各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：
《保障中小企业款项支付条例》已经2024年10月18日国务院第43次常务会议修订通过，现予公布，自2025年6月1日起施行。
现将《河南省支持企业降本增效若干政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。
（2020年7月5日中华人民共和国国务院令第728号公布2025年3月17日中华人民共和国国务院令第802号修订）
第一条为了促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，维护中小企业合法权益，优化营商环境，根据《中华人民共和国中小企业促进法》等法律，制定本条例。
为深入贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，全面落实省委十一届九次全会部署，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，坚持系统观念、标本兼治、综合施策，推动要素端、服务端、产业端、管理端协同发力降低企业成本，结合我省实际，制定如下政策措施。
第二条机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务支付中小企业款项，应当遵守本条例。
第三条本条例所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业；
鼓励重点产业链企业联合上下游企业、科研机构成立省级制造业创新中心，以支持项目建设方式，按照技术引进及购置科研仪器、设备和软件等实际投资额的30%给予补助，最高不超过500万元。
中小企业、大型企业依合同订立时的企业规模类型确定。
支持企业研发和应用首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件、首套件核心电子元器件等产品，依据有关规定按照销售额的一定比例给予奖励，单个企业年度最高不超过500万元。
中小企业与机关、事业单位、大型企业订立合同时，应当主动告知其属于中小企业。
支持企业开展产业链关键核心技术攻关，对重大攻关项目按照审定项目总投资额的30%给予支持，首次拨付补助资金总额的50%，通过验收后拨付剩余资金，单个项目补助金额最高不超过2000万元；
第四条保障中小企业款项支付工作，应当贯彻落实党和国家的路线方针政策、决策部署，坚持支付主体负责、行业规范自律、政府依法监管、社会协同监督的原则，依法防范和治理拖欠中小企业款项问题。
对企业牵头承担工业和信息化部重大技术攻关项目的，参照执行本政策。
第五条国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门对保障中小企业款项支付工作进行综合协调、监督检查。
国务院发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、金融管理、国有资产监管、市场监督管理等有关部门应当按照职责分工，负责保障中小企业款项支付相关工作。
省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域内保障中小企业款项支付工作负总责，加强组织领导、统筹协调，健全制度机制。
县级以上地方人民政府负责本行政区域内保障中小企业款项支付的管理工作。
实施设备更新贷款贴息和融资租赁补贴政策，支持企业设备更新和技术改造。
县级以上地方人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门和发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、金融管理、国有资产监管、市场监督管理等有关部门应当按照职责分工，负责保障中小企业款项支付相关工作。
对投资额5000万元以上的重大技术改造示范项目，按照设备、软件实际投资额的15%给予补助，最高不超过1000万元。
第六条有关行业协会商会应当按照法律法规和组织章程，加强行业自律管理，规范引导本行业大型企业履行及时支付中小企业款项义务、不得利用优势地位拖欠中小企业款项，为中小企业提供信息咨询、权益保护、纠纷处理等方面的服务，保护中小企业合法权益。
鼓励国家级专精特新“小巨人”企业加强技术改造，在“小巨人”称号有效期内，以支持项目建设方式，按照不超过设备、软件实际投资额的20%给予补助，最高不超过500万元。
鼓励大型企业公开承诺向中小企业采购货物、工程、服务的付款期限与方式。
第七条机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。
中小企业应当依法经营，诚实守信，按照合同约定提供合格的货物、工程和服务。
实施制造业数字化转型全覆盖行动，编制重点产业链数字化转型“一图四清单”（场景图谱和数据要素、知识模型、工具软件和人才技能等4个要素清单），持续开展企业数字化转型免费诊断服务。
支持特色型、区域型工业互联网平台建设，对平台建设单位按照软硬件实际投资额的一定比例给予后补助，最高不超过500万元。
第八条机关、事业单位使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，应当严格按照批准的预算执行，不得无预算、超预算开展采购。
深入推进省人工智能行业赋能中心建设，加快医疗、农业、制造、文化和旅游、交通运输等重点领域人工智能应用示范，根据建设任务、赋能效果、推广应用等情况，一次性给予最高200万元资金支持。
政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。
