川自然资规〔2020〕7号
川自然资规〔2022〕4号
各市（州）自然资源主管部门及相关单位：
各市（州）自然资源主管部门：
《四川省地质灾害防治项目管理办法》已经四川省自然资源厅2020年第16次厅务会议审议通过,现印发给你们，请遵照执行。
《四川省政府投资地质灾害防治项目建设市场主体信用评价管理办法》已经修订并经自然资源厅2022年第7次厅务会审议同意，现印发给你们，请遵照执行。
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四川省地质灾害防治项目管理办法
四川省政府投资地质灾害防治项目建设市场主体信用评价管理办法
第一条为规范和加强我省地质灾害防治项目的组织和实施，提高资金使用效益，切实做好地质灾害防治工作，根据《政府投资条例》《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《地质灾害危险性评估单位资质管理办法》《地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法》《地质灾害治理工程监理单位资质管理办法》《四川省地质环境管理条例》《四川省抢险救灾工程项目管理办法》等相关法律法规及规定，结合我省实际，制定本办法。
第一条根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号）和《四川省人民政府办公厅印发四川省社会信用体系建设工作实施方案的通知》（川办发〔2016〕61号）、《四川省人民政府关于加快推进社会信用体系建设的意见》（川府发〔2017〕11号）、《四川省发展和改革委员会中国人民银行成都分行关于贯彻落实国务院办公厅<关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见>的通知》（川发改信用〔2019〕349号）要求，为推进四川省各级政府投资地质灾害防治项目建设市场信用体系建设，建立地质灾害防治市场主体信用评价标准，特制定本办法。
第二条本办法所称地质灾害防治项目包括：地质灾害调查评价、监测预警、工程治理、排危除险、避险搬迁、综合治理、能力建设和科技支撑研究等项目。
第二条本办法适用于四川省范围内政府投资地质灾害防治项目建设市场主体（以下简称市场主体）信用评价。
第三条本办法所称地质灾害防治资金（以下简称专项资金）是指中央和省财政为支持地质灾害防治工作设立的专项资金。
本办法所称市场主体，是指参与四川省自然资源系统组织的地质灾害防治项目的勘查、设计、施工、监理、危险性评估、调查排查、监测预警等活动以及地质灾害防治相关乙级资质申报的法人单位。
第四条各级自然资源主管部门负责地质灾害防治项目的组织实施和监管。
其中，监测预警相关市场主体，其产品设备需满足国家和省级技术标准要求。
第五条承担地质灾害勘查、施工图设计、施工、监理等工作的单位，必须具备自然资源主管部门颁发的相应资质证书。
本办法所称信用评价，是指依据有关法律法规和市场主体信用信息，按照规定的标准、程序和方法，对市场主体的信用状况进行评价，确定其信用等级并向社会公开的活动。
第六条市、县级自然资源主管部门可以参照中央、省相关规定，结合本地实际情况制定相应的地质灾害防治项目管理办法，报上一级自然资源主管部门备案。
第三条市场主体信用评价遵循政府主导、统一评价、自愿参与、社会监督的原则，保守国家秘密，保护商业秘密和个人隐私。
第四条省级自然资源主管部门负责建立四川省政府投资地质灾害防治项目建设市场信用数据库平台（以下简称“信用平台”），组织制定市场主体信用评价标准并开展评价，监督管理全省市场主体信用评价结果应用工作。
第七条省级自然资源主管部门负责组织建立地质灾害防治项目库（以下简称项目库）。
各级自然资源主管部门按职责负责有关不良行为的调查、确认、录入和市场主体评价结果应用工作。
