为深入贯彻落实《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）的通知》（国发〔2012〕22号）、《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号）精神，加快发展新能源汽车产业，培育新的经济增长点和产业竞争优势，促进我省汽车产业结构调整和转型升级，特制定本实施方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为全面贯彻落实《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）的通知》（国发〔2012〕22号），加快新能源汽车的推广应用，有效缓解能源和环境压力，促进汽车产业转型升级，经国务院批准，现提出以下指导意见：
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把培育和发展新能源汽车作为结构调整和产业升级的主攻方向，按照市场主导、创新驱动、重点突破、协调发展、合理布局的要求，针对产业发展的“瓶颈”和“短板”，着力突破核心技术和关键零部件制约，特别是东北地区寒冷气候条件下应用的技术难题，提升自主创新能力和技术水平，落实和完善扶持政策，优化配套环境，创新商业模式，扩大先进适用的新能源汽车推广应用，走出一条健康可持续的产业发展新路。
贯彻落实发展新能源汽车的国家战略，以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向，重点发展纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车和燃料电池汽车，以市场主导和政府扶持相结合，建立长期稳定的新能源汽车发展政策体系，创造良好发展环境，加快培育市场，促进新能源汽车产业健康快速发展。
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新能源汽车生产企业和充电设施生产建设运营企业要着力突破关键核心技术，加强商业模式创新和品牌建设，不断提高产品质量，降低生产成本，保障产品安全和性能，为消费者提供优质服务。
积极发挥规划引导和政策激励作用，聚集科技和产业资源，鼓励新能源汽车开发生产，引导市场消费。
发挥企业的市场主体作用，营造良好市场环境，促进新能源汽车大规模商业化应用。
地方政府要相应制定新能源汽车推广应用规划，促进形成统一、竞争、有序的市场环境。
建立和规范市场准入标准，鼓励社会资本参与新能源汽车生产和充电运营服务。
加快培育和发展新能源汽车产业，推动汽车动力系统电动化转型。
坚持统筹兼顾，在培育发展新能源汽车产业的同时，大力推广普及节能汽车，促进汽车产业技术升级。
把公共服务领域用车作为新能源汽车推广应用的突破口，扩大公共机构采购新能源汽车的规模，通过示范使用增强社会信心，降低购买使用成本，引导个人消费，形成良性循环。
加强创新发展，把技术创新作为推动我省新能源汽车产业发展的主要驱动力，加快形成具有自主知识产权的技术、标准和品牌。
地方政府承担新能源汽车推广应用主体责任，要结合地方经济社会发展实际，制定具体实施方案和工作计划，明确工作要求和时间进度，确保完成各项目标任务。
结合产业技术基础和区域特征，走特色化、差异化发展路径。
充分利用全球创新资源，深层次开展国际科技合作与交流，探索合作新模式。
完善充电设施标准体系建设，制定实施新能源汽车充电设施发展规划，鼓励社会资本进入充电设施建设领域，积极利用城市中现有的场地和设施，推进充电设施项目建设，完善充电设施布局。
以整车为龙头，培育并带动动力电池、驱动电机、电控系统、车联网系统等产业链加快发展。
电网企业要做好相关电力基础网络建设和充电设施报装增容服务等工作。
促进充电设施、电网、新能源汽车产业协调发展，形成完备的产业配套体系。
