各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市政府各部门：
为进一步做好我市行政规范性文件制定和监督管理工作，经市政府同意，现将《福建省人民政府办公厅关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（闽政办〔2018〕83号，以下简称《通知》）转发给你们，并结合我市实际提出以下意见，请一并贯彻执行。
各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直有关单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）等文件要求，提高行政规范性文件质量，提升依法行政水平，经市政府同意，现就加强本市行政规范性文件管理有关工作通知如下：
行政规范性文件关系公民、法人和其他组织合法权益，关系地区经济社会发展环境。
加强行政规范性文件制定和监督管理，是贯彻十九大深化依法治国实践要求的重要举措，也是推进依法行政、建设法治政府的重要抓手，对规范行政行为、预防和减少行政争议、增强政府公信力和执行力具有重要意义。
各地区、各部门要认真学习《通知》文件内容，严格落实《通知》文件要求，规范权力运行，维护法制统一，确保政令畅通。
本市各级行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称“制定机关”）可以按照法定权限制定行政规范性文件（详见附件1）。
严禁政府设立的临时性机构和议事协调机构、政府部门的内设机构和派出机构以自己名义制定行政规范性文件。
按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）及《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》（省政府第107号令）的规定，准确把握规范性文件的定义。
准确界定制定的行政文件是否属于规范性文件，将所有的规范性文件都纳入合法性审核范围，坚决避免规范性文件未按规定程序制发现象的发生。
制定行政规范性文件必须履行必要性分析、预期情况评估、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。
各地区、各部门法制机构要切实履行行政规范性文件合法性审核职责，完善审核工作程序，严格审核标准，提升审核质量，杜绝降低标准、管控不严等问题。
涉及群众切身利益或对行政相对人有重要影响的，应当广泛征求意见。
严格执行未经合法性审核或者审核未通过的行政规范性文件，不得提交会议审议、作出决策。
以市政府或市政府办公室名义印发的行政规范性文件，起草部门应当严格按照《制定行政规范性文件送审表》（详见附件2）履行审核职责后再报送市政府办公室审核。
制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件，应当按规定进行公平竞争审查。
行政规范性文件应当具有结合本地实际的实质性内容，严禁照搬照抄照转上级文件。
将规范性文件制定和监督管理工作纳入法治政府建设考评体系，实现对规范性文件制定和备案监督工作的目标化管理，并作为各级政府和职能部门实绩考核的重要内容。
严格落实精简文件的要求，可发可不发、没有实质性内容的一律不发；
要充分考虑规范性文件管理规范化、法治化的目标体系要求，合理设置考评指标，强化考核的科学性和可操作性，确保规范性文件制定和监督管理工作落到实处。
政策措施要讲求实效，文字表述要规范、严谨、精练，文件正文原则上不超过10页或者5000字。
行政规范性文件应当自发布之日起15日内按照行政规范性文件备案审查相关规定报送备案机关审查。
备案机关要加大备案监督力度，按规定及时处理违法文件，并采取适当方式通报审查发现的问题。
除制定机关主动报送备案外，备案机关还可以定期或不定期抽查，监督检查制定机关是否存在漏报、不报等情况。
健全“不定期专项清理”与“定期全面清理”相结合的行政规范性文件动态清理机制，及时修改或废止与上位法、上级文件、经济社会发展需要不相适应的行政规范性文件，清理结果应当及时向社会公布。
行政规范性文件实施后，存在下列情形之一的，应当开展实施情况后评估：有效期届满仍需继续执行的；
连续两年累计制定10件及以上的，至少选取1件开展后评估。
起草部门负责组织后评估工作，可以自行评估，也可以委托第三方评估。
评估时应当邀请人大代表、政协委员、基层组织、行业协会商会、公众代表等对象参加。
后评估工作可以采取实地调研、专家咨询、数据分析、案例分析等方法，但都应当制作书面评估报告。
书面评估报告应当包括下列内容：主要制度和措施的执行效果、社会反映、存在的主要问题、完善建议等。
各地各部门主要负责人要高度重视，加强领导，确保机构改革后行政规范性文件各项管理工作无缝衔接。
