产业集聚功能，鼓励支持高起点规划和建设新兴产业园区，为产业集中、集约、集群发展创造条件。
健全污水集中处理设施，安装自动在线监控装置，开展进水浓度异常的污水处理厂片区管网系统化整治，推进工业园区污水减量化、资源化，到2025年，省级以上工业园区全面建设“污水零直排区”。
培育新材料、智能装备、节能环保装备、光电、生物医药等新兴产业。
推进供热、供电、污水处理、中水回用、固体废物（危险废物）处理处置等公共基础设施共建共享，加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置，推广小微企业零散危险废物第三方集中收集，推动电镀废水及特征污染物集中治理项目建设，在沿海地区率先建成一批示范项目。
通过以企业为主导、产学研相结合的协同创新，开展关键技术研发；
到2025年，建成一批国家级节能环保示范园区，推动具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造。
（市发改委、商务局、工信局、生态环境局、城市管理局等按职责分工负责）
并通过招商引智、企业孵化、实施应用示范工程等方式，扶植新兴产业发展壮大，推进产业结构升级。
全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，积极推动低碳城市、海绵城市建设。
构建绿色低碳建筑体系，规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，推行装配式钢结构等新型建造方式，持续发展装配式建筑、装修、竖向预制剪力墙等新型建筑工业化技术体系，推广绿色建材和绿色建造方式。
全面提高建筑节能标准，提升公共建筑用能监测和低碳运营管理水平，以示范试点项目带动，加快发展超低能耗建筑，加大零碳建筑的开发和应用，积极推进既有建筑节能改造、大力发展太阳能光伏等可再生能源开发应用，推进建筑光伏一体化建设，推广被动式建筑节能技术应用。
加强煤炭安全绿色开发和清洁高效利用，推广使用优质煤、洁净型煤，推进煤改气、煤改电，鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代煤炭使用。
实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。
立足低碳、清洁、高效，合理安排在建电源投产时序和项目前期工作，进一步优化电源布局和提高清洁能源比重。
控制发展风电，推动分布式太阳能光伏发电，支持水电技改。
到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升，全市公共供水管网漏损率控制在8.5%以内。
对超出规划部分可再生能源消费量，不纳入能耗总量和强度目标考核。
（市住建局、生态环境局、发改委、商务局、资源规划局、交通运输局、城市管理局、市场监管局等按职责分工负责）
到2020年，煤炭占能源消费维持在35%以下，清洁能源利用率提高到20%，清洁能源比重逐步提高。
推动绿色交通建设，有序推进充换电、加氢站、配套电网及港口机场岸电等基础设施建设，大力推动船舶岸电受电设施改造，到2025年，船舶受电设施安装率、使用率大幅提高。
参加单位：市住建局、交通运输委、质监局、统计局、市政府办公室、海洋渔业局，国网泉州供电公司等
主动融入“电动福建”建设，新增或更新公交车、出租车、网约车使用新能源汽车，提升新能源汽车使用比例。
大力发展智能交通，开发应用交通综合出行系统，倡导绿色出行。
继续扶持网络货运发展，积极运用信息化及大数据技术优化运输组织模式，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，开展卡集“一单制”试点工作，大力发展“公转铁”、“公转水”等多式联运。
实施工业能效赶超行动，加强高能耗行业能耗管控，在重点耗能行业推行能效对标，树立行业标杆，提高能源利用效率，协同推进工业企业能源管控中心建设。
全力扶持晋江陆地港集疏运枢纽建设，积极建设国家商贸服务型物流枢纽城市，加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。
加快标准化物流周转箱推广应用，全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品,推广应用瘦身胶带、循环中转袋、可循环快递箱（盒）、标准包装废弃物回收装置，推进邮件快递包装绿色化、减量化和可循环。
到2020年，工业能源利用效率和清洁化水平显著提高，规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低18%，主要耗能产品能耗保持全国领先水平，部分耗能产品能耗达到国际领先水平。
全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车，深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车和国三以下排放标准非道路移动柴油机械更新替代，实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老旧运输船舶。
推进新一代信息技术与制造技术融合发展，提升工业生产效率和能耗效率。
提升铁路系统电气化水平，推广低能耗运输装备，推动实施铁路内燃机车国一排放标准。
开展工业领域电力需求侧管理专项行动，推动可再生能源在工业园区的应用。
到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%以上，营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放较2020年下降5%，营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放较2020年下降3.5%，铁路、水路货运量占比进一步提升。
（市交通运输局、发改委、湄洲湾港口发展中心、泉州港口发展中心、泉州海事局牵头，市工信局、公安局、财政局、生态环境局、商务局、市场监管局，市邮政管理局等按职责分工负责）
参加单位：市科技局、环保局、质监局，国网泉州供电公司等
推进农村电网改造升级，开展3个乡村电气化试点，加快可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，推广使用电烤炉加工种子、笋干、茶叶等农产品，推行燃气下乡，合理布局瓶装液化气供应站点，有条件地方推广使用管道燃气。
贯彻落实将出台的福建省绿色建筑发展条例及绿色建筑规范标准。
推广应用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设。
认真执行《泉州市建筑节能和绿色建筑“十三五”专项规划》，全面实施绿色建筑设计标准和评价标准，实现低星普及化、高星示范化。
强化农业面源污染防治，推进化肥农药减量增效，推广有机肥、测土配方施肥技术和绿肥种植，在南安、安溪等重点县（市、区）探索实施化肥定额制，化肥使用量比2020年减少10%。
到2020年，全市城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。