市级自然资源主管部门负责做好地质灾害防治项目储备工作并组织填报项目库。
省级自然资源主管部门组织技术支撑单位承担信用平台日常的维护管理和不良行为的调查核实及数据库录入材料的审查管理等工作。
除省级项目及专职监测队伍建设外，未纳入项目库的项目，原则上不得安排专项资金。
第五条市场主体的信用评价结果记入其信用档案，在信用平台上（http://202.61.89.33:16005/）向社会公布，并将市场主体的信用评价结果上传至省社会信用信息平台及信用中国（四川）网站共享，为各部门对市场主体开展分级分类监管提供依据。
第六条原则上信用平台每年开展两次信用信息录入工作，具体时间以省级自然资源官方网站公告为准。
市场主体自主录入的信用信息包括：地质灾害相关资质、人员信息、表彰表扬、相关获奖证明、已验收合格或正在实施项目信息等内容，上传的证明资料应加盖单位鲜章。
省级自然资源主管部门对市场主体录入信用信息进行抽查，对抽查中发现需要补充说明的，相关单位应在5个工作日内提交书面说明并补充相应材料。
避险搬迁户应纳入县域地质灾害防灾避险搬迁安置规划（具体编制提纲见附件1），并完成建房选址；
综合治理项目应完成实施方案编制和单项项目的勘查、施工图设计；
市场主体对录入信用信息的真实性负责，承担相应法律责任。
第七条市场主体承担的四川省范围内自然资源系统组织的地质灾害工程防治项目（包括勘查、设计、施工、监理、危险性评估、调查排查、监测预警等项目），应在合同或委托书签订后的20个工作日内自行登录信用平台进行地质灾害防治项目信息更新并上传证明材料，各级自然资源主管部门应在信用平台对项目信息进行核实确认并向社会公布。
市、县级自然资源主管部门对上述工作成果的审批（查）结论作为纳入项目库的依据。
其中，未参加信用评价的市场主体应自行在信用平台注册登录填报地质灾害防治项目信息等相关内容，接受各级自然资源主管部门项目监管。
对险情紧迫的突发地质灾害，或省委省政府确定的其他项目除外。
市场主体对地质灾害防治项目信息进行变更的，由市场主体在线自行变更（应附相关证明材料）并上报，变更后的项目信息经各级自然资源主管部门在5个工作日内审核同意后向社会公布。
第九条省级自然资源主管部门负责建立全省地质灾害防治项目在线监管平台。
第八条建立地质灾害治理工程项目与管理、技术人员关联机制。
市级自然资源主管部门应组织辖区开展地质灾害防治项目在线填报及监管工作，及时跟踪项目实施情况。
市场主体应在填报地质灾害治理工程项目信息时，完成项目相关人员（主要包括项目负责人和技术负责人）与地质灾害治理工程项目关联锁定，锁定后的人员不得以项目负责人和技术负责人身份参与其他地质灾害治理工程项目；
对项目在线监管未落实的，原则上不得申请下一年度专项资金。
锁定后人员确需变更的，市场主体可向作为项目业主单位的自然资源主管部门提出书面申请并附相关证明材料，并经其审核同意后予以变更。
四川省国土空间生态修复与地质灾害防治研究院（以下简称省修复防治院）负责全省地质灾害防治项目在线监管平台建设和维护，指导市（州）、县（市、区）开展相关工作。
对于地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理等项目，勘查、设计成果经主管部门组织的评审通过后，施工、监理项目经项目业主确认竣工后，由项目承担单位向作为项目业主单位的自然资源主管部门在线提出申请并附相关证明材料，各级自然资源主管部门应在接到项目解锁申请后5个工作日内将审核同意后的项目和技术人员予以解锁。
市场主体应在项目与人员解锁后，继续完善项目相关信息，作为历史业绩进行管理。
第十条特大型地质灾害治理工程、省级地质灾害抢险治理工程项目的申报和立项
各级自然资源主管部门负责将地质灾害防治项目与项目相关人员在线关联锁定信息及时向社会公开接受监督，避免地质灾害防治项目转包和违法分包，推动提升地质灾害防治项目质量。