将充电设施建设和配套电网建设与改造纳入城市规划，完善相关工程建设标准，明确建筑物配建停车场、城市公共停车场预留充电设施建设条件的要求和比例。
加快形成以使用者居住地、驻地停车位（基本车位）配建充电设施为主体，以城市公共停车位、路内临时停车位配建充电设施为辅助，以城市充电站、换电站为补充的，数量适度超前、布局合理的充电设施服务体系。
到2020年，形成以市场为导向、企业为主体、创新为驱动、产学研用紧密结合的新能源汽车产业体系，新能源汽车生产能力力争达到30万辆，燃料电池汽车达到产业化要求。
研究在高速公路服务区配建充电设施，积极构建高速公路城际快充网络。
新能源汽车整车、动力电池及关键零部件技术整体上达到国内先进水平，部分领域达到国际先进水平。
鼓励在现有停车场（位）等现有建设用地上设立他项权利建设充电设施。
掌握电驱动模块、电池系统、电控系统、汽车电子和轻量化材料等关键核心技术，使我省新能源汽车市场竞争力显著提升，整车能耗指标达到国内先进水平。
通过设立他项权利建设充电设施的，可保持现有建设用地已设立的土地使用权及用途不变。
在符合规划的前提下，利用现有建设用地新建充电站的，可采用协议方式办理相关用地手续。
培育一批“专、精、特、新”核心零部件重点企业，提高动力电池、驱动电机、控制系统、充换电设备、车联网系统等关键零部件的自主生产和市场供给能力，形成完整的产业链配套体系。
政府供应独立新建的充电站用地，其用途按城市规划确定的用途管理，应采取招标拍卖挂牌方式出让或租赁方式供应土地，可将建设要求列入供地条件，底价确定可考虑政府支持的要求。
建立起覆盖全省、布局合理、设备先进的充换电服务网络，满足新能源汽车运行需要。
供应其他建设用地需配建充电设施的，可将配建要求纳入土地供应条件，依法妥善处理充电设施使用土地的产权关系。
新能源汽车在全省得到普及应用，在城市公交、出租、邮政、物流运输等公共领域推广应用比例显著提高。
严格充电站用地改变用途管理，确需改变用途的，应依法办理规划和用地手续。
到2020年，各市年度新增及更换的公交车中新能源公交车比例逐年提高到30%以上，其中沈阳、大连两市逐年提高到35%以上。
充电设施经营企业可向电动汽车用户收取电费和充电服务费。
2020年前，对电动汽车充电服务费实行政府指导价管理。
推进以纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池汽车为发展重点的关键核心技术研发，突破多领域集成优化设计技术，提高相关生产工艺和试验测试设备技术水平，使新能源汽车整体技术水平达到国内先进水平，燃料电池汽车技术取得重大突破。
对向电网经营企业直接报装接电的经营性集中式充电设施用电，执行大工业用电价格；
提高先进动力电池及其系统集成技术水平，重点发展高能量密度、高安全性单体电池及正负极、隔膜、电解液等电池关键材料，推动动力电池新材料、新结构、新工艺研究，集中力量突破支持长远发展的关键共性技术，不断提升动力电池系统的一致性、安全性和可靠性，动力电池系统低温适应性满足北方高寒地区运行要求。
对居民家庭住宅、居民住宅小区等非经营性分散充电桩按其所在场所执行分类目录电价；
加强新能源汽车驱动电机、电驱动模块及核心材料研发，突破材料、技术、成本等瓶颈，推动产品向系统集成化、电机永磁化、结构轻量化、控制智能化方向发展。
对党政机关、企事业单位和社会公共停车场中设置的充电设施用电执行一般工商业及其他类用电价格。
大力发展新能源汽车整车电子控制系统，推动整车控制、电机控制和电池管理等多项功能的高度集成,加强生产和试验检测能力建设，提高新能源汽车整车控制系统产业化水平。
将电动汽车充电设施配套电网改造成本纳入电网企业输配电价。
开展车载传感器、控制器、执行器及车载通信与网络等技术研究，开发具有智能动态信息服务、车辆智能化控制、智能化交通管理等功能的智能网联汽车。
