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宁德市人民政府关于
全面建设“六新大宁德”的实施意见
各县（市、区）人民政府，东侨经济开发区管委会，市政府各部门、市直属机构，各大企业，各大中专院校：
为贯彻落实中共宁德市委三届六次全会精神，根据《中共宁德市委关于深入贯彻落实党的十八大精神，全面建设“六新大宁德”的决定》（宁委发〔2012〕10号）精神，提出以下实施意见。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕建设“高质高效新产业的大宁德、宜业宜居新城镇的大宁德、畅通便捷新交通的大宁德、丰富多彩新文化的大宁德、幸福和谐新民生的大宁德、优质优美新环境的大宁德”的总任务，深入实施“工业立市、海洋强市、科教兴市、生态美市、创新活市”战略，更加注重转变经济发展方式，更加注重发展实体经济，更加注重保障和改善民生，更加注重统筹城乡建设发展，更加注重深化改革开放，更加注重社会管理创新，加快形成“五位一体”的建设格局，努力走出新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的发展新路，把宁德打造成为福建新增长极，跻身全省第二方阵，到2017年与全省同步全面建成小康社会。
二、总体目标
通过5年努力，到2017年，力争实现“2324”目标，即GDP达2000亿元，财政总收入达300亿元，农民人均纯收入接近2万元，城镇居民人均可支配收入接近4万元，成为福建中等发展水平的设区市。
三、实施步骤
（一）全面启动阶段（2012－2013年）。着眼于打基础、建框架、定机制、明责任，全面启动各项建设，确保开好局起好步。
（二）全面实施阶段（2014－2015年）。着眼于抓重点、抓投入、上项目、强配套，全面推进“六新大宁德”建设，确保取得坚实成效。
（三）全面建成阶段（2016－2017年）。着眼于攻难点、促转型、快提升、上台阶，增强经济发展的平衡性、协调性、可持续性，“五位一体”的发展格局全面形成，到2017年与全省同步全面建成小康社会。
四、主要任务
（一）着力构建高质高效新产业的“大宁德”。坚持立龙头、铸链条、建集群，通过抓二产、带三产、促一产，做大做强实体经济。“十二五”期间，力争形成10－20个产值超100亿的企业，3－5个500亿的产业集群，培育形成电机电器、冶金、新能源3个千亿产业集群。到2017年，力争三次产业结构调整为9︰56︰35，工业化进入中后期发展阶段。
1.加快发展现代农业。
（1）做大做强主导和特色产业。重点扶持茶叶、水产、食用菌三大主导产业和蔬菜、水果、畜牧、林竹、药材五大特色产业。加快茶叶由数量规模型向质量效益型转变，打造以“坦洋工夫”、“福鼎白茶”、“天山绿茶”为主打品牌的现代茶业集聚区。优化水产养殖品种结构，打造以水产加工龙头企业为依托的沿海水产品精深加工和冷链物流功能区。进一步合理布局食用菌产业发展空间，打造古田县全国食用菌交易集散中心和价格信息发布中心。从2013年开始，茶叶、水产、食用菌三大主导产业产值占农业总产值的比重平均每年递增1个百分点。
（2）加快建设高标准生产基地。推进专业化、规模化、优质化、标准化农产品生产基地建设，组织实施一村一品“百千工程”。到2013年底，建立规范化的高标准农产品生产基地50个、“一村一品”专业村400个、农民专业合作社3500个；2015年分别达到75个、480个和3800个；2017年分别达到100个、566个和4200个。2017年建成11个高优农业示范园区、11个国家级农业标准化示范区。积极推动宁台现代农业合作，构建具有特色的现代农业两岸对接发展基地。
（3）大力培育农产品品牌。支持各地注册集体商标、证明商标及申报地理标志保护产品，支持符合条件的农业产业化龙头企业申报地理标志产品专用标志使用权，推进区域品牌和企业品牌建设的互促互动。到2017年，力争创建农产品驰名商标20件、地理标志证明商标50件。
2.加快推进新型工业化。
（1）打造海西临港先进制造业基地。加快建设临海循环经济示范区、漳湾临港工业区和临港镍业产业园，建成鼎信镍产业及深加工配套、台湾义联节能型镍产业综合利用等项目。加快推进千万吨级大型炼化一体化、白马工业园区高端海工装备、徐工集团霞浦重型装备制造基地等项目建设，着力打造以大型冶金、大型石化、大型装备制造业为核心的海西临港先进制造业基地。到2013年底，力争产值超百亿企业1家；2015年力争形成产值超500亿产业集群1个；2017年力争形成产值超百亿企业10个以上，产值超500亿产业集群3个以上，海西临港先进制造业基地初步形成。
（2）打造电机电器千亿产业集群。着力优化产品结构，重点发展高端、技术密集型的微特电机、大功率高效节能电机、稀土永磁电机；同步配套发展硅钢片、漆包线、精密铸造、电机轴承等上游产品。着力引进发展动力系统产品、成套设备等下游产品。加快开发汽车、摩托车部件类配件、电子配件和起动机等具有较高技术含量、附加值的环保型产品。积极推动新能源汽车电机等重要零部件的研发和产业化生产。到2013年底，力争闽东电机电器产业集群产值超560亿元；2015年达700亿元以上；2017年培育产值超50亿元企业2家以上、20－50亿企业10家以上，10亿元以上企业30家以上，总产值超千亿元。
（3）打造冶金千亿产业集群。加快推进漳湾和湾坞等片区冶金基地建设，努力把宁德打造成具有地方特色、富有竞争力的国内重要不锈钢生产基地、海西不锈钢材料和产品集散地、海西不锈钢生产技术研究中心。加快推进宁德大型钢铁基地项目，积极拓展多方合作途径，科学定位产品和工艺。力争到2013年底，冶金产业产值达390亿元以上；2015年达650亿元以上；2017超过1000亿元。