大力推广农作物绿色防控、统防统治，开展农药减量控害行动，农药使用量比2020年减少10%。
推行绿色建造方式，推广节能门窗、绿色建材，推广装配式和钢结构建筑。
深入推进规模养殖场污染治理，推广水禽无水面养殖、种养结合农牧循环等实用技术，整县推进畜禽粪污资源化利用。
强化既有公共建筑节能改造，重点改造达不到国家现行节能设计标准的0.5万平方米以上公共建筑和2万平方米以上社会投资公共建筑，到2020年全市完成公共建筑节能改造10万平方米。
提升农村人居环境，提高农村生活污水治理率和垃圾处理能力，统筹推进农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜促进厕所粪污无害化处理、资源化利用，基本消除较大面积的农村黑臭水体。
加大推广应用力度，完成泉州市国家可再生能源建筑应用示范城市建设任务。
全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装废弃物回收行动。
到2025年，农村生活污水治理率达到78%，秸秆综合利用率稳定在90%以上，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到95%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%。
参加单位：市发改委、财政局、经信委、教育局、卫计委、市政府办公室等
（市农业农村局、生态环境局、住建局、城管局、发改委牵头，市工信局、水利局、市场监管局，国网泉州供电公司等按职责分工负责）
加快推进综合交通运输体系建设，发挥不同运输方式的比较优势和组合效率。
持续推进公共机构既有建筑围护结构、制冷、照明、电梯等设施设备节能改造,提升能源资源利用效率，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。
推广先进运输组织模式，大力发展甩挂运输，加快推进集装箱多式联运、零散货物快运化运输，引导企业建立“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”的服务方式，支持企业应用电子运单、网上结算等互联网服务新模式。
率先淘汰老旧车，推动公共机构带头使用新能源汽车,原则上新增和更新公务车辆全部采用新能源汽车。
大力发展公共交通，持续推进公交优先发展战略，继续做好公交优化。
完善新建和既有停车场电动汽车充电设施配备或预留充电设施安装条件。
发展绿色设施设备，大力推广新能源汽车、清洁能源汽车，每年新增（更新）新能源公交100部，鼓励运输装备向专业化、标准化、大型化、智能化、节能化方向发展。
推动交通运输智能化，建立公共交通和交通物流信息服务系统，实现道路客运全市网上售票和多数车站联网售票，引导培育“共享”交通运输模式。
推动节水型单位创建工作，“十四五”期间，市直机关及50%以上市属事业单位、县（市、区）机关及40%以上的县（市、区）属事业单位建成节水型单位。
持续推进节约型公共机构示范单位创建活动，评选一批公共机构能效领跑者、绿色低碳示范单位。
参加单位：市科技局、经信委、环保局，国网泉州供电公司等
建立健全节约型机关常态化、长效化机制，到2025年，力争80%以上县级及以上党政机关建成节约型机关。
推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建设能源管理体系，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，加快淘汰落后用能设备，推动节能改造。
贯彻绿色商场标准，开展绿色商场示范，推动行业协会开展绿色饭店创建工作。
完善区域大气污染防治联合协作机制，增强差异化、精细化协同管控能力。
支持大型商贸企业设置绿色产品专柜，实施绿色供应链管理，提供绿色服务，引导绿色消费。
实施温室气体和污染物协同控制，探索开展钢铁、建陶等行业大气污染物和温室气体协同控制试点示范。
加快绿色仓储建设，鼓励使用绿色环保建材、节能减排设施和节能技术，支持仓储设施利用太阳能等清洁能源，鼓励建设绿色物流园区。
以石化、化工、制鞋、纺织、印刷、家具等行业为重点，推进挥发性有机物全过程治理提升。
全面开展细颗粒物和臭氧污染协同防治，推动细颗粒物浓度持续下降，有效遏制臭氧污染。
以城镇污水收集处理提质增效，带动城市内河内湖水体水质改善，到2025年，基本消除县级城市建成区黑臭水体。
（市生态环境局、发改委、工信局、水利局、城市管理局、交通运输局等按职责分工负责）
加快淘汰老旧农业机械，对按期报废的多功能拖拉机给予一定的财政补贴，推广农用节能机械、设备和渔船，发展节能农业大棚。
推进节能及绿色农房建设，结合农村危房改造逐步推进农房节能及绿色化改造，因地制宜采用生物质能、太阳能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求，提升农村能源利用的清洁化水平。
立足构筑清洁低碳、安全高效的能源保障体系，坚持先立后破，严格落实国家煤电产业政策，抓好煤炭清洁高效利用。
有条件的县（市、区）要推进天然气管网向乡镇延伸，对天然气管网不能到达、居民数量较多的乡镇，支持采取LNG就地气化供气。
合理控制新增煤电项目，新建机组煤耗达到国际先进水平。
鼓励使用生物质可再生能源，推广液化石油气等商品能源。
到2020年，全市农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，鼓励农村居民使用高效节能电器。
牵头单位：市农业局、发改委、经信委、海洋渔业局、住建局；
推动工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽），推进工业锅炉、炉窑使用清洁能源或实施集中供热。
加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉，巩固提升燃煤锅炉整治成果。
逐步扩大高污染燃料禁燃区范围，将县级市的城市建成区及城市近郊划定为高污染燃料禁燃区。
公共机构率先执行绿色建筑标准，加强施工建设过程节能监管，新建建筑全部达到绿色建筑标准。
到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到14.2%左右。
推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造，积极推进政府购买合同能源管理服务，实施2个以上示范项目，探索用能托管模式。
（市发改委、生态环境局、工信局、市场监管局等按职责分工负责）
2020年公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗比2015年降低10%。
实施全过程污染物治理，推进原辅材料和产品源头替代工程，以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推动使用低（无）挥发性有机物含量的原辅材料，加大源头替代力度。
实施公共机构节能试点示范，创建17家节约型公共机构示范单位。
