为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2017〕37号）、国家发展改革委等8部委《关于推进电能替代的指导意见》（发改能源〔2016〕1054号）和《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加强大气污染治理工作的实施意见》（辽委发〔2016〕2号）等文件精神，优化我省能源消费结构，扩大电能消费比重，改善城市环境，缓解电力盈余局面和电网调峰困难等问题，制定本方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
一、“电化辽宁”的重要意义目前，全省电能消费占终端能源消费比重较低，2016年电能消费占比仅为16%，而煤炭消费占比为61.2%。
充电基础设施是指为电动汽车提供电能补给的各类充换电设施，是新型的城市基础设施。
在终端能源消费环节，发挥电能的清洁、安全、便捷等优势，替代散烧煤、燃油等能源，是控制煤炭消费总量，减少大气污染的重要举措。
大力推进充电基础设施建设，有利于解决电动汽车充电难题，是发展新能源汽车产业的重要保障，对于打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，实现稳增长、调结构、惠民生具有重要意义。
近年来，各地区、各部门认真贯彻落实国务院决策部署，积极推动电动汽车充电基础设施建设，各项工作取得积极进展，但仍存在认识不统一、配套政策不完善、协调推进难度大、标准规范不健全等问题。
有利于构建层次更高、范围更广的新型电力消费市场，消纳富余电量，提升电气化水平；
为加快电动汽车充电基础设施建设，经国务院同意，现提出以下意见：
有利于优化电网负荷曲线，实现削峰填谷，提高电网运行安全性、可靠性；
有利于缓解电网调峰压力和供热矛盾，促进风电、核电及相关产业发展；
有利于带动相关设备制造业发展，拓展新的经济增长点。
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照国务院决策部署，坚持以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向，将充电基础设施建设放在更加重要的位置，加强统筹规划，统一标准规范，完善扶持政策，创新发展模式，培育良好的市场服务和应用环境，形成布局合理、科学高效的充电基础设施体系，增加公共产品有效投资，提高公共服务水平，促进电动汽车产业发展和电力消费，方便群众生活，更好惠及民生。
以国家能源发展战略行动计划及大气污染防治计划为指导，以转变能源利用方式、推动能源消费革命和促进供给侧结构性改革为目标，结合区域和行业用能特点，综合运用财政、物价、环保等政策措施，积极推进采暖、工业生产、交通运输、服务业及农业生产等五大领域实施“以电代煤”“以电代油”，着力提升电能占能源终端消费比重，提升全社会电气化水平，降低大气污染排放，形成清洁、安全、智能的新型能源消费方式。
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加强充电基础设施发展顶层设计，按照“因地制宜、快慢互济、经济合理”的要求，根据各地发展实际，做好充电基础设施建设整体规划，加大公共资源整合力度，科学确定建设规模和空间布局，同步建设充电智能服务平台，形成较为完善的充电基础设施体系。
贯彻落实国家、省电力体制改革相关文件精神，完善电力市场化交易机制，还原电力商品属性。
结合各地区发展实际，创新电能替代模式，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
着眼于电动汽车未来发展，结合不同领域、不同层次的充电需求，按照“桩站先行”的要求，根据规划确定的规模和布局，分类有序推进建设，确保建设规模适度超前。
鼓励社会资本投入，探索多方共赢的项目运作方式，实现电能替代持续良性发展。
加快制修订充换电关键技术标准，完善有关工程建设、运营服务、维护管理的标准。
统筹能源开发利用、大气污染防治和经济社会可持续发展，合理规划电能替代，与行业发展规划、城市总体规划、城镇化建设规划等相结合，引导电能替代健康发展。
严格按照工程建设标准建设改造充电基础设施，健全电动汽车和充电设备的产品认证与准入管理体系，促进不同充电服务平台互联互通，提高设施通用性和开放性。
结合各地区生态、资源等特点，稳步有序推进经济性好、节能减排效益佳的示范试点项目，带动推广实施电能替代。
充分发挥市场主导作用，通过推广政府和社会资本合作（PPP）模式、加大财政扶持力度、建立合理价格机制等方式，引导社会资本参与充电基础设施体系建设运营。
全面推进电供暖、工业电锅炉、分散电采暖、热泵、电动汽车、船舶岸电、机场桥载设备、电炊具等，促进电能替代项目全面开展。
鼓励企业结合“互联网+”，创新商业合作与服务模式，创造更多经济社会效益，实现可持续发展。
电能替代应以保证电网安全为前提，加强输配电网建设，解决富余电力消纳问题，促进新能源产业发展，优化电网运行模式，提高电网运行可靠性。
到2020年，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过500万辆电动汽车的充电需求；
建立较完善的标准规范和市场监管体系，形成统一开放、竞争有序的充电服务市场；
到2020年，累计新增电能替代电量210亿千瓦时，力争电能占终端能源消费比重达到18%。