（4）打造新能源千亿产业集群。建成宁德核电一、二期，有序推进大唐火电三期、霞浦海上风力发电宁德示范工程等项目建设，加快中聚天冠生物能源50万吨木薯燃料乙醇、中海油500万吨LNG接收站等项目建设，加速新型动力电池等储能产业发展，加快构建坚强智能电网，实现能源结构多元化。到2013年底，全市新能源产业销售收入超过250亿元，2015年超过600亿元，2017年超过1000亿元。
（5）打造两岸生态型产业对接新基地。推进霞浦台湾水产品集散中心建设，加快台湾顶新集团新东和食品项目建设，打造海峡两岸农海产品生产加工、贸易基地。加快建设漳湾临港工业区，承接台湾地区新能源、电子信息、电机电器制造、机械及运输工具制造等产业项目。加快建设福安台湾电机园，以台湾东元电机为龙头，引进台湾地区电机电器先进制造技术、精密铸件、关键配件制造等产业项目，提高电机电器行业产品开发、工艺和工装水平，拓展上、下游产业链。加快建设白马生态船舶产业园，引进台湾地区船载设备、船用动力以及游艇、特种船舶制造等产业项目，加快我市船舶产业两端延伸、高端发展。
3.加快发展现代服务业。
（1）发展现代物流业。加快构建以物流园区、物流中心和配送中心为主体的三级物流体系，打造福建重要的地区性物流节点城市。加快漳湾综合性大型物流园区规划建设，抓好圣农、上饶物流项目建设。建设船舶、电机物流配送中心和煤炭、镍铁矿石、钢材接卸集散中心。加快推进物流公共信息平台建设，大力发展第三方物流，开展跨区域物流合作，引导传统运输、仓储和代理等企业向第三方物流企业转型。
（2）壮大商贸流通业。创新商贸经营业态、流通方式、组织形式，积极培育大型商贸企业集团，着力提升商贸服务业等级和业态水平。结合城镇化建设，科学规划商业网点布局，改造和发展现有城乡网点、乡镇商贸中心和物流配送中心，促进批发市场、批发零售企业和相关服务业更有效地应用电子商务。加快建设和改造提升电机电器、茶叶、食用菌、水产品、药材等专业批发市场，建成一批特色鲜明、功能完善的新型商贸集聚区。
（3）提升特色旅游业。注重旅游与文化的融合发展，提升旅游智能化信息技术，延伸旅游服务产业链。推动太姥山景区创建5A级景区，白云山、九龙漈·鲤鱼溪创建4A级景区，把宁德世界地质公园打造成为全国著名的山海生态休闲旅游目的地。深度开发青山岛、东冲半岛、嵛山岛三大滨海旅游区。
（4）培育科技和信息服务业。推进“数字宁德”建设，加大基础信息资源开发力度，提升管理水平和信息服务能力。建设政府面向公众的电子服务系统和行业综合信息公共服务平台，广泛利用信息技术改造传统产业。加快推动中国·声立方产业综合体项目建设，打造海峡两岸最高品质的呼叫中心；开发建设具有宁德特色的信息技术软件园，大力发展第三方电子商务。
（5）发展金融保险业。加快发展金融中介服务业，大力引进银行业金融机构到宁德设立分支机构、营业网点和拓展业务，提升小微企业、农村金融服务水平，加快村镇银行发展，2013年底力争实现小额贷款公司全覆盖。积极拓展特色保险产品和政策性农业保险业务，促进保险市场经营主体多元化。
（6）繁荣房地产业。健康有序发展房地产市场，继续建设保障性住房，引导开发中低价位、中小套型普通商品房，2013－2017年中低价位、中小户型普通商品住房和保障性住房的年度土地供应量不低于居住用地供应总量的70%。推进住宅地产向产业地产过渡，形成现代房地产业发展体系。鼓励发展楼宇经济、总部经济，加快推进人口和产业集聚。落实住房制度改革，推行住房货币补贴的发放，提高公积金贷款额度。2013－2017年，建筑业、房地产业保持年均15%左右的增长速度，2017年城镇居民人均住房使用面积超过26平方米。
（二）着力构建宜业宜居新城镇的“大宁德”。实施积极的新型城镇化发展战略，做大做强宁德中心城区，发展培育中心县城，不断壮大小城镇，形成分工有序、协调合作的城镇群体系。2013年全市城镇化水平达到52.6%，2015年全市城镇化水平达56.5%，2017年全市城镇化水平达60%，形成“一市多区多组团”的滨海生态宜业宜居新城市。
1.强化规划引领。
（1）严格实施规划。高标准实施新一轮《宁德市城市总体规划（2011－2030）》，严格规划管理和空间管制，做好城市设计，2013年继续完善各类详细规划与专项规划，中心城市实现近期建设用地控制性详细规划全覆盖，各县（市）覆盖率达80%以上；2015年中心城市和各县（市）建立城乡规划“一套图”制度，实现城市总体规划与土地利用总体规划等各项规划有效衔接，建立城市规划管理信息系统；2017年力争建成“一城四区”中心城市基本框架，逐步形成“一带（沿海发展带）、一轴（沿宁武高速发展轴）、一区（宁德都市区）、一城（宁德中心城区）、多点（市域内各城市、县城）”的市域城镇空间结构。
（2）明确发展时序。中心城市实施临海、环海、跨海“三步走”发展战略，集中力量先行发展主城区，逐步带动发展海西宁德工业区、白马城区和三都岛群区。2013年中心城市建成区面积拓展到35平方公里；2015年推进行政区划调整，建成区面积拓展到45平方公里；2017年临海布局基本完成，环海发展初现雏形，跨海发展着手启动，建成区面积拓展到55平方公里。各县（市）按照新一轮城市总体规划的发展定位，明确城市空间发展方向和时序。
2.完善基础设施。
