各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
充电基础设施是指为电动汽车提供电能补给的各类充换电设施，是新型的城市基础设施。
大力推进充电基础设施建设，有利于解决电动汽车充电难题，是发展新能源汽车产业的重要保障，对于打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，实现稳增长、调结构、惠民生具有重要意义。
近年来，各地区、各部门认真贯彻落实国务院决策部署，积极推动电动汽车充电基础设施建设，各项工作取得积极进展，但仍存在认识不统一、配套政策不完善、协调推进难度大、标准规范不健全等问题。
为加快电动汽车充电基础设施建设，经国务院同意，现提出以下意见：
规范性文件统一编号：QHFS01-2016-0009
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照国务院决策部署，坚持以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向，将充电基础设施建设放在更加重要的位置，加强统筹规划，统一标准规范，完善扶持政策，创新发展模式，培育良好的市场服务和应用环境，形成布局合理、科学高效的充电基础设施体系，增加公共产品有效投资，提高公共服务水平，促进电动汽车产业发展和电力消费，方便群众生活，更好惠及民生。
加强充电基础设施发展顶层设计，按照“因地制宜、快慢互济、经济合理”的要求，根据各地发展实际，做好充电基础设施建设整体规划，加大公共资源整合力度，科学确定建设规模和空间布局，同步建设充电智能服务平台，形成较为完善的充电基础设施体系。
着眼于电动汽车未来发展，结合不同领域、不同层次的充电需求，按照“桩站先行”的要求，根据规划确定的规模和布局，分类有序推进建设，确保建设规模适度超前。
废止依据、理由和时间，请查阅《青海省人民政府关于公布省政府及省政府办公厅行政规范性文件清理结果的通知》（青政[2024]52号)。
加快制修订充换电关键技术标准，完善有关工程建设、运营服务、维护管理的标准。
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》(国办发〔2015〕73号)精神,加快推进全省电动汽车充电基础设施建设,经省政府同意,结合我省实际,提出以下实施意见｡
严格按照工程建设标准建设改造充电基础设施，健全电动汽车和充电设备的产品认证与准入管理体系，促进不同充电服务平台互联互通，提高设施通用性和开放性。
(一)指导思想｡全面贯彻落实党中央和国务院决策部署,将充电基础设施建设摆在更加重要的位置,与“十三五”规划实施有机结合起来,完善扶持政策,创新发展模式,培育良好的市场服务和应用环境,统筹好全省充电基础设施建设｡充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,全面开放建设市场,允许机关事业单位､企业､城市农村(牧区)居民及其他各类组织和机构按规化和标准建设电动汽车充电基础设施｡形成布局合理､使用方便的充电基础设施,建立和完善方便快捷的服务体系,促进电动汽车产业发展和电力消费,方便群众生活,更好惠及民生｡
充分发挥市场主导作用，通过推广政府和社会资本合作（PPP）模式、加大财政扶持力度、建立合理价格机制等方式，引导社会资本参与充电基础设施体系建设运营。
鼓励企业结合“互联网+”，创新商业合作与服务模式，创造更多经济社会效益，实现可持续发展。
统筹规划､稳步推进｡做好我省充电基础设施建设整体规划,统筹电网改造和充电基础设施建设;
到2020年，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过500万辆电动汽车的充电需求；