形成可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系，在科技和商业创新上取得突破，培育一批具有国际竞争力的充电服务企业。
鼓励各地区根据各自特点进行差异化的试点探索，在沈阳、大连、鞍山等电能替代基础较好的市和具备条件的地区，推动实施一批“经济效益好、推广效果佳”的试点示范项目，并逐步扩大范围。
加强试点项目管理，及时跟踪、评估，确保达到示范效果。
各地要将充电基础设施专项规划有关内容纳入城乡规划，完善独立占地的充电基础设施布局，明确各类建筑物配建停车场及社会公共停车场中充电设施的建设比例或预留建设安装条件要求。
鼓励创新引领，借力大众创业万众创新，整合技术资金资源优势，探索一批业态融合、理念先进、具有市场潜力的项目。
要以用户居住地停车位、单位停车场、公交及出租车场站等配建的专用充电设施为主体，以公共建筑物停车场、社会公共停车场、临时停车位等配建的公共充电设施为辅助，以独立占地的城市快充站、换电站和高速公路服务区配建的城际快充站为补充，形成电动汽车充电基础设施体系。
原则上，新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件，大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%，每2000辆电动汽车至少配套建设一座公共充电站。
电能替代方式多样，涉及采暖、工业生产、交通运输、服务业、农业等众多领域，应综合考虑不同方式的技术经济特点，因地制宜，分步实施，分类推进。
鼓励建设占地少、成本低、见效快的机械式与立体式停车充电一体化设施。
采暖领域电能替代主要包括电供暖、热泵、蓄热电锅炉、电蓄冷空调以及碳晶加热、石墨烯发热器件、发热电缆、电热膜等分散电采暖技术。
鼓励充电服务、物业服务等企业参与居民区充电设施建设运营管理，统一开展停车位改造，直接办理报装接电手续，在符合有关法律法规的前提下向用户适当收取费用。
主要任务：在城市热力管网覆盖范围以外的学校、商场、办公楼等热负荷不连续的公共建筑，大力推广碳晶加热、石墨烯发热器件、发热电缆、电热膜等分散电采暖，新建公共场所原则上采用电采暖或其他清洁取暖。
在热力管网无法达到的老旧城区、城乡结合部或生态要求较高的居民住宅，推广蓄热式电锅炉、热泵、分散电采暖。
对没有固定停车位的用户，鼓励通过在居民区配建公共充电车位，建立充电车位分时共享机制，为用户充电创造条件。
（牵头单位：省住房城乡建设厅、省工业和信息化委、省环保厅；
配合单位：省发展改革委、省物价局，各市政府）严格执行《辽宁省人民政府办公厅关于建立煤改电供暖项目电价机制有关事项的通知》（辽政办发〔2016〕109号）精神，加快推进“煤改电”，降低“煤改电”项目电价，确保项目顺利实施。
具备条件的政府机关、公共机构和企事业单位，要结合单位电动汽车配备更新计划以及职工购买使用电动汽车需求，利用内部停车场资源，规划建设电动汽车专用停车位和充电设施。
在总结沈阳、大连、鞍山3市电能替代供暖试点经验的基础上，逐步扩大试点范围。
各地可将有关单位配建充电设施情况纳入节能减排考核奖励范围。
到2020年，力争新增清洁电能供暖500万平方米。
对于公交、环卫、机场通勤等定点定线运行的公共服务领域电动汽车，应根据线路运营需求，优先在停车场站配建充电设施，沿途合理建设独立占地的快充站和换电站。
配合单位：省财政厅、省住房城乡建设厅、省物价局、国家能源局东北监管局、省电力公司）继续推动热泵应用。
对于出租、物流、租赁、公安巡逻等非定点定线运行的公共服务领域电动汽车，应充分挖掘单位内部停车场站配建充电设施的潜力，结合城市公共充电设施，实现高效互补。
各地区根据地质情况、水文条件和地下水温的分布状况，因地制宜，科学利用，重点推广地下水源热泵、污水源热泵、土壤源热泵、海水源热泵、吸收式热泵、空气源热泵等应用。
到2020年，力争新增热泵供暖面积1500万平方米。
公共充电设施建设应从城市中心向边缘、从城市优先发展区域向一般区域逐步推进。
优先在大型商场、超市、文体场馆等建筑物配建停车场以及交通枢纽、驻车换乘（P+R）等公共停车场建设公共充电设施。
配合单位：省发展改革委、省物价局）2.工业生产领域。
鼓励在具备条件的加油站配建公共快充设施，适当新建独立占地的公共快充站。
工业生产领域电能替代主要包括工业电锅炉、电窑炉、冶金电炉、皮带廊传输技术等方式。
主要任务：在生产工艺需要热水、蒸汽的行业，逐步推进蓄热式与直热式工业电锅炉应用。
将电锅炉（电窑炉）等成熟的电能加热技术，广泛应用于金属加工、铸造、陶瓷、玻璃制造等工业企业，逐步改造替换污染较大的燃煤（燃油）工业锅炉。
优先推进京津冀鲁、长三角、珠三角区域城际快充网络建设，适时推进长江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、哈长城市群城际快充网络建设，到2020年初步形成覆盖大部分主要城市的城际快充网络，满足电动汽车城际、省际出行需求。
配合单位：省发展改革委、省环保厅、省电力公司）在采矿、建材、食品加工等企业生产过程中的物料运输环节，推广电驱动皮带传输。
加快修订出台充电接口及通信协议等标准，积极推进充电接口互操作性检测、充电服务平台间数据交换等标准的制修订工作，实现充电标准统一。
交通运输领域电能替代主要包括船舶岸电、新能源汽车、空港陆电等方式。
开展充电设施设置场所消防等安全技术措施研究，及时制修订相关标准。