（1）加快城区路网建设。2013年打通主干道断头路、瓶颈路、咽喉路，人均道路面积达12平方米；2015年完成主次干道沥青化、缆化、亮化、绿化、美化、彩化，人均道路面积达13平方米；2017年路网结构全部形成，人均道路面积达14平方米。中心城区2013年打通福宁北路、富春东路、闽东中路等主通道；2015年建成学院路、金马路、天山路、金漳路，动工建设联接白马城区、海西宁德工业区、三都岛群区快速通道；2017年“一城四区”路网结构基本建成。
（2）提升城区供水能力。全市城区供水、输水能力适度超前，供水普及率2013年达到98%，2015年达到98.5%，2017年达到99%。中心城区2015年建成官昌水库，完成第二水厂、第三水厂扩建及配套管网建设，供水能力提高到23万吨/日；2017年建成白马城区、三都岛群区供水厂并投入使用，供水能力提高到41万吨/日。
（3）加快防洪排涝体系规划建设。中心城区2013年建成南大塘排洪渠、后岗溪排洪渠、金溪防洪堤、火车站区域排洪渠、学院周边排水工程等项目，完成旧城区低洼易涝区域治理；2015年建成南港联通渠、大寨溪排洪渠等项目，及时跟进工业园区等区域排洪防潮工程建设；2017年基本达到规划确定的防洪排涝标准。
（4）提高污水垃圾处理水平。加快城乡生活污水及垃圾处理、中转体系、配套管网、雨污分流等设施建设改造。2013年中心城区完成单石碑垃圾堆放场山体修复地灾整治工程，全市垃圾无害化处理厂渗滤液处理达标，污水处理率达82%，垃圾无害化处理率达90%。2015年完成各地城区已建污水处理厂提标升级改造，中心城区建成市污泥处置中心，福安市、福鼎市建成生活垃圾焚烧发电厂，全市污水处理率达85%，垃圾无害化处理率达95%。2017年中心城区建成东区污水处理厂和白马城区、工业园区污水处理厂，全市污水处理率达95%，垃圾无害化处理率达100%。
（5）缓解城区停车难问题。加快公共停车场建设，鼓励民间资本参与。中心城区2013年完成公共停车场专项规划，建成5个停车场，其中旧城区建设2个以上，2014－2015年新建停车场8个以上，2016－2017年新建停车场6个以上。2017年各县（市）基本形成配套较为完善的公共停车体系。
3.美化城市环境。
（1）争创园林城市。扎实推进“绿色城市、绿色村镇、绿色屏障、绿色通道”四绿工作，提升城市绿化彩化档次。2013年，中心城市成功创建国家级园林城市，霞浦县成功创建省级园林城市（县城），全市建成区绿化覆盖率达41%，人均公园绿地面积达11.5平方米。2014年，古田县、屏南县、周宁县成功创建省级园林县城。2015年，福安市成功创建国家级园林城市，寿宁县成功创建省级园林县城，全市建成区绿化覆盖率达42%，人均公园绿地面积达12平方米。2017年，福鼎市、柘荣县、屏南县成功创建国家级园林城市（县城），全市建成区绿化覆盖率达43%，人均公园绿地面积达12.5平方米。
（2）建设生态景观休闲区。中心城区重点实施以环东湖区域为核心的生态景观建设，2013年动工建设东湖中央公园、金溪配套景观工程，2015年建成；2015年动工建设金蛇山公园、植物园，2017年建成。2015年各县（市）基本建成核心景观区。
（3）打造生态景观城市。严格实施绿地系统规划，中心城市主城区按照“四廊五楔、一网多园”的城区次结构建设，海西宁德工业区重点打造现代化滨海工业区，三都岛群区三都镇区重点建设带状滨海公园。
4.推进城镇发展。
（1）提升小城镇综合承载力。加快建设一批道路、桥梁、供水、供电以及机关、学校、医院等公共服务设施。2013年省级试点镇基本建成1个有一定规模水平、集中连片的示范区，建成生活污水处理厂、垃圾无害化处理场（或垃圾中转站），建成区绿化覆盖率达21%；市级试点镇建成区绿化覆盖率达18.5%。2014年重点流域沿岸1公里范围内建制镇、其他地区镇区人口在3万人以上的建制镇建成污水集中处理设施。2015年蕉城区、福鼎市、福安市基本实现所有建制镇污水集中处理；省级试点镇建成1个以上连片、有特色、高水平的精品示范区，镇区污水处理率达85%，垃圾无害化处理率达95%，建成区绿化覆盖率达25%；市级试点镇初步建成集中连片的示范区，建成生活污水处理厂，建成区绿化覆盖率达21%。2017年省级试点镇建成“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体，镇区生活污水处理率达95%，垃圾无害化处理率达100%，建成区绿化覆盖率达35%；市级试点镇基本形成“布局合理、设施配套、特色明显、生态优美”的发展格局，镇区生活污水处理率达90%，建成区绿化覆盖率达35%。
（2）推动体制机制创新。加快推进强镇扩权，完善试点镇财税管理体制，提升公共服务职能。统筹城乡用地，推进农村土地产权流转改革试点。加快旧城镇“三旧”改造，鼓励农村住宅置换城镇商品房。
（3）加快“美丽乡村”建设。开展高速公路、过境公路和铁路两侧环境整治和小流域综合治理，改善村庄环境面貌。2013年全市实施10条公路铁路和5个小流域整治，打造29个以上完整农村社区。2015年全市形成10条以上公路铁路整治示范线和10个以上小流域整治示范点，建成30个以上具有典型示范作用的村镇住宅小区，形成50个以上村庄整治示范点。2017年基本完成全市村庄环境综合整治。
5.加强城市管理。
（1）健全管理体系。完善城市公共服务分级管理机制，充分发挥乡镇（街道）、社区（村）的作用，构建分工明确、职责清晰的城市管理体系。2013年出台符合实际、操作性强的管理制度和配套措施。
（2）提升执法水平。加强城市管理执法队伍建设，坚持严格执法，强力打击非法占用土地和违法抢建行为。逐年加大城市管理投入，建立城市管理信息化平台，提升科学化、信息化管理水平。