因地制宜､分类指导｡按照城乡发展实际,分类指导城市､农村､牧区建设模式｡以生态保护要求和电动汽车发展市场需求为导向,先易后难,示范引领,逐步推进｡
建立较完善的标准规范和市场监管体系，形成统一开放、竞争有序的充电服务市场；
市场主导､政策支持｡坚持以市场为导向,引导和鼓励各类社会资金参与建设｡从税收､价格､财政､用地等方面进行政策支持,营造良好的发展环境｡
形成可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系，在科技和商业创新上取得突破，培育一批具有国际竞争力的充电服务企业。
适应省情､通用开放｡在国家充电基础设施建设标准指导下,研究制定适应高寒､高海拔要求的地方标准;
充电服务平台之间互联互通,充电服务统一､通用､开放性,形成满足高寒､高海拔特殊要求,标准统一的基础设施和服务体系｡
(三)建设目标｡按照适度超前的原则建设智能高效的充电基础设施,到2020年,建成充换电站40座,充电桩2万个,届时满足2万辆电动汽车充电需求｡
各地要将充电基础设施专项规划有关内容纳入城乡规划，完善独立占地的充电基础设施布局，明确各类建筑物配建停车场及社会公共停车场中充电设施的建设比例或预留建设安装条件要求。
要以用户居住地停车位、单位停车场、公交及出租车场站等配建的专用充电设施为主体，以公共建筑物停车场、社会公共停车场、临时停车位等配建的公共充电设施为辅助，以独立占地的城市快充站、换电站和高速公路服务区配建的城际快充站为补充，形成电动汽车充电基础设施体系。
(一)制订充电基础设施专项规划｡省发展改革委结合电网情况,预判电动汽车发展形势,负责制订全省充电基础设施专项规划｡省国土资源厅､省住房和城乡建设厅负责将省政府批准后的规划用地纳入土地利用总体规划和城乡规划,保障充电基础设施建设用地｡新建和改造的社会公共停车场､公共建筑物停车场､住宅区停车场､高速公路服务区等应考虑配套建设充电基础设施,因条件限制,暂时无法建设的,应预留建设条件｡
原则上，新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件，大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%，每2000辆电动汽车至少配套建设一座公共充电站。
(二)加强电网适应性改造｡国网青海省电力公司负责将充电基础设施配套电网建设与改造纳入配电网改造规划和农网改造升级规划｡同时,加大充电基础设施配套电网建设与改造,保障充电基础设施无障碍接入,切实做到电网先行,保障电力供应｡国土､城乡规划等部门对充电基础设施配套电网建设用地､线路走廊通道等方面给予支持｡
鼓励建设占地少、成本低、见效快的机械式与立体式停车充电一体化设施。
(三)推进公共服务领域充电基础设施建设｡城市公交､环卫车辆､机场大巴等定点､定线运行的公共服务场所,根据线路运营需要,电网､公交､机场等企业在停车场站加快建设快充站和换电站及配套电网改造等充电基础设施｡出租､物流､公安巡逻等非定点､定线运行的公共服务领域,要充分挖掘单位内部停车场､公共场所建设充电基础设施的潜力,建设充电基础设施｡(四)鼓励单位内部停车场充电基础设施建设｡西宁､海东､海西､海北､海南､黄南等地区政府机关､公共机构及企事业单位,结合单位电动汽车配备更新计划和职工购买电动汽车需求,利用单位内部停车场地,配套建设充电桩｡玉树､果洛地区视电动汽车发展情况逐步推进｡
(五)推动居民用户充电基础设施建设｡有固定车位的住宅区,鼓励物业公司､住户或引进其他各类投资主体优先在停车位建设充电桩｡无固定车位的住宅区,鼓励物业公司或引进其他投资主体在公共区域建设充电桩,建立充电车位分时共享机制｡既无固定车位,又无可利用的公共区域建设充电设施的住宅区,由住宅区所在社区组织,在邻近的公共区域建设充电桩,鼓励物业､社区服务等相关企业参与充电基础设施建设和经营｡