市级自然资源主管部门应根据本地实际情况，按照轻重缓急原则，初步选择符合特大型地质灾害治理工程条件的项目向省级自然资源主管部门申报。
第九条市场主体的名称、资质、人员及地址如有变动，应自主在信用平台上申请信用信息变更，其中变更材料符合要求的，变更内容将在信用平台进行公布。
省级自然资源主管部门组织专家现场踏勘核实并针对省级补助依据、实施必要性、紧迫程度进行集中会商，经厅务会议审议通过后，确定省级补助特大型地质灾害项目，由市级自然资源主管部门组织开展立项审批等后续工作。
省修复防治院根据省级自然资源主管部门统一部署和安排提供现场踏勘核实及会商的具体技术性、事务性服务。
（一）市场主体信用信息变更申请，包括变更理由、变更内容及相应的附件；
对突发特大型地质灾害，险情紧迫的或省委省政府确定的重大地质灾害隐患，经省级自然资源主管部门组织专家现场核实后，可直接由市级自然资源主管部门立项实施。
（二）法定代表人和技术负责人变更需提供任免文件、企业变更后的营业执照或事业单位法人证书（仅法人）、法定代表人或技术负责人的身份证、毕业证和职称证（法定代表人可不提供）扫描件并加盖本单位鲜章确认；
（三）技术人员增加变更需提供近半年的社保证明及职称证书或毕业证书扫描件并加盖本单位鲜章确认；
（四）对于市场主体名称或地址变更的需提供工商证明材料，有上级主管部门的需提供上级主管部门出具的证明文件；
根据省、市级地质灾害防治体系建设方案，市级自然资源主管部门分年度编制本市（州）地质灾害防治体系建设年度实施方案，经省级自然资源主管部门组织专家审查通过并经市级人民政府正式批复后，报省级自然资源主管部门备案。
（五）对于资质变更、延续的，需提供资质证书变化前后的扫描件并加盖本单位鲜章确认。
省级相关任务书及市（州）地质灾害防治体系建设年度实施方案，是项目实施和绩效考核的依据。
第十条除市场主体因营业执照、地质灾害相关资质变更等客观原因而进行的信用信息变更外，其他变更申请同一市场主体每年不得超过3次。
对已纳入市（州）地质灾害防治体系建设年度实施方案并经市级人民政府批复报自然资源厅备案的项目，因各种原因确需调整的，应由市级自然资源主管部门将调整理由和调整情况以正式文件报市级人民政府批准后报自然资源厅备案。
第十一条市场主体符合信用平台信息录入要求及完成平台信息录入的，将获得信用评价基准分100分，初始信用等级为A级。
当市场主体发生良好行为或不良行为并经确认记录后，其诚信分值随即进行相应的增减。
1.负责全省地质灾害防治项目管理的监管指导与项目库管理系统的建设与维护，组织编制全省地质灾害防治体系建设方案及年度实施方案。
对上一个信用评价周期信用良好未扣减信用分值，且信用等级为A级及以上的，可简化评价程序，市场主体更新信用信息后，信用等级自动延续并向社会公告。
2.负责组织对特大型地质灾害治理项目（含重点小流域和重点场镇地质灾害综合治理中的特大型地质灾害治理项目，下同）的勘查（含可行性研究、初步设计，下同）和施工图设计的成果进行审查。
第十二条市场主体信用等级分为AAA、AA、A、BBB、BB、B、C、D四等八级，各信用等级对应的评价指标得分X分别为：
厅直属事业单位承担有关地质灾害公益性、基础性工作和项目管理的相关事务性工作。
1.负责本市（州）地质灾害防治体系建设方案及年度实施方案的编制，科学设置申报项目绩效目标。
负责地质灾害治理工程（含特大型）、小流域和重点场镇地质灾害综合治理、专业监测项目的立项和验收；
负责市（州）级公益性、基础性项目和能力建设的立项、实施和验收工作；
负责对立项项目按规定需要采取招投标方式确定项目承担单位的招投标方案的核准及招投标结果的备案。
其中，扣减信用分值至D级的市场主体暂不列入严重失信黑名单，暂不实施联合惩戒，严重失信仅为该市场主体信用状况的描述。
市场主体的良好行为（2008年1月1日起计算）作为加分项,一个评价周期总加分不超过50分，良好行为包括：