（3）强化整治督查。持续开展环境卫生、交通秩序专项整治，加大城市内河、建筑渣土、广告整治力度，严查各类影响市容市貌行为。加大督查力度，全面实施市容环境卫生及市政公用设施监督、检查、评议和综合考评“四位一体”考评机制。
（三）着力构建畅通便捷新交通的“大宁德”。围绕“北承南联、西进东出、通江达海”目标，推进大港口、大通道、大枢纽、大路网、大物流建设，形成“一港四区”宁德港、“三纵四横四联”高速公路网、“一枢纽三纵三横八支线”区域铁路网、“四纵四横三联”普通国省道干线公路网格局，力争到2017年完成投资710亿元以上，实现县县通高速、镇镇有干线、村村通客车目标，基本构建现代化综合交通集疏运体系，打造福建北部区域性交通运输枢纽。
1.加快交通基础设施建设。
（1）加快推进公路网建设。确立高速公路在宁德公路网中的主骨架地位，到2015年底实现县县通高速目标，到2017年底总里程突破550公里。加快建设普通干线公路和农村公路网，到2015年底完成普通干线公路新增提级改造627公里，实现全市90%以上乡镇（其中蕉城区、古田县、屏南县、福安市所有乡镇）通达一条三级及以上公路；到2017年底累计完成普通干线公路新增提级改造992公里，公路通车里程突破10500公里，所有乡镇通达公路达到三级及以上标准，实现“镇镇有干线”目标。健全公路养护管理机制，2013年全面完成省级管理数据库农村公路安保工程，到2015年底国道干线“生态文明公路”覆盖率达80%以上。逐步建立健全覆盖全市干线路网的外场检测体系，基本实现对全市路网集中监测和统一调度。
（2）加快推进港航建设。突出抓好三都澳港区漳湾、白马作业区和沙埕港区杨岐作业区建设，扩大口岸开放，基本形成宁德港“一港四区”主体发展格局。2015年港口通过能力达到5000万吨，货物吞吐量突破5000万吨；2017年港口通过能力达到7000万吨，货物吞吐量突破7000万吨。
（3）加快推进铁路网建设。到2015年底争取全市新增干线铁路45公里、铁路总里程突破240公里，2017年争取实现7个县（市、区）通铁路，初步形成“T字型”区域性铁路网，成为内陆省份重要的铁路出海通道。
（4）加快推进宁德机场建设。积极争取中央和省里的支持，基本完成宁德机场项目前期工作。
（5）加快推进福莆宁三市交通运输一体化。2013年力争实现公交卡同城化。积极争取中央和省里的支持，力争到2017年底建成福州至宁德城际线，逐步实现三市高速共联环、普通国省道干线公路互联互通、铁路顺畅对接。
2.构建现代综合交通运输服务体系。
（1）完善现代综合物流网络。建设10个公路客运场站和4个物流园区，2015年基本实现各县（市、区）均有1个客运综合枢纽，2017年建成宁德水陆联运中心等物流园区。积极培育龙头企业，着力发展甩挂运输等先进运输模式。推动内河船型标准化，2015年全市运力达15万吨，2017年运力达20万吨。
（2）完善城乡公共客运网络。加快城乡公共客运基础设施建设，到2015年建成7个项目，到2017年累计建成18个项目。打造全市城乡公共客运三级网络，2015年中心城市万人公交车辆拥有量达10标台以上，公交出行分担率达15%以上，全市建制村“村村通客车”保持稳定；2017年基本实现城乡客运一体化，中心城市万人公交车辆拥有量达12标台以上，公交出行分担率达18%以上。
（3）完善交通智能化网络。加快交通运输工作信息化步伐，推广应用物联网、无线网、人车路协同等新技术，推进物流公共信息、公共客运综合信息等服务平台、管理平台的信息化建设，促进各运输方式信息系统对接和资源共享，基本建成智能化交通运输系统。
（4）完善节能减排网络。完善行业节能环保监管体系，健全统计、监测机制以及节能评估、环境影响评价制度，建设生态示范公路，推广港口油改电技术等技术应用，强化节能减排责任目标考核，降低单位运输能耗和污染物排放。
（5）完善安全应急保障网络。建立健全安全质量标准化体系、行业安全监管体系、全行业信息通信应急网络和快速反应机制。2017年基本建成市、县两级交通运输安全监管与应急处置平台，安全生产监管、应急反应和救助能力达全省同步水平。
（四）着力构建丰富多彩新文化的“大宁德”。实施文化风尚引领、文化设施完善、文化惠民拓展、文化遗产保护、文化精品打造、文化产业跃升“六大工程”，到2017年文化发展主要指标居全省中上水平，基本实现文化强市目标。
1.实施文化风尚引领工程。
（1）加强社会主义核心价值体系建设。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，大力弘扬民族精神和时代精神，积极开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，培育和践行社会主义核心价值观。
（2）全面提高公民道德素质。积极开展社会主义荣辱观宣传教育，强化反腐倡廉教育和廉政文化建设，深入开展群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设。2017年力争宁德市本级和4-5个县（市、区）进入省级文明城市（县城、城区）、卫生城市（县城、城区）行列，创建一批国家级、省级文明村镇、文明单位。
（3）繁荣发展哲学社会科学。培育反映创新精神、体现宁德特色、适应发展需要的哲学社会科学体系。重点研究重大理论和现实问题，推出一批有影响力和实践价值的研究成果。
2.实施文化设施完善工程。
（1）加强城市文化设施建设。充分发挥闽东革命纪念馆和宁德市艺术馆功能。2014年建成市图书馆并投入使用。2013年启动市大剧院、博物馆、档案馆建设前期工作，力争2015年建成。