以石油炼制工业、石油化学工业、合成树脂工业、涂料油墨胶粘剂、纺织染整等行业为重点，实施涉挥发性有机物提标改造综合整治工程，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率，确保实现达标排放。
公共机构率先采购使用节能和新能源汽车，新建和既有停车场要规划建设配备充电设施或预留充电设施安装条件，车位比例不低于10%。
开展易挥发有机液体储罐改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度废气实施单独收集处理，加强油船和原油、成品油码头油气回收治理。
有条件的县（市、区）利用市场机制，引进社会资本，通过自助分时租赁等方式提供新能源汽车应用服务。
积极探索在制鞋、工业涂装集中区开展第三方治理,推广集中喷涂中心、活性炭集中处理中心、溶剂回收中心等集中处理处置新模式。
推进公共机构数据中心节能改造试点，改造后机房能耗平均降低8%以上，平均PUE值达到1.5以下。
严格实行挥发性有机物排放区域内1.2倍倍量替代，对不符合倍量替代政策的涉挥发性有机物排放项目，依法不予审批。
公共机构率先淘汰采暖锅炉、茶浴炉、食堂大灶等燃煤设施，实施以电代煤、以气代煤，率先使用太阳能、地热能、空气能等清洁能源提供供电、供热／制冷服务。
到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。
参加单位：市经信委、财政局、环保局、住建局、交通运输委、发改委，国网泉州供电公司等
加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。
开展重点用能单位“百千万”行动，按照属地管理原则，由属地对“万家”重点用能单位进行目标责任评价考核。
持续推进城市污水处理提质增效，加快城市生活污水管网建设和改造，全面推进市政排水管网及居民小区、公共建筑、企事业单位内部排水管网错接混接改造、雨污分流改造和破损管网更新修复，消除城中村、老旧城区和城乡结合部管网空白区，推行污水资源化利用和污泥无害化处置，推广再生水用于市政杂用和生态补水。
重点用能单位要围绕能耗总量控制和能效目标，对用能实行年度预算管理。
加快建设完善分类投放、收集、运输、处理的生活垃圾处理系统。
推动重点用能单位能源管理体系建设，健全能源消费台账。
到2025年，新建改造市县污水收集管网420公里，新增污水处理能力19万吨/日，城市生活污水集中收集率力争达到70%，城市污泥无害化处置率达到99%。
指导企业在重点耗能环节按照有关要求配备、配齐能源计量器具，督促企业做好相关能源计量器具的使用与维护。
新建永春、德化垃圾焚烧发电处理项目，力争实现全市原生生活垃圾“零填埋”，城市生活垃圾焚烧处理能力占比85%左右。
配合省里推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，加强能耗监测预警。
（市住建局、城市管理局、生态环境局、发改委等按职责分工负责）
开展达标对标和节能自愿活动，采取企业节能自愿承诺和政府适当引导相结合的方式，大力提升重点用能单位能效水平。
严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。
坚持节能优先，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接，强化能耗强度降低约束性指标管理，科学分解各县（市、区）和泉州开发区、泉州台商投资区“十四五”能耗强度降低基本目标，合理确定能耗强度降低激励目标，实行基本目标和激励目标双目标管理，能耗强度降低达到激励目标的县（市、区），其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。
参加单位：市教育局、交通运输委、国资委，国网泉州供电公司等
增强能源消费总量管理弹性，县（市、区）根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定本地年度能源消费总量目标，经济增速超过预期目标时，可相应调整能源消费总量目标。
“十四五”时期各地新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核，原料用能不纳入能耗双控考核。
加强高耗能特种设备节能审查和监管，着力构建安全、节能、环保三位一体的监管体系和联合监督执法机制，提升安全、节能、环保综合监管效能。
积极争取国家重大项目能耗单列，支持保障重大项目建设。
持续开展燃煤锅炉节能减排攻坚战，推进锅炉生产、经营、使用等全过程节能环保监督标准化管理，“十三五”期间全市燃煤工业锅炉实际运行效率提高5个百分点。
提升节能形势分析能力，不断健全节能预警机制，及时对高预警等级县（市、区）开展工作指导。
普及锅炉能效和环保测试工作，完善在用锅炉能效和环保检测的长效机制，对在用的燃煤锅炉定期开展能效和环保测试。
（市工信局、发改委牵头，市直有关部门按职责分工负责）
强化锅炉运行及管理人员节能环保专项培训，依托特种设备作业人员（司炉工）培训考核体系，强化锅炉作业人员（安全管理负责人、安全管理员和司炉工）的安全、节能、环保知识培训。
开展锅炉节能环保普查整治，开展锅炉能效在线监测与评价试点工作，实现信息共享。
坚持精准治污、科学治污、依法治污，通过健全完善污染物排放总量控制制度，加快推进绿色低碳发展，推动结构优化调整，促进环境治理水平提升。
开展电梯能效测试与评价，推进老旧电梯安全节能改造工程试点。
按照可监测、可核查、可考核的原则，科学确定总量减排指标分解方式，合理下达地方重点工程减排量，确保污染治理任务较重的地方承担更多减排任务。
加快高效电机、配电变压器等用能设备推广应用，淘汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设备，全面提升重点用能设备能效水平。
加强总量减排监督管理，强化与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，加大重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题核查力度。
参加单位：市发改委、住建局、市政府办公室，国网泉州供电公司等
根据国家、省、市产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，严格落实在建、拟建、建成的高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）管理要求，组织开展专项评估检查，实施清单化动态化管理、明确处置意见，严禁违规“两高”项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。
加强“两高”项目节能审查，重点突出能效约束，对标国家能效标杆水平或先进水平加强项目准入，鼓励企业主动对标国际先进水平。
中心市区和各县（市、区）应根据环保部《关于发布〈高污染燃料目录〉的通知》（国环规大气〔2017〕2号）要求，加快“禁燃区”的调整、建设并加强管理，各“禁燃区”现有管理规定未修改前，“禁燃区”内不得新建使用列入《高污染燃料目录》燃料的设施项目，凡使用《高污染燃料目录》燃料的现有设施必须稳定达标排放，不达标的应停止使用限期整改，仍不能达标的应拆除或改用天然气、电等清洁能源。