完善充换电设备、电动汽车电池等产品标准，明确防火安全要求。
贯彻国家相关政策措施，研究出台港口岸电运营专项电价等政策，规范港口岸电项目发展。
在大连、锦州、丹东、营口、盘锦、葫芦岛等6个沿海城市大力发展岸电项目，不断增加港口岸电数量，形成高、低压岸电项目齐头并进的发展态势。
完善充电基础设施计量、计费、结算等运营服务管理规范，加快建立充电基础设施的道路交通标志体系。
到2020年，省内主要港口80%的港作船舶、公务船舶靠泊使用岸电，50%的集装箱、客滚和邮轮专业化码头具备向船舶供应岸电能力。
（牵头单位：省交通运输厅、辽宁海事局、省物价局，相关市政府；
大力推进“互联网+充电基础设施”，提高充电服务智能化水平，提升运营效率和用户体验，促进电动汽车与智能电网间能量和信息的双向互动。
配合单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省环保厅、省电力公司）加大新能源汽车推广力度。
鼓励围绕用户需求，运用移动互联网、物联网、大数据等技术，为用户提供充电导航、状态查询、充电预约、费用结算等服务，拓展平台增值业务。
贯彻执行国家新能源汽车财政补贴、税费减免等相关鼓励政策，结合我省实际推动出台充换电服务价格、交通通行便利、废旧电池回收利用等促进新能源汽车产业发展和推广应用的具体政策措施。
科学规划新能源汽车发展，在总结沈阳、大连等2个国家试点城市经验的基础上，逐步探索形成带动技术进步和产业发展的有效机制，营造开放的市场环境。
组建国家电动汽车充电基础设施促进联盟，配合有关政府部门严格充电设施产品准入管理，开展充电设施互操作性的检测与认证。
构建充电基础设施信息服务平台，统一信息交换协议，有效整合不同企业和不同城市的充电服务平台信息资源，促进不同充电服务平台互联互通，为制定实施财税、监管等政策提供支撑。
鼓励公交、邮政、市政、物流、旅游等公共领域使用新能源汽车，鼓励政府机关、企事业单位、个人购买新能源汽车。
到2020年，确保全省在公交、邮政、市政等公共领域新增和更换的车辆中新能源汽车比重不低于30%，全省新能源汽车推广应用达到20000辆以上。
各地要将充电基础设施配套电网建设与改造项目纳入配电网专项规划，在用地保障、廊道通行等方面给予支持。
（责任单位：各市政府，省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省财政厅、省物价局）加快新能源汽车充电设施建设。
电网企业要加强充电基础设施配套电网建设与改造，确保电力供应满足充换电设施运营需求；
贯彻落实《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发〔2015〕73号），加强规划指导，加大扶持力度，鼓励商业创新。
要为充电基础设施接入电网提供便利条件，开辟绿色通道，限时办结。
按照适度超前、车桩相随、智能高效的原则，建设充电基础设施体系，基本满足电动汽车充换电需要。
电网企业负责建设、运行和维护充电基础设施产权分界点至电网的配套接网工程，不得收取接网费用，相应资产全额纳入有效资产，成本据实计入准许成本，并按照电网输配电价回收。
以沈阳、大连两市为重点，在城市公共服务领域、单位停车场、住宅小区、高速公路服务区、机场等重点区域加快建设充电设施。
原则上新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件，大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%。
鼓励探索大型充换电站与商业地产相结合的发展方式，引导商场、超市、电影院、便利店等商业场所为用户提供辅助充电服务。
（牵头单位：各市政府，省住房城乡建设厅、省发展改革委、省交通运输厅；
鼓励充电服务企业通过与整车企业合作、众筹等方式，创新建设充电基础设施商业合作模式，并采取线上线下相结合等方式，提供智能充放电、电子商务、广告等增值服务，提升充电服务企业可持续发展能力。
支持空港陆电等新兴项目推广，应用桥载设备，推动机场运行车辆和装备“油改电”工程，减少空气污染，提高能源利用水平。
到2020年，沈阳、大连、鞍山、丹东、锦州、朝阳等市的机场实现地面桥载电源全部替代APU电源，机场运行车辆力争全部采用新能源汽车。
各地要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，减少充电基础设施规划建设审批环节，加快办理速度。
个人在自有停车库、停车位，各居住区、单位在既有停车位安装充电设施的，无需办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。
建设城市公共停车场时，无需为同步建设充电桩群等充电基础设施单独办理建设工程规划许可证和施工许可证。
在大型商场、写字楼、酒店、车站、高速公路服务区、机场航站楼等建筑推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉、屋顶光伏发电、太阳能集中供热等项目。
新建独立占地的集中式充换电站应符合城市规划，并办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。
鼓励各地区通过实施亮化工程，夏季延长商场、饭店、娱乐场所营业时间，大力发展电子竞技、影院、娱乐等相关产业，推动服务业用电量增长。
加大对充电基础设施的补贴力度，加快制定“十三五”期间充电基础设施建设财政奖励办法，督促各地尽快制定有关支持政策并向社会公布，给予市场稳定的政策预期。