（2）建成一批达标文化场馆。到2017年，各县（市、区）均拥有达标图书馆、文化馆、博物馆、数字影院、剧场和激情广场，鼓励有条件的地方兴建专题生态博物馆；各乡镇建成达标综合文化站、广电站和激情广场，社区建立文化活动中心，部分有条件的乡镇建设数字影院，实现文化信息共享工程点全覆盖。
（3）完善广播电视网络。加快推进宁德人民广播电台、宁德电视台技术设备提升，2017年达到全省先进市级台要求。2014年建成市、县、乡、村四级联播联控广播网络，力争2015年开办宁德人民广播电台第二频道。2015年建设宁德网络广播电台、宁德网络电视台，构建城区移动数字电视覆盖网。
（4）大力推进体育场馆建设。到2017年，力争建成承办第十六届省运会的基本体育场馆；实现乡镇全民健身活动中心（场所）、社区（村）全民健身点全覆盖；体育场地设施有效利用和开放，人均体育场地面积达1.8平方米。
3.实施文化惠民拓展工程。
（1）继续开展文化下乡活动。巩固农村电影放映“2131工程”、送文化下乡等文化惠民活动成果。积极开展中小学生影视教育，每学期放映2场爱国主义影片。尝试开展广场电影放映工程，定期免费为城区低收入群体放映电影，到2015年全面实施所有公益放映、演出由政府统一采购机制。
（2）精心策划各种文化艺术活动。做大做实“魅力闽东”文化惠民工程，实现常态化演出。各县（市、区）、东侨开发区积极举办类似的文化惠民活动，打造“魅力闽东”文化惠民品牌。鼓励、支持社会力量举办群众性传统民俗文化活动及海峡（霞浦）摄影节和世界地质公园文化旅游节，力争举办大型畲族文化艺术节。
（3）推动群众体育活动蓬勃开展。广泛开展全民健身活动，办好宁德市运动会，争办第十六届省运会。2017年全市体育人口达到总人口的35%左右，国民体质合格率达90%，社会体育指导员每万人拥有15人，全市5个县（市、区）力争达到省级全民健身先进县标准。
4.实施文化遗产提升工程。
（1）加强文物保护。加强狮峰寺、闽东北木拱桥等全国重点文物保护单位的保护维修，推进重要涉台文物、省级文物保护单位等重点文物抢救，做好历史文化名城（镇、村）开发式保护。2013年启动木拱桥“申遗”保护规划的编制和申报点周边环境整治工作，力争2017年正式申报世遗。
（2）加强非物质文化遗产保护和传承。积极培育具有较高价值的非物质文化遗产，力争更多非遗项目跻身省级、国家级、世界级非物质文化遗产名录。大力推进非遗项目产业化，形成一大批现代化、富有特色、具有民族性的品牌工艺产品。
（3）加强历史文化资料的搜集整理。2013年完成《闽东之光——宁德历史文化丛书》的编纂出版，2015年编辑出版《宁德文物》、《宁德非遗》等画册。
5.实施文化精品打造工程。
（1）培育文艺精品。2013年完成《山海的交响》音乐会的创排和演出，完成一部大型音舞诗剧创排；2015年完成大型历史剧《临水夫人——陈靖姑》创排；2017年完成大型畲族舞蹈史诗创排。力争有文艺精品获“五个一工程”奖，获省级以上奖项50个以上。
（2）扶持发展闽东特色文化。丰富茶文化、畲族文化、红色文化、海洋文化、木拱桥文化、民间信俗文化内涵，对已经形成品牌优势或具有重点品牌潜力的资源，进行重点整合、重点支持、重点突破，提升宁德城市文化品位。
（3）打造广电精品栏目。改版、提升宁德电视台和宁德人民广播电台精品栏目，力争2014年有一批栏目成为全省精品，2017年有3个以上栏目成为省内知名品牌。
（4）积极组织协会文化活动。发挥文化系统协会功能，加强社区文化建设，组织开展文化活动，促进各艺术门类专业、业余爱好者队伍进一步发展壮大。
6.实施文化产业跃升工程。
（1）推进文化产业结构调整升级。2014年文化旅游精品线路成为全省知名旅游品牌，2017年建成宁德（霞浦）国际滩涂摄影基地、工艺博览城、文化主题公园、茶文化城等项目。2013年选择15个畲族村镇作为畲族文化生态保护示范点，力争2017年设立省级闽东畲族文化生态保护试验区。加快推进广电传媒产业发展，2017年实现云服务项目。力争到2017年文化产业增加值占全市GDP比重达8%以上。
（2）加大招商引资力度。引进规模化文化企业和新兴业态文化产业，提升文化创意产业的科技水平。加强文化企业服务平台建设，充分利用厦门文博会等各类交易平台为文化企业提供品牌推广提升、交流合作等服务，推动投融资方顺畅对接。
（3）扶持特色文化产业发展。加快推进各县（市、区）特色文化产业和文化特色街建设，实现“一县一街、一县一品”。加强文化产业示范基地建设，到2015年新增3个以上省级、国家级文化产业示范基地。
（五）着力构建幸福和谐新民生的“大宁德”。坚持民生优先，加大民生社会建设投入，健全民生保障长效机制，持续深化平安创建，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，增进民生福祉，促进社会和谐。
1.提高城乡居民收入。
（1）促进城乡居民收入持续增长。全面落实各项强农惠农政策，鼓励引导农民调整优化种养结构，提高农业生产综合效益，积极发展乡村旅游和休闲农业，拓展农民增收空间。推进农村土地股份合作、农信担保和政策性保险试点，加快征地、收海、集体林权、小水利产权制度改革。建立健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，完善最低工资制度，解决好农民工福利待遇偏低问题。