严格执行环境影响评价制度，对不符合法律法规、规划环评、生态环境分区管控和区域污染物总量削减要求的，依法不予审批。
加快发展热电联产和集中供热，泉港石化园区、泉惠石化园区、石狮沿海工业聚集区、晋江经济开发区继续巩固和扩大集中供热成果，晋江市深沪工业区等工业集中区应加快开展集中供热工作，集中供热覆盖范围区域不得新建锅炉，淘汰供热供气范围内的燃煤锅炉（窑炉）。
结合环评编制质量复核，定期对“两高”项目环评文件编制质量进行抽查复核，对复核过程发现的环评文件编制质量问题，对编制单位及编制人员予以失信记分，并要求相关生态环境部门应加强后续监管，督促建设单位采取相应措施，避免建设项目产生不良的环境影响。
实施行业、区域、流域重点污染物总量减排，在重点行业、重点区域推进挥发性有机物排放总量控制，在沿海县（市、区）实施总氮排放总量控制，对重点行业的重点重金属排放实施总量控制。
加强年综合能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目工作指导。
严肃财经纪律，指导金融机构完善“两高”项目融资政策。
各城市、县城建成区内的现有钢铁、建材、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工、电镀等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。
（市工信局、发改委、生态环境局牵头，人行泉州中心支行、泉州银保监分局，市市场监管局、金融监管局等按职责分工负责）
对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施，加大整治力度。
汇入山美水库、惠女水库等重要湖库的河流应实施总氮排放控制，落实控源、截污、清淤、活流措施，营养状态水平到2020年要有所好转。
适时修订完善《泉州市固定资产投资项目节能审查实施办法》。
推进水质超标小流域及交界断面的整治，相关区域要执行水污染物特别排放限值。
严格执行节能减排法律法规规章，落实节能审查制度要求，强化事中事后监管，加强节能减排行政执法工作，加大国家强制性节能标准实施情况监管力度。
各县（市、区）可根据水环境质量改善需要，扩大特别排放限值实施范围。
贯彻落实国家、省级节能标准体系，鼓励社会团体和企业研究制定更加科学合理的标准，深入开展能效、水效领跑者引领行动。
牵头单位：市环保局、发改委、经信委、水利局、住建局、市政公用事业局、质监局；
推动居民消费品挥发性有机物含量限制标准和涉挥发性有机物重点行业大气污染物排放标准的执行，进口非道路移动机械执行国内排放标准。
（市工信局、发改委、生态环境局、司法局、住建局、交通运输局、市场监管局、公共机构管理部门等按职责分工负责）
加大财政节能减排支持力度，统筹安排专项资金支持节能减排重点工程、示范引领工程建设，引导产业绿色低碳循环发展。
根据环保部、省环保厅的工作部署，推进钢铁、水泥、造纸、印染、化工、农副食品加工、原料药制造、制革、电镀等重点行业、领域整治，加大节能环保技术改造，推动企业达标排放。
对节能目标责任评价考核结果为超额完成等级的县（市、区）给予奖励。
建立财政补贴与使用者付费相结合的合理分担机制，出现使用者付费无法弥补需支付的农村生活污水处理服务费的情况时，按照权属责任，由市、县（区）政府予以补足。
实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代。
建立健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷，支持重点行业领域节能减排，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，加强环境和社会风险管理，积极探索绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。
继续推行重点行业主要污染物总量减排制度，逐步扩大总量减排行业范围。
推动绿色债券发展，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资，积极推进环境高风险领域企业投保环境污染责任保险。
根据全省部署，结合我市实际，以削减挥发性有机物、持久性有机物、重金属等污染物为重点，实施重点行业、重点领域工业特征污染物削减计划。
落实环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策以及国家有关环境保护税收政策要求。
全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，加快燃煤锅炉综合整治，控制石油炼制、石油化工、集装箱、汽车、船舶制造等重点行业挥发性有机物排放，推动有关企业实施原料替代和清洁生产技术改造。
强化电价政策与节能减排政策协同，落实高耗能行业阶梯电价等绿色电价政策，落实落后“两高”企业的电价上浮政策。
强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业聚集区规划环境影响评价及污染治理。
（市发改委、工信局、财政局、金融监管局，人行泉州中心支行、市税务局、泉州银保监分局，市生态环境局、住建局等按职责分工负责）
积极组织企业参与用能权有偿使用和交易试点，推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。
推进皮革、电镀、印染行业集控区水污染集中治理，新建企业必须全部进入相应行业的集控区，实施“以大带小”“以新带老”，坚持涉重污染物排放量“等量置换”或“减量置换”原则，实现主要污染物排放零增长；
区内所有企业必须全面实现废水分流分治、深度处理，含重金属废水必须进行预处理，达到车间排放标准；
培育和发展排污权交易市场，进一步扩大政府收储来源、加大政府储备力度。
所有集控区应同步建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置，否则一律不准生产。
规范和发展节能、环境治理市场，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式，推行合同能源管理和环境污染第三方治理，探索发展生态环境导向的开发、环境托管服务等新模式。
参加单位：市发改委、经信委、商务局、科技局、财政局、质监局等
加强能效标识管理，推广绿色产品标准、认证、标识制度，推行节能低碳环保产品认证。
（市工信局、生态环境局、发改委、财政局、市场监管局等按职责分工负责）
严格落实重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，加强能耗数据结果应用。
加快新能源汽车推广应用，完成淘汰黄标车、老旧机动车、船舶以及高排放工程机械、农业机械任务。
探索工业、建筑、交通运输等领域及城市基础设施能源消费统计和指标体系研究。
