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为贯彻落实好各项就业创业政策，规范中央和省级就业创业补助资金管理，提高资金使用绩效，我们制定了《中央和省级财政就业创业补助资金管理办法》。
为贯彻落实各项就业创业政策，规范中央和省级就业创业补助资金管理，提高资金使用绩效，我们制定了《中央和省级财政就业创业补助资金管理办法》。
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第一条为贯彻落实好国家和省级就业创业政策，规范就业创业补助资金管理，提高资金使用绩效，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《中华人民共和国就业促进法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2018〕6号）、《财政部人力资源社会保障部关于印发〈就业补助资金管理办法〉的通知》（财社〔2023〕181号）等法律法规和规定，结合我省实际，制定本办法。
第一条为贯彻落实好国家和省级就业创业政策，规范就业创业补助资金管理，提高资金使用绩效，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《中华人民共和国就业促进法》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2018〕6号）、《财政部人力资源社会保障部关于印发〈就业补助资金管理办法〉的通知》（财社〔2026〕1号）等法律法规和规定，结合我省实际，制定本办法。
… 13 unchanged clauses …
负责提出资金分配建议方案，并加强项目管理，会同同级财政部门如实准确做好项目申报、审核和基础数据报送，对申报信息的准确性、真实性、完整性负责；
负责提出资金分配建议方案，并加强项目管理，会同同级财政部门如实准确做好项目申报、审核和基础数据报送，加强对申报信息的准确性、真实性、完整性的审核；
… 2 unchanged clauses …
资金使用单位负责如实申报项目，具体组织项目实施，严格执行补助资金预算，做好项目财务管理，实施绩效自评，主动接受监督等。
资金使用单位负责如实申报项目，对申报信息的准确性、真实性、完整性负责，具体组织项目实施，严格执行补助资金预算，做好项目财务管理，实施绩效自评，主动接受监督等。
… 2 unchanged clauses …
落实各项就业创业扶持政策，重点支持就业困难人员、防止返贫监测对象、大学生、退役军人、农民工等群体就业创业，同时兼顾其他各类群体，促进劳动者平等就业，推动地区间就业协同发展。
落实各项就业创业扶持政策，重点支持就业困难人员、高校毕业生、失业人员、退役军人、农民工等群体就业创业，同时兼顾其他各类群体，促进劳动者平等就业，推动地区间就业协同发展。
（二）健全机制、激励约束。
（二）奖补结合、激励相容。
优化制度设计，奖补结合，强化激励与约束并重的机制效应，发挥政策执行部门和用人单位促进就业、稳定就业的主动性，调动劳动者提升能力、主动就业、积极创业的积极性。
优化制度设计，奖补结合，发挥政策执行部门和用人单位促进就业、稳定就业的主动性，调动劳动者提升能力、主动就业、积极创业的积极性。
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第五条补助资金主要用于促进重点群体就业创业、公共就业创业服务、就业创业服务能力提升、专项人才队伍培训等支出方向。
第五条补助资金按用途分为就业创业补贴、培训服务补贴、求职帮扶补贴、就业创业服务能力提升、其他支出等支出方向。
人力资源社会保障厅、财政厅每年根据党中央、国务院和省委、省政府确定的重点就业创业工作任务，确定年度具体支出方向，优先保障重点领域和重点群体就业创业需求。
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第六条促进重点群体就业创业主要用于职业培训补贴、社会保险补贴、岗位补贴、创业补贴、职业技能评价补贴、就业见习补贴、求职补贴。
第六条就业创业补贴主要用于支持重点群体求职创业，鼓励用人单位稳岗扩岗、积极吸纳就业，对就业见习、自主创业、就业参保及其他支持稳岗扩岗方面给予补贴。
对吸纳离校2年内未就业的高校毕业生（含技工院校高级工班、预备技师班、技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生，下同），以及16-24岁登记失业青年参加就业见习的单位，给予一定标准的就业见习补贴，用于见习单位支付见习人员见习期间基本生活费、为见习人员办理人身意外伤害保险，以及对见习人员的指导管理费用。
对见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位，可适当提高见习补贴标准。