（2）缩小收入分配差距。继续完善公务员工资制度，清理规范津贴补贴，推进事业单位绩效工资制度改革。加强国有企业负责人薪酬管理。实施“低收入群众增收行动计划”，不断提高低收入群体收入。2017年城乡居民收入之比调整为2︰1左右，基尼系数控制在0.4左右。
2.着力实现更高质量就业。
（1）千方百计扩大就业。强化政府促进就业责任，力争每年城镇新增就业2.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善创业服务体系，建立大学生创业园，设立自主创业担保基金，实施就业培训、税收减免、小额贷款、创业补贴等扶持措施，引导和促进城乡劳动者自谋职业和自主创业。落实就业政策，切实解决好大中专毕业生、就业困难人员、被征地农民和失业人员的就业和再就业问题。
（2）努力构建和谐劳动关系。健全完善劳动关系工作机制，全面推行劳动用工备案制度，加大劳动保障执法监察和劳动争议处理力度，保障职工合法权益。
3.统筹推进城乡社会保障体系建设。
（1）完善多层次社会保险制度。推进城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度整合，适时提高城乡居民基础养老金。完善新型社会救助体系，提高城乡最低生活保障标准和医疗救助补助水平。2015年前基本建成金保工程，2017年城乡居民社会养老保险、医疗保险及其它社会保险参保率分别达到95%、98%和90%以上。
（2）大力发展社会福利事业。加大福利设施建设力度，不断适应“五保三无”对象、困难老人供养和重度残疾人集中托养需求。2013年建成宁德市社会福利中心，各城市社区建立1个居家养老服务中心（站），各县（市、区）建成1个县级救助站；2015年各县（市）建成1所县级社会福利中心，力争各乡镇拥有1处居家养老服务场所；2017年实现城乡社区居家养老服务网络、救助网络全覆盖。
4.有效稳控物价总水平。
（1）加强价格监控。加强市场价格监测预警，健全舆情监测、信息反馈和新闻披露机制，及时发布价格情况。巩固推进平价商店日常运营管理和建设，出台价格调节基金征管方案，力争居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。到2015年底确保全市至少建立53家平价商店。
（2）加强价费管理。严格开展各项行政事业性和经营服务性收费年审，推进资源性产品价格改革，出台停车场服务收费细则，加大医药、教育、住房、食品、旅游、公用事业、民用产品等重点领域价费监管。加大清费治乱力度，规范市场价格秩序。
5.进一步改善居民住房条件。
（1）扩大住房保障范围。加大保障性安居工程建设力度，支持“城中村”和外来务工人员集中的开发区（园区）集中建设外来务工人员公寓。2013－2015年，每年开工建设各类保障性住房和棚户区改造5000套（户）以上，2017年城镇保障性住房覆盖率达20%。
（2）继续实施“造福工程”。统筹推进“造福工程”搬迁和农村危房改造，2013－2015年，每年完成造福工程搬迁和农村危房改造2万人。
6.努力办好人民满意的教育。
（1）加快发展学前教育。加强公办幼儿园建设，鼓励社会力量兴办幼儿园，加快完善县、乡、村学前教育网络，2013年全市各乡镇（街道）拥有1所公办幼儿园，2015年全市学前三年入园率达95%，2017年达97%。
（2）均衡发展九年义务教育。实施城区中小学校舍扩容和农村基础薄弱学校改造提升工程，大力推行城区义务教育学校“小片区”管理模式和农村薄弱学校“委托”管理试点，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，推进义务教育均衡发展。2015年全市九年义务教育巩固率达98%；2017年消除城区义务教育学校“大班额”，义务教育巩固率达98.5%。
（3）协调发展各类教育。加快发展现代职业教育，推动普通高中多样化发展，扩大优质高中资源，构建终身教育体系。2015年分别争创2所国家级、2所省级中职改革发展示范校，2017年各县（市）至少拥有1所省一级达标高中或省示范高中。推动高等教育内涵式发展，加快宁德师范学院三期工程建设，确保2015年通过学士学位授权评估和本科教学水平合格评估；支持宁德职业技术学院争创省级示范高职学院。力争2015年全市新增劳动力平均受教育年限达12.5年。
7.不断提高居民健康水平。
（1）提高医疗服务能力。继续完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，大力推进低成本健康“海云工程”。2013年宁德市医院新院、闽东医院医技楼二期及柘荣县、屏南县、周宁县、蕉城区医院业务（门诊）大楼建成或基本建成。2014年底实现乡、村两级“海云工程”项目全覆盖。2015年全市千人均医疗机构床位数、医生数、注册护士数分别达到4张、1.6人和1.68人；县域内就诊率提高到90%。2017年全市千人均医疗机构床位数、医生数、注册护士数分别达到4.3张、2.0人和2.5人，山区县医院创“二甲”，沿海县医院创“三乙”，综合实力分别达省中等和中上水平。
（2）增强公共卫生服务能力。健全公共卫生服务体系，进一步提高应急处置能力。2013年建成市精神卫生中心病房楼、屏南县精神病院病房综合楼；市中心血站综合楼投入使用；立项建设霞浦、福安、寿宁、福鼎疾控中心业务用房；动工建设宁德市妇幼保健院（含儿童医院）以及市卫生监督和卫生应急业务用房，全市除蕉城区外的县级卫生监督业务用房基本完成建设；霞浦县、福鼎市、福安市妇幼保健机构达到二级标准。2015年90%县级疾控业务用房、实验室人员及设备配置到位；60%县级妇幼保健机构达到国家标准；各县（市、区）均建立急救分中心。2017年全市妇幼保健机构均达到国家标准，公共卫生服务能力达到全省中上水平。