市司法局要充分发挥市政府法制机构职能作用，加强对各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）和市直单位行政规范性文件的业务指导和备案审查，并做好市政府和市政府办公室行政规范性文件的报送备案和动态清理等工作。
各地各部门要加强行政规范性文件管理工作机构和队伍建设，充分发挥本单位法律顾问和公职律师的作用，建立健全定期培训和工作交流制度，全面提升业务能力，禁止乱发文件、严防“奇葩”文件。
各地各部门要将行政规范性文件合法性审核、备案审查等制度实施情况纳入法治政府建设督察内容，同时纳入政府绩效考核指标体系。
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福建省人民政府办公厅关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知
行政规范性文件是指由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织（以下简称“行政相对人”）权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文（国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章除外）。
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构：
为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入落实党中央、国务院推进全面依法治国、建设法治政府的部署和要求，推进依法行政，规范权力运行，维护法制统一，确保政令畅通，保障人民群众合法权益，维护政府公信力，根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）的各项要求，结合我省实际，现就我省加强行政规范性文件制定和监督管理工作有关事项通知如下：
制定主体是行政机关或者法律、法规、规章授权管理公共事务的组织，而不是党委、人大、政协、纪委、法院、检察院等。
文件内容属于履行行政管理职责的事项，且涉及行政相对人的权利义务。
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门和依法设立的派出机关、省以下实行垂直管理的部门，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）可以制定行政规范性文件。
文件对行政相对人作出禁止性、允许性、强制性、受益性等规定。
议事协调机构、临时机构、部门内设机构等需要出台行政规范性文件的，应提请有关行政机关制定。
包括虽然内容是规定行政机关的工作任务、工作程序、工作方式等，但是执行过程或结果会影响行政相对人的权利、义务。
以县级以上人民政府办公厅（室）名义制定的行政规范性文件，按照本级人民政府的行政规范性文件实行管理。
制定文件时，是针对不特定的行政相对人，而不是特定的某个或某些行政相对人。
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责，禁止违法创设行政权力事项。
行政规范性文件应当严格依据法律、法规、规章和上级文件的规定制定，不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；
在文件有效期内，对同类事项可反复多次适用，而不是只适用一次。
不得设定或变相设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；
不得制定违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务的内容，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；
不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；
1.政府与党委、法院、检察院或政府部门与党委部门等联合制定，并以党委、法院、检察院系统文号印发的文件。
不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件等。
2.产业发展规划、行业发展规划、城乡建设规划等规划类文件。
3.仅含有专业技术指标类内容，不含有行政管理规范类内容的文件，比如行业技术标准、技术操作规程。
制定行政规范性文件应当坚持精简、效能的原则，注重实效，切实解决实际问题。
4.仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及下达预算、分配资金、批复项目的文件。
