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工商登记制度改革试点工作实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市直各单位：
《漳州市工商登记制度改革试点工作实施方案》已经省政府原则同意，现印发给你们，请认真组织实施。
漳州市工商登记制度改革试点工作实施方案
为进一步推进工商登记制度改革，优化我市营商环境，经市政府同意，制定本方案。
一、改革目标
按照便捷高效、规范统一、宽进严管的要求推进工商登记制度改革，进一步降低市场主体准入门槛，简化审批程序，激发各类市场主体活力；改变监管方式，坚持以市场为导向，突出政府公共服务作用，推进政府职能转变；建立完善市场主体信用记录，健全信用公示制度，形成有效的市场约束，促进企业和个人自律，全面建立社会信用体系。
二、基本原则
坚持求实创新、市场主导、部门联动的原则。
三、主要内容和具体措施
（一）试行“先照后证”登记制度。除涉及国家安全、公民生命财产安全的行业以及设立银行、证券公司、保险公司、限制类外商投资企业等法律、行政法规和国务院决定规定前置审批的项目外，实行后置管理。市场主体直接向工商部门申请登记，取得营业执照后即可开展一般项目的经营活动；从事拟保留企业前置许可项目的经营活动，凭许可文件办理营业执照；从事其他需许可的经营活动的，在领取营业执照后向有关许可审批部门申请，在取得批准文件或许可证书后方可开展经营。
（二）试行注册资本认缴登记制。除法律、行政法规以及国务院决定对公司注册资本实缴登记有明确规定外，其他公司一律实行注册资本认缴登记制。
公司股东(发起人)应当对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，并记载于公司章程。公司股东(发起人)对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。
放宽注册资本登记条件，不再规定公司注册资本最低限额，不以注册资本数额作为行业准入的条件；不再限制公司设立时全体股东(发起人)的首次出资额及比例；不再限制公司全体股东(发起人)的货币出资金额占注册资本的比例；不再规定公司股东(发起人)缴足出资的期限。公司登记时，无需提交验资报告，无需登记实收资本。
已经实行申报(认缴)出资登记的个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社仍按原规定执行。
（三）简化住所（经营场所）登记手续。放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，除法律、行政法规和国务院决定另有规定外，在不影响正常经营活动的情况下，允许将同一地址登记为多家市场主体的住所（经营场所），市场主体对其住所（经营场所）的真实性、合法性、安全性负责。工商登记机关不再审查住所（经营场所）的权属、法定用途及使用功能。市场主体的住所（经营场所）涉及相关部门许可审批的，须经有关部门批准后方可开展经营活动。
（四）放宽经营范围登记。对于拟保留的登记前置审批许可项目，按照审批文件、许可证载明的内容进行登记；对于一般经营项目及其他许可项目，由市场主体参照《国民经济行业分类》中的各级类别，自主选择，灵活表述经营项目用语；根据市场主体的申请，允许内资企业在设立登记时除主营项目外，其他经营项目可登记为“法律法规未规定许可的，均可自主选择经营项目开展经营”。
（五）试行外商投资企业“直接登记制”。改革外商投资企业登记制度,对属于《外商投资产业指导目录》中鼓励类及允许类的外商投资企业，免于提交审批部门批准文件，直接到登记机关申请注册登记。
（六）试行年度报告公示制。改革现行的企业年检和个体工商户验照制度，将企业年度检验制度和个体工商户验照制度改为年度报告公示制度。市场主体应当按年度在规定期限内通过福建省工商系统市场主体信用信息公示平台向工商部门报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。市场主体对年度报告的真实性、合法性负责。
工商部门对市场主体的年度报告实行抽查监督制度。经检查发现市场主体年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商机关依法予以处理。
（七）建立异常名录制度。对未按规定期限公示年度报告及通过登记的住所或经营场所无法联系到的市场主体，工商机关在市场主体信用信息公示平台上将其载入经营异常名录。企业自被载入经营异常名录之日起三年内履行年度报告公示义务的，可以向工商机关申请恢复正常记载状态；超过三年未履行年度报告公示义务的，工商机关将其永久载入经营异常名录，不得恢复正常记载状态，并列入严重违法市场主体“黑名单”。
（八）推行外商投资企业电子执照和全程电子化登记。在省工商局研发的外商投资企业网上登记系统及网上核发电子执照平台基础上，待条件成熟时，逐步建立起外商投资企业网上提交材料、网上智能比对、网上审查核准、网上核发执照、网上亮照公示、网上自动存档的全程电子化登记模式。
（九）推行证照合一登记制。逐步推行营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一的登记制度。
四、保障措施
（一）强化组织领导。建立工商部门牵头负责、相关部门积极配合的协调运作机制，加强对工商登记制度改革的组织领导，及时研究解决改革推进中的困难和问题。
（二）强化法制保障。制定《漳州市市场主体登记管理规定》及工商登记制度改革后续监管配套制度。各相关许可监管部门要按照部门职能，尽快制定后续监管的规范性文件，建立许可、审批与监管相互衔接的工作机制，为改革提供配套法制保障。
（三）强化运作保障。一是清理前置许可审批项目。市审改办牵头，有关行政审批许可部门配合，对不属于法律、行政法规、国务院决定规定设置的行政审批许可项目进行清理。市政府法制办对属于法律、行政法规、国务院决定规定设置的前置审批许可项目进行梳理，编制和公布拟保留的前置审批许可目录。拟保留的前置审批许可目录和实行后置管理的许可项目经市政府批准后统一向社会公布并执行。二是构建市场主体信用信息公示系统。由市政府指定的牵头单位组织各职能部门，按照统一的规范和标准，构建漳州市市场主体信用信息公示系统。许可审批部门及有关单位应将有关行政许可审批及监管情况等信息及时、准确、完整地录入信息系统，实现登记和监管信息共享。三是优化登记流程。按照“简化流程、便捷高效、规范统一”的原则，建立标准化、流程化、规范化的行政许可审批服务体系，赋予开发区、台商投资区工商分局行使县（市、区）级工商局的市场主体登记和监督管理职能。四是加大宣传力度。各级新闻媒体要主动跟进，及时宣传报导工商登记制度改革工作。
（四）强化监管职责。建立权责一致、审批与监管相统一的后续监管机制。按照“谁主管，谁负责；谁许可，谁负责；谁审批，谁负责”的原则，工商行政管理机关负责查处依法应取得而未取得营业执照，擅自从事无须取得许可证或者其他批准文件即可开展经营活动的违法经营行为；许可监管部门对市场主体从事需经行政许可的经营行为及其他属本部门管辖的行为实施监督管理，查处应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件，擅自从事经营活动的违法经营行为。市场主体的住所（经营场所）依法须经行政许可后方可使用的，由许可监管部门依法履行监督管理职责。
（五）强化经费保障。将工商登记制度改革工作列入政府财政预算，加强工商登记制度改革工作的人、财、物保障。