组织开展制造业转型升级示范县（市、区）创建工作，对入选的县（市、区）按照每个不超过1000万元标准下达奖补资金，试点实施期第一年拨付50%奖补资金，实施期满考核评价通过后拨付剩余奖补资金，奖补资金由入选县（市、区）以支持项目建设方式专项用于支持企业实施“智改数转网联”新技改、绿色化改造、产业链供应链数字化协同改造等。
第九条机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；
（省工业和信息化厅、发展改革委、财政厅按职责分工负责）
合同另有约定的，从其约定，但付款期限最长不得超过60日。
大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起60日内支付款项；
对获得国务院或者工业和信息化部认定的国家级绿色工厂、绿色供应链管理企业等试点示范或称号的企业（项目、平台），以支持项目建设方式，按照不超过设备、软件实际投资额的20%给予补助，最高不超过500万元。
合同另有约定的，从其约定，但应当按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限并及时支付款项，不得约定以收到第三方付款作为向中小企业支付款项的条件或者按照第三方付款进度比例支付中小企业款项。
加快推进钢铁行业超低排放改造，对改造完成的钢铁企业，及时指导其申请停止执行用电用水加价政策。
法律、行政法规或者国家有关规定对本条第一款、第二款付款期限另有规定的，从其规定。
（省工业和信息化厅、发展改革委、生态环境厅、财政厅按职责分工负责）
合同约定采取履行进度结算、定期结算等结算方式的，付款期限应当自双方确认结算金额之日起算。
第十条机关、事业单位和大型企业与中小企业约定以货物、工程、服务交付后经检验或者验收合格作为支付中小企业款项条件的，付款期限应当自检验或者验收合格之日起算。
合同双方应当在合同中约定明确、合理的检验或者验收期限，并在该期限内完成检验或者验收，法律、行政法规或者国家有关规定对检验或者验收期限另有规定的，从其规定。
对招用就业困难人员并缴纳社会保险费的企业，按照其为就业困难人员实际缴纳的社会保险费数额给予社会保险补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳部分；
机关、事业单位和大型企业拖延检验或者验收的，付款期限自约定的检验或者验收期限届满之日起算。
对招用毕业年度和离校2年内未就业的高校毕业生，与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业，给予最长1年的社会保险补贴，不包括高校毕业生个人应缴纳部分。
第十一条机关、事业单位和大型企业使用商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式支付中小企业款项的，应当在合同中作出明确、合理约定，不得强制中小企业接受商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式，不得利用商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式变相延长付款期限。
延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，继续执行工伤保险费率下调20%政策，失业保险费率按照1%执行，执行期限至2025年年底。
第十二条机关、事业单位和国有大型企业不得强制要求以审计机关的审计结果作为结算依据，法律、行政法规另有规定的除外。
第十三条除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，工程建设中不得以任何形式收取其他保证金。
保证金的收取比例、方式应当符合法律、行政法规和国家有关规定。
参保企业足额缴纳失业保险费12个月以上，上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标（30人〔含〕以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%）的，可申请失业保险稳岗返还。
大型企业按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按照60%返还，执行期限至2025年年底。
中小企业以金融机构出具的保函等提供保证的，机关、事业单位和大型企业应当接受。
机关、事业单位和大型企业应当依法或者按照合同约定，在保证期限届满后及时与中小企业对收取的保证金进行核算并退还。
第十四条机关、事业单位和大型企业不得以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收备案、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项。
对招用毕业年度、离校2年内未就业的高校毕业生和16—24岁登记失业青年，签订劳动合同并按照规定为其足额缴纳3个月以上的失业、工伤、职工养老保险费的企业，按照1500元/人标准发放一次性扩岗补助，执行期限至2025年年底。
第十五条机关、事业单位和大型企业与中小企业的交易，部分存在争议但不影响其他部分履行的，对于无争议部分应当履行及时付款义务。
第十六条鼓励、引导、支持商业银行等金融机构增加对中小企业的信贷投放，降低中小企业综合融资成本，为中小企业以应收账款、知识产权、政府采购合同、存货、机器设备等为担保品的融资提供便利。
中小企业以应收账款融资的，机关、事业单位和大型企业应当自中小企业提出确权请求之日起30日内确认债权债务关系，支持中小企业融资。
第十七条机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。