鼓励充电服务、物业服务等企业参与居民区充电设施建设运营管理，统一开展停车位改造，直接办理报装接电手续，在符合有关法律法规的前提下向用户适当收取费用。
(六)建设城市公共充电设施｡公共充电设施建设以西宁､海东､黄南､海南､海北､海西､玉树､果洛市(州)府所在地为中心,向县城及城镇逐步推进｡优先在大型商场､超市､文体场馆､火车站等建筑物配建的停车场,及交通枢纽､驻车换乘等公共停车场建设公共充电设施｡鼓励有条件的加油站配建公共快充电设施｡同时,根据充电需求,在城市其他区域合理布局独立占地的公共快充站｡鼓励包括建设充电设施的各类投资主体购置应急充电车,对电能耗尽､无法启动的电动汽车提供应急充电服务｡
(七)建设城际快速充电网络｡依托东部城市群建设,在高速公路服务区､国(省)道沿线合理布局充电设施,优先推进西宁周边区域及辐射至民和､同仁､共和､海晏､格尔木､德令哈城际快充网络｡“十三五”期间,初步形成覆盖主要城市(镇)的城际快充网络｡
对没有固定停车位的用户，鼓励通过在居民区配建公共充电车位，建立充电车位分时共享机制，为用户充电创造条件。
(八)简化行政审批｡各地要减少充电设施的规划建设审批环节,加快办理速度｡一是经营性充电基础设施｡已有的公共停车场,机关企事业单位､住宅小区停车场或已批准建设的停车场(楼)建设充电基础设施,只需向当地县级供电公司提出报装申请后建设｡新增用地的经营性充电基础设施需经市州投资主管部门(或县级投资主管部门)备案,办理用地手续､城市规划许可证,向当地县级供电公司提出报装申请后建设｡二是自建自用充电基础设施｡机关企事业单位､住宅小区利用已有场地建设自用充电基础设施,只需向当地县级供电公司提出报装申请后建设｡城市(镇)､农牧区居民建设自用充电基础设施,电网企业简化程序,协助建设｡
具备条件的政府机关、公共机构和企事业单位，要结合单位电动汽车配备更新计划以及职工购买使用电动汽车需求，利用内部停车场资源，规划建设电动汽车专用停车位和充电设施。
(一)同步构建充电智能服务平台｡省经济和信息化委员会负责充电智能服务平台建设,采用互联网､物联网､大数据等技术,为用户提供充电导航､状态查询､充电预约等服务,提升充电智能化服务水平｡鼓励银行､电网企业参与智能服务平台建设,利用一卡通､电子支持等方式,提高缴费､充值和结算等服务效率｡
各地可将有关单位配建充电设施情况纳入节能减排考核奖励范围。
(二)完善供电服务｡国网青海省电力公司负责制订和完善充电基础设施供电服务流程,开辟充电基础设施接入电网绿色通道,提供便利条件,提高办事效率,限时办结｡充电基础设施产权分界点至电网的配套接网工程,由电网企业负责建设和运行维护,不收取接网费用,相应资产全额纳入有效资产,相应成本据实计入准许成本,纳入电网输配电价回收｡
(三)培育充电服务市场｡由地方政府引导,整合辖区内公交､出租场站以及社会公共停车场等各类资源,通过招标､挂牌出让､政府和社会资本合作(PPP)等方式培育市场主体｡引入社会资本建设运营商场､超市､文体场馆､火车站､高速公路服务区等停车场所以及公共停车场､加油站等公共服务领域充电基础设施,同步建设城市公共充电网络及智能服务平台｡鼓励社区服务､物流公司和其他经营主体参与住宅区､单位内部停车场充电基础设施运营,构建统一开放､竞争有序的充电服务市场｡
对于公交、环卫、机场通勤等定点定线运行的公共服务领域电动汽车，应根据线路运营需求，优先在停车场站配建充电设施，沿途合理建设独立占地的快充站和换电站。
对于出租、物流、租赁、公安巡逻等非定点定线运行的公共服务领域电动汽车，应充分挖掘单位内部停车场站配建充电设施的潜力，结合城市公共充电设施，实现高效互补。