（牵头单位：各市政府，省发展改革委、省住房城乡建设厅；
对向电网经营企业直接报装接电的经营性集中式充换电设施用电，执行大工业用电价格，2020年前暂免收取基本电费；
结合“新农村”和高标准农田建设，加快涝区治理，推广农业节水灌溉。
在农村民宅屋顶发展光伏发电，建设太阳能光伏发电试点村。
允许充电服务企业向用户收取电费及服务费，对不同类别充电基础设施，指导各地兼顾投资运营主体合理收益与用户使用经济性等，及早出台充电服务费分类指导价格，并在总结各地经验基础上，逐步规范充电服务价格机制。
在畜牧养殖、水产养殖、农产品加工等领域，推广分布式光伏、热泵等新兴技术应用。
各地要有效整合公交、出租车场站以及社会公共停车场等各类公共资源，通过PPP等方式，为社会资本参与充电基础设施建设运营创造条件。
2017年底前，完成2.14万农村机井通电工程建设，建立农村机井通电长效机制，积极推进新建机井同步通电。
鼓励金融机构在商业可持续原则下，创新金融产品和保险品种，综合运用风险补偿等政策，完善金融服务体系。
（牵头单位：省农委、省水利厅、省工业和信息化委、省发展改革委、省电力公司；
推广股权、项目收益权、特许经营权等质押融资方式，加快建立包括财政出资和社会资本投入的多层次担保体系，积极推动设立融资担保基金，拓宽充电基础设施投资运营企业与设备厂商的融资渠道。
鼓励利用社会资本设立充电基础设施发展专项基金，发行充电基础设施企业债券，探索利用基本养老保险基金投资支持充电基础设施建设。
有序放开输配电以外的竞争性环节电价，逐步扩大电力市场直接交易电量，加快放开发用电计划。
支持电能替代用户参与市场竞争，研究将电能替代电量统一打包参与电力直接交易，降低用电成本。
各地要将独立占地的集中式充换电站用地纳入公用设施营业网点用地范围，按照加油加气站用地供应模式，根据可供应国有建设用地情况，优先安排土地供应。
积极稳妥推进售电侧改革，鼓励电能替代企业通过售电公司参与市场交易。
供应新建项目用地需配建充电基础设施的，可将配建要求纳入土地供应条件，允许土地使用权取得人与其他市场主体合作，按要求投资建设运营充电基础设施。
在阜新、沈阳、朝阳、大连等风电装机规模较大的市，推广应用储能装置，提高系统调峰能力，消纳更多的可再生能源。
鼓励在已有各类建筑物配建停车场、公交场站、社会公共停车场、高速公路服务区等场所配建充电基础设施，地方政府应协调有关单位在用地方面予以支持。
结合国家确定的东北电力辅助服务市场专项改革试点，推进火电机组灵活性改造，鼓励热电联产企业建设电储能取暖，实现热、电解耦运行，参与电网调峰服务并获得合理补偿收益。
制定全国统一的私人用户居住地充电基础设施建设管理示范文本。
（牵头单位：省工业和信息化委、省物价局、国家能源局东北监管局；
各地房地产行政主管部门、街道办事处和居委会要按照示范文本，主动加强对业主委员会的指导和监督，引导业主支持充电基础设施建设。
配合单位：省发展改革委）（四）加强配套电网建设改造。
业主大会、业主委员会应依据示范文本，结合自身实际，明确物业服务区域内建设管理充电基础设施的流程。
加强电能替代配套电网建设和电网安全运行管理，推进电网升级改造，满足各项电能替代项目用电需求。
对新增电能替代项目，电网企业要安排专项资金用于红线外供配电设施的投资建设，并结合输配电价改革，将因电能替代引起的合理输配电建设改造投资纳入配电网投资规模。
依托示范项目，积极探索充电基础设施与智能电网、分布式可再生能源、智能交通融合发展的技术方案，加强检测认证、安全防护、与电网双向互动、电池梯次利用、无人值守自助式服务、桩群协同控制等关键技术研发。
同时，建立提前介入、主动服务、高效运转的绿色通道，按照客户需求做好布点布线、电网接入等服务工作。
充分发挥企业创新主体作用，加快推动高功率密度、高转换效率、高适用性、无线充电、移动充电等新型充换电技术及装备研发。
配合单位：省发展改革委，各市政府）四、保障措施（一）加强协调指导。
各地要建立充电基础设施安全管理体系，完善有关制度和标准，加大对用户私拉电线、违规用电、不规范建设施工等行为的查处力度。
依法依规对充电基础设施设置场所实施消防设计审核、消防验收以及备案抽查，并加强消防监督检查。
将电化辽宁纳入大气污染防治工作规划，在能源发展规划、城市总体规划、城镇化建设规划中充分考虑电能发展利用，保障配套电网线路走廊和站址用地规划，推动电化辽宁项目顺利实施。
行业主管部门要督促充电基础设施运营使用的单位或个人，加强对充电基础设施及其设置场所的日常消防安全检查及管理，及时消除安全隐患。
配合单位：省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省电力公司，各市政府）强化部门协调。
建立联席会议制度，加大部门沟通协调，共同推进电化辽宁工作。
各地要切实承担起统筹推进充电基础设施发展的主体责任，将充电基础设施建设管理作为政府专项工作。
各地区、各部门要密切合作，协调一致，积极研究解决工作中存在的困难和问题。
建立由发展改革（能源）部门牵头、相关部门紧密配合的协同推进机制，明确职责分工，完善配套政策。
2016年3月底前发布充电基础设施专项规划，制定出台充电基础设施建设运营管理办法，并抓好组织实施。
配合单位：省工业和信息化委、省科技厅、省财政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委、省水利厅、省国资委、省物价局、省政府金融办、国家能源局东北监管局、辽宁海事局、省机场集团、省电力公司，各市政府）（二）制定完善配套支持政策。
