各县(区)生态环境局,三江新区、“两海”示范区生态环境局,局机关各科室、直属单位:
三江新区管委会、高新区管委会、“两海”示范区,各县(区)人民政府,市直相关部门:
为认真贯彻落实生态环境厅和市委市政府关于法治政府建设工作部署要求,现将《宜宾市生态环境系统“十四五”法治政府建设实施方案》印发你们,请结合实际认真贯彻落实。
根据市政府工作安排并经领导同意,现将《宜宾市生态环境违法行为举报奖励暂行办法(2025年版)》印发你们,请认真贯彻落实。
宜宾市生态环境局
宜宾市生态环境局宜宾市经济和信息化局
为在新发展阶段持续深入推进生态环境领域依法行政,全面建设法治政府,根据《四川省生态环境厅关于印发〈四川省生态环境系统“十四五”法治政府建设实施方案〉的通知》(川环发〔2022〕4号)、《中共宜宾市委宜宾市人民政府关于印发〈宜宾市法治政府建设工作责任分工方案(2021—2025年)〉的通知》(宜委发〔2022〕9号)文件精神,结合工作实际,制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记对四川、对宜宾工作系列重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,结合生态环境领域实际,认真落实党中央、国务院,省委省政府,市委市政府关于法治政府建设的重要决策部署,为宜宾建成全国全省法治政府建设示范城市和加快建设现代化区域中心城市提供坚强的法治保障。
到2025年,全市生态环境系统行为全面纳入法治轨道,法治化营商环境持续优化,突发生态环境事件应对能力显著增强,生态环境治理信息化与法治化深度融合,人民群众的法治获得感和满意度不断提升,生态环境系统法治政府建设取得新进展。
宜宾市生态环境违法行为举报奖励办法（2025年版）
第一条为鼓励公众参与，强化社会监督，依法严厉查处各类生态环境违法行为，根据《中华人民共和国环境保护法》《四川省环境保护条例》和生态环境部办公厅《关于实施生态环境违法行为举报奖励制度的指导意见》（环办执法〔2020〕8号）、《四川省生态环境厅四川省财政厅关于印发<四川省生态环境违法行为举报奖励办法（2023年版）>的通知》（川环规〔2023〕1号）、宜宾市生态环境局等9部门《关于印发<宜宾市生态环境违法行为举报奖励暂行办法（2023年版）>的通知》（宜环规〔2023〕1号）等有关法律法规和文件规定，结合我市实际，制定本办法。
(一)健全生态环境职能体系,推动更好发挥政府部门作用
第二条宜宾市生态环境违法行为举报奖励，是指符合条件的公民、法人或其他组织（以下统称“举报人”）通过有关渠道举报宜宾市范围内发生的生态环境违法行为，经属地负有生态环境监管职责的部门查证属实或下达《行政处罚决定书》或移送公安机关后，对符合举报奖励条件的举报人给予物质奖励。
第三条生态环境违法行为举报奖励实行分类奖励、属地管理，由负有生态环境监管职责的部门实施奖励。
坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格按照法律法规规章规定履行生态环境保护部门职能职责。
市级办理的和跨行政区划的举报，原则上由生态环境违法行为发生地负有生态环境监管职责的部门给予奖励。
深化权责清单管理,依法完善、动态调整生态环境系统行政权力责任清单。
第四条生态环境违法行为举报奖励所需经费分级纳入财政预算予以保障，依法使用并接受监督。
(责任单位:法宣科、督察办,各区县生态环境局<含三江新区、“两海”示范区生态环境局,下同>)
其中生态环境部门举报奖励经费由市财政保障，其余部门举报奖励经费由县（区）财政保障，依法使用并接受监督。
实施《四川省优化营商环境条例》等,依法维护公平健康市场秩序。
第五条经属地负有生态环境监管职责的部门查证属实，对被举报人采取下列处理的，给予举报人不同档次的奖励：
（一）对被举报人处罚款、没收违法所得、没收非法财物共计不满5万元的，给予举报人500元奖励;
深化一体化政务服务平台建设,加快推进“最多跑一次”改革,推动“一件事一次办”落地,推进“省内通办”“川渝通办”“跨省通办”。
（二）对被举报人处罚款、没收违法所得、没收非法财物共计5万元以上不满20万元的，给予举报人1000元奖励；
(责任单位:水科、固废科、核辐射科、环评科、信控中心,各区县生态环境局)
（三）对被举报人处罚款、没收违法所得、没收非法财物共计20万元以上不满40万元的，给予举报人1500元奖励；
（四）对被举报人处罚款、没收违法所得、没收非法财物共计40万元以上不满60万元的，给予举报人2000元奖励；
加快推进“三线一单”生态环境分区管控在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。
（五）对被举报人限制开展生产经营活动、暂扣许可证件或处罚款、没收违法所得、没收非法财物共计60万元以上不满100万元的，给予举报人5000元奖励；
构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度,推动与环境影响评价、总量控制、环境统计、环境执法等相关制度衔接。