（3）切实减轻群众医疗负担。巩固完善基本药物制度，稳步推进公立医院改革，降低医疗成本。2013年全市二级以上医疗机构启用居民健康信息系统；有序推进村卫生所基本药物制度零差率销售改革，2015年实现全覆盖。2013年开展30%以上的县（市、区）县级公立医院综合改革试点，2015年全面推行。2013年新农合政府补助标准达到280元，2015年不低于360元。2017年“看病贵”问题得到有效缓解。
（4）加强人口计生管理服务。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。实施优生优育工程，抓好出生缺陷干预和出生人口性别比综合治理。加强人口信息化建设，实行网上申请办证，解决育龄群众办证难等问题。2013年实现计生工作“省优”全覆盖，2017年前跻身全省人口计生工作二类市行列。
8.加强公共安全体系建设。
（1）加强社会治安防控体系建设。积极推行治安网格化管理，切实加强治安防控基础设施建设，大力推进城乡社会治安视频监控系统建设，努力实现辖区技防全覆盖，确保公安机关自建和社会自建视频探头完好率95%以上和90%以上。严厉打击各类刑事犯罪，加强社会治安问题重点整治，构建立体化打防控体系，进一步提升群众安全感和满意度。
（2）加强食品和药品安全监管。严厉打击制假售假的违法犯罪行为。建立食品追溯体系，落实企业主体责任，有效保障食品安全。加强药品风险防控和日常监管，健全完善安全信用体系，对严重违规和失信的企业和个人实行“黑名单”制度和行业禁入。2017年食品生产企业抽检覆盖率达100%。
（3）大力实施安全发展战略。全面落实安全生产责任，健全安全生产监管体系，减少事故总量，坚决遏制重特大事故发生。到2017年全市亿元GDP生产安全事故死亡率低于全省平均水平。
（4）提高城乡应急避险和快速反应能力。完善应急预案体系和公共预警机制，提高应急快速反应和公众自救互救能力。到2017年，乡镇综合队伍、基层应急志愿者队伍装备配备达标率85%以上。
9.加强和创新社会管理。
（1）创新社会管理机制。加强社会管理体系建设，强化政府社会管理和公共服务职能，建立不同社会群体之间平等、民主的社会合作机制。
（2）提高基层社会管理能力。健全新型社区管理和服务体制，推动社会管理重点向基层组织转移。加强流动人口及留守儿童、孤寡老人等特殊人群的服务管理。2017年全市95%以上的街道（乡镇）、社区（村）实现网格化服务管理。
（3）健全维护群众权益机制。健全社会矛盾排查调处机制，有效解决关乎群众切身利益问题。健全社会稳定风险评估机制，做好重要政策和重大项目的风险评估工作。建立健全基层群众平等对话沟通机制，拓宽社情民意表达渠道。
（六）着力构建优质优美新环境的“大宁德”。至“十二五”末，全市行政审批工作走在全省前列，2017年高效的政务环境和宽松的投资环境逐步形成。大力营造温馨的人文环境，加强生态环境建设，实现国家级生态市创建目标。
1.努力构建高效的政务环境。
（1）深化审批制度改革。精简行政审批事项，“十二五”期间逐年压缩10%的审批项目。进驻行政服务中心审批项目办理流程精简到5个环节以内，审批时限平均压缩50%以上。推行“马上就办”，提高“即办件”比例，2013年底市级“即办件”比例达70%以上，县级达60%以上，并逐年提高。实现网上审批、电子监察系统省、市、县三级联网。
（2）大力推进政务服务体系标准化建设。2013年上半年，100%乡镇（街道）建立便民服务中心，80%社区（村）建立便民服务代办点。2013年底前，市本级、蕉城区、古田县、福安市、福鼎市、霞浦县、寿宁县行政服务中心和50%的乡镇（街道）便民服务中心、社区（村）便民服务代办点完成标准化建设。2014年100%县级行政服务中心、乡镇（街道）便民服务中心和村（居）便民服务代办点完成标准化建设。推进市行政服务中心规划新建，力争公共资源交易中心与市行政服务中心同步建设。
（3）强化绩效管理。2013年制定出台《宁德市机关工作人员效能问责实施细则》，2014年开展网上绩效评估试点工作，2015年全面推行绩效管理网上评估工作，2016年进一步完善绩效管理网上评估系统。
（4）推进行政权力阳光运行平台建设。2013年底前实现市、县两级行政权力阳光运行平台的互联互通，建成市行政权力阳光运行平台二期和网上执法监管系统并开通运行。力争在2014年建成重点项目效能电子监察系统并开通运行。
2.努力构建宽松的投资环境。
（1）拓宽民间投资领域。鼓励和引导民营企业参与国有企业改制重组，进入基础产业等领域。研究出台鼓励民间资本投资建设养老机构等社会民生项目的优惠政策。用足用好省、市推进闽东电机电器千亿产业集群发展、促进工贸企业稳定增长等一系列政策措施，推动民营经济发展。
（2）加强政府性投融资项目资金管理。制定政府投资项目BT、BOT等融资管理规定。加快推进非经营性政府投资项目代建制和市级政府重大投资项目公示制度。出台政府投融资项目资金管理办法，完善地方政府性债务管理机制。
（3）加快推进企业上市步伐。在2013年55家企业列为省重点后备企业的基础上，争取100家企业进入市级上市后备资源库。2013年实现1－2家企业上市，力争实现3－4家企业挂牌，2015年实现5－10家企业上市。
（4）拓宽融资渠道。促进项目融资多元化。培育发展金融信贷和投资担保机构。支持企业发行债券。积极推介企业进入省海峡股权交易中心等交易市场。建立完善中小企业融资和信用担保体系，推动设立中小企业投资公司。加快市级国有投融资载体的实体化转变，增强融资和风险防范能力。