行政机关应当加强对发文的统筹，控制行政规范性文件的数量，减少临时性发文。
5.会议文件，如会议通知、会议讲话、会议纪要等文件。
凡是法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定，上级文件未要求制定配套文件的，下级行政机关一般不再制发配套文件或者不作重复规定。
需要发文贯彻落实上级行政规范性文件的，要结合实际提出具体贯彻落实意见，严禁照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件。
现行文件已有部署且仍然适用的，不得重复发文，对内容相近、能归并的尽量归并，可发可不发、没有实质性内容的一律不发。
1.行政机关对公务员、行政机关职员、行政公办学校教职工、医疗机构工作人员及其他全额拨款的事业单位职工、国有企业领导人制定的有关人事管理、收入分配、后勤管理、财务管理、教育培训、考评奖惩等方面的文件。
能以政府办公厅（室）名义发文的就不以政府名义发文，属部门职权范围内事务，应由部门自行发文或部门联合发文，不再由政府或政府办公厅（室）印发或转发。
2.行政机关对本机关或者下级行政机关制定的不涉及行政相对人权利义务的工作计划、工作要点、内部工作制度、管理制度。
确需制定行政规范性文件的，要注重政策的精准性和系统性，增强政策的针对性和可操作性，严格文字把关，确保政策措施表述严谨、文字精练、准确无误。
不涉及行政相对人权利义务的行政机关之间商洽工作、询问和答复的工作函。
4.为推进专项工作而成立工作领导小组、协调机构等文件。
县级以上人民政府制定的行政规范性文件由本级政府负责合法性审核的部门进行合法性审核；
1.人事任免的通知，表彰和奖惩的命令、决定、通报。
乡镇人民政府、街道办事处指定专人负责行政规范性文件合法性审核的具体工作；
2.就特定人和特定事项发布的通告、公告、通知等文件。
县级以上人民政府工作部门和依法设立的派出机关、省以下实行垂直管理的部门，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的行政规范性文件由本部门法制机构或者指定的专门机构负责合法性审核。
部门代拟政府行政规范性文件的，代拟文件报送政府办公厅（室）前应当经部门法制机构或者其指定的专门机构合法性审核并出具书面意见。
未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提交集体审议或签发。
党政机关联合发文的，行政机关应当按照审核职责对文件内容进行合法性审核，具体审核工作由其负责合法性审核的部门或者法制机构承担。
代拟政府行政规范性文件的，起草部门向政府办公厅（室）报送的送审材料应当包括：1.行政规范性文件送审稿；
2.起草说明，起草说明一般包含文件制定的必要性、可行性、主要内容、征求意见采纳情况或评估论证情况以及其他需要说明的事项；
3.经起草部门法制机构或其指定的专门机构对代拟文件进行合法性审核的书面意见；
（一）上级行政机关批转下级行政机关的规范性文件，属于上级行政机关的规范性文件。
（二）行政机关原文转发上级机关行政规范性文件，不属于本机关的行政规范性文件；
转发上级机关行政规范性文件，同时提出具体实施措施或者补充意见，并涉及行政相对人权利义务的，属于本机关的行政规范性文件。
（三）行政机关为实施专项行动或者阶段性任务，部署有关工作、明确有关部门工作职责和工作要求的工作方案或者实施方案，不属于行政规范性文件，但内容涉及行政相对人权利义务的，属于行政规范性文件。
负责合法性审核的部门要对文件的制定主体、程序、有关内容等是否符合法律、法规和规章的规定，及时进行合法性审核。
（四）行政机关的指导意见原则上不属于行政规范性文件，但文件内容涉及管理职权或者行政措施，而且影响行政相对人权利义务的，属于行政规范性文件。
（五）行政规范性文件清理后，宣布关于继续有效、废止、失效文件的决定，属于行政规范性文件。
（六）行政机关对本机关内设机构职责调整的规定不属于行政规范性文件。
是否违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项；
是否与法律、法规、规章和上级行政规范性文件的有关规定相抵触；
是否无法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。
行政规范性文件内容涉及其他行政机关管理职能的，起草部门应当采取书面形式征求有关行政机关的意见。
对复杂敏感事项，在起草和送审前要做好沟通衔接工作。
各级行政机关起草部门、合法性审核部门或机构要严格按照合法性审核规定的报送材料和审核标准各负其责、相互配合，建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的行政规范性文件合法性审核机制。