（六）对被举报人责令停产停业、责令关闭、限制从业、吊销许可证件、移送公安机关或处罚款、没收违法所得、没收非法财物共计100万元以上的，给予举报人10000元奖励；
(责任单位:综合科、环评科、支队,各区县生态环境局)
（七）对被举报人违法行为查证属实，但被举报人违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果不予行政处罚的或只被处以警告、通报批评处罚的，给予举报人100元奖励。
全面贯彻实施大气、水、土壤、固废、噪声污染防治等法律法规,依法治污,深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,推进环境质量持续改善。
第六条纳入举报奖励范围的生态环境违法情形包括以下情形：
依法推进碳减排,进一步强化降碳的刚性举措,从源头实现减污降碳协同作用。
(责任单位:水科、大气科、气候合作科、生态科、土壤科、固废科,各区县生态环境局)
(二)健全依法行政制度体系,加快推进政府治理规范化程序化法治化
2.向水体排放剧毒废液，或者将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下的；
3.在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器的；
配合生态环境厅、市人大在固体废物污染防治、岷江流域生态环境保护、土壤污染防治、噪声污染防治、生物多样性保护等方面的生态环境法规的制修订工作。
4.向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，或者在江河、湖泊、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废物或者其他污染物的；
5.未经许可向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性、中放射性物质的废水的；
配合推进建立生态环境领域立法后评估标准,适时对重点立法项目开展立法后评估工作。
6.违反国家有关规定或者标准，向水体排放含低放射性物质的废水、含热废水或者含病原体的污水的；
7.利用渗井、渗坑、裂隙或者溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的；
8.利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的；
完善重大行政决策、行政规范性文件管理办法,出台重大行政决策事项清单。
9.饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；
按照规定严格履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定、依法公开等程序。
10.对违反法律法规规定，在饮用水水源保护区、自然保护地及其他需要特殊保护区域内设置排污口或者私设暗管的。
(责任单位:办公室、法宣科、相关科室,各区县生态环境局)
1.在中心城区道路上行驶的机动车辆排放黑烟，经检测不合格；
2.打桩机、挖掘机、装载机等非道路移动机械冒黑烟或高排放非道路移动机械在禁用区范围内使用；
严格制定主体、权限、程序和内容等方面审核把关,充分发挥法律顾问作用,提升审核工作质效。
未经合法性审核或者合法性审核未通过的,不得提交集体讨论决定。
4.在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的；
保证必要的审核时间,不得以征求意见、会签、审议等方式代替。
5.在高污染燃料禁燃区域使用煤、重油等高污染燃料；
(责任单位:办公室、法宣科、相关科室,各区县生态环境局)
6.建材、化工等企业，未采取集中收集处理、密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，控制、减少粉尘和气态污染物排放的；
(三)健全行政执法工作体系,全面推进严格规范公正文明执法
7.工业企业未使用或不正常使用大气污染防治设施，偷排漏排、超标排放污染物；
8.在大气重污染应急预警期间，排污单位拒不执行停产、限产措施或执行不到位；
深化生态环境领域综合行政执法体制改革,相对集中行政处罚权。
9.建筑工地未落实“六必须六不准”要求，在重污染天气预警期间未严格落实应急错峰作业要求；
10.餐饮店应安装而未安装油烟净化设施或未正常使用设施；
健全网格化生态环境监管体系,畅通网格间联动协调,开展部门间联动监管和联合巡查,规范环境问题发现、上报、调查处理。
12.中心城区经营性露天烧烤且未安装油烟净化设施或未正常使用设施；
畅通违法行为投诉举报渠道,聚焦群众反映强烈的生态环境突出问题,深入各类专项执法行动。
14.汽修企业露天喷（涂）漆，无废气收集处理设施或不正常使用；
深化“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改”活动。
15.油库、加油站未安装或不正常使用油气回收装置、废气收集处理设施；
16.非法加工、销售劣质油品，黑加油站点、流动加油车。
