各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）的通知》（国发〔2012〕22号）、《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号）和《国务院关于印发〈中国制造2025〉的通知》（国发〔2015〕28号）精神，加快新能源汽车的推广应用，有效缓解能源和环境压力，促进汽车产业转型升级，经省政府同意，现提出以下实施意见。
全面贯彻落实发展新能源汽车的国家战略，以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向，以纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车和燃料电池汽车为发展重点，以市场主导和政府扶持相结合为主要途径，充分发挥企业的主体作用，积极营造新能源汽车发展的良好环境，不断提高新能源汽车产业成熟度，完善新能源汽车推广应用服务体系，促进新能源汽车产业健康发展。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为全面贯彻落实《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）的通知》（国发〔2012〕22号），加快新能源汽车的推广应用，有效缓解能源和环境压力，促进汽车产业转型升级，经国务院批准，现提出以下指导意见：
2015年，推广应用城市新能源汽车达到10000辆以上，新增或更新的公交、公务、物流、环卫车辆中新能源汽车比例不低于30%。
到2020年，全省新能源汽车推广应用达到20000辆以上，公共领域普遍应用新能源汽车。
贯彻落实发展新能源汽车的国家战略，以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向，重点发展纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车和燃料电池汽车，以市场主导和政府扶持相结合，建立长期稳定的新能源汽车发展政策体系，创造良好发展环境，加快培育市场，促进新能源汽车产业健康快速发展。
在总结沈阳、大连两个推广应用城市经验的基础上，优先考虑将沈阳经济区城市群纳入新能源汽车推广应用范围，把具备条件的省内其他城市申请列入国家新能源汽车推广应用城市。
新能源汽车生产企业和充电设施生产建设运营企业要着力突破关键核心技术，加强商业模式创新和品牌建设，不断提高产品质量，降低生产成本，保障产品安全和性能，为消费者提供优质服务。
在纯电动汽车整车及电池、电机、电控等关键功能部件领域取得一系列重大技术突破，增强系列新能源汽车产品的自主生产和市场供给能力，在产品可靠性、稳定性、经济性上满足市场基本需要。
地方政府要相应制定新能源汽车推广应用规划，促进形成统一、竞争、有序的市场环境。
在新能源汽车推广应用城市，建立能够满足运行要求的各类充电站、换电站、充电桩、加氢站等配套基础设施，实现网络化和便利化。
建立和规范市场准入标准，鼓励社会资本参与新能源汽车生产和充电运营服务。
二、主要任务（一）推进新能源汽车研发及成果产业化。
把公共服务领域用车作为新能源汽车推广应用的突破口，扩大公共机构采购新能源汽车的规模，通过示范使用增强社会信心，降低购买使用成本，引导个人消费，形成良性循环。
依托具有一定研发基础、较强创新能力的整车企业、关键零部件企业、科研院所、研发机构和重点用户，建立辽宁省新能源汽车产业技术联盟,编制技术创新路线图，提出需要解决的技术难题，通过联合攻关解决新能源汽车发展的技术瓶颈。
（责任单位：省科技厅、省经济和信息化委）2．组织实施产业技术创新工程。
地方政府承担新能源汽车推广应用主体责任，要结合地方经济社会发展实际，制定具体实施方案和工作计划，明确工作要求和时间进度，确保完成各项目标任务。
加快研究和开发适应市场需求、有竞争力的新能源汽车技术和产品。
加大研发和检测能力投入，在新能源汽车储能系统、动力电池、驱动系统、整车控制和信息系统、充电加注、试验检测等共性关键技术以及整车集成技术等方面取得突破。
