宁德市人民政府关于印发深入贯彻落实习近平法治思想进一步推进法治政府建设若干措施的通知

各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 《关于深入贯彻落实习近平法治思想进一步推进法治政府建设的若干措施》经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 宁德市人民政府 2021年5月17日 （此件主动公开） 关于深入贯彻落实习近平法治思想进一步推进法治政府建设的若干措施 为贯彻落实习近平法治思想,全面对标对表习近平总书记在福建考察时提出的“四个更大”新要求和四项重点任务，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，在新时代深入推进依法行政，全面建设法治政府，为我市深入实施“一二三”发展战略，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章提供有力的法治保障，结合我市实际，制定如下措施。 一、总体要求 要坚持以习近平法治思想为指导纵深推进法治政府建设，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到深入推进依法行政、全面建设法治政府全过程各方面，坚持系统观念，整体推进、协同发展法治政府建设，进一步厘清政府与市场、政府与社会的边界，推动有效市场和有为政府更好结合，做到法无授权不可为、法定职责必须为，着力解决党和政府高度关注、人民群众反映强烈、制约法治政府建设的突出问题，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，不断开创法治政府建设新局面。 二、坚持党的领导，健全完善法治政府建设推进机制 （一）坚持在党委统一领导下扎实推进法治政府建设各项任务。对标对表党的十九届四中全会对法治政府建设的新部署、新要求，建立健全党管法治建设的组织机制，谋划落实好法治政府建设各项任务。认真贯彻落实市委全面依法治市委员会年度工作要求以及《中共宁德市委全面依法治市委员会关于为全方位推动高质量发展超越提供有力法治保障的若干措施》。 （二）严格落实重大事项向党委请示报告制度。主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。各县（市、区）政府、东侨经济技术开发区管委会每年第一季度向同级党委报告上一年度法治政府建设情况。重大立法事项及时向党委请示报告，政府立法计划拟定后提请同级党委研究。 （三）切实履行法治建设第一责任人职责。各县（市、区）政府、东侨经济技术开发区管委会、各部门主要负责人要切实履行推进本地区、本部门法治建设第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险、化解矛盾、维护稳定。 （四）加强法治政府建设统筹谋划。聚焦“十四五”时期和2035年远景目标任务，根据党中央部署和省委、市委要求，抓紧制定宁德市法治政府建设实施纲要（2021—2025年），增强法治政府建设的系统性、整体性。 （五）全力推进法治政府建设示范创建。积极组织本地、本部门参与省委依法治省办统一部署的法治政府建设示范创建活动，以示范创建引领推进法治政府建设。 （六）加强法治政府建设督察工作。以法治督察为抓手促进法治政府建设，力戒形式主义、官僚主义，创新督察方法方式，提高督察实效，努力实现督察增效与基层减负相统一。 三、坚持科学民主依法决策，着力提升政府治理法治化水平 （七）完善依法决策制度。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子集体研究，由行政首长在集体讨论基础上作出决定，确保决策内容合法合规。各类行政决策制定过程中注重听取法律顾问、公职律师或合法性审查机构的意见。 （八）严格落实重大行政决策程序要求。编制重大行政决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。决策事项提交决策机关讨论前应当进行合法性审查。涉及公共利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当深入开展风险评估，认真听取、反映利益相关群体的意见建议，加大公众参与力度。涉及市场主体和群众切身利益的，要充分听取并吸收企业、行业协会商会、相关群众的意见。 （九）加强重大行政决策执行和评估。决策机关在重大决策中要明确执行主体、执行目标、执行时限等内容，做到“任务项目化、项目清单化、清单具体化”。建立健全重大行政决策跟踪反馈机制，根据实际需要进行重大行政决策后评估。