（一）省级及以上政府及其自然资源主管部门等关于地质灾害防治相关表彰奖励（含表扬），其中省级表彰（含表扬）奖励每个加1分，国家级表彰（含表扬）奖励每个加2分。
具体包括：承担所在地地质灾害防治项目建设单位管理职责，依法组织确定项目承担单位和组织施工；
（二）国务院设立的国家科学技术奖及自然资源部、省级人民政府设立的科学技术奖，获奖项目与地质灾害防治相关的，其中国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖一等奖每个加4分，二等奖每个加3分；
负责地质灾害治理工程（含特大型）、小流域和重点场镇地质灾害综合治理、专业监测项目的初步验收；
自然资源部、省级人民政府科学技术进步奖（自然科学类、技术发明类、科技进步类）一等奖每个加2分，二等奖每个加1分。
负责本辖区地质灾害排危除险、能力建设的立项、实施和验收；
已评价的市场主体，若获得上述良好行为，可向四川省自然资源厅申请信用分值调整。
不良行为扣分管理按《四川省政府投资地质灾害防治项目建设市场主体应予记录的不良行为》（附件1）实施。
四川省各级自然资源主管部门负责对市场主体不良行为的调查处理，并可根据市场主体不良行为情节轻重给予或建议给予扣分，其中重大不良行为扣5分，一般不良行为扣3分。
第十四条当同一市场主体分别以多个地质灾害相关资质从事四川省境内自然资源系统组织的地质灾害防治项目活动的，其良好行为、不良行为记录计入同一市场主体。
第十五条建立地质灾害防治资质申报单位诚信预警机制。
（一）市级自然资源主管部门依法依规组织开展勘查、施工图设计工作。
资质申请单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请地质灾害防治资质的，省级自然资源主管部门不予受理或者不予行政许可，并给予警告，资质申请单位自申报之日起一年内不得再次申请地质灾害防治资质。
相关成果按要求报省级自然资源主管部门组织审查通过且项目预算经省级财政部门审定后，由市级自然资源主管部门按程序予以审批。
其中，由省修复防治院、省不动产登记中心根据省级自然资源主管部门统一部署和安排，提供勘查工作成果和施工图设计技术审查及复核、项目概算审查的技术性、事务性服务。
第十六条各级自然资源主管部门、项目主管部门（单位）、项目法人和有关单位应在招标投标、政府采购、市场准入、日常监管等工作中，积极应用信用评价结果，实行市场主体信用分类监管，建立健全守信激励失信惩戒机制。
（二）特大型地质灾害治理工程项目补助资金下达后，市级自然资源主管部门负责下达项目任务书，明确实施时限和要求。
原则上，特大型地质灾害治理工程应于专项资金下达之日起1年内完成，对因客观因素确需延期的，按动态管理机制办理延期，但延期不能超过1年。
对信用等级为BBB级及以下的市场主体，在日常监督检查中实施重点监管，加大监管力度，增加检查频次。
（三）特大型地质灾害治理工程实施过程中，应严格执行已批准的施工图设计和预算。
将市场主体的信用信息和信用评价结果作为评标的重要标准之一。
确需变更的，应由具相应设计资质的单位编制设计变更报告并经监理单位认可，由市级自然资源主管部门组织专家审查通过后批准。
（二）各市（州）、县（市、区）自然资源主管部门按本办法并结合本地实际，制定信用评价结果的应用办法或在其他相关规章制度中明确信用评价结果应用的条款，应用办法或条款要体现信用评价阶梯差别化。
其中，对Ⅰ类变更按程序经相关市级自然资源主管部门报省级自然资源主管部门组织原施工图设计审核单位审核合格后，由原审批单位审批；
其中，采用“经评审的最低投标价法”评标的地质灾害防治项目，投标人取得地质灾害防治市场信用评价为AAA级、AA级、A级分别按3%、2%、1%给予价格扣除后作为评标价，投标人取得地质灾害防治市场信用评价为BBB级、BB级、B级、C级、D级的，分别按0%、1%、2%、3%、5%给予价格上浮后作为评标价，折算后的投标报价仅用于中标候选人的价格排序，不参与低于成本报价判断依据的相关计算。