（责任单位：省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅）3．推进科技成果产业化。
完善充电设施标准体系建设，制定实施新能源汽车充电设施发展规划，鼓励社会资本进入充电设施建设领域，积极利用城市中现有的场地和设施，推进充电设施项目建设，完善充电设施布局。
鼓励新能源汽车重大科技成果产业化，支持重点产业化建设项目，推进整车产品规模化、重要部件本地化、关键技术自主化、产品应用市场化，促进新能源汽车示范推广与产业发展有机结合。
电网企业要做好相关电力基础网络建设和充电设施报装增容服务等工作。
（责任单位：省经济和信息化委、省科技厅）（二）推进新能源汽车配套基础设施建设。
将充电设施建设和配套电网建设与改造纳入城市规划，完善相关工程建设标准，明确建筑物配建停车场、城市公共停车场预留充电设施建设条件的要求和比例。
各市要根据推广应用新能源汽车的种类和数量等，结合市政设施建设，对新能源汽车充换电设施统筹规划、分步实施，确保形成与推广应用需求相适应、兼顾未来应用需求的基础设施网络。
加快形成以使用者居住地、驻地停车位（基本车位）配建充电设施为主体，以城市公共停车位、路内临时停车位配建充电设施为辅助，以城市充电站、换电站为补充的，数量适度超前、布局合理的充电设施服务体系。
汽车4S店、公共停车场、居民小区停车场、路内临时停车场、驻地停车位、加油站等要根据需要安装一定数量的充电设施。
研究在高速公路服务区配建充电设施，积极构建高速公路城际快充网络。
（责任单位：各市政府，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省交通厅、省电力公司）2．完善城市规划和相应标准。
将充换电设施建设及配套电网建设改造纳入城市规划，完善相关工程建设标准，明确建筑物配建停车场、城市公共停车场预留充电设施建设条件的要求和比例。
鼓励在现有停车场（位）等现有建设用地上设立他项权利建设充电设施。
研究在高速公路服务区配建充换电设施，积极构建高速公路城际快充网络。
通过设立他项权利建设充电设施的，可保持现有建设用地已设立的土地使用权及用途不变。
（责任单位：各市政府，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通厅）3．完善基础设施运营服务管理体系。
在符合规划的前提下，利用现有建设用地新建充电站的，可采用协议方式办理相关用地手续。
政府供应独立新建的充电站用地，其用途按城市规划确定的用途管理，应采取招标拍卖挂牌方式出让或租赁方式供应土地，可将建设要求列入供地条件，底价确定可考虑政府支持的要求。
将充换电建设用地纳入土地利用总体规划，明确供地条件，保障充换电设施建设用地要求。
供应其他建设用地需配建充电设施的，可将配建要求纳入土地供应条件，依法妥善处理充电设施使用土地的产权关系。
制定新能源汽车充电电费和充电服务费收取标准，形成规范的服务、监督和管理体系。
（责任单位：各市政府，省发展改革委、省国土资源厅、省物价局、省电力公司）4．明确充换电设施建设、运营维护责任。
严格充电站用地改变用途管理，确需改变用途的，应依法办理规划和用地手续。
鼓励电网企业或其他社会力量参与充换电基础设施建设，成为新能源汽车充换电服务运营商。
充电设施经营企业可向电动汽车用户收取电费和充电服务费。
地方政府可通过给予特许经营权等方式保护投资主体初期利益，个人拥有的充电设施可对外提供充电服务。
2020年前，对电动汽车充电服务费实行政府指导价管理。
（责任单位：各市政府，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通厅、省国土资源厅、省电力公司）（三）稳步推进新能源汽车推广应用。
对向电网经营企业直接报装接电的经营性集中式充电设施用电，执行大工业用电价格；
对居民家庭住宅、居民住宅小区等非经营性分散充电桩按其所在场所执行分类目录电价；
优先在城市公交系统、出租车及城市物流领域推广应用新能源汽车，鼓励各级行政事业单位、国有企业一般公务用车、商务用车、环卫等特定业务用车、执勤执法用车采购应用新能源汽车。
对党政机关、企事业单位和社会公共停车场中设置的充电设施用电执行一般工商业及其他类用电价格。