开展车辆自动识别、车辆运行状态实时监测、智能充电、电池定位管理、电池动态监视等技术研发。
依托国家科技计划加强对新型充电设施及装备技术、前瞻性技术的研发，对关键技术的检测认证方法、充电设施消防安全规范以及充电网络监控和运营安全等方面给予科技支撑。
支持企业探索发展适应行业特征的充电模式，实现更安全、更方便的充电。
依托华晨汽车集团、曙光汽车集团、东软集团等重点企业，以及中科院沈阳自动化所、中科院大连化物所、东北大学、大连理工大学等一批科研院所和高等院校，建立以企业为主体的产学研用创新体系，建设面向行业的新能源汽车整车及关键零部件的研发、测试、信息服务等公共服务平台。
具备条件的政府机关、公共机构及企事业等单位新建或改造停车场，应当结合新能源汽车配备更新计划，充分考虑职工购买新能源汽车的需要，按照适度超前的原则，规划设置新能源汽车专用停车位、配建充电桩。
支持沈阳华龙新能源汽车有限公司依托自有核心技术建立国家级增程式电动汽车工程技术中心，提升新能源汽车产业科技支撑能力。
推进科技成果产业化，依托重点企业承接先进技术成果，结合新能源汽车推广应用，实现重要部件本地化、关键技术自主化。
地方政府要把充电设施及配套电网建设与改造纳入城市建设规划，因地制宜制定充电设施专项建设规划，在用地等方面给予政策支持，对建设运营给予必要补贴。
（责任单位：省科技厅、省工业和信息化委）（二）科学规划新能源汽车区域布局。
依托省内有较好产业基础的沈阳、大连、丹东、朝阳、铁岭、锦州等市，根据各地的特点和优势，以带动性强的龙头企业为依托，加快建设新能源汽车产业基地，推动优势产业集聚发展，形成涵盖研发设计、整车制造、关键零部件配套的全产业链协同发展产业格局。
（责任单位：相关市政府、省发展改革委、省工业和信息化委）
进一步放宽市场准入，鼓励和支持社会资本进入新能源汽车充电设施建设和运营、整车租赁、电池租赁和回收等服务领域。
新能源汽车生产企业要积极提高售后服务水平，加快品牌培育。
鼓励公告内汽车整车生产企业、改装类商用车企业利用现有基础研发和生产新能源汽车；
地方政府可通过给予特许经营权等方式保护投资主体初期利益，商业场所可将充电费、服务费与停车收费相结合给予优惠，个人拥有的充电设施也可对外提供充电服务，地方政府负责制定相应的服务标准。
鼓励公告内新能源汽车企业通过兼并重组，整合资源，提高研发和生产能力，扩大市场优势;
研究制定动力电池回收利用政策，探索利用基金、押金、强制回收等方式促进废旧动力电池回收，建立健全废旧动力电池循环利用体系。
严格新能源汽车生产企业研发、检测和建设条件，防止低水平盲目投资和重复建设，避免造成新的产能过剩。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化委）2.支持重点整车产品发展。
在公共服务领域探索公交车、出租车、公务用车的新能源汽车融资租赁运营模式，在个人使用领域探索分时租赁、车辆共享、整车租赁以及按揭购买新能源汽车等模式，及时总结推广科学有效的做法。
重点发展新能源乘用车、新能源商用车、新能源专用车三大类产品。
新能源乘用车领域，重点发展纯电动乘用车和插电式（含增程式）混合动力乘用车（包括轿车、MPV和SUV）。
不断提高现代信息技术在新能源汽车商业运营模式创新中的应用水平，鼓励互联网企业参与新能源汽车技术研发和运营服务，加快智能电网、移动互联网、物联网、大数据等新技术应用，为新能源汽车推广应用带来更多便利和实惠。
新能源商用车领域，重点发展纯电动、插电式混合动力和燃料电池商用车，完善和提升非插电式混合动力商用车。
新能源专用车领域，重点发展纯电动和插电式混合动力物流车、货车、机场摆渡车、除雪车、警用车、环卫车、医疗专用车等产品，尽快把新能源专用车发展成为优势产品。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化委）3.支持核心零部件发展。