深入贯彻实施行政处罚法及《四川省行政执法公示办法》《四川省行政执法全过程记录办法》《四川省重大执法决定法制审核办法》。
2.将危险废物提供或者委托给无相关许可证的单位或者其他生产经营者处理或用于从事经营活动；
加强对行政处罚等具体行政行为的监督,严格执行四川省生态环境行政处罚裁量标准。
4.未按照持有的相关许可证规定从事危险废物经营活动；
5.向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡以及法律法规规定的其他地点倾倒、堆放、贮存固体废物；
依法严格行政执法证、行政执法监督证管理,2022年底前完成生态环境行政执法证件换发,强化行政执法人员动态管理,积极试行电子执法证。
6.擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物，或者未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的；
7.产生工业固体废物的单位未建立固体废物管理台账并如实记录的；
加强行政执法辅助人员管理,切实提高辅助人员能力水平。
8.产生工业固体废物的单位违反《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定委托他人运输、利用、处置工业固体废物的；
9.贮存工业固体废物未采取符合国家环境保护标准的防护措施的；
(四)健全环境风险防控体系,有效提升环境应急处置能力
10.单位和其他生产经营者违反固体废物管理其他要求，污染环境、破坏生态的。
加快推进全市生态环境系统环境应急处置队伍建设,不断深化环境应急专家技术保障。
自然人、企事业单位随意倾倒（排放）有毒有害物质，造成土壤污染。
探索建立环境应急政企合作救援模式,科学统筹社会救援力量,充分发挥社会专业应急队伍作用。
加强应急人员安全保障,配齐防护用品,鼓励购买人身意外伤害保险。
私自将废旧放射源和其他放射性固体废物交由无资质的单位贮存、处置或者擅自处置。
1.建设项目环境影响报告书、环境影响报告表未经批准或者重新审核同意，擅自开工建设；
严格落实区域、园区环境风险评估,分类采取防控措施。
需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假；
2.篡改、伪造监测数据或者不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式违法排放污染物；
严格落实环境应急处置责任,依法依规开展应急处置,强化突发生态环境事件调查。
3.机动车排放检验机构在检测过程中或对检测结果弄虚作假；
第七条同一生态环境违法行为符合第五条第一款所列两种及以上情形的，按照奖金最高档次对举报人进行奖励；
(五)健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系,不断促进社会公平正义
举报人举报多项生态环境违法行为，经负有生态环境监管职责的部门查证属实，分别按照规定档次对举报人进行奖励；
同一违法行为被多人（次）举报的，只奖励第一有效举报人（以受理单位登记时间为准），若来电为同一天，则视为共同第一举报人，奖金平均分配给共同第一举报人；
认真落实法制人员专业化要求,不断提高生态环境复议案件应诉质量。
开展行政案件复议诉讼实务培训,强化问题和原因分析。
举报案件被查处后，被举报人再次实施生态环境违法行为的，举报人可继续举报并获取相应奖励。
第八条对造成重大或特别重大环境污染事件，或涉及环境污染犯罪的案件，难以取得有效破案线索的，生态环境部门可以向社会发布悬赏公告，征集案件线索，所征集线索对查清案件主要事实起关键性作用的，可给予最高5万元奖励。
积极配合法院行政案件审理,支持检察院行政诉讼监督和行政公益诉讼。
第九条举报人可以通过以下途径举报生态环境违法行为：
贯彻落实《四川省纠纷多元化解条例》,成立行政调解工作组,出台行政调解工作办法,进一步规范行政调解范围、内容和程序,依法加强环境污染等方面行政调解工作。
（二）来信来访举报：各级人民政府和负有生态环境监管职责部门的信访接待部门；
加强行政调解人员的教育培训,切实提升行政调解水平。
（三）新媒体举报：负有生态环境监管职责部门公布的投诉举报平台、微信、微博举报账号；
（四）地方党报、电视台、政府网站设立的“环保曝光台”等新闻栏目；
(责任单位:法宣科、应急信访科,各区县生态环境局)
(六)健全行政权力制约和监督体系,促进行政权力规范透明运行
第十条负有生态环境监管职责的部门收到举报人举报时，应告知举报人可参与举报奖励。
认真执行向同级人大或其常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况、接受询问和质询等工作制度,认真听取人大代表意见,及时研究办理人大代表建议。
（一）举报人有效的身份信息、联系方式，多人联合举报同一违法行为的，分别提供相关信息；
配合人大开展生态环境保护法律法规实施情况检查,做好法律法规的实施和宣传工作。
（二）生态环境违法行为主体的名称，生态环境违法行为发生时间、具体位置和内容，能够说明违法情况的照相摄像资料、书面材料等重要线索。