省级党政机关及新能源汽车推广城市党政机关、公共机构，购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例不低于30%，以后逐年扩大应用规模，发挥对社会的示范引领作用。
推广应用城市新增或更新车辆中的新能源汽车比例不低于30%。
将电动汽车充电设施配套电网改造成本纳入电网企业输配电价。
鼓励省内各旅游景区优先应用新能源汽车，加快相应的换乘和充换电设施建设。
（责任单位：省交通厅、省公安厅、省财政厅、省国资委、省住房城乡建设厅、省旅游局）2．鼓励个人购买和使用新能源汽车。
依托国家科技计划加强对新型充电设施及装备技术、前瞻性技术的研发，对关键技术的检测认证方法、充电设施消防安全规范以及充电网络监控和运营安全等方面给予科技支撑。
各市特别是推广应用城市要加快研究出台鼓励私人购买使用新能源汽车的支持政策，完善相关配套设施，研究实行差异化的新能源汽车交通管理政策，营造支持新能源汽车推广应用的政策环境。
支持企业探索发展适应行业特征的充电模式，实现更安全、更方便的充电。
（责任单位：各市政府，省财政厅、省交通厅、省公安厅、省住房城乡建设厅）3．探索新能源汽车运营模式。
鼓励和支持在公共服务领域探索公交车、出租车、公务用车融资租赁运营模式，在城市物流领域探索能源合同管理模式。
具备条件的政府机关、公共机构及企事业等单位新建或改造停车场，应当结合新能源汽车配备更新计划，充分考虑职工购买新能源汽车的需要，按照适度超前的原则，规划设置新能源汽车专用停车位、配建充电桩。
（责任单位：省经济和信息化委、省政府金融办、省交通厅、省服务业委、省外经贸厅）（四）建立完善的配套政策体系。
地方政府要把充电设施及配套电网建设与改造纳入城市建设规划，因地制宜制定充电设施专项建设规划，在用地等方面给予政策支持，对建设运营给予必要补贴。
将新能源汽车整车和关键零部件研发、产业化项目，确定为省工业结构调整、企业技术创新等专项资金扶持政策重点支持领域，并积极争取国家新能源汽车创新工程资金支持。
（责任单位：省财政厅、省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委）2．制定新能源汽车财政扶持政策。
落实国家新能源汽车推广应用财政支持政策，鼓励消费者购买纳入工业和信息化部《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》的纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车和燃料电池汽车（包括在公交、出租、公务、环卫、物流、电力等公共服务领域以及私人领域推广应用的新能源汽车）。
进一步放宽市场准入，鼓励和支持社会资本进入新能源汽车充电设施建设和运营、整车租赁、电池租赁和回收等服务领域。
新能源汽车生产企业要积极提高售后服务水平，加快品牌培育。
（责任单位：省财政厅、省经济和信息化委、省科技厅、省发展改革委）3．为配套基础设施建设运营提供政策保障。
地方政府可通过给予特许经营权等方式保护投资主体初期利益，商业场所可将充电费、服务费与停车收费相结合给予优惠，个人拥有的充电设施也可对外提供充电服务，地方政府负责制定相应的服务标准。
对充换电站、充电桩等配套基础设施在规划、报批、用地、建设、验收、运营等各环节予以优先支持，各相关职能部门要研究出台具体优惠政策和支持措施。
研究制定动力电池回收利用政策，探索利用基金、押金、强制回收等方式促进废旧动力电池回收，建立健全废旧动力电池循环利用体系。
确保充换电站、充电桩等配套基础设施的电力供应，充电价格执行扶持性电价政策。
（责任单位：省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省物价局、省电力公司）4．落实城市公交车成品油价格补贴政策。
在公共服务领域探索公交车、出租车、公务用车的新能源汽车融资租赁运营模式，在个人使用领域探索分时租赁、车辆共享、整车租赁以及按揭购买新能源汽车等模式，及时总结推广科学有效的做法。