各地区、各有关部门要在公交车、出租车等城市客运以及环卫、物流、机场通勤、公安巡逻等领域加大新能源汽车推广应用力度，制定机动车更新计划，不断提高新能源汽车运营比重。
重点发展耐低温、高安全性动力电池封装技术、高效能动力电池管理系统、驱动电机及控制器、电动汽车整车控制系统、燃料电池电堆及系统；
新能源汽车推广应用城市新增或更新车辆中的新能源汽车比例不低于30%。
高效增程式发动机及关键部件，电驱动模块及关键零部件，钢/铝混合、铝/纤维、碳纤维车身等代表性的轻量化部件；
（十四）推进党政机关和公共机构、企事业单位使用新能源汽车。
车载视觉识别系统、车载雷达系统、高精定位系统、车载互联终端和集成控制系统；
2014—2016年，中央国家机关以及新能源汽车推广应用城市的政府机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例不低于30%，以后逐年扩大应用规模。
企事业单位应积极采取租赁和完善充电设施等措施，鼓励本单位职工购买使用新能源汽车，发挥对社会的示范引领作用。
（责任单位：省工业和信息化委、省科技厅）4.支持重大项目建设。
推进华晨宝马、丹东黄海、沈阳森源艾思特福、辽宁乾丰、沈阳华龙等企业新能源汽车项目尽快投产达效；
加快航天科技集团与凌源凌河兼并重组项目和华泰汽车集团新能源汽车锦州生产基地项目建设；
对消费者购买符合要求的纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池汽车给予补贴。
积极推动辽宁凯信新能源汽车低温锂电池动力系统产业化、朝阳立塬电容型锂离子电池、大连比克动力电池等新能源汽车配套项目建设，完善产业链条，提升本地配套能力。
中央财政安排资金对新能源汽车推广应用规模较大和配套基础设施建设较好的城市或企业给予奖励，奖励资金用于充电设施建设等方面。
有关方面要抓紧研究确定2016—2020年新能源汽车推广应用的财政支持政策，争取于2014年底前向社会公布，及早稳定企业和市场预期。
以华晨汽车集团、曙光汽车集团等龙头企业为引领，加强新能源汽车产业配套体系建设，带动关键零部件产业快速发展。
城市公交车行业是新能源汽车推广的优先领域，通过逐步减少对城市公交车燃油补贴和增加对新能源公交车运营补贴，将补贴额度与新能源公交车推广目标完成情况相挂钩，形成鼓励新能源公交车应用、限制燃油公交车增长的机制，加快新能源公交车替代燃油公交车步伐，促进城市公交行业健康发展。
以促进新能源汽车规模化发展为目标，积极发展动力电池、驱动电机、电控系统等新能源汽车关键零部件，电池关键材料和充电机、充电桩等配套基础设备，尽快形成规模化配套能力。
2014年9月1日至2017年12月31日，对纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车和燃料电池汽车免征车辆购置税。
进一步落实《中华人民共和国车船税法》及其实施条例，研究完善节约能源和新能源汽车车船税优惠政策，并做好车船税减免工作。
全面贯彻落实国家出台的鼓励新能源汽车发展的各项政策措施，结合我省实际加快制定出台促进新能源汽车产业发展和推广应用的具体政策措施。
继续落实好汽车消费税政策，发挥税收政策鼓励新能源汽车消费的作用。
总结沈阳、大连两个国家新能源汽车试点城市在新能源汽车推广应用、产品性能验证及生产使用、售后服务、电池回收利用等方面的经验，探索融资租赁、分时租赁等具有商业可行性的市场推广模式，形成推广应用带动技术进步和产业发展的有效机制。
营造开放的市场环境，促进我省新能源汽车企业上规模、上水平，并积极参与全省新能源汽车的推广应用工作。
建立长期稳定的发展新能源汽车的资金来源，重点支持新能源汽车技术研发、检验测试和推广应用。
加大新能源汽车在公交、物流、邮政、市政、旅游等领域的推广应用，不断提高新能源汽车运营比重。