各地要结合新能源汽车推广应用需要，针对充电基础设施发展的重点和难点，开展充电基础设施建设与运营模式试点示范。
建立“示范小区与单位”、“示范城市与区县”、“城际快充示范区域”三级示范工程体系。
严格环保达标准入，加大对企业燃煤锅炉、窑炉排放和港口船舶燃油品质的监督检查力度。
在示范项目中要充分发挥现有公共设施的作用，加强政企合作，创新城市充电基础设施建设与运营模式，完善相关标准规范与配套政策，探索各种先进适用充电技术，总结形成可复制、可推广的充电基础设施发展经验，促进充电基础设施加快普及。
加快淘汰城市建成区内老旧低效燃煤锅炉，鼓励各地区制定补贴政策，对完成工作较好的企业给予环保资金补助。
各有关部门、企业和新闻媒体要通过多种形式加强对充电基础设施发展政策、规划布局和建设动态等的宣传，让社会各界全面了解充电基础设施，吸引更多社会资本参与充电基础设施建设运营，同时加强舆论监督，曝光阻碍充电基础设施建设、损害消费者权益等行为，形成有利于充电基础设施发展的舆论氛围。
加大对禁燃区高污染燃料使用情况监督检查力度，限期拆除或改造使用高污染燃料的燃煤锅炉和各类窑炉、炉灶等燃烧设施。
（责任单位：省环保厅、省住房城乡建设厅、省工业和信息化委、辽宁海事局）2.完善价格机制。
发展改革委、能源局要会同工业和信息化部、住房城乡建设部、国土资源部等有关部门，依托节能与新能源汽车产业发展部际联席会议制度，加强部门协同配合，强化对各地的指导与监督，及时总结推广成功经验和有效做法，重大情况及时向国务院报告。
按照国家发展改革委确定的输配电价成本监审意见，尽快确定我省输配电价改革方案并发布实施，降低企业用电成本。
能源局要从严格标准执行、理顺价格机制、加强供电监管、促进互联互通、引入社会资本等方面加快完善充电服务监管；
进一步扩大“煤改电”优惠电价政策执行范围，降低电采暖成本。
住房城乡建设部、国土资源部、公安部要分别从规划建设标准、设施用地、消防安全和交通标志等方面为充电基础设施建设运营创造有利条件；
落实电动汽车充换电设施用电执行大工业电价政策，2020年前暂时免收基本电费，促进新能源汽车发展。
财政部、银监会、保监会要通过加大财政支持、强化金融服务与保障等方式，增强社会资本信心。
抓紧贯彻落实国家取消电价中城市公用事业附加，降低国家重大水利工程基金和大中型水库移民后期扶持基金标准等相关政策，研究出台取消地方水库移民后期扶持基金政策，用于支持工商业降电价。
国管局、国资委要分别指导政府机关、公共机构和国有企事业单位率先在内部停车场建设充电基础设施。
研究一般工商业与大工业电价同网同价相关政策，降低工商业用电成本，促进服务业发展。
其他相关部门要按照各自职责分工，做好协同配合工作。
完善居民生活用电阶梯电价制度，积极争取国家发展改革委支持增加分档电量，扩大居民用电需求。
（牵头单位：省物价局、省工业和信息化委、省财政厅，各市政府；
积极争取国家关于电能替代的相关财政补贴政策支持，统筹整合现有相关专项资金渠道，支持电锅炉、电采暖、热泵等项目，降低设备投资压力。
各地区要根据自身实际情况，研究出台配套补贴政策，推动电能替代项目推广应用。
配合单位：省发展改革委、省工业和信息化委）4.积极探索融资渠道。
鼓励项目单位结合自身情况，积极申请企业债、低息贷款，引导社会资本投向安全、高效、智能化的电能替代产品和服务，解决项目融资问题。
鼓励金融机构创新金融产品，优化金融服务，不断加大对电化辽宁项目的资金支持。
（责任单位：省政府金融办、省发展改革委）（三）加强科技研发与产业培育。
加大电加热元件、储热材料、绝热节能材料等关键技术和设备的科研投入，促进设备升级换代，形成产业化能力。
加快与智能电网技术、新一代大数据信息技术的深度融合，发展高端电力设备与增值服务，提升电能替代设备的智能化生产和应用水平。
探索建立商业化盈利模式，鼓励以合同能源管理、设备租赁、以租代建等商业化模式，推进电化辽宁建设。
加大电化辽宁宣传力度，通过媒体宣传等手段，提高社会认知度，为电化辽宁工作深入推进创造良好舆论氛围。
大力开展电能替代展示厅建设，宣传普及相关政策、产品和技术，促进电化辽宁工作顺利推进。
配合单位：省发展改革委、省工业和信息化委，各市政府）附件：电化辽宁分领域实施计划表
为全面贯彻党中央、国务院“四个革命、一个合作”的能源战略思想和习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上关于清洁取暖工作的重要讲话精神，深入落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加强大气污染治理工作的实施意见》（辽委发〔2016〕2号）和国家发展改革委等13部委《关于印发〈加快推进天然气利用的意见〉的通知》（发改能源〔2017〕1217号）的部署和要求，进一步培育扩大天然气下游市场，促进天然气利用加快发展，全面推动“气化辽宁”，促进能源结构优化和大气污染防治，实现绿色低碳和可持续发展。
一、“气化辽宁”的重要意义“十二五”以来，我省陆续建成秦皇岛至沈阳天然气管道、大连至沈阳天然气管道和盘锦“双6”调峰储气库，天然气供应能力超过百亿立方米，全省天然气利用取得积极进展。
沈阳、大连、抚顺、本溪、锦州、营口、辽阳、铁岭、盘锦和葫芦岛等10市的支线管道已经建成。