逐步减少对城市公交车燃油补贴，增加对新能源公交车运营补贴，将补贴额度与新能源公交车推广目标完成情况相挂钩，形成鼓励新能源公交车应用、限制燃油公交车增长的机制，加快新能源公交车替代燃油公交车步伐，促进城市公交行业健康发展。
（责任单位：省财政厅、省交通厅、省发展改革委）5．落实新能源汽车税收优惠政策。
不断提高现代信息技术在新能源汽车商业运营模式创新中的应用水平，鼓励互联网企业参与新能源汽车技术研发和运营服务，加快智能电网、移动互联网、物联网、大数据等新技术应用，为新能源汽车推广应用带来更多便利和实惠。
严格按照国家有关规定，全面落实新能源汽车免征车辆购置税和车船税、消费税减免政策。
（责任单位：省财政厅、省地税局）6．完善新能源汽车金融服务体系。
鼓励金融机构建立适应新能源汽车行业特点的信贷管理和贷款评审制度，创新金融产品，满足新能源汽车生产、经营、消费等各环节融资需求。
各地区、各有关部门要在公交车、出租车等城市客运以及环卫、物流、机场通勤、公安巡逻等领域加大新能源汽车推广应用力度，制定机动车更新计划，不断提高新能源汽车运营比重。
支持符合条件的企业通过上市、发行债券等方式拓宽融资渠道。
新能源汽车推广应用城市新增或更新车辆中的新能源汽车比例不低于30%。
鼓励省内重点汽车企业建立汽车金融公司，增加购买新能源汽车的资金来源。
（十四）推进党政机关和公共机构、企事业单位使用新能源汽车。
（责任单位：省政府金融办）7．建立运行监测和服务保障体系。
2014—2016年，中央国家机关以及新能源汽车推广应用城市的政府机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例不低于30%，以后逐年扩大应用规模。
建立新能源汽车运行效果评估体系，加强新能源汽车在示范运行期间的实时跟踪、数据采集、统计分析。
企事业单位应积极采取租赁和完善充电设施等措施，鼓励本单位职工购买使用新能源汽车，发挥对社会的示范引领作用。
强化新能源汽车运行服务保障，定期对在线运行的新能源汽车进行安全检查和性能测试，确保车辆运行安全可靠。
建立新能源汽车应急充换电保障体系，确保车辆在特殊状态下安全稳定运营。
新能源汽车生产企业要建立企业产品监控平台，对运行车辆进行实时监控。
对消费者购买符合要求的纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池汽车给予补贴。
（责任单位：省质监局、省交通厅、省经济和信息化委、省电力公司）8．建立动力电池梯度利用和回收管理体系。
中央财政安排资金对新能源汽车推广应用规模较大和配套基础设施建设较好的城市或企业给予奖励，奖励资金用于充电设施建设等方面。
加强动力电池收集、储存、运输、处理、再生利用等各环节环境管理，明确责任、权利和义务，严格落实各项技术标准和管理要求。
有关方面要抓紧研究确定2016—2020年新能源汽车推广应用的财政支持政策，争取于2014年底前向社会公布，及早稳定企业和市场预期。
鼓励发展专业化的电池回收利用企业，严格设定动力电池回收利用企业准入条件，引导动力电池生产企业加强对废旧电池回收利用。
（责任单位：省环保厅、省质监局）三、切实加强组织领导（一）建立工作机制。
城市公交车行业是新能源汽车推广的优先领域，通过逐步减少对城市公交车燃油补贴和增加对新能源公交车运营补贴，将补贴额度与新能源公交车推广目标完成情况相挂钩，形成鼓励新能源公交车应用、限制燃油公交车增长的机制，加快新能源公交车替代燃油公交车步伐，促进城市公交行业健康发展。
建立由省政府分管负责同志为召集人，省政府有关部门、单位参加的新能源汽车工作联席会议制度，统筹推进全省新能源汽车产业发展和推广应用工作，及时协调解决新能源汽车推广应用中的重大问题。
联席会议办公室设在省经济和信息化委，承担联席会议日常工作。
2014年9月1日至2017年12月31日，对纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车和燃料电池汽车免征车辆购置税。
联席会议各成员单位要根据职责分工，抓紧研究制定具有可操作性的政策措施，明确工作要求和时间进度，要加强协同配合，形成工作合力，确保按时保质完成各项工作任务。
进一步落实《中华人民共和国车船税法》及其实施条例，研究完善节约能源和新能源汽车车船税优惠政策，并做好车船税减免工作。