完善执行主体向决策机关报告决策执行情况机制。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。 四、加强行政立法工作，健全完善依法行政制度规范 （十）坚持科学立法、民主立法、依法立法。进一步完善重大立法事项向党委请示报告制度，全面推动地方性法规列入普法进入执法融入司法工作，着力实现立法质量和效率并重并进。加强前瞻性研究论证，编制好年度立法计划，建立行政立法项目储备库。增强政府立法与人大立法的协同性，统筹安排相关联、相配套的规章和行政规范性文件的立改废工作。 （十一）加强重点领域立法。聚焦实际问题和立法需求，加强生态保护、文化保护、城乡建设管理等重点领域、特色领域立法，加强与民法典关联、配套法规规章制度建设，以高质量的地方立法服务全市改革发展稳定大局。 （十二）加强行政规范性文件管理工作。做好政府规范性文件事前合法性审核和备案工作。按照上级部署坚持全面清理与专项清理相结合，围绕“放管服”改革、知识产权保护、优化营商环境、《民法典》实施等方面，深入开展地方法规规章、行政规范性文件动态清理，做到应废尽废、应改尽改。 （十三）强化规范性文件备案审查的监督和纠错功能。健全行政规范性文件备案审查监督机制，督促整改行政规范性文件中存在的问题，确保报备规范化、审查科学化、纠错精准化，推动备案审查合法率考评纳入各级政府部门绩效管理内容。 五、深化“放管服”改革，推进法治化营商环境建设 （十四）持续深化行政审批制度改革。健全完善各地、各部门权力清单、责任清单制度。进一步精简审批事项，全面实施全国统一的市场准入负面清单制度。加快全市政务服务信息一体化平台建设，推进“一网通办”。深化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革，推进“综合窗口”改革全覆盖。加快推动政务服务从政府部门供给导向向企业和群众需求导向转变。 （十五）持续推进“证照分离”改革。精简涉企证照，依法推动对涉企经营许可事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，分类推进改革，降低企业制度性交易成本。重点推进“照后减证”，能减尽减，能合则合，做到放管结合，宽进严管，从事前审批向强化事中事后监管转变。 （十六）全面推行证明事项告知承诺制。按照最大限度便民利民原则，以社会普遍关注的领域和事项为重点，确定实行告知承诺制的证明事项范围并编制告知承诺制清单。优化办事流程，完善便民措施，加强事中事后核查监管，健全诚信守诺机制、风险防范机制。 （十七）全面实施“双随机、一公开”监管制度。推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等进一步融合，推行部门联合抽查，完善联合抽查事项清单，年底前基本实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、联合“双随机、一公开”监管常态化。 （十八）深入实施“互联网+”执法监管。推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。加快建设行政执法综合管理监督信息系统，将执法数据、执法程序流传、执法信息公开、执法考核监督等汇聚一体，实现对执法活动的即时性、过程性和系统性监督。 （十九）全面建设数字法治政府。坚持运用互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术手段促进依法行政，推动政府治理信息化与法治化深度融合，优化革新政府依法治理的流程和方式，提升决策、执法、管理、监督效率。统筹建设全市各级互联、协同联动的政务服务平台，实现市县乡村网上政务全覆盖。按照“谁主管、谁提供、谁负责”的原则，依托省政务数据汇聚共享平台，推动立法、执法、司法、普法不同领域、不同部门之间信息共建共享、数据互联互通，加快推动全面实现“一网通办”。 六、推进严格规范公正文明执法，推动形成公平正义的法治环境 （二十）强化知识产权保护运用。根据国家、省版权等侵权判断、鉴定和认定标准，强化知识产权司法保护，加大知识产权侵权惩治力度，执行惩罚性赔偿制度。充实知识产权调解、仲裁等非讼纠纷解决机构，加强行政与司法联动，强化知识产权一站式保护。严厉打击商标囤积、恶意注册行为，加强对非正常专利申请行为的信用监管。推进中国（宁德）知识产权保护中心建设，推动无形资产价值市场化，全面增加知识产权估值在企业贷款信用评估指标体系中的权重。 （二十一）落实公平竞争审查制度。按照“谁制定、谁审查”原则，在制定涉及市场主体经营活动的地方性法规、规章、规范性文件和其他政策措施时,应当进行公平竞争审查，未经公平竞争审查的，不得出台。