采用“综合评分法”评标的地质灾害防治项目，投标人取得地质灾害防治市场信用评价为AAA级、AA级、A级的，分别按3分、2分、1分进行加分，信用评价为BB级、B级、C级、D级的，分别按-1分、-2分、-3分、-5分进行减分。
省级地质灾害抢险治理工程项目的实施参照上述程序执行。
（三）在招投标活动中，地质灾害防治市场信用评价结果运用只限评标价折算和加减分，不得以此限制、排斥投标人或潜在投标人。
第十七条各级自然资源主管部门在招标过程中应及时查询信用平台，核对市场主体信用评价等信息。
对已在信用平台录入信息的企业，可适当简化资料审查流程，方便市场主体参与地质灾害防治工作。
大、中、小型地质灾害治理工程，应组织专业单位开展勘查，提交勘查成果报告。
要依托电子招标投标系统及其公共服务平台，逐步实现在地质灾害防治招标投标活动中直接查阅使用市场主体信用记录。
对经专家论证后确需治理的，应编制施工图设计，作为治理工程实施的依据。
第十八条尚未在信用平台建立信用档案的市场主体，其信用等级确定为BBB级，信用分值为80分。
重点小流域和重点场镇地质灾害综合治理项目应先编制项目实施方案。
两个或者两个以上市场主体组成联合体投标时，按联合体中信用等级低的市场主体信用等级作为联合体的信用等级。
按照审定通过的实施方案，分类组织开展分项工程实施设计。
若市场主体在信用评价前存在不良行为且信用等级降低的，降级后1年之内不得进行信用升级；
其中，对需要实施治理工程的，要逐点组织开展勘查、治理工程可行性研究等工作。
1年期满后，经该单位提出申请，省级自然资源主管部门可结合相关信用评价材料进行信用等级调整。
经勘查论证后确需治理的，应根据勘查成果进行施工图设计，设计深度应能满足招标和施工的要求。
第十九条各市（州）、县（市、区）自然资源主管部门应常态化开展地质灾害防治项目监督检查工作，并将市场主体不良行为记录（附件2）逐级以正式文件报送至省级自然资源主管部门，扣减其相应诚信分值。
地质灾害防灾避险搬迁安置项目，应组织专业单位开展地质灾害调查，明确受地质灾害威胁户及搬迁紧迫程度，对拟选址地进行适宜性评价，并依据调查成果编制或调整县域地质灾害防灾避险搬迁安置规划，经市级自然资源主管部门组织专家审查通过并经县级人民政府正式批复后实施。
按照轻重缓急的原则，在充分征求群众意愿的基础上，县级自然资源主管部门结合年度搬迁计划，在地质灾害防治项目库选取避险搬迁户组织实施搬迁工作。
第二十条市场主体不良行为记录自公告之日起开始计算，市场主体不良行为记录的公告期限一般为1年，法律、法规、规章另有规定的从其规定。
其中，对搬迁选址地发生变化的，应在项目实施前组织专业单位重新开展选址适宜性评估，并适时调整县域地质灾害防灾避险搬迁安置规划。
不良行为公告期限跨过两个评价周期的，重新评价信用等级后，其相应的信用分值扣减仍然有效。
除专职监测队伍建设外，其它地质灾害防治项目应编制满足项目实施要求的项目实施方案或项目设计。
除法律、法规和党中央、国务院和省委、省政府政策文件明确规定不可修复的失信信息外，市场主体按照自然资源主管部门要求纠正失信行为、消除不良影响的，或发现不良行为记录存在错误信息时，由市场主体或不良行为报送单位向省级自然资源主管部门提出申请，经审核同意后，由技术支撑单位进行信用修复或修正。
项目实施方案（项目设计）及勘查工作成果和施工图设计、项目概算由项目立项的自然资源主管部门负责审查；
县级及以上自然资源主管部门负责对举报和投诉进行调查核实，并在接到举报和投诉信息后20个工作日内完成调查工作，出具明确的调查结论报省级自然资源主管部门，省级自然资源主管部门依法依规按相关程序办理。