（责任单位：省经济和信息化委、各有关部门）（二）加强宣传引导和舆论监督。
继续落实好汽车消费税政策，发挥税收政策鼓励新能源汽车消费的作用。
各有关部门和新闻媒体要通过多种形式普及新能源汽车相关知识，大力宣传新能源汽车对节能、减排、环保的重大作用，提高全社会对新能源汽车的认知和接受程度，营造广大消费者易于接受、乐于使用新能源汽车的良好氛围。
对涉及新能源汽车推广应用的重点工作要积极通过媒体向社会公布，提升全社会购买和使用新能源汽车的信心。
建立长期稳定的发展新能源汽车的资金来源，重点支持新能源汽车技术研发、检验测试和推广应用。
鼓励银行业金融机构基于商业可持续原则，建立适应新能源汽车行业特点的信贷管理和贷款评审制度，创新金融产品，满足新能源汽车生产、经营、消费等各环节的融资需求。
支持符合条件的企业通过上市、发行债券等方式，拓宽企业融资渠道。
鼓励汽车金融公司发行金融债券，开展信贷资产证券化，增加其支持个人购买新能源汽车的资金来源。
研究出台公开透明、操作性强的新建新能源汽车生产企业投资项目准入条件，支持社会资本和具有技术创新能力的企业参与新能源汽车科研生产。
制定实施基于汽车企业平均燃料消耗量的积分交易和奖惩办法，在考核企业平均燃料消耗量时对新能源汽车给予优惠，鼓励新能源汽车的研发生产和销售使用。
有关地区为缓解交通拥堵采取机动车限购、限行措施时，应当对新能源汽车给予优惠和便利。
实行新能源汽车独立分类注册登记，便于新能源汽车的税收和保险分类管理。
在机动车行驶证上标注新能源汽车类型，便于执法管理中有效识别区分。
改进道路交通技术监控系统，通过号牌自动识别系统对新能源汽车的通行给予便利。
各地区要严格执行全国统一的新能源汽车和充电设施国家标准和行业标准，不得自行制定、出台地方性的新能源汽车和充电设施标准。
各地区要执行国家统一的新能源汽车推广目录，不得采取制定地方推广目录、对新能源汽车进行重复检测检验、要求汽车生产企业在本地设厂、要求整车企业采购本地生产的电池、电机等零部件等违规措施，阻碍外地生产的新能源汽车进入本地市场，以及限制或变相限制消费者购买外地及某一类新能源汽车。
有关部门要加强对新能源汽车市场的监管，推进建设统一开放、有序竞争的新能源汽车市场。
坚决清理取消各地区不利于新能源汽车市场发展的违规政策措施。
通过国家科技计划，对新能源汽车储能系统、燃料电池、驱动系统、整车控制和信息系统、充电加注、试验检测等共性关键技术以及整车集成技术集中力量攻关，不断完善科技创新体系建设。
加快研究和开发适应市场需求、有竞争力的新能源汽车技术和产品，加大研发和检测能力投入，通过联合开发，加快突破重大关键技术，不断提高产品质量和服务能力，降低能源消耗，加快建立新能源汽车产业技术创新体系。
新能源汽车产品质量的责任主体是生产企业，生产企业要建立质量安全责任制，确保新能源汽车安全运行。
支持建立行业性新能源汽车技术支撑平台，提高新能源汽车技术服务和测试检验水平。
建立新能源汽车产品抽检制度，通过市场抽样和性能检测，加强对产品的质量监管和一致性监管。
各有关地方政府要切实加强组织领导，建立由主要负责同志牵头、各职能部门参加的新能源汽车工作联席会议制度，结合本地实际制定细化支持政策和配套措施，形成多方合力。
要加强指标考核，建立以实际运营车辆和便利使用环境为主要指标的考核体系，明确工作要求和时间进度，确保按时保质完成各项目标任务。
节能与新能源汽车产业发展部际联席会议及其办公室要及时协调解决新能源汽车推广应用中的重大问题，部门间要加强协同配合，提高工作效率。
要加强对各地区的督促考核，定期在媒体公开各地区任务完成情况。
财政奖励资金要与推广目标完成情况、基础设施网络配套及社会使用环境建设等挂钩，建立新能源汽车推广城市退出机制。
要及时总结成功经验，在全国组织推广交流活动，促进各地相互学习借鉴、共同提高。
各有关部门和新闻媒体要通过多种形式大力宣传新能源汽车对降低能源消耗、减少污染物排放的重大作用，组织业内专家解读新能源汽车的综合成本优势。
要通过媒体宣传，提高全社会对新能源汽车的认知度和接受度，同时对损害消费者权益、弄虚作假等行为给予曝光，形成有利于新能源汽车消费的氛围。