对首次创办小微企业或从事个体经营的离校5年内高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工、自主就业退役士兵，自登记注册之日起，正常运营6个月以上的，给予创业补贴；
正常运营18个月以上的，由各地根据创业规模、创业所处阶段、吸纳就业人数等因素再给予一定额度的创业补贴。
… 1 unchanged clause …
防止返贫监测对象、毕业年度高校毕业生（含技工院校高级工班、预备技师班、技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生，下同）、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、就业困难人员等（以下统称六类人员）；
企业新录用六类人员岗位技能培训和参加新型学徒制培训、技师培训等符合条件的企业职工。
各地要结合当地特色产业，大力支持实施订单、定向、定岗培训，推动培训与劳动者意愿、产业企业需求的精准匹配。
对国家和省重大改革中的失业人员，各地可按规定向培训机构整建制购买就业技能培训或创业培训服务，开展项目制培训。
对参加就业技能培训的六类人员，培训后取得符合规定证书的（包括职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书，下同），给予一定标准的培训补贴。
对为城乡未继续升学的应届初高中毕业生垫付预备制培训费的培训机构，给予一定标准的培训补贴。
其中农村学员和城市低保家庭学员参加预备制培训的，可给予一定标准的生活费补贴。
对企业新录用的六类人员，与企业签订1年以上期限劳动合同、并于签订劳动合同之日起1年内参加由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗位技能培训的，在取得证书后给予职工个人或企业一定标准的就业技能培训补贴。
对按国家和省有关规定参加企业新型学徒制培训、技师培训的企业在职职工，培训后取得证书的，给予职工个人或企业一定标准的培训补贴。
对承担项目制培训任务的培训机构，给予一定标准的职业培训补贴。
对有创业意愿的人员，参加创业培训后取得符合规定证书的，给予一定标准的培训补贴。
（1）上述人员参加各类职业培训，每人累计最多享受3次职业培训补贴（就业技能培训、创业培训可分别享受），就业技能培训同一职业（工种）、相同等级不得重复享受。
鼓励市县探索补贴标准与参训后就业率、创业成功率等绩效指标挂钩。
（2）职业培训补贴实行“先垫后补”和“信用支付”等办法。
有条件的地区可探索为培训对象建立职业培训个人信用账户，鼓励培训对象自主选择培训机构和课程，并通过信用账户支付培训费用。
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就业困难人员社会保险补贴期限，距法定退休年龄不足5年的最长不超过5年，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准）。
就业困难人员社会保险补贴期限，距法定退休年龄不足5年的可延长至退休外（最长不超过5年），其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准）。
… 2 unchanged clauses …
（2）就业困难人员和符合条件的高校毕业生社会保险补贴实行“先缴后补”。
第七条培训服务补贴主要用于支持重点群体提升职业技能，支持培训载体提升高技能人才培训能力，支持公共就业服务机构提升能力。
毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、就业困难人员等（以下统称五类人员）；
企业新录用五类人员岗位技能培训和参加新型学徒制培训、技师培训等符合条件的企业职工。
各地要重点支持企业按照“岗位需求+技能培训+技能评价+上岗就业+就业服务”的模式，采取订单、定向、定岗方式组织重点群体开展培训，补贴资金直接拨付至企业，提升培训质效。
对国家和省重大改革中的失业人员，各地可按规定向培训机构整建制购买就业技能培训或创业培训服务，开展项目制培训。
对企业组织五类人员或个人自行参加就业技能培训，培训后取得符合规定证书的（包括职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书，下同），给予企业或个人一定标准的培训补贴。
对企业新录用的五类人员，与企业签订1年以上期限劳动合同，并于签订劳动合同之日起1年内参加由企业依托所属培训机构或企业委托政府认定的培训机构开展岗位技能培训的，在取得证书后给予企业一定标准的就业技能培训补贴。
对按国家和省有关规定参加企业新型学徒制培训、技师培训的企业在职职工，培训后取得证书的，给予职工个人或企业一定标准的培训补贴。
对承担项目制培训任务的培训机构，给予一定标准的职业培训补贴。
对有创业意愿的人员，参加创业培训后取得符合规定证书的，对承担培训的相关机构给予一定标准的培训补贴。