天然气年消费量从2010年的19亿立方米，增长到2015年的54亿立方米，天然气消费比重从1.3%提高到3.6%。
但是，全省天然气利用还存在以下主要问题：一是消费比重较低。
2015年，全省天然气消费比重为3.6%，比全国平均水平低2.3%。
鞍山、丹东、阜新、朝阳等4市支线管道未建成通气，45个县（市、区）未实现管网覆盖。
全面推动“气化辽宁”，加快天然气利用发展，扩大天然气利用规模，提高天然气在能源消费中的比重，是加快建设全省清洁低碳、安全高效的现代能源体系的必由之路，对调整优化能源结构，化解全省环境约束、积极应对气候变化，改善大气质量，实现绿色低碳发展，促进节能减排和稳增长惠民生促发展具有重要的现实意义。
以能源供给侧结构性改革为主线，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，创新体制机制，大力开拓天然气利用市场，加快推进天然气高效科学利用，促进能源消费结构持续优化，推动全省大气污染防治和生态文明建设。
深入推进天然气体制改革，破解制约天然气利用发展的体制机制障碍，发挥市场在天然气资源配置中的决定性作用。
有序放开竞争性环节，鼓励各类资本进入天然气基础设施和利用领域，加快推进天然气价格市场化。
发挥各级相关规划的引领作用，明确天然气利用的目标、任务及保障措施，科学制定鼓励天然气利用的相关政策，充分发挥环保、价格等政策对扩大天然气利用的驱动作用，加快推进天然气利用工作。
坚持问题导向，因地制宜，结合天然气利用实际和发展趋势，重点在天然气工业燃料、供暖、发电和天然气分布式方面积极推进试点示范，以点带面，带动天然气利用工作整体推进。
坚持实事求是，立足当前，着眼长远，明确加大天然气利用的时间表和路线图，创造有利条件，采取得力措施，有序加以推进。
到2020年，全面推进天然气在城镇燃气、供暖、工业燃料、交通燃料、天然气发电及天然气分布式能源等领域的广泛利用，天然气消费量在全省能源消费结构中的比重力争达到8%，天然气年利用规模力争达到150亿立方米以上。
加快推动城镇居民生活、公共服务、商业、采暖等领域的天然气替代工作。
结合新型城镇化建设，大力推进城镇燃气设施和管网新建与改造，快速提高居民气化水平。
加大散煤治理力度，严格燃煤电厂、工业用煤和燃煤供暖煤炭质量管理。
继续实施拆小并大工程，按照宜气则气的原则，积极推广应用天然气清洁取暖。
到2020年，取缔全省城市建成区20蒸吨及以下燃煤锅炉；
锦州、营口、辽阳、铁岭、葫芦岛等市达到100万平方米以上；
全省城镇居民、公共服务、商业天然气使用量力争达到15亿立方米以上。
加快城乡燃气协调发展，引导城乡居民改变生活习惯，在盘锦、葫芦岛等有条件的地区实施天然气下乡工程，推进农村居民清洁取暖，推广使用燃气壁挂炉等。
鼓励其他农村地区建设以粪便和秸秆为原料的规模化生物质天然气工程和大中型沼气工程或小型LNG储罐等替代民用散煤。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省环保厅、省农委，各市政府）（二）大力实施工业燃料升级替代。
加快推动天然气在工业领域的利用，积极推进工业燃料以气代煤、代油。
在钢铁、冶金、建材、石化、玻璃、陶瓷机电、轻纺等重点工业领域，推进天然气燃料替代和利用，改善城市中不同工业锅炉、窑炉的燃料结构。
新建、改扩建的工业锅炉、窑炉严格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤气作为燃料。
积极谋划产业升级和转移，发展以天然气为能源的高新技术产业和先进制造业。
到2020年，对已经完成专线供气的菱镁、陶瓷、建材等工业园区的燃煤、燃油工业窑炉实施天然气替代；
鼓励有条件改用天然气作燃料的工业企业燃煤锅炉改用天然气；
（责任单位：省工业和信息化委、省环保厅，各市政府）（三）有序推进交通燃料更新改造。
支持发展以天然气为燃料的城市公交车、出租车、物流配送车、环卫车、载客汽车和载货汽车等运输车辆。
支持CNG加气站扩建成CNG/LNG两用站，发展油气合建站、油气电合建站。
优化全省加气站布局和设置，重点在高速公路与国道省道沿线、矿区、物流集中区、旅游区、公路客运中心布局建设天然气加气站。
推进船用LNG加注站建设，加快完善船用LNG加注站（码头）布局规划。
到2018年，力争城市公交车使用天然气等清洁能源或新能源汽车比例达到80%，城市出租车使用天然气等清洁能源或新能源汽车比例达到90%以上。
到2020年，力争主城区城市公交车和出租汽车全部更新或改造为天然气等清洁能源或新能源汽车。
（责任单位：省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省环保厅，各市政府）（四）积极发展天然气发电及天然气分布式能源。
在具有冷、热、电综合需求的宾馆、商业中心、机场、医院、学校等场所，推广发展天然气分布式能源项目，探索“互联网+”、能源智能微网等新模式，实现多能协同供应和能源综合梯级利用。
按照力求存量改造，增量直接利用天然气的原则，分步改造有条件城区内的燃煤电厂。
工业热负荷相对集中的开发区、工业聚集区、产业园区内，新建的电厂直接利用天然气，发展热电联产项目。
提高天然气发电比重，有序发展天然气调峰电站，鼓励有条件的地区建设天然气发电项目，支持大连燃气热电厂新建工程、三峡集团（营口）燃机热电联产项目、葫芦岛西部燃气热电厂新建工程。
支持有条件的地区先行试点，在试点取得成功经验的基础上逐步全面推广。