根据国家统一要求，做好污染源统计调查，加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施，建立覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系。
加快船舶和港口污染物减排，推进设立船舶排放控制区，提高岸电供应与使用能力；
加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。
主要港口大型煤炭、矿石码头堆场全面建设防风抑尘设施或实现煤炭、矿石封闭储存。
（市工信局、生态环境局、发改委、统计局、住建局、交通运输局、市场监管局等按职责分工负责）
加快油品质量升级，2018年1月1日起全面供应与国Ⅴ标准柴油相同硫含量的普通柴油；
2020年实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油并轨，柴油车、非道路移动机械、内河和江海直达船舶均统一使用相同标准的柴油。
全面加强节能监察能力建设，健全完善节能监察专业执法体系，强化节能执法队伍建设，配齐人员及装备，实现市、县执法力量全覆盖。
推进储油储气库、加油加气站、原油成品油码头、原油成品油运输船舶和油罐车、气罐车等油气回收治理工作。
加强机动车、非道路移动机械环保达标和油品质量监督执法，严厉打击违法行为。
加大节能减排执法人员培训力度，组织开展业务培训、经验交流，提高执法人员业务水平。
牵头单位：市环保局、公安局、住建局、交通运输委、农业局、商务局、质监局，泉州海事局；
努力培育一批具有较高技术水平和专业能力的节能减排服务机构，发挥第三方机构作用。
参加单位：市发改委、财政局、工商局，泉州港口管理局、福建省湄洲湾港口管理局等
强化人才支撑作用，集聚节能环保领域创新人才、高端人才，培育造就一批领军人才和青年人才，实施职业技能提升行动，开展节能环保相关从业人员岗位技能提升培训、技能交流。
（市工信局、生态环境局、发改委、人社局牵头，市委组织部、编办等按职责分工负责）
对城镇污水处理设施建设发展进行填平补齐、升级改造，完善配套管网，提升污水收集处理能力；
泉港区前黄，石狮市祥芝、鸿山、锦尚，晋江市深沪、龙湖，南安市康美、石井、官桥、金淘、英都、诗山、码头、蓬华、东田、翔云、乐峰、洪梅、眉山、向阳，惠安县净峰、小岞，安溪县西坪，泉州台商投资区洛阳、东园、张坂、百崎等乡镇，应于2019年底前分批完成污水处理设施建设。
合理确定污水排放标准，加强运行监管，实现污水处理厂全面达标排放。
各县（市、区）、各有关部门要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府关于节能减排的决策部署上来，贯彻落实市委市政府工作要求，立足经济社会发展大局，坚持系统观念，明确目标责任，制定实施方案，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。
强化农村生活污染源排放控制，采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种形式，加快农村生活污水治理和改厕。
县（市、区）人民政府、泉州开发区、泉州台商投资区管委会对本行政区域节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要切实加强组织领导和部署推进，将本辖区节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接，科学明确下一级政府、有关部门和重点单位责任，科学合理分解节能减排目标任务，切实强化责任落实。
市节能办、市减排办要加强统筹协调，做好工作指导，推动各项目标任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时向市政府报告。
市直各有关部门统筹做好职责范围内节能减排监督管理工作，牵头做好本领域相关业务指导。
到2020年，中心市区污水基本实现全收集、全处理，各城市、县城污水处理率分别达到95%、90%左右。
市属企业要带头落实节能减排目标责任，鼓励实行更严格的目标管理。
加强生活垃圾回收处理设施建设，强化对生活垃圾分类、收运、处理的管理和督导，提升城市、县城生活垃圾回收处理水平，全面推进农村垃圾治理，普遍建立村庄保洁制度，推广垃圾分类和就近资源化利用，到2020年，全市各城市、县城生活垃圾无害化处理率提高到98%以上，所有乡镇（集镇区）和90%以上村庄的生活垃圾得到有效处理。
（市工信局、生态环境局牵头，各有关部门按职责分工负责）
城市、县城、所有乡镇（集镇区）生活垃圾日产日清，清运率达100%。
加大民用散煤清洁化治理力度，推进以电代煤、以气代煤，推广使用洁净煤、先进民用炉具，加快治理公共机构食堂、餐饮服务企业油烟污染，推进餐厨废弃物资源化利用。
开展“十四五”县（市、区）节能减排目标责任评价考核，增加能耗强度降低约束性指标考核权重，加大对坚决遏制“两高”项目盲目发展、推动能源资源优化配置措施落实情况的考核力度，统筹各种因素，优化考核频次。
家具、印刷、汽车维修等政府定点招标采购企业要使用低挥发性原辅材料。
科学运用考核结果，建立有效的激励约束机制，考核结果经市政府审定后，交由干部主管部门作为对县（市、区）人民政府、泉州开发区、泉州台商投资区管委会领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，加强对工作不力地方的督促指导。
严格执行有机溶剂产品有害物质限量标准，推进建筑装饰、汽修、干洗、餐饮等行业挥发性有机物治理。
继续将污染防治攻坚战成效纳入地方党政领导生态环境保护目标责任书考核内容，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核指标，压实减排工作责任。
牵头单位：市住建局、市政公用事业局、环保局、行政执法局；
配合做好中央、省生态环境保护督察，深化问题整改落实。
参加单位：市发改委、经信委、财政局、农业局、质监局等
（市工信局、生态环境局牵头，市委组织部等按职责分工负责）
深入开展绿色低碳社会行动示范创建活动，深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑、低碳社区等绿色生活创建行动，增强全民节约意识，建立完善绿色生活相关的政策和管理制度。
促进畜禽养殖场粪便收集处理和资源化利用，建设粪便等有机废弃物处理设施，加强分区分类管理，依法关闭拆除禁养区内的生猪养殖场（小区）和养殖专业户。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，推行绿色消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费和不合理消费，营造绿色低碳社会风尚。
加快推进以污染治理为主要内容的生猪规模养殖场标准化改造，确保2018年底前全面完成可养区生猪规模养殖场改造升级，基本实现达标排放或零排放。
加大绿色低碳产品推广力度，支持先进节能减排技术研发和推广。
开展农膜回收利用，到2020年农膜回收率达到80%以上。
组织全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，广泛宣传节能减排法律法规、标准和知识。