健全支持小微企业融资协调机制，持续开展“千企万户大走访”活动，发挥省、市、县级金融服务专员和金融会客厅等工作机制作用，实施科技型企业首贷破冰、信用贷扩面行动，完善制造业中长期贷款项目储备和推送机制，用足用好国家新增3000亿元科技创新和技术改造再贷款及中央财政贴息政策，2025年新增科技型企业贷款1600亿元。
双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率；
引导商业银行落实适度宽松的货币政策，结合贷款市场报价利率、自身资金成本等合理确定企业贷款利率，实现新发放贷款加权平均利率稳中有降。
组建省级征信公司，提升省融资信用服务平台服务功能，拓展信用信息共享应用范围，创新融资信用服务产品。
第十八条机关、事业单位应当于每年3月31日前将上一年度逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息通过网站、报刊等便于公众知晓的方式公开。
符合条件的小微企业可申请最高400万元创业担保贷款，贷款期限不超过2年，根据实际利率实施50%财政贴息。
大型企业应当将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息纳入企业年度报告，依法通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。
第十九条大型企业应当将保障中小企业款项支付工作情况，纳入企业风险控制与合规管理体系，并督促其全资或者控股子公司及时支付中小企业款项。
（省发展改革委、省委金融办、省人力资源社会保障厅、河南金融监管局、人行河南省分行按职责分工负责）
第二十条机关、事业单位和大型企业及其工作人员不得以任何形式对提出付款请求或者投诉的中小企业及其工作人员进行恐吓、打击报复。
加强政策宣传引导，支持符合条件的企业发行科技创新债券、绿色债券、乡村振兴债券等特色债券。
第二十一条县级以上人民政府及其有关部门通过监督检查、函询约谈、督办通报、投诉处理等措施，加大对机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项的清理力度。
开展重点上市培育企业专题培训，省、市、县三级联动协调解决企业上市进程中遇到的问题，支持符合条件的企业积极对接多层次资本市场。
第二十二条县级以上地方人民政府部门应当每年定期将上一年度逾期尚未支付中小企业款项情况按程序报告本级人民政府。
支持上市公司通过并购重组、再融资等资本市场政策工具做优做强。
事业单位、国有大型企业应当每年定期将上一年度逾期尚未支付中小企业款项情况按程序报其主管部门或者监管部门。
推动政府投资基金为企业提供全生命周期股权融资服务。
县级以上地方人民政府应当每年定期听取本行政区域内保障中小企业款项支付工作汇报，加强督促指导，研究解决突出问题。
（省委金融办、人行河南省分行、河南证监局按职责分工负责）
第二十三条省级以上人民政府建立督查制度，对保障中小企业款项支付工作进行监督检查，对政策落实不到位、工作推进不力的部门和地方人民政府主要负责人进行约谈。
县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门对拖欠中小企业款项的机关、事业单位和大型企业，可以进行函询约谈，对情节严重的，予以督办通报，必要时可以会同拖欠单位上级机关、行业主管部门、监管部门联合进行。
落实增值税留抵退税、先进制造业增值税进项税额加计抵减、企业研发费用税前加计扣除、文化事业建设费减征等政策，对金融机构向小微企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入免征增值税，对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税。
第二十四条省级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门（以下统称受理投诉部门）应当建立便利畅通的渠道，受理对机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项的投诉。
严格行政事业性收费项目设立审批管理，按照行政事业性收费、涉企行政事业性收费、政府性基金和省定行政事业性收费目录建立、细化收费目录清单，严格按照规定项目规范收缴工作。
国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门建立国家统一的拖欠中小企业款项投诉平台，加强投诉处理机制建设，与相关部门、地方人民政府信息共享、协同配合。
第二十五条受理投诉部门应当按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责、谁监管谁负责”的原则，自正式受理之日起10个工作日内，按程序将投诉转交有关部门或者地方人民政府指定的部门（以下统称处理投诉部门）处理。
处理投诉部门应当自收到投诉材料之日起30日内形成处理结果，以书面形式反馈投诉人，并反馈受理投诉部门。
全面落实中小企业款项支付投诉处理办法，优化拖欠中小企业账款投诉运行机制，用好全国“1+32”违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台，完善闭环管理机制，提升投诉处理实效，对重点线索快转、快办、盯办、督办。
情况复杂或者有其他特殊原因的，经部门负责人批准，可适当延长，但处理期限最长不得超过90日。
指导国有企业严格落实《保障中小企业款项支付条例》，按时足额支付中小企业欠款。
被投诉人未及时反馈或者未按规定反馈的，处理投诉部门应当向其发出督办书；
收到督办书仍拒不配合的，处理投诉部门可以约谈、通报被投诉人，并责令整改。
鼓励企业按照源网荷储一体化模式，就地就近建设光电、风电、生物质发电、余热余压发电等可再生能源发电项目，提高企业使用绿电比例。
投诉人应当与被投诉人存在合同关系，不得虚假、恶意投诉。
发挥市场机制作用，多点发力推动煤电竞争降本、风光入市降本、电网挖潜降本，优化电力中长期交易机制，适度扩大外电规模。