坚决摒弃部门利益和地方保护主义,依法保障市场主体的平等法律地位和发展权利。 （二十二）全面推进行政执法“三项制度”。严格落实《宁德市行政执法公示规定宁德市行政执法全过程记录规定的通知》等行政执法“三项制度”相关配套措施。建立行政执法自由裁量权基准的动态调整机制，研究市场主体首次轻微违法违规经营行为免于行政处罚清单,为各类企业尤其是小微企业、新兴企业提供更加宽容的制度环境。 （二十三）探索柔性审慎执法方式。在行政执法过程中加强运用说服教育、劝导示范、行政指导等手段，依法慎重实施行政强制。全面梳理现有涉企现场检查事项，压减重复或不必要的检查事项，严格规范查封、扣押、冻结等行政执法行为，审慎采取限产、停产等措施，探索建立不予实施行政强制措施清单。 （二十四）加大政府部门职能优化整合力度。深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理、应急管理等领域综合行政执法体制改革，深入开展乡镇综合行政执法改革试点，落实执法力量下沉、实行“局队合一”、一支队伍管执法等改革任务。加强综合行政执法制式服装和标志管理。 七、全面推进共建共治共享的法治社会建设，不断增强人民群众法治获得感幸福感安全感 （二十五）完善矛盾纠纷多元预防化解工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，将预防矛盾纠纷贯穿重大决策、行政执法、司法诉讼、检察监督等全过程，从源头上减少矛盾纠纷的产生。深化信访评理室建设，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接机制，健全人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解联动工作体系。 （二十六）健全“公调对接”机制。推进公调对接的深度融合，实现县级矛盾纠纷调处中心与县级公安局、乡镇调委会与乡镇派出所、村(居)调委会与驻村（居）社区警务室三级对接，落实110报警平台和12348法律服务平台联动处置工作机制，对适宜通过人民调解方式解决的纠纷分流至各基层人民调解组织调解处置，选优配强派驻公安派出所专职人民调解员，通过把公安行政调解和人民调解有机结合，提升调处质效。 （二十七）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全面落实行政复议体制改革，整合优化市县两级行政复议职责和编制资源，有效解决职责配置分散等制约行政复议工作发展的深层次体制机制问题，构建统一、科学的行政复议体制，完善规范、高效的行政复议工作机制，纠正违法或不当行政行为，充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用。 （二十八）发挥行政裁决化解民事纠纷“分流阀”作用。建立完善体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制。加强自然资源权属、知识产权侵权纠纷、政府采购争议等方面的行政裁决工作。 （二十九）高起点启动“八五”普法规划。强化科学统筹谋划，推动出台我市“八五”普法规划。围绕中心大局，组织开展“宪法宣传周”“民法典宣传”等主题法治宣传活动。实施公民法治素养提升行动，聚焦重点群体，突出领导干部、青少年、农民工等重点群体法治宣传教育。常态化开展宪法学习宣传教育，强化法治乡村建设，推动多层次多领域依法治理。全面落实普法责任，深化拓展“法律七进”。持续加强普法讲师团、志愿者队伍建设。 （三十）落实“谁执法谁普法”普法责任制。市级执法部门定期公布行政执法指导案例，加强以案释法。健全完善政府实施、部门负责、全社会共同参与的法治宣传教育工作体制。明确普法责任制督查机制，提高普法宣传实效。 （三十一）加快现代公共法律服务体系建设。推动公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展，加快整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁、法律援助等法律服务资源和力量，为企业和群众提供精准优质高效法律服务。加强市县乡三级公共法律服务中心（工作站、工作室）建设，推进法律服务工作者信用监督警示和惩戒机制建设，持续优化法律服务的供给能力。 （三十二）着力推进乡村依法治理。推动法治乡村建设与乡村振兴战略深度融合。扎实组织民主法治示范村创建，实施动态和“亮牌”管理，增强创建效应。大力培养农村“法律明白人”等各类基层法治人才。加强对村“两委”班子成员、村务监督委员法治培训。