对同一职业（工种）初次通过职业技能评价并取得符合规定证书（包括职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书，不含培训合格证）的五类人员给予补贴。
职业培训补贴实行“先垫后补”和“信用支付”等办法，每人累计最多享受3次职业培训补贴（就业技能培训、创业培训可分别享受），就业技能培训同一职业（工种）、相同等级不得重复享受。
各地应根据岗位急需紧缺程度、技能等级、实现就业创业情况等实施差异化补贴，对培训后一定时间内实现稳定就业创业并提供相应证明材料的，可适当提高补贴标准。
各地要优化培训补贴发放机制，支持引导企业和劳动者按需组训、自愿参训，将补贴发放调整为“直补企业和个人为主，适当补助培训机构”。
主要用于落实省委省政府决策部署，重点支持人才队伍建设，分层分类开展针对性、系统性培训培养。
对国家级和省级高技能人才培训基地和技能大师工作室建设等给予补助，用于支持相关单位提升职业技能培训能力，加强对重点群体的培训力度。
各地可结合地方产业布局和发展实际，依托企业、院校、职业培训机构等具备高技能人才培训能力的单位，建设高技能人才培训基地。
可选拔行业企业生产和服务一线的优秀高技能人才，依托其所在单位建设技能大师工作室。
高技能人才培养补助资金具体使用范围，按照国家级和省级高技能人才培训基地和技能大师工作室建设项目管理办法执行。
支持公共就业服务机构加强就业信息网络系统建设及维护。
对基层公共就业服务机构（含政府设立的“家门口”就业服务站、零工市场、就业驿站等）承担的免费公共就业服务和创新创业园区（孵化基地）开展的创业孵化服务，可根据工作量、专业性和成效等，给予一定的补助。
对公共就业创业服务机构及其与高校开展招聘活动和创业服务的，可根据服务人数、成效和成本等，给予一定补助。
对省级相关部门开展创业师资培训、就业创业提升培训、重大招聘活动等，给予一定补助。
县级以上人力资源社会保障、财政部门可按政府购买服务相关规定，向社会购买基本就业创业服务，具体范围按照《四川省政府购买服务指导性目录》确定的就业公共服务目录执行。
第八条求职帮扶补贴主要用于支持就业困难人员、困难高校毕业生就业。
对在毕业学年积极求职的低保家庭、零就业家庭、特困人员中的高校毕业生，残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生,给予一次性求职补贴。
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对招用就业困难人员、签订劳动合同并缴纳社会保险费的用人单位，给予适当的岗位补贴，补贴标准不得高于当地最低工资标准。
对招用就业困难人员签订劳动合同并缴纳社会保险费的用人单位，给予适当的岗位补贴，补贴标准不得高于当地最低工资标准。
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（1）岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受公益性岗位补贴时年龄为准）。
（1）岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外（最长不超过5年），其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受岗位补贴时年龄为准）。
… 2 unchanged clauses …
第九条就业创业服务能力提升主要用于国家级和省级人力资源服务产业园（含专业性人才市场）、基层公共就业服务能力提升，健全公共就业创业服务体系，提高基本公共服务水平。
对首次创办小微企业或从事个体经营的离校5年内高校毕业生、就业困难人员、返乡入乡农民工、自主就业退役士兵，自登记注册之日起，正常运营6个月以上的，给予创业补贴；
正常运营18个月以上的，由各地根据创业规模、创业所处阶段、吸纳就业人数等因素再给予一定额度的创业补贴。
对通过初次职业技能评价并取得符合规定证书（包括职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书，不含培训合格证）的六类人员，给予职业技能评价补贴。
每人累计最多享受3次，同一职业（工种）不得重复享受。
对吸纳离校2年内未就业的高校毕业生，以及16-24岁登记失业青年参加就业见习的单位，给予一定标准的就业见习补贴，用于见习单位支付见习人员见习期间基本生活费、为见习人员办理人身意外伤害保险，以及对见习人员的指导管理费用。
对见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位，可适当提高见习补贴标准。
对在毕业学年积极求职创业的低保家庭、零就业家庭、防止返贫监测对象家庭和特困人员中的高校毕业生，残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生,给予一次性求职补贴。