到2018年，在沈阳、大连、营口、盘锦、葫芦岛市各选择开展1个天然气分布式能源项目。
到2020年，沈阳、大连市天然气分布式能源项目各达到5个以上，其他市至少建成1个天然气分布式能源项目。
（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅，各市政府）（五）加快天然气管网基础设施建设。
加快推进管网未覆盖的市、县（市、区）支线管道、城镇燃气管网建设和老旧管线升级改造，新建城市新区、住宅小区和公共服务设施同步建设天然气管网设施。
推进管网覆盖不到的县城建设压缩天然气（CNG）和液化天然气（LNG）站点。
加快推进城市周边、城乡结合部和农村地区天然气利用“最后一公里”基础设施建设。
到2018年底前，推动建成普兰店—庄河、庄河—丹东天然气管道、朝阳支线以及鞍山支线输气管道。
到2020年，各市通达率达到100%，县（市、区）通达率达到85%以上，管网未覆盖的县城基本实现CNG或LNG供应。
全省天然气干支线管道总里程力争达到3000公里以上。
（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅，各市政府，有关企业）四、保障措施（一）降低企业用气成本。
加强对天然气管道运输和配气价格监管，采取成本监审和清理查处乱收费、乱涨价等措施，降低天然气管网输配价格。
天然气主干网可以实现供气的区域和用户，不得以统购统销等名义，增设供气输配环节，提高供气成本。
取消没有实质性管网投入或不需要提供输配服务的加价。
充分论证、严格核准天然气管道项目建设，防止增设不必要的中间环节，坚决杜绝新建管道“拦截收费”现象。
推进天然气价格市场化改革，逐步建立完善天然气上下游价格联动机制。
（责任单位：省物价局、省发展改革委、省住房城乡建设厅，各市政府）（二）实行更加严格的环保政策。
严格环保达标准入，加大对企业燃煤锅炉、窑炉等排放物的督查力度，加快淘汰城市建成区内老旧低效燃煤锅炉。
严控新建燃煤锅炉，加快燃煤锅炉和窑炉的天然气替代以及城镇生活燃料以气代煤。
逐步扩大高污染燃料禁燃区范围，禁止在高污染燃料禁燃区内销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建高污染燃料的设施，已建成的，逐步改用天然气等清洁能源。
落实碳排放交易制度，在发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸等行业，对以天然气为燃料、原料的设施和企业分配碳排放配额时予以重点倾斜。
（责任单位：省环保厅、省住房城乡建设厅、省工业和信息化委、省发展改革委，各市政府）（三）加强煤炭总量控制和质量管理。
实行严格的煤炭总量控制，大幅减少工业和供暖用煤量，降低煤炭消费比例。
强化煤炭清洁利用和煤炭质量管理，限制低质煤销售和使用。
对高污染燃料禁燃区内的煤炭生产、流通、使用实施严格监管。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省环保厅、省工商局、省质监局，各市政府）（四）引入市场竞争机制。
完善市场化机制，打破行业性、地区性、经营性壁垒，鼓励各类市场主体有序进入天然气行业，参与天然气基础设施和天然气终端市场建设运营。
多渠道引入气源，增加资源供给，形成多元化供应格局，降低用气成本，提高天然气利用量。
各地区应结合城乡发展规划、天然气和燃气发展等发展规划，加强统筹协调，建立用户自主选择资源和供气路径机制。
（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅，各市政府）（五）完善资源供应保障能力。
稳定辽河油田陆上天然气和中海油渤海湾海上天然气生产能力。
深化与中石油、中海油等气源企业合作，确保秦沈线天然气和大连液化天然气的稳定供应。
加快推进中俄东线管道辽宁段工程和阜新大唐煤制天然气项目建设。
天然气销售企业承担所供应市场的季节（月）调峰供气责任，城镇燃气企业承担所供应市场的小时调峰供气责任，日调峰供气责任由销售企业和城镇燃气企业共同承担，并在天然气购销合同中予以约定。
天然气销售企业、基础设施运营企业、城镇燃气企业等要建立天然气应急保障预案。
天然气销售企业应当建立企业天然气储备，到2020年拥有不低于其年合同销售量10%的工作气量。
各地区要推进LNG、CNG等储气调峰设施建设，组织编制燃气应急预案，采取综合措施至少形成不低于保障本行政区域平均3天需求量的应急储气能力。
推动天然气管网互联互通和向第三方市场主体公平开放。
（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅，各市政府，有关企业）五、加强组织实施（一）落实责任。
各市政府是加快推进天然气利用的责任主体，要结合本市天然气发展利用总体规划，研究制定具体实施细则，分解主要目标，落实年度重点任务，明确时间表、路线图和责任单位，确保工作落实到位。
各有关部门要按职责分工，做好本行业领域的天然气利用推进落实工作。
建立省、市推进天然气利用工作协调机制，制定和完善相关配套政策，形成政策合力。
各有关企业作为加快天然气利用的市场主体，要根据本《意见》提出的主要目标和重点任务，细化落实企业实施方案，推进重大项目建设，确保各项指标和任务按期完成。
省发展改革委负责指导天然气基础设施等重大项目建设，衔接天然气供需平衡；
加强与供气企业协调，通过市场化方式降低天然气价格。