充分发挥中科院大连化物所在燃料电池领域的研发优势，积极开展燃料电池汽车运行示范，提高燃料电池系统的可靠性和耐久性，带动氢的制备、储运和加注技术发展。
鼓励银行业金融机构基于商业可持续原则，建立适应新能源汽车行业特点的信贷管理和贷款评审制度，创新金融产品，满足新能源汽车生产、经营、消费等各环节的融资需求。
加强对投入运营的新能源汽车的质量安全监管，支持远程监控平台建设，督促车辆生产企业保证生产一致性。
支持符合条件的企业通过上市、发行债券等方式，拓宽企业融资渠道。
（责任单位：各市政府、省工业和信息化委、省发展改革委、省科技厅、省公安厅、省财政厅、省交通厅、省住房和城乡建设厅、省商务厅、省质监局、省旅游发展委）
鼓励汽车金融公司发行金融债券，开展信贷资产证券化，增加其支持个人购买新能源汽车的资金来源。
贯彻落实《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发〔2015〕73号），加强规划指导，加大扶持力度，鼓励商业创新，按照适度超前、车桩相随、智能高效的原则，建设充电基础设施体系，基本满足电动汽车充换电需要。
研究出台公开透明、操作性强的新建新能源汽车生产企业投资项目准入条件，支持社会资本和具有技术创新能力的企业参与新能源汽车科研生产。
加快充电设施建设进程，以沈阳、大连为重点，在城市公共服务领域、单位停车场、住宅小区、高速公路服务区等重点区域加快建设充电设施。
原则上新建住宅配建停车场应100%建设充电设施或预留建设安装条件，大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%。
制定实施基于汽车企业平均燃料消耗量的积分交易和奖惩办法，在考核企业平均燃料消耗量时对新能源汽车给予优惠，鼓励新能源汽车的研发生产和销售使用。
各相关部门在简化充电设施建设审批手续、优先安排土地供应、加强配套电网接入服务、完善电价优惠政策等方面，要制定具体的政策措施和管理办法，务实解决充电设施建设的瓶颈问题。
创新商业模式，通过政府与社会资本合作（PPP）模式为社会资本参与充电基础设施建设运营创造条件。
有关地区为缓解交通拥堵采取机动车限购、限行措施时，应当对新能源汽车给予优惠和便利。
（责任单位：各市政府、省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省物价局、省电力公司）（七）建立动力电池梯级利用和回收管理体系。
实行新能源汽车独立分类注册登记，便于新能源汽车的税收和保险分类管理。
加强动力电池梯级利用和回收管理，引导动力电池生产企业加强废旧动力电池的回收利用，鼓励发展专业化的回收利用企业，回收利用优先进入再生资源产业园区，实行集约化、专业化发展。
在机动车行驶证上标注新能源汽车类型，便于执法管理中有效识别区分。
建立和完善动力电池收集、储存、运输、处理、再生利用及最终处理等环境管理各环节的技术标准和管理要求。
改进道路交通技术监控系统，通过号牌自动识别系统对新能源汽车的通行给予便利。
加强监管，督促相关企业提高技术水平，严格落实各项环保规定，严防重金属污染。
建立动力电池上下游企业联动的梯级利用和回收管理体系，落实电动汽车及动力电池生产企业的回收利用主体责任，鼓励多家企业共建、共用废旧动力电池回收网络，降低回收成本，提高回收网络运行效率。
推进废旧动力电池有序回收，安全、环保和资源化利用，优先鼓励再利用。
各地区要严格执行全国统一的新能源汽车和充电设施国家标准和行业标准，不得自行制定、出台地方性的新能源汽车和充电设施标准。
各地区要执行国家统一的新能源汽车推广目录，不得采取制定地方推广目录、对新能源汽车进行重复检测检验、要求汽车生产企业在本地设厂、要求整车企业采购本地生产的电池、电机等零部件等违规措施，阻碍外地生产的新能源汽车进入本地市场，以及限制或变相限制消费者购买外地及某一类新能源汽车。