加强乡镇派出所、司法所的法治能力建设，打造乡村法治建设的前哨站。 （三十三）加强法治文化阵地建设。加强法治宣传教育基地、法治文化创作基地、青少年法治教育实践基地等建设。传承红色法治基因，建设一批以红色闽东法治文化为主题的高质量法治宣传教育基地。因地制宜、分级实施、规划建设各类主题法治文化广场、法治文化公园、法治文化长廊等，着力提升市县法治文化阵地建设质量，推动从有形覆盖向有效覆盖转变，不断增强社会主义法治文化的吸引力、感染力和渗透力。 （三十四）完善突发事件应对制度。推进突发事件行政手段应对的制度化、规范化，加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。完善乡镇（街道）、村居（社区）应急处置组织体系。健全规范应急处置收集、使用个人信息制度机制，依法保护公民个人信息安全。 八、加强法治人才队伍建设，全面提升法治素质能力 （三十五）加强依法行政能力建设。健全完善领导干部集体学法制度，各级政府常务会议每年至少举办2次法治专题讲座。建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单，根据法律法规制定修改情况及时更新完善。与法院共同建立庭上行政机关负责人出庭应诉示范、行政执法人员庭审旁听观摩、庭后通报行政审判情况、联动讲评行政应诉表现、破解依法行政依法应诉难题的“五位一体”以庭代训常态化新机制。 （三十六）加强政府法制机构建设。加强市、县两级政府及其部门法制机构和力量建设，使其与承担的职责和任务相适应，充分发挥各级政府法制机构在统筹推进依法行政、建设法治政府方面的参谋助手、组织协调、督促指导作用。加强对政府法制机构依法履职的各类保障。健全完善政府法律顾问制度。 （三十七）建设高素质法治工作队伍。建设法治人才在职培养体系,加强立法、执法、司法、法律服务、法学研究等领域专门人才培养。完善法律职业道德准则和职业行为规范,分类制定完善铁规禁令、纪律规定,推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。 九、健全完善行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明高效运行 （三十八）全面落实行政执法责任。加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设。完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力涉租寻租空间，严肃查处滥用职权、以权谋私等违纪违法行为。 （三十九）强化政府督查工作力度。严格实施《政府督查工作条例》，依法加强和规范督查工作，增强督查工作的科学性、针对性、实效性，推进政府廉政和效能建设，将法治建设纳入绩效指标体系和考核标准，坚决纠正不作为、乱作为，力戒形式主义、官僚主义，为基层减负，保障政令畅通。 （四十）建立行政诉讼败诉风险防范机制。健全行政应诉工作机制，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，强化行政执法监督，促使行政机关提高程序意识、证据意识和诚信意识。建立涉诉风险预警制度，对于可能败诉或存在其他重大诉讼风险的行政案件，由法院向被诉行政机关发送《诉讼风险预警通知书》，督促被诉单位主动更正违法行政行为，有效化解行政争议。 （四十一）加强公开制度化、标准化、信息化建设。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开。全面提升政府信息公开申请案件办理质量。探索建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。 （四十二）加强和规范行政应诉工作。支持法院依法受理和审理行政案件，认真研究和办理人民法院提出的司法建议，进一步完善司法建议反馈跟踪机制。支持配合检察机关开展行政公益诉讼、行政检察监督，积极主动履行职责或纠正违法行为。将行政机关负责人出庭应诉、司法建议办理反馈、执行人民法院生效裁判以及行政应诉能力建设情况等纳入依法行政绩效考核体系。 （四十三）着力形成对行政权的监督合力。突出党内监督主导地位，推动人大监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。完善审计、统计等专门监督。积极发挥行政复议、督察督导、执法监督等监督作用。 各县（市、区）人民政府司法行政部门承担组织协调、统筹推进、督促指导本措施贯彻落实工作。各地各部门要将本措施的贯彻落实情况和工作中遇到的重要事项及时报市司法局。