深入推广测土配方施肥技术，提倡增施有机肥，继续实施地力提升“1112”工程，深入开展商品有机肥、秸秆还田、绿肥种植示范推广，深化测土配方施肥，扩大配方肥覆盖面。
发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。
每年示范推广及辐射带动商品有机肥8万亩，实施测土配方施肥239万亩次，大力推广微生物肥料、缓控释肥等新型肥料和水肥一体化技术，减少化肥使用量。
建立逐级监督落实机制，疏堵结合、以疏为主，加强重点区域和重点时段秸秆禁烧。
开展节能减排自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。
开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，推广高效低毒低残留农药使用，贯彻落实我省农药包装废弃物管理规章制度，推进农药包装废弃物回收处理。
（市委宣传部，市工信局、发改委、科技局、生态环境局、公共机构管理部门，市妇联等按职责分工负责）
确保到2020年主要农作物化肥、农药使用量实现零增长减量化。
明确全市园区循环化改造推进任务目标，落实责任分工，强化评估考核。
综合开发区、化工产业集聚区、高新技术开发区等各类园区，要以提高资源产出率为目标，按照“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展”的要求，制定各具特色的循环化改造实施方案，加快现有园区循环化改造升级，延伸循环产业链，提高循环关联度，完善公共服务平台，实现资源能源高效利用、废弃物资源化利用。
到2020年，国家级园区全部实施循环化改造，50%以上的省级园区实施循环化改造。
推动餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用，推进燃煤耦合污泥等城市废弃物发电，提升城市废弃物处理能力和综合利用率，从源头上减少城市固体废物的产生量。
完善城市废弃物回收利用体系，推进餐厨垃圾分类处理，重点抓好泉州餐厨垃圾处理厂建设。
到2020年，中心城区基本实现餐厨垃圾有效处理，县城初步实现餐厨垃圾预处理。
牵头单位：市市政公用事业局、住建局、经信委、发改委；
依托海西“城市矿产”示范基地，促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局，提升再生资源利用行业清洁化、高值化水平。
推行生产者责任延伸制度，推进动力蓄电池梯级利用和规范回收处理。
加强对列入国家再生资源综合利用公告企业的监督管理，促进行业健康规范发展。
加大再生产品、再制造产品的推广应用力度，开展建筑垃圾再生产品推广应用，不断完善再制造服务体系；
鼓励再制造服务公司与设备生产制造企业合作，开展再制造专业技术服务；
继续推动煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用，扩大综合利用规模，探索高值利用途径，提高综合利用产品技术含量和应用水平。
推进德化海峡水泥窑协同处置城市生活垃圾及飞灰，因地制宜推动农作物秸秆、林区“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）和次小薪材、规模化养殖场粪便的资源化利用。
到2020年，保持工业固体废物综合利用率90%以上，农作物秸秆综合利用率达到85%。
牵头单位：市经信委、环保局、发改委、市政公用事业局、农业局、林业局；
支持再生资源回收企业运用“互联网+”创新经营模式，发展智能化回收，优化逆向物流网点布局，鼓励建设覆盖城乡、互联互通、运转顺畅的物流回收体系。
鼓励相关行业协会、企业参与构建行业性、区域性、全国性的产业废弃物和再生资源在线交易系统。
到2020年，初步形成废弃电器电子产品等高值废弃物在线回收利用体系。
组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、绿色照明、节能技术装备产业化示范、能量系统优化、煤炭消费减量替代、重点用能单位综合能效提升、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造、天然气分布式能源示范工程等节能重点工程，推进能源综合梯级利用。
加强重点用能企业节能改造，到2020年全市火电供电煤耗达到306克标准煤／千瓦时，吨钢综合能耗达到560千克标准煤。
参加单位：市发改委、科技局、财政局、住建局、环保局、国资委、质监局、市政府办公室，国网泉州供电公司等
实施燃煤电厂超低排放改造工程，电力、钢铁、水泥、石化等重点行业全面达标排放治理工程，石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理工程，进一步削减重点行业大气主要污染物排放总量。
实施清洁能源替代，巩固陶瓷业煤改气工程，在天然气管道覆盖区域内，支持鼓励其他行业企业改用清洁能源。
参加单位：市经信委、财政局、国资委、质监局，国网泉州供电公司、泉州市燃气有限公司等
现有城镇污水处理设施，要因地制宜进行改造，中心市区宝洲、北峰、城东、东海污水处理厂，泉港区、南安市、惠安县、安溪县、永春县城市污水处理厂，泉州开发区清濛、泉州台商投资区惠南污水处理厂，应于2018年6月底前全面达到一级A排放标准或再生利用要求；
其他生活污水处理厂2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。
建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市、县城，排放口位于城市、县城建成区水体中上游的新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。
加快工业园区废水处理设施建设与提标改造，实现园区废水全收集全处理，2020年底前废水排放达到一级A排放标准或再生利用要求。
推进污泥无害化处理处置，现有污泥处理处置设施应抓紧完成改造达标，中心市区和各县（市、区）污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。
完善污水配套管网，推进污水管网排查和档案信息建设工作，加大对雨污合流、清污混流管网的改造力度，优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管，建立污水管网常态化养护机制，加强管网疏浚和修复工作，有效提高污水处理厂进水浓度，持续提升污水收集处理能力上。
“十三五”期间，全市城镇新建改造污水管道1100公里以上。
加快畜禽规模养殖场（小区）污染治理，95%以上的养殖场（小区）配套建设固体废弃物和污水贮存处理设施。
牵头单位：市环保局、发改委、住建局、市政公用事业局、农业局；
根据国家、省里部署，组织实施园区循环化改造、资源循环利用产业示范基地建设、“城市矿产”示范园区建设、固体废弃物协同处理、“互联网+”资源循环、再生产品与再制造产品推广等专项行动，创建循环经济示范企业、循环经济示范园区，推进生产和生活系统循环链接，构建绿色低碳循环的产业体系。
参加单位：市科技局、环保局、住建局、农业局、商务局等