（5）加强中介服务机构监管。健全完善投资中介服务机构的管理体制，推进投资中介服务机构与政府部门全面脱钩。
3.努力构建温馨的人文环境。
（1）大力弘扬“滴水穿石”的闽东精神。不断丰富和发展闽东精神的时代内涵，积极开展弘扬闽东精神的主题教育活动。
（2）构建诚信规范的社会环境。大力打造“诚信宁德”，加快信用体系和信用监管体系建设，不断提升宁德综合竞争力。
（3）构建人才聚集的创业环境。推进科普工作“九个一”工程等活动，增强市民科学素质。大力培育建设省级产业人才聚集基地和企事业人才高地，加强产学研合作，打造重点实验室、工程技术研究中心、院士专家工作站和博士后科研工作站等创新平台，到2015年培养10名领军人才，2020年达20名。
（4）构建友爱包容的社区环境。加强城市社区建设，促进流动人口更好地融入城市与社会。推进新型社会救助和社会福利体系建设，广泛开展公益慈善宣传，大力培育各类慈善组织和非公募基金。深入开展社会志愿活动，发展壮大注册志愿者队伍。
（5）构建闽东特色的文化环境。挖掘优秀传统文化，开展对外文化交流合作，宣传推介闽东文化。
4.努力构建美丽的生态环境。
（1）加快生态系列创建。2013年各县（市、区）达省级生态县标准，80%以上乡镇（涉农街道）达省级生态乡镇标准，71%行政村达市级以上生态村标准。2014年宁德市达省级生态市标准，柘荣县达国家级生态县标准，80%以上乡镇（涉农街道）达国家级生态乡镇标准，80%行政村达市级以上生态村标准。2015年各县（市、区）达国家级生态县标准；中心城区、福安市、福鼎市建成国家环保模范城市；全市50%社区达环境友好型社区标准；建成省级森林城市1个、绿色开发区（工业园区）8个、绿色乡镇38个、绿色村庄358个。2016年全面实现国家级生态市创建目标。
（2）扎实推进节能减排。落实节能减排政策，严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，严控高消耗、高污染项目，坚决淘汰落后产能，每年节能减排指标均保持在省定指标内。2014年，目前已建的各类工业园区实现污水集中处理。2015年新建工业园区同步配套建设污水集中处理设施。加强饮用水源和战略性水源保护，2017年重点流域水质功能区达标率、县级以上集中式饮用水源水质达标率每年均保持在95%以上。
（3）加强生态环境保护。落实全市5组13种类型生态功能区规划，到2017年森林覆盖率继续保持高于全省平均水平。加快水土流失治理，加强近岸环境整治，2017年近岸海域环境功能区达标率达省政府考核目标。
（4）强化矿山整治。严控建筑饰面石材矿山开采，杜绝在高速公路、铁路、交通干线一重山设立新的采矿点，整顿城市规划区已有采矿点。落实矿山生态环境修复治理补偿机制和企业责任制，严厉打击无证非法采矿行为。
（5）推进环境风险防控。建立环境应急联动处置机制，实现工业危险废物、医疗废物每年全部规范处理。严格落实核电监管和核应急准备工作；健全溢油与化学品污染事故快速反应体系与应急联动处置机制，建成海上溢油事故应急防治体系和管理信息系统，提高海洋污染风险防范能力。
（6）健全环境保护机制体制。实行环境保护“一票否决”。建立完善环境保护论证咨询、环保提前介入等制度，探索建立生态补偿与奖惩机制，深入开展生态文明宣传教育。
五、保障措施
（一）健全工作机制。健全领导机制，成立新产业、新城镇、新交通、新文化、新民生、新环境六个专项工作领导小组，发挥统筹协调作用，优化资源配置，整合工作力量，解决关键问题，确保“六新大宁德”建设顺利推进；各级各部门要把“六新大宁德”建设摆上重要议事日程，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、促落实。健全协作机制，各级各部门要树立全局观念，明确工作任务，发挥各自职能，加强协调配合，集中财力、物力、人力，为“六新大宁德”建设提供强有力的保障。健全责任机制，各专项工作领导小组要逐年制订实施方案，分阶段、分县市、分行业进行分解落实，落实“五个一”、领导挂钩和首席责任人等制度，严控时间节点和序时进度，确保取得实效。
（二）强化要素保障。强化资金保障，各级年度财政预算要安排“六新大宁德”建设资金，并充分利用银行信贷、争取上级资金和市场化运作等方式，保障项目建设资金需求。强化用地保障，县、乡两级政府要发挥主体作用，全面推行和谐征迁工作法，依法依规做好安征迁工作。各相关职能部门要在年度计划安排中，统筹评估《实施意见》项目建设的用林、用海、用电、用工、环境容量等要素需求，提前做好安排，保障“六新大宁德”建设需求。
（三）提高工作效能。转变政府职能，把市场和社会能做的事真正放给市场和社会来办，引导全社会共同参与、共同推进“六新大宁德”建设。改进工作作风，大力推行“一线工作法”，深入基层、企业和项目一线解决“六新大宁德”建设过程中的具体困难和问题。提高办事效率，畅通“六新大宁德”项目审批“绿色通道”，以更高的执行力确保《实施意见》落到实处。
（四）加强督查考评。市监察局、效能办、政府督查室每季度对《实施意见》落实情况开展一次督查，对推动不力、成效滞后的要严肃问责问效。抓好绩效考评，把《实施意见》的落实情况纳入各级政府和部门绩效评估考评体系和领导干部考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要依据，严格落实绩效考评奖惩措施，形成导向和长效机制，确保“六新大宁德”建设顺利推进。
宁德市人民政府