（八）重要的行政规范性文件的制定，还应当采取评估论证、公众参与等方式由集体审议决定。
全面论证行政规范性文件制发的必要性、可行性和合理性，是确保行政规范性文件合法有效的重要前提。
起草行政规范性文件，要对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估，对拟确立的制度和措施是否符合法律、法规、规章和国家政策、是否符合社会主义核心价值观等进行把关。
对专业性、技术性较强的行政规范性文件，应当组织该领域的专家进行论证，评估论证结论要在文件起草说明中写明，作为制发文件的重要依据。
起草部门起草重要的行政规范性文件，要深入调查研究，采取座谈会、论证会、实地调研等方式充分听取各方面意见，特别是利益相关方的意见；
也可以邀请有关专家或者研究机构参与起草，或者委托其起草；
除依法需要保密的外，对重要的行政规范性文件要向社会公开征求意见，起草部门可以通过政府网站或者本部门网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于群众知晓的方式，公布文件草案及其说明等材料，明确提出意见的方式和期限；
公开征求意见的期限可以根据征求意见的内容、范围合理确定；
对反馈的意见，起草部门应当认真研究、合理归纳，在起草说明中说明采纳和不采纳的理由。
对相对集中的意见和建议不予采纳的，公布时要说明理由。
重要的行政规范性文件要实行集体研究讨论制度，防止违法决策、专断决策、“拍脑袋”决策。
地方各级人民政府制定的重要的行政规范性文件要经本级政府常务会议或者全体会议审议决定，政府部门制定的重要的行政规范性文件要经本部门办公会议审议决定。
会议要对行政规范性文件征求意见采纳情况、评估论证结论、合法性审核意见等内容进行审议，要充分发扬民主，确保参会人员充分发表意见，集体讨论情况和决定要如实记录，不同意见要如实载明。
行政规范性文件经审议通过或批准后，应当在法定时限内通过政府网站、政府公报、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等便于公众知晓的方式向社会发布，不得以内部文件形式印发执行，未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理的依据。
对涉及群众切身利益、社会关注度高、可能影响政府形象的行政规范性文件，起草部门要做好出台时机评估工作，在文件公布后加强舆情收集，及时研判处置，主动回应关切，通过新闻发布会、媒体访谈、专家解读等方式进行解释说明，充分利用政府网站、社交媒体等加强与公众的交流和互动。
县级以上各级人民政府要逐步构建权威发布、信息共享的行政规范性文件信息平台，方便公众查询，强化社会监督。
地方各级人民政府对所属部门、上级人民政府对下级人民政府、各部门对本部门制发的行政规范性文件要加强监督检查，发现存在侵犯公民、法人和其他组织合法权益，损害政府形象和公信力的，要依法追究负有责任的领导干部和直接责任人员的党纪政纪和法律责任。
对问题频发、造成严重后果的地方和部门，要通过约谈或者专门督导等方式督促整改，必要时向社会曝光。
健全行政规范性文件备案监督制度，把所有行政规范性文件纳入备案审查范围，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
行政机关要严格按照规定程序和时限报送备案，主动接受监督。
县级以上人民政府负责备案审查的部门要加大备案监督力度，对备案审查和办理公民、法人和其他组织对行政规范性文件提请审查申请过程中发现的问题要及时纠正，对存在的典型问题可以适当方式予以通报。
县级以上人民政府及其部门要结合本地区、本部门实际，健全行政规范性文件动态清理工作机制，根据全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要，以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，及时部署对本地区、本部门行政规范性文件清理工作。
进一步健全政府与法院联席会议制度，推动行政监督与司法监督形成合力，及时发现并纠正违法文件。
各级人民政府要进一步完善行政规范性文件制发管理制度，充分发挥政府督查机制作用，加强对行政规范性文件管理工作的业务指导和监督审查。
建立督查情况通报制度，对工作落实好的，予以通报表扬；
各地区、各部门要按照国办发〔2018〕37号文和本通知要求，抓紧对本地区、本部门的文件开展自查自纠，发现存在违反法律法规和国家政策、侵犯群众合法权益的“奇葩”文件等问题的，要及时纠正，造成严重影响的，要按照有关规定严肃问责。
要做好机构改革过程中行政规范性文件清理和实施的衔接工作，新组建或者职责调整的政府部门要对本部门负责实施的行政规范性文件进行自查，并适时清理，确保依法履职。