（责任单位：省环保厅、省质监局、省工业和信息化委）三、保障措施（一）加强组织协调。
发挥省新能源汽车工作联席会议的作用，统筹协调省政府有关部门、各市政府共同推进新能源汽车产业发展和推广应用工作，以推广应用促进产业加快发展。
有关部门要加强对新能源汽车市场的监管，推进建设统一开放、有序竞争的新能源汽车市场。
发挥省汽车行业协会和省新能源汽车产业联盟的积极作用，推进省内产业链上下游企业加强合作、协同创新、协作配套。
坚决清理取消各地区不利于新能源汽车市场发展的违规政策措施。
（责任单位：各市政府、省新能源汽车工作联席会议成员单位）（二）强化政策扶持。
落实国家推广应用新能源汽车鼓励政策，研究制定我省新能源汽车充电基础设施建设、城市公交车燃油补贴、充电及服务价格、交通通行便利、废旧电池回收利用等政策措施。
支持设立新能源汽车产业投资基金，为产业发展拓展投融资渠道。
通过国家科技计划，对新能源汽车储能系统、燃料电池、驱动系统、整车控制和信息系统、充电加注、试验检测等共性关键技术以及整车集成技术集中力量攻关，不断完善科技创新体系建设。
发挥政府采购的导向作用，逐步扩大公共机构采购新能源汽车的规模。
（责任单位：各市政府、省新能源汽车工作联席会议成员单位）（三）创新金融服务。
加快研究和开发适应市场需求、有竞争力的新能源汽车技术和产品，加大研发和检测能力投入，通过联合开发，加快突破重大关键技术，不断提高产品质量和服务能力，降低能源消耗，加快建立新能源汽车产业技术创新体系。
鼓励金融机构建立适应新能源汽车行业特点的信贷管理和贷款评审制度，创新金融产品，满足新能源汽车生产、经营、消费等各环节融资需求。
支持符合条件的企业通过上市、发行债券等方式拓宽融资渠道。
新能源汽车产品质量的责任主体是生产企业，生产企业要建立质量安全责任制，确保新能源汽车安全运行。
鼓励省内重点新能源汽车生产企业建立汽车金融公司，为新能源汽车消费提供金融服务。
支持建立行业性新能源汽车技术支撑平台，提高新能源汽车技术服务和测试检验水平。
建立新能源汽车产品抽检制度，通过市场抽样和性能检测，加强对产品的质量监管和一致性监管。
协调推进新能源汽车生产企业与用户单位的产需对接，协调推进新能源汽车关键零部件生产企业与新能源整车企业产需对接，促进供求双方合作共赢；
适时举办新能源汽车产品、技术交流活动，推动成果转化和示范应用；
支持行业组织及时将新能源汽车新产品、新技术向社会推介，引导用户单位选用我省新能源汽车产品。
（责任单位：省工业和信息化委）（五）加强人才培养。
各有关地方政府要切实加强组织领导，建立由主要负责同志牵头、各职能部门参加的新能源汽车工作联席会议制度，结合本地实际制定细化支持政策和配套措施，形成多方合力。
鼓励新能源汽车生产企业加强与省内重点科研院所、国家级研发机构、高等院校的密切合作，在电化学、新材料、汽车电子、车辆工程、机电一体化等相关学科，培养新能源汽车产业发展急需的各类人才，为新能源汽车产业的可持续发展奠定人才基础。
要加强指标考核，建立以实际运营车辆和便利使用环境为主要指标的考核体系，明确工作要求和时间进度，确保按时保质完成各项目标任务。
节能与新能源汽车产业发展部际联席会议及其办公室要及时协调解决新能源汽车推广应用中的重大问题，部门间要加强协同配合，提高工作效率。
要加强对各地区的督促考核，定期在媒体公开各地区任务完成情况。
财政奖励资金要与推广目标完成情况、基础设施网络配套及社会使用环境建设等挂钩，建立新能源汽车推广城市退出机制。
要及时总结成功经验，在全国组织推广交流活动，促进各地相互学习借鉴、共同提高。
各有关部门和新闻媒体要通过多种形式大力宣传新能源汽车对降低能源消耗、减少污染物排放的重大作用，组织业内专家解读新能源汽车的综合成本优势。
要通过媒体宣传，提高全社会对新能源汽车的认知度和接受度，同时对损害消费者权益、弄虚作假等行为给予曝光，形成有利于新能源汽车消费的氛围。