加快推广高效节能锅炉窑炉自动化控制、低温烟气余热深度回收、非晶变压器、高效电动机等工业节能设备，以及高效照明产品、节能汽车等节能产品，推进工业流程优化节能技术，工业节能装备、减摩高效节能技术等研究，实现能源尖端技术产业化应用示范。
研究开发铸、锻、焊、热处理及表面处理、高效电袋复合除尘、挥发性有机污染物治理、废弃物资源化循环利用等节能减排新工艺新技术。
选择具有示范作用、辐射效应的园区，统筹整合电力等高耗能企业的余热余能资源和区域用能需求，实现能源梯级利用。
综合采取节能减排系统集成技术，推动锅炉系统、供热／制冷系统、电机系统、照明系统等优化升级。
大力发展“互联网+”智慧能源，支持基于互联网的能源创新，鼓励发展智能家居、智能楼宇、智能小区和智能工厂，推动智能电网、储能设施、分布式能源、智能用电终端协同发展。
参加单位：科技局、财政局、住建局、质监局，国网泉州供电公司等
支持培育一批具有核心竞争力的节能减排科技企业，促进节能减排技术成果转移转化。
加强先进节能减排技术装备推广合作，充分利用中国海峡项目成果交易会和海峡技术转移公共服务平台等，采用“互联网+展览展示”等模式，促进节能减排和循环经济技术成果的转化与推广。
落实差别电价和惩罚性电价政策，实施水泥、钢铁行业阶梯电价政策，严格执行脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策，严肃查处不执行环保电价政策的行为。
2020年底前，合理确定用水定额或计划用水量，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。
落实完善居民阶梯电价制度，全面实施居民阶梯水价制度和污水处理收费政策，对全市新增管道天然气联网城市实行居民阶梯气价制度。
落实污水处理费及城镇垃圾处理费政策，加大垃圾处理费收缴力度，规范收缴流程，切实提升有关非税收入征管水平。
参加单位：市经信委、环保局、市政公用事业局、住建局、水利局、发改委等
加大对节能减排工作的资金支持力度，支持符合相关规定的节能减排重点工程、能力建设和公益宣传。
积极争取国家、省级财政资金，创新财政资金支持节能减排重点工程、项目的方式，发挥财政资金的杠杆作用。
对节能减排工作任务完成较好的县（市、区）和企业予以奖励。
推广节能环保服务政府采购，推行政府绿色采购，完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度。
继续落实资源综合利用、购置环保设备等节能减排税收优惠政策。
从事国家鼓励类项目的企业进口自用节能减排技术装备且符合政策规定的，免征进口关税。
参加单位：市经信委、发改委、环保局、住建局、国资委、市政府办公室等
鼓励金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持。
健全市场化绿色信贷担保机制，对使用绿色信贷的项目单位，可按规定申请财政贴息支持。
鼓励金融机构进一步完善绿色信贷机制，支持发展以用能权、项目节能量、碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵（质）押的绿色信贷。
支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资，积极推动金融机构发行绿色金融债券、鼓励企业发行绿色债券，鼓励绿色信贷资金、节能减排项目应收账款证券化。
引导股权投资机构加大对节能减排项目的投资力度，推动各县（市、区）与社会资本合作发起设立节能环保产业资金。
牵头单位：人民银行泉州市中心支行，市财政局、发改委、经信委、环保局、金融工作局等
建立健全用能权、排污权、碳排放权交易机制，创新有偿使用、预算管理、投融资等机制，培育和发展交易市场。
建立用能权有偿使用和交易制度，配合省里开展用能权交易试点。
根据国务院、省政府和环保部要求有序实施排污许可制，建立企事业单位污染物排放总量控制制度，继续推进排污权交易试点。
实施合同能源管理推广工程，鼓励节能服务公司创新服务模式，为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。
落实节能服务公司税收优惠政策，加大对合同能源管理的支持力度。
政府机构按照合同能源管理合同支付给节能服务公司的支出，视同能源费用支出。
参加单位：市发改委、住建局、市政府办公室，人民银行泉州市中心支行等
严格执行能效标识管理制度，推行节能低碳环保产品认证。
按照绿色商场、绿色宾馆、绿色饭店、绿色景区等绿色服务评价办法，积极开展第三方认证评价。
根据国家、省里的统一部署，积极推动统一的绿色产品标准、认证、标识体系。
参加单位：市财政局、住建局、旅游局、水利局、商务局等
以环境公用设施、重点区域和重点行业污染治理、生态环境综合整治领域为重点推行第三方治理。
加强政策扶持和激励，严格市场监管与执法，为社会资本进入创造平等条件，建立健全“排污者付费、第三方治理、政府监管、社会监督”的污染治理机制；
充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重企业主体地位，营造良好的第三方治理市场环境，积极培育可持续的商业模式。
到2020年，全市治污重点领域第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发，优质、高效、可持续的第三方治理服务体系基本形成，涌现出一批技术能力强、运营管理水平高、具有市场竞争力的环境服务公司。
参加单位：市经信委、财政局、住建局、市政公用事业局等
全额安排可再生能源发电，优先安排风电、光伏发电、水电、资源综合利用机组发电，其中，风电、光伏发电、水电发电量全额上网。
对达到国家规定要求的热电联产机组，继续推进“以热定电”发电调度。
引导企业和园区积极开展电力需求侧管理工作，形成一批示范企业和园区。
推进售电侧改革，落实峰谷电价、分时电价、可中断电价政策。
加强储能和智能电网建设，增强电网调峰和需求侧响应能力。
（三十九）健全节能减排计量、统计、监测和预警体系。
健全能源计量体系和消费统计指标体系，完善企业联网直报系统，加大统计数据审核与执法力度，强化统计数据质量管理，确保统计数据基本衔接。
根据环保部、省环保厅部署，完善环境统计体系，补充调整工业、城镇生活、农业等重要污染源调查范围。
建立健全能耗在线监测系统和污染源自动在线监测系统，对重点用能单位能源消耗实现实时监测，强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开，2020年重点污染源自动监控数据有效传输率、企业自行监测结果公布率保持在90%以上，污染源监督性监测结果公布率保持在95%以上。
定期公布各县（市、区）、重点行业、重点单位节能减排目标完成情况，发布预警信息，及时提醒高预警等级县（市、区）和单位的相关负责人，强化督促指导和帮扶。
完善生态环境质量监测评价，落实市县两级报告、省级核查、国家审查的减排管理机制；
加强重点减排工程调度管理，对环境质量改善达不到进度要求、重点减排工程建设滞后或运行不稳定、政策措施落实不到位的县（市、区）及时预警。
实施能源消耗总量和强度双控行动，改革完善主要污染物总量减排制度。