第二十三条各级自然资源主管部门应加强对地质灾害防治项目和市场主体的监管，持续开展地质灾害防治项目每2个月全覆盖检查的“双月查”行动，严格落实地质灾害防治资质“双随机、一公开”监管要求，有效防范市场主体通过弄虚作假、围标串标和借用资质非法获取地质灾害防治项目，切实维护全省地质灾害防治市场秩序。
项目实施过程中的设计变更或实施方案调整程序及审查事项，由市、县级自然资源主管部门按项目管理权限确定；
第二十四条信用管理相关法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第二十五条本办法由四川省自然资源厅负责解释，自公布之日起30日以后施行，有效期5年。
《四川省政府投资地质灾害防治项目建设市场主体信用评价管理办法》（川自然资规〔2020〕2号）同时废止。
市、县级自然资源主管部门组织实施中型及以上地质灾害治理工程项目，符合国家发展改革委《必须招标的工程项目规定》要求的，应在市（州）政务服务和公共资源交易服务中心进行开标评标。
附件：1.四川省政府投资地质灾害防治项目建设市场主体应予记录的不良行为
市、县级自然资源主管部门按照职责负责组织各类项目的验收。
项目组织单位原则上应在项目完工后1年内完成项目验收。
其中，防灾避险搬迁安置项目验收工作应经县级人民政府批准同意后，由县级自然资源主管部门会同相关部门开展防灾避险搬迁安置项目验收工作，市级自然资源主管部门会同相关部门对其进行不低于30%的抽查，并督促县级自然资源主管部门对抽查发现问题进行限期整改，整改不到位的，可暂停该县（市、区）地质灾害防治项目申报的资格。
市、县级自然资源主管部门应对工程项目实施程序、任务量完成情况、工程建设质量、工期以及工程管护措施等内容进行验收，验收工作要依靠专家，并听取项目所在地乡镇人民政府及周边群众意见，项目验收应具备相应的验收资料。
验收合格后，应确定工程项目后期管护单位并组织工程项目移交，指导管护责任主体确定管护责任人，设立管护责任公示牌，明确管护主体内容与措施。
在验收前，施工单位必须按照相关规程规范、技术要求对建筑构件和建筑安装物进行质量检测，检测报告作为项目验收必备资料。
构件和建筑安装物须按规范规定委托第三方检测（检测比例参见附件5），检测费用由施工单位按预算标准规定在措施费中列支。
验收过程中，可对工程治理项目构件和建筑安装物质量进行抽检。
质量抽检合格的，抽检费用由建设单位在独立费中的工程质量检测费中列支；
第十七条市、县级自然资源主管部门在地质灾害防治项目申报和立项中，必须坚持实事求是的原则，并严格依法依规确定地质灾害防治项目承担单位。
按照《四川省政府投资地质灾害防治项目建设市场主体信用评价管理办法》规定，各级自然资源主管部门应及时督促地质灾害防治项目承担单位在信用平台录入项目相关信息，并加强对项目承担单位日常巡查监管，对发现存在不良行为和严重失信行为的单位，按程序纳入该单位的信用记录，依法依规进行相应惩罚。
各级自然资源主管部门要强化监督管理，对项目承担单位、自然资源主管部门及有关人员违反《政府投资条例》《地质灾害防治条例》等规定的行为依法追究法律责任。
对项目实施过程中未按要求开展工作、工程实施进度滞后、信用监管不到位的，在全省范围内予以通报。
地质灾害治理工程开工建设前，勘查、设计、施工、监理单位法定代表人应当签署授权书，明确本单位项目负责人，对因勘查、设计、施工、监理导致的工程质量事故或质量问题承担相应责任。
项目负责人应当在签订合同时签署工程质量终身责任承诺书，连同法定代表人授权书，报项目业主单位备案。
地质灾害治理工程竣工最终验收合格后，治理工程施工项目业主单位应当在工程区明显部位设置永久性标牌，载明勘查、设计、施工、监理单位名称和项目负责人姓名。
第二十三条本办法自公布之日起30日以后施行，有效期5年。
原《四川省地质灾害防治项目和资金管理办法》（川国土资发〔2014〕80号）同时废止。
附件：四川省自然资源厅关于印发《四川省地质灾害防治项目管理办法》的通知川自然资规〔2020〕7号
… 1 unchanged clause …