(一)加强规划指导｡在经济发展较快､人口较为集中的区域先行推广,待条件成熟后再全面推广使用｡各地人民政府要将充电基础设施专项规划纳入城乡规划,合理布局独立占地的充电基础设施｡从“十三五”开始,西宁､海东市和所辖县城,海西州格尔木市､德令哈市和所辖县城,海南､黄南､海北州府所在地和所辖县城,各类新建建筑物､构筑物､住宅楼配建的停车场同步100%建设充电基础设施或预留建设条件;
大型公共建筑物配建停车场､社会停车场建设充电基础设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%｡交通运输部门应将城际快充网络纳入相关高速公路､国(省)道规划,明确在高速公路服务区､国(省)道沿线配建充电基础设施的要求,并做好统筹协调工作｡
公共充电设施建设应从城市中心向边缘、从城市优先发展区域向一般区域逐步推进。
(二)加大用地支持力度｡各市州要将独立占地的集中式充换电站用地纳入公共设施营业网点用地范围,按照加气(加油)站用地供应模式,根据可供应国有建设用地情况,优先安排土地供应;
优先在大型商场、超市、文体场馆等建筑物配建停车场以及交通枢纽、驻车换乘（P+R）等公共停车场建设公共充电设施。
供应新建项目用地需配建充电基础设施的,可将配建要求纳入土地供应条件,允许土地使用权取得人与其他市场主体,投资建设充电基础设施｡鼓励在已有各类建(构)筑物停车场､公交场站､社会公共停车场与高速公路服务区等场所配建充电基础设施,地方政府应协调有关单位在用地方面予以支持｡
鼓励在具备条件的加油站配建公共快充设施，适当新建独立占地的公共快充站。
(三)强化安全管理｡省经济和信息化委员会､省安全生产监督管理局､国家能源局西北监管局青海业务办按照职责分工,加强安全生产监督检查,督促充电基础设施产权单位落实安全生产主体责任,及时排查治理安全隐患;
各级政府及有关部门履行属地监管责任,将充电基础设施“打非治违”工作纳入电力行业“打非治违”的工作部署,确保安全供电､安全充电｡国网青海省电力公司要将充电基础设安全管理及时纳入企业安全生产管理,建立健全安全管理制度｡
(四)加大物业协调力度｡待全国统一的私人用户居住地充电基础设施建设管理示范文本出台后,房地产行政主管部门､街道办事处和居委会负责加强对业主委员会的指导和监督,农牧区乡(镇)政府和村(牧)委会负责加强对村民的指导｡业主大会､业主委员会和村(牧)委会应当根据示范文本的内容,及时改进服务｡
(五)加强供用电市场监管力度｡国家能源局西北能源监管局青海业务办负责充电基础设施供用电环节监督管理,受理充电基础设施供用电单位和个人投诉,依法依规查处违法违规行为;
优先推进京津冀鲁、长三角、珠三角区域城际快充网络建设，适时推进长江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、哈长城市群城际快充网络建设，到2020年初步形成覆盖大部分主要城市的城际快充网络，满足电动汽车城际、省际出行需求。
电网企业､充电基础设施运营单位和个人应配合监督检查工作｡(六)完善财政价格政策｡省财政厅牵头会同有关部门,积极争取中央基建投资补助,支持充电基础设施建设;
研究制定青海省充电基础设施建设支持政策,稳定市场预期｡省发展改革委指导各市(州)政府兼顾投资运营主体合理收益与用户使用经济性等,研究制定充电及服务费分类指导价格｡
(七)加强金融服务支撑｡省金融办牵头,会同省财政厅､省人力资源和社会保障厅等有关部门研究提出青海省支持充电基础设施发展政策,鼓励金融机构在商业可持续原则下,加大对充电基础设施建设支持力度｡
加快修订出台充电接口及通信协议等标准，积极推进充电接口互操作性检测、充电服务平台间数据交换等标准的制修订工作，实现充电标准统一。
(八)落实地方政府主体责任｡各市州政府是推进本区域充电基础设施发展的责任主体,要切实承担起统筹充电基础设施发展的主体责任,做到分工明确,协调顺畅,最大限度地就地解决充电基础设施建设存在的问题,可将建设情况纳入本单位节能减排考核奖励范围｡