强化约束性指标管理，健全目标责任分解机制，综合考虑各县（市、区）经济发展水平、产业结构、节能潜力、新上项目需求及产业布局等因素，将全市规上工业能耗总量控制和节能目标分解到各县（市、区）、主要行业和重点用能单位。
各县（市、区）要根据市政府下达的任务明确年度工作目标并层层分解落实，明确下一级政府、有关部门、重点用能单位责任，编制用能预算管理方案；
以改善环境质量为核心，突出重点工程减排，实行分区分类差别化管理，科学确定减排指标，环境质量改善任务重的地区承担更多的减排任务。
参加单位：市发改委、住建局、交通运输委、市政府办公室、统计局等
强化节能减排约束性指标考核，坚持总量减排和环境质量考核相结合，落实以环境质量考核为导向的减排考核制度。
市政府每年组织开展市级人民政府节能减排目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要参考，探索将领导干部自然资源资产离任审计与经济责任审计有机结合，强化审计监督。
对未完成能耗强度降低目标的县（市、区）实行问责，对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈，实行高耗能项目缓批限批。
对环境质量改善、总量减排目标均未完成的县（市、区），暂停新增排放重点污染物建设项目的环评审批。
对重点单位节能减排考核结果进行公告并纳入社会信用记录系统，对未完成目标任务的暂停审批或核准新建扩建高耗能项目。
落实国有企业节能减排目标责任制，将节能减排指标完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容。
对节能减排贡献突出的县（市、区）、单位给予正向激励。
参加单位：市发改委、财政局、审计局、住建局、交通运输委、国资委、质监局、统计局、市政府办公室、海洋渔业局、水利局等
严格执行节约能源法、环保法、水法、循环经济法、清洁生产促进法、环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例等法律法规。
认真贯彻落实《节能标准体系建设方案》（发改环资〔2017〕83号），支持有条件的企事业单位参与制修订节能减排国家标准和行业标准，鼓励制定节能减排团体标准，支持和鼓励企业制定严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。
选择具有示范作用和辐射效应的重点用能企业，开展国家级和省级节能标准化示范项目建设。
参加单位：市法制办、发改委、住建局、交通运输委、商务局、统计局、市政府办公室、海洋渔业局、水利局，国网泉州供电公司等
强化节能环保执法监察，加强节能审查，强化事中事后监管，开展重点用能企业节能监察。
加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度，严厉查处各类违法违规用能和环境违法违规行为，依法公布违法单位名单，发布重点企业污染物排放信息，对严重违法违规行为进行公开通报或挂牌督办，确保节能环保法律、法规、规章和强制性标准有效落实。
强化执法问责，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。
建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系。
加强节能监察能力建设，进一步完善市、县节能监察体系，落实监察经费，提升节能监察能力。
健全环保监管体制，实行环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，推进环境监察机构标准化建设，逐步开展挥发性有机物监测工作。
应用公共平台联网大数据开展能耗数据核证、能效对标、能效评价、能效诊断等节能服务活动。
建立能源消耗数据核查机制，建立健全统一的用能量和节能量审核方法、标准、操作规范和流程，加强第三方核查机构管理，依法严厉打击核查工作中的弄虚作假行为。
创新节能管理和服务模式，配合省里开展能效服务网络体系建设试点，促进用能单位经验分享。
加强对各级领导干部和政府节能管理部门、节能监察机构、用能单位相关人员的培训。
参加单位：市委编办，市发改委、住建局、质监局、统计局、市政府办公室、海洋渔业局等
倡导绿色生活，推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。
积极引导绿色金融支持绿色消费，积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装，尽可能选用低挥发性水性涂料和环境友好型材料。
加快畅通绿色产品流通渠道，鼓励建立绿色批发市场、节能超市等绿色流通主体。
到2020年，能效标识2级以上的空调、冰箱、热水器等节能家电市场占有率达到50%以上。
参加单位：市发改委、财政局、住建局、交通运输委、公安局、市政公用事业局、商务局，泉州军分区后勤部，市总工会、团市委、妇联等
推动全社会树立节能是第一能源、节约就是增加资源的理念，加大对节能减排理念及有关知识的宣传，以世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周、低碳日、全国城市节水宣传周等主题活动为依托，充分利用微博、微信等新媒体，开展经常性宣传教育活动。
积极推进生态文明建设示范区、美丽乡村、绿色社区、绿色学校、生态工业园区等工程。
倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全社会节能减排意识。
参加单位：市教育局、发改委、财政局、住建局、国资委、质监局、文广新局、农业局、市政府办公室，泉州军分区后勤部，市总工会、团市委、妇联等
综合运用报刊、广播、电视、网络和“两微一端”等媒体，报道先进典型、经验和做法，曝光违规用能和各种浪费行为。
完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。
依法实施环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态的行为可依法提起公益诉讼。
附件：1.“十三五”各县（市、区）能耗总量和强度“双控”目标
3.“十三五”各县（市、区）化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排目标任务表
“十三五”各县（市、区）能耗总量和强度“双控”目标
注：（1）2015年全市能源消费总量3426万吨标准煤。
省《“十三五”节能减排综合工作方案》要求，我市“十三五”期间能源消费总量五年增量控制在460万吨标准煤（年均增长2.7%）以内。
（2）按照国家现行统计制度，国家复核公布各省能源消费总量，省审核公布各市能源消费总量，市公布各县（市、区）规上能源消费总量。
各县（市、区）能源消费总量增量控制目标，以各县（市、区）规模以上工业企业综合能耗为基数，结合各县（市、区）经济发展阶段、结构变化趋势、所在区域分类和全市区域布局调整要求等因素分解。
“十三五”各县（市、区）化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排目标任务表