第七条公共就业创业服务主要用于就业创业服务补助、高技能人才培养补助等支出。
支持县级以上公共就业服务机构加强就业信息网络系统建设及维护。
对基层公共就业服务机构（含政府设立的家门口就业服务站、零工驿站等）承担的免费公共就业服务和创新创业园区（孵化基地）开展的创业孵化服务，可根据工作量、专业性和成效等，给予一定的补助。
对公共就业创业服务机构及其与高校开展招聘活动和创业服务的，可根据服务人数、成效和成本等，给予一定补助。
对省级相关部门开展创业师资培训、创业提升培训、重大招聘活动等，由省级相关部门（单位）向人力资源社会保障厅、财政厅申请，并纳入财政投资评审范围，根据评审后确定的补助额度，纳入次年度省级相关部门（单位）的部门预算。
县级以上人力资源社会保障、财政部门可按政府购买服务相关规定，向社会购买基本就业创业服务，具体范围按照《四川省政府购买服务指导性目录》确定的就业公共服务目录执行。
具体办法和执行标准由各市（州）人力资源社会保障、财政部门制定。
重点用于国家级和省级高技能人才培训基地和技能大师工作室建设等支出。
各地可结合区域经济发展、产业振兴发展规划和新兴战略性产业发展的需要，依托企业、院校、职业培训机构等具备高技能人才培训能力的单位，建设高技能人才培训基地，重点开展高技能人才研修提升培训、高技能人才评价、高技能人才课程研发、高技能人才成果交流等活动。
各地可发挥高技能领军人才在带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等方面的重要作用，选拔行业企业生产和服务一线的优秀高技能人才，依托其所在单位建设技能大师工作室，开展培训、研修、攻关、交流等技能传承提升活动。
高技能人才培养补助资金具体使用范围，按照国家级和省级高技能人才培训基地和技能大师工作室建设项目管理办法执行。
第八条就业创业服务能力提升主要用于国家级和省级人力资源服务产业园、基层公共就业服务能力提升，健全公共就业创业服务体系，提高基本公共服务水平。
第九条专项人才队伍培训主要用于落实省委省政府决策部署，重点支持人才队伍建设，分层分类开展针对性、系统性培训培养。
… 1 unchanged clause …
第十一条中央财政补助资金主要用于促进重点群体就业创业、公共就业创业服务以及经省政府批准的其他支出。
第十一条中央财政补助资金主要用于就业创业补贴、培训服务补贴、求职帮扶补贴、经省政府批准的其他支出。
省级财政补助资金主要用于促进重点群体就业创业（不得用于社会保险补贴和岗位补贴）、公共就业创业服务、就业创业服务能力提升、人才队伍培训以及其他支出。
省级财政补助资金主要用于就业创业补贴（不含社会保险补贴）、培训服务补贴、求职帮扶补贴（不含岗位补贴）、就业创业服务能力提升以及其他支出。
… 14 unchanged clauses …
第十四条补助资金视具体支出方向，采取因素法、项目法分配。
第十四条补助资金视具体支出方向，采取因素法、项目法、据实法分配。
… 1 unchanged clause …
1.促进重点群体就业创业和公共就业创业服务中的就业创业服务补助采取因素法分配。
主要考虑基础因素、努力程度、重点工作等相关因素，并赋予相应权重。
每年分配资金选择的因素和权重，可根据年度就业创业整体形势和工作任务重点适当调整。
主要考虑基础因素、促就业创业绩效、努力程度、重点工作等相关因素，并赋予相应权重。
其中：常住人口数20%、登记失业人数5%、城镇新增就业人数5%、就业困难人数5%、市场主体数10%。
（2）努力程度权重为20%。
（1）基础因素权重为20%。
（2）促就业创业绩效权重为50%，其中：就业困难人员再就业人数20%、失业人员再就业人数10%、城镇新增就业人数10%、扶持创业人数10%。
… 1 unchanged clause …
（3）重点工作权重为35%。
（4）重点工作权重为10%。
… 1 unchanged clause …
… 2 unchanged clauses …
2.专项人才队伍培训采取因素法分配。
2.培训服务补贴中的职业培训补贴、专项人才队伍培训采取因素法分配。
主要考虑各地培训需求人数、培训效果等相关因素，并赋予相应权重，其中：培训人数权重70%、培训效果30%。
主要考虑各地培训需求规模、培训效果（包括技能提升率、就业创业率、培训对象满意度等绩效指标）等相关因素，并赋予相应权重。
… 1 unchanged clause …
公共就业创业服务中的高技能人才培养、就业创业服务能力提升中的人力资源服务产业园资金适用项目法，实行竞争立项；
培训服务补贴中的高技能人才培养、就业创业服务补助中的省本级支出项目，就业创业服务能力提升中的人力资源服务产业园（含专业性人才市场，下同）和基层公共就业服务能力提升资金适用项目法。
就业创业服务能力提升中的基层公共就业服务能力提升资金适用项目法，实行规划分配。
1.高技能人才培养和人力资源服务产业园。
高技能人才培养和人力资源服务产业园采用竞争立项。