开展充电设施设置场所消防等安全技术措施研究，及时制修订相关标准。
(九)营造良好的舆论环境｡各有关部门和地方政府要通过多种形式加强充电基础设施发展政策､规划布局和建设动态等的宣传,让社会各界全面了解充电基础设施发展的重大意义,吸引更多社会资本和闲散资金参与充电基础设施建设和运营,形成有利于电动汽车及充电基础设施发展的良好环境｡
完善充换电设备、电动汽车电池等产品标准，明确防火安全要求。
本实施意见自2016年5月14日起施行,有效期至2021年5月13日｡原《青海省人民政府办公厅关于印发电动汽车充电设施建设指导意见的通知》(青政办〔2010〕48号)同时废止｡
完善充电基础设施计量、计费、结算等运营服务管理规范，加快建立充电基础设施的道路交通标志体系。
大力推进“互联网+充电基础设施”，提高充电服务智能化水平，提升运营效率和用户体验，促进电动汽车与智能电网间能量和信息的双向互动。
鼓励围绕用户需求，运用移动互联网、物联网、大数据等技术，为用户提供充电导航、状态查询、充电预约、费用结算等服务，拓展平台增值业务。
组建国家电动汽车充电基础设施促进联盟，配合有关政府部门严格充电设施产品准入管理，开展充电设施互操作性的检测与认证。
构建充电基础设施信息服务平台，统一信息交换协议，有效整合不同企业和不同城市的充电服务平台信息资源，促进不同充电服务平台互联互通，为制定实施财税、监管等政策提供支撑。
各地要将充电基础设施配套电网建设与改造项目纳入配电网专项规划，在用地保障、廊道通行等方面给予支持。
电网企业要加强充电基础设施配套电网建设与改造，确保电力供应满足充换电设施运营需求；
要为充电基础设施接入电网提供便利条件，开辟绿色通道，限时办结。
电网企业负责建设、运行和维护充电基础设施产权分界点至电网的配套接网工程，不得收取接网费用，相应资产全额纳入有效资产，成本据实计入准许成本，并按照电网输配电价回收。
鼓励探索大型充换电站与商业地产相结合的发展方式，引导商场、超市、电影院、便利店等商业场所为用户提供辅助充电服务。
鼓励充电服务企业通过与整车企业合作、众筹等方式，创新建设充电基础设施商业合作模式，并采取线上线下相结合等方式，提供智能充放电、电子商务、广告等增值服务，提升充电服务企业可持续发展能力。
各地要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，减少充电基础设施规划建设审批环节，加快办理速度。
个人在自有停车库、停车位，各居住区、单位在既有停车位安装充电设施的，无需办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。
建设城市公共停车场时，无需为同步建设充电桩群等充电基础设施单独办理建设工程规划许可证和施工许可证。
新建独立占地的集中式充换电站应符合城市规划，并办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。
加大对充电基础设施的补贴力度，加快制定“十三五”期间充电基础设施建设财政奖励办法，督促各地尽快制定有关支持政策并向社会公布，给予市场稳定的政策预期。
对向电网经营企业直接报装接电的经营性集中式充换电设施用电，执行大工业用电价格，2020年前暂免收取基本电费；
允许充电服务企业向用户收取电费及服务费，对不同类别充电基础设施，指导各地兼顾投资运营主体合理收益与用户使用经济性等，及早出台充电服务费分类指导价格，并在总结各地经验基础上，逐步规范充电服务价格机制。
各地要有效整合公交、出租车场站以及社会公共停车场等各类公共资源，通过PPP等方式，为社会资本参与充电基础设施建设运营创造条件。
鼓励金融机构在商业可持续原则下，创新金融产品和保险品种，综合运用风险补偿等政策，完善金融服务体系。