(责任单位:办公室、法宣科、综合科、相关科室,各区县生态环境局)
第十一条生态环境违法行为举报奖励须同时具备以下条件：
（一）举报人提供的线索事先未被生态环境相关部门掌握或被媒体曝光；
持续开展专项执法监督检查,创新行政执法监督方式,开展专项监督、案卷评查等活动,着力解决行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题。
（三）举报信息与属地负有生态环境监管职责的部门认定的违法事实基本一致；
（四）对举报人提供的线索，经属地负有生态环境监管职责的部门查证属实、实施行政处罚或移送公安机关。
聚焦生态环境质量、环保督察以及政策解读等内容,做到法定主动公开内容全部公开到位。
第十二条负有生态环境监管职责的部门工作人员（含机关聘用人员、挂职（学习）锻炼人员、第三方服务公司人员等）及其配偶、直系亲属，新闻媒体及其从业人员举报生态环境违法行为，不属于本办法奖励对象。
环境风险责任主体内部知情人员（含被举报单位委托从事污染治理工作的第三方工作人员）举报本责任主体环境违法行为举报，经查实，在《奖励办法》第五条（一）至（六）项奖励金额的基础上，可上浮10%加重奖励。
落实《生态环境领域基层政务公开标准指引》,推进政务公开标准化规范化建设。
第十三条举报案件行政处罚决定书或移送公安机关的移送文书、书面整改文书送达之日起7日内，符合本办法规定的奖励范围和条件的，经属地负有生态环境监管职责的部门审核确认后，通知举报人领奖，奖金发放不受处罚最终执行情况的影响。
(七)健全法治政府建设科技保障体系,全面建设数字法治政府
第十四条举报人（联合举报的举报人代表）应当自接到领奖通知之日起30日内，提供有效身份证件（联合举报的举报人代表授权书）、银行账户等有效信息办理领奖手续，无正当理由逾期未提供的，视为放弃奖励。
因举报人提供相关信息不准确，导致举报人未收到奖金的，由举报人负责。
全面应用“四川省行政执法综合管理监督信息系统”和移动执法系统,积极推动移动执法系统和全国排污许可证信息管理平台对接,运用排污许可数据支撑执法监督活动。
第十五条奖金发放由各县（区）负有生态环境监管职责的部门严格按照财政资金支付管理的有关规定执行，原则上采用非现金方式支付。
加快推进生态环境数据中台建设,形成基于涉污企业的全生命周期管理。
第十六条举报人对生态环境投诉举报案件受理、调查、奖励等有异议的，负有生态环境监管职责的部门应当做好沟通，依法处理。
强化与市场监管、税务等部门协作,建设污染防治数据管控网。
动态完善生态环境监管事项目录清单和检查实施清单,加快推进“互联网+监管”系统与部门监管平台数据的联通汇聚,形成监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享、监管结果可追溯的智慧监管体系。
第十七条举报受理、查处和兑奖单位及其工作人员对举报人负有保密义务，不得泄漏举报人相关信息。
(责任单位:法宣科、环评科、支队、信控中心,各区县生态环境局)
第十八条负有生态环境监管职责的部门存在故意透露线索给他人举报以获取奖励，或在举报受理、查处过程中推诿拖延、通风报信、玩忽职守、徇私舞弊，或泄漏举报人相关信息等行为的，一经查实，依规依纪依法严肃追究相关人员责任。
第十九条举报人故意捏造、歪曲事实，诬陷他人或制造事端、恶意举报，严重扰乱生态环境举报奖励工作秩序或骗取奖励资金的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》等规定，移交有关部门依法追究其相应责任。
第二十条鼓励各县区在党报、电视台、政府网站等公共媒体设立专栏，对举报奖励发现的典型案例进行曝光。
强化党委领导职责,切实履行推进法治政府建设主体责任,制定法治政府建设年度计划并组织实施,落实法治政府建设经费投入保障。
主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,将履职情况作为年终述职内容。
第二十一条负有生态环境监管职责的部门应当加强举报奖励工作管理。
建立举报奖励受理、线索交办、认定、报批、奖金发放等工作流程；
健全法治政府建设考核评估机制,将法治政府建设情况纳入目标绩效管理。
认真抓好法治政府建设年度总结和“十四五”终期总结,按规定报告和公示。
落实专人负责举报奖励工作，强化培训，提高举报奖励工作效率。
加强内设法制工作机构能力建设,培养和储备法治人才。
第二十二条本办法由宜宾市生态环境局、宜宾市财政局会同负有生态环境监管职责的部门负责解释。
第二十三条本办法有效期3年，自2025年9月15日起施行，原《宜宾市生态环境违法行为举报奖励暂行办法》（宜环规〔2023〕1号）同时废止。
生态环境部门负责人任期内至少接受1次法治专题脱产培训。
建立应知应会法律法规清单,将法治教育纳入工作人员的必训内容。
充分利用四川省国家工作人员学法考法平台开展线上学习。
认真贯彻“八五”普法规划,落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国长江保护法》等法律法规的宣传,营造全社会知法守法的良好法治氛围。