… 1 unchanged clause …
按照基层公共就业服务能力提升年度规划分配资金。
基层公共就业服务能力提升实行规范分配，按照基层公共就业服务能力提升年度规划分配资金。
省本级支出项目实行特定补助，由省级相关部门（单位）向人力资源社会保障厅、财政厅申请，并纳入财政投资评审范围，根据评审后确定的补助额度，纳入次年度省级相关部门（单位）的部门预算。
就业创业补贴中的创业补贴、求职帮扶补贴中的求职补贴，根据上一年度实际发放金额进行据实分配。
就业创业补贴中的就业见习补贴，在每年确定的支出规模范围内，根据各地发放人数、省级统一补贴标准进行据实分配。
… 1 unchanged clause …
（一）采取因素法分配的补助资金。
（一）采取据实法、因素法分配的补助资金。
在采取因素法分配补助资金时，省级人力资源社会保障部门负责会同有关部门提供资金测算需要的与就业相关的基础数据和资金分配建议。
在采取据实法、因素法分配补助资金时，省级人力资源社会保障部门负责会同有关部门提供资金计算需要的与就业相关的基础数据、绩效评价结果和资金分配建议。
… 24 unchanged clauses …
做好补助资金使用管理的基础工作，加强事中事后监管，有效甄别享受补贴政策人员和单位的真实性，防范出现造假行为，对补贴金额大、人数多、期限长的补贴对象加强核查抽查，防范出现造假行为。
做好补助资金使用管理的基础工作，加强事中事后监管，主动开展自查、互查、交叉检查或委托第三方开展检查，有效甄别享受补贴政策人员和单位的真实性，防范出现造假行为，对补贴金额大、人数多、期限长的补贴对象加强核查抽查，防范出现造假行为。
各地人力资源社会保障、财政部门应按规定加强信息化建设，依托全省集中的就业信息平台，将补贴申请、受理、审核、拨付纳入系统管理。
各地人力资源社会保障、财政部门应按规定加强信息化建设和数据共享，依托全省集中的就业信息平台，将补贴申请、受理、审核、拨付纳入系统管理。
对能依托信息系统或与相关单位信息共享、业务协同获得的信息和资料，不再要求提供纸质材料，对面向个人的补贴，具备条件的可通过社会保障卡发放。
对能依托信息系统或与相关单位信息共享、业务协同获得的信息和资料，不再要求提供纸质材料。
对面向个人的补贴，原则上应发放至本人的社会保障卡。
… 16 unchanged clauses …
第二十五条各级人力资源社会保障部门、财政部门要严格落实财会监督责任，严肃财经纪律，深化内部控制，加强监督管理，有效防范化解补助资金管理使用过程中存在的风险隐患。
第二十五条各级人力资源社会保障、财政部门应将就业创业补助资金管理使用情况列入财会监督范围，按规定开展预算执行常态化监督。
要自觉接受纪检监察、巡视巡察、审计监督和财会监督等监督检查，对在各类监督检查中发现的问题，责任单位要及时制定整改措施，切实整改到位。
相关部门和单位要严格落实财会监督责任，严肃财经纪律，深化内部控制，加强监督管理，有效防范化解专项资金管理使用过程中存在的风险隐患。
相关部门和单位要自觉接受纪检监察、巡视巡察、审计监督和财会监督等监督检查，对在各类监督检查中发现的问题，责任单位要及时制定整改措施，切实整改到位。
第二十六条相关单位和个人在补助资金管理使用中存在弄虚作假、挤占挪用、套取骗取等违法违规行为的，按照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《中华人民共和国公职人员政务处分法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规处理。
第二十六条各级财政、人力资源社会保障部门应建立补助资金“谁使用、谁负责”的责任追究机制。
相关单位和个人在补助资金管理使用中存在弄虚作假、挤占挪用、套取骗取等违法违规行为的，按照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《中华人民共和国公职人员政务处分法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规处理。
… 11 unchanged clauses …
第三十条本办法自2025年5月1日起施行，有效期3年。
第三十条本办法自2026年3月23日起施行，有效期5年。
《四川省财政厅四川省人力资源和社会保障厅关于印发<中央和省级就业创业补助资金管理办法>的通知》（川财社〔2019〕38号）、《财政厅人力资源社会保障厅关于印发中央和省级就业创业补助资金管理办法的补充通知》（川财社〔2019〕78号）、《四川省财政厅四川省人力资源和社会保障厅关于<中央和省级就业创业补助资金管理办法>的补充通知》（川财社〔2021〕77号）同时废止。
《四川省财政厅四川省人力资源和社会保障厅关于印发<中央和省级财政就业创业补助资金管理办法>的通知》（川财规〔2025〕2号）同时废止。
… 1 unchanged clause …
zcjd《中央和省级财政就业创业补助资金管理办法》政策解读