推广股权、项目收益权、特许经营权等质押融资方式，加快建立包括财政出资和社会资本投入的多层次担保体系，积极推动设立融资担保基金，拓宽充电基础设施投资运营企业与设备厂商的融资渠道。
鼓励利用社会资本设立充电基础设施发展专项基金，发行充电基础设施企业债券，探索利用基本养老保险基金投资支持充电基础设施建设。
各地要将独立占地的集中式充换电站用地纳入公用设施营业网点用地范围，按照加油加气站用地供应模式，根据可供应国有建设用地情况，优先安排土地供应。
供应新建项目用地需配建充电基础设施的，可将配建要求纳入土地供应条件，允许土地使用权取得人与其他市场主体合作，按要求投资建设运营充电基础设施。
鼓励在已有各类建筑物配建停车场、公交场站、社会公共停车场、高速公路服务区等场所配建充电基础设施，地方政府应协调有关单位在用地方面予以支持。
制定全国统一的私人用户居住地充电基础设施建设管理示范文本。
各地房地产行政主管部门、街道办事处和居委会要按照示范文本，主动加强对业主委员会的指导和监督，引导业主支持充电基础设施建设。
业主大会、业主委员会应依据示范文本，结合自身实际，明确物业服务区域内建设管理充电基础设施的流程。
依托示范项目，积极探索充电基础设施与智能电网、分布式可再生能源、智能交通融合发展的技术方案，加强检测认证、安全防护、与电网双向互动、电池梯次利用、无人值守自助式服务、桩群协同控制等关键技术研发。
充分发挥企业创新主体作用，加快推动高功率密度、高转换效率、高适用性、无线充电、移动充电等新型充换电技术及装备研发。
各地要建立充电基础设施安全管理体系，完善有关制度和标准，加大对用户私拉电线、违规用电、不规范建设施工等行为的查处力度。
依法依规对充电基础设施设置场所实施消防设计审核、消防验收以及备案抽查，并加强消防监督检查。
行业主管部门要督促充电基础设施运营使用的单位或个人，加强对充电基础设施及其设置场所的日常消防安全检查及管理，及时消除安全隐患。
各地要切实承担起统筹推进充电基础设施发展的主体责任，将充电基础设施建设管理作为政府专项工作。
建立由发展改革（能源）部门牵头、相关部门紧密配合的协同推进机制，明确职责分工，完善配套政策。
2016年3月底前发布充电基础设施专项规划，制定出台充电基础设施建设运营管理办法，并抓好组织实施。
各地要结合新能源汽车推广应用需要，针对充电基础设施发展的重点和难点，开展充电基础设施建设与运营模式试点示范。
建立“示范小区与单位”、“示范城市与区县”、“城际快充示范区域”三级示范工程体系。
在示范项目中要充分发挥现有公共设施的作用，加强政企合作，创新城市充电基础设施建设与运营模式，完善相关标准规范与配套政策，探索各种先进适用充电技术，总结形成可复制、可推广的充电基础设施发展经验，促进充电基础设施加快普及。
各有关部门、企业和新闻媒体要通过多种形式加强对充电基础设施发展政策、规划布局和建设动态等的宣传，让社会各界全面了解充电基础设施，吸引更多社会资本参与充电基础设施建设运营，同时加强舆论监督，曝光阻碍充电基础设施建设、损害消费者权益等行为，形成有利于充电基础设施发展的舆论氛围。
发展改革委、能源局要会同工业和信息化部、住房城乡建设部、国土资源部等有关部门，依托节能与新能源汽车产业发展部际联席会议制度，加强部门协同配合，强化对各地的指导与监督，及时总结推广成功经验和有效做法，重大情况及时向国务院报告。
能源局要从严格标准执行、理顺价格机制、加强供电监管、促进互联互通、引入社会资本等方面加快完善充电服务监管；
住房城乡建设部、国土资源部、公安部要分别从规划建设标准、设施用地、消防安全和交通标志等方面为充电基础设施建设运营创造有利条件；
财政部、银监会、保监会要通过加大财政支持、强化金融服务与保障等方式，增强社会资本信心。
国管局、国资委要分别指导政府机关、公共机构和国有企事业单位率先在内部停车场建设充电基础设施。
其他相关部门要按照各自职责分工，做好协同配合工作。