省住房城乡建设厅负责城镇燃气行业管理，组织各市编制城镇天然气利用规划和煤改气供暖专项规划，指导城镇天然气应急储备和管理，配合做好天然气需求侧管理及迎峰度冬（夏）工作。
省交通运输厅负责全省运营客货汽车、运营船舶使用天然气的推广工作；
组织各市编制交通领域天然气发展利用专项规划，支持全省交通干支线加气站规划建设。
省环保厅负责加强燃煤锅炉环保监管，督促不能达标排放的燃煤锅炉实施煤改气等清洁能源改造。
省物价局负责加强天然气省内管道运输价格管理，对天然气管道运输和城市管道燃气进行成本监审，降低输配气价格，减少中间环节，整顿规范收费行为，降低企业用气成本。
加大“气化辽宁”宣传力度，通过媒体宣传的舆论导向作用，大力宣传天然气推广使用对优化环境、节能减排、改善居民生活等方面的积极意义，普及推广使用天然气的相关知识，提高全社会认知度。
加强经验总结和典型示范，积极营造推广使用天然气的良好社会环境和氛围。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省环保厅，各市政府）
为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）和习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上关于清洁取暖工作的指示精神，加快煤电淘汰落后产能，推动供给侧结构性改革，引导煤电企业转型转产，促进电力行业健康平稳可持续发展，特制定本方案。
一、煤电企业转型转产的重要意义截至2016年底，全省共有燃煤发电厂89座，机组256台，装机容量2977万千瓦，占总装机容量64.7%。
其中，华能、大唐、华电、国电、国电投、华润、神华等央企发电集团发电厂26座，机组70台，装机容量2418万千瓦，占煤电总装机容量的81.2%；
其余企业自备电厂、省属和市属国企及其他小型热电联产企业63座，机组186台，装机容量559万千瓦，占煤电总装机容量的18.8%。
全省单机30万千瓦以下燃煤机组204台，装机721.5万千瓦，其中常规煤电机组185台，装机594.73万千瓦，煤矸石发电机组19台，装机120.8万千瓦。
当前，全省电力需求不旺，电力供给长期存在盈余，燃煤机组利用小时持续下降，煤电企业面临淘汰落后产能和新一轮电力体制改革带来的量价齐跌、利润下滑等多重压力。
推进全省煤电企业转型转产，对于全面深化全省电力市场化改革，扩大电力直接交易规模，补齐清洁取暖短板，切实提高清洁取暖比重，加快煤电淘汰落后产能，促进电力行业结构转型和产业升级，引导煤电企业提升竞争能力，主动应对电力市场严峻形势等具有重要意义。
按照全面深化电力体制改革的总体要求，积极应对电力行业面临的严峻形势，加快淘汰煤电落后产能，提高能源利用效率，促进能源供给侧结构性改革，推进煤电企业向清洁取暖转型转产，保持电力行业健康平稳可持续发展。
积极应对煤电企业面临的问题和严峻形势，结合实施清洁取暖工作，引导煤电企业努力提高企业效益，提升竞争能力。
在充分发挥存量燃煤机组供热能力的基础上，通过升级改造、新建清洁取暖项目等方式实现转型转产发展。
强化企业主体地位，激发企业活力、创造力和市场竞争力。
发挥各级政府在煤电企业向城市供暖领域转型转产的引导和推动作用。
按照国家煤电淘汰落后产能的标准和要求，2020年前至少关停淘汰单机20万千瓦以下燃煤机组19台。
推进已提出转型转产意愿的21家燃煤电厂，通过供热改造、节能减排改造、灵活性改造以及新建清洁取暖工程等多种方式实现转型升级、降本增效，提升市场竞争力，力争2020年前完成转型转产工作。
鼓励和支持面临电力体制改革冲击的煤电企业转型转产。
力争到2020年，实现煤电企业转型转产清洁供暖面积达到8000万平方米。
三、发展方向煤电企业作为转型转产的实施主体，应充分认识深化电力体制改革的重要意义，加强对新形势下企业发展外部环境的分析研判，调整发展方向，控制煤电建设节奏，着力推进清洁发展、节能减排和转型升级。
鼓励在技术经济可行的前提下，延伸突破20公里的常规供热半径，以试点方式推进远距离供热。
鼓励热电联产机组根据热负荷需求进行乏汽、背压供热改造，进一步增加机组供热能力。
（二）鼓励和支持煤电企业推进以供热为主的背压机组建设。
鼓励热电联产企业按照电力体制改革精神，成立售电售热一体化运营公司，优先向本区域内用户售电、售热。
（三）鼓励和支持煤电企业通过替代建设高效清洁供热热源等方式，逐步淘汰单机容量小、能耗高、污染重的小型燃煤热电机组。
符合国家淘汰落后产能要求的燃煤电厂，鼓励在原址或在城市新增负荷区域转型转产进行供暖服务。
（四）结合我省冬季清洁取暖、“气化辽宁”和“电化辽宁”工程，鼓励煤电企业建设天然气冷热电多联供项目，以及煤改电供暖、可再生能源供暖等清洁供暖工程。
（五）支持热电联产企业发挥优势，兼并、收购、重组供热范围内的热力企业，扩大热力市场，增加直供面积。
在具备条件的地区，优先支持煤电耦合生物质发电项目，降低电厂煤耗，促进生物质资源综合利用。
（七）支持煤电企业借助“互联网+”等新技术，利用发电企业在技术、人才、信息等方面的优势，开展节能服务、合同能源管理等辅助性服务。
四、重点任务（一）在对全省在役煤电机组运行情况进行全面清查的基础上，进一步提升煤电机组运行水平。
严格执行国家煤电淘汰落后产能标准，加快关停符合条件的落后燃煤机组，促进煤电行业转型升级、结构优化。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省环保厅、国家能源局东北监管局；