受理投诉部门和处理投诉部门的工作人员，对在履行职责中获悉的国家秘密、商业秘密和个人信息负有保密义务。
加快城市燃气企业整合，进一步理顺天然气下游供气体制，减少中间供气环节。
第二十六条机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项依法依规被认定为失信的，受理投诉部门和有关部门按程序将有关失信情况记入相关主体信用记录。
在符合城乡发展规划、天然气和燃气发展等专项规划的前提下，探索开展大用户直供试点。
情节严重或者造成严重不良社会影响的，将相关信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，向社会公示；
对混合用水的企业实行分类计量，实际降低用水费用总额。
对机关、事业单位在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限制措施，对大型企业在财政资金支持、投资项目审批、融资获取、市场准入、资质评定、评优评先等方面依法依规予以限制。
为工业用水大户安排“服务管家”，协助制定用水计划和完善节水措施，强化日常用水监管，提供探漏、维修和节水改造等专业服务，及时发出用水异常预警。
第二十七条审计机关依法对机关、事业单位和国有大型企业支付中小企业款项情况实施审计监督。
（省发展改革委、住房城乡建设厅、水利厅、电力公司按职责分工负责）
第二十八条国家依法开展中小企业发展环境评估和营商环境评价时，应当将保障中小企业款项支付工作情况纳入评估和评价内容。
第二十九条国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门依据国务院批准的中小企业划分标准，建立企业规模类型测试平台，提供中小企业规模类型自测服务。
对中小企业规模类型有争议的，可以向主张为中小企业一方所在地的县级以上地方人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门申请认定。
2025年1月25日至2025年12月31日，对通行我省收费公路的氢能货车免收通行费，对通行我省收费公路的电动货车实行通行费7折优惠。
人力资源社会保障、市场监督管理、统计等相关部门应当应认定部门的请求，提供必要的协助。
2025年7月1日至2026年6月30日，对呼北高速河南段等9条路段实施分路段差异化收费政策。
第三十条国家鼓励法律服务机构为与机关、事业单位和大型企业存在支付纠纷的中小企业提供公益法律服务。
支持国四及以下排放标准营运货车报废更新，对仅报废营运货车、报废并更新营运货车、仅新购置新能源城市冷链配送货车按照不同条件给予1—14万元不等的定额资金补贴。
新闻媒体应当开展对保障中小企业款项支付相关法律法规政策的公益宣传，依法加强对机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项行为的舆论监督。
2027年12月31日前，对购置挂车减半征收车辆购置税。
第三十一条机关、事业单位违反本条例，有下列情形之一的，由其上级机关、主管部门责令改正；
拒不改正的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：
（一）未在规定的期限内支付中小企业货物、工程、服务款项；
深化工业用地“标准地+承诺制”改革，鼓励新增工业用地全部以“标准地”供应。
积极探索土地混合开发利用，在符合规划的前提下，允许物流仓储用地和一类工业用地合理转换。
（三）强制中小企业接受商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式，或者利用商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式变相延长付款期限；
在符合规划、不改变用途的前提下，对提高自有工业用地利用率、容积率的，不再增收土地价款。
（四）没有法律、行政法规依据，要求以审计机关的审计结果作为结算依据；
鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应经营性用地（住宅用地除外）、产业项目用地和公共管理与公共服务设施用地。
（五）违法收取保证金，拒绝接受中小企业以金融机构出具的保函等提供保证，或者不及时与中小企业对保证金进行核算并退还；
支持带方案出让土地，将城市设计、建设工程设计方案等相关条件纳入供地方案。
（六）以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收备案、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项；
签订国有建设用地使用权出让合同后，可凭项目批准、核准、备案手续一并申请建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
（七）未按照规定公开逾期尚未支付中小企业款项信息。
第三十二条机关、事业单位有下列情形之一的，依法追究责任：
（一）使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，未按照批准的预算执行；
开展优化通关专项行动，积极推广动力锂电池“分箱发运”模式，推进“保税+ERP”试点监管，探索推动“药食同源”进口试点，协同推进智慧海关与智慧口岸建设。
第三十三条国有大型企业拖欠中小企业款项，造成不良后果或者影响的，对负有责任的国有企业管理人员依法给予处分。
强化经认证的经营者培育，对新认证企业给予一次性不超过30万元支持，进一步落实通关便利化措施。
国有大型企业没有法律、行政法规依据，要求以审计机关的审计结果作为结算依据的，由其监管部门责令改正；
拒不改正的，对负有责任的国有企业管理人员依法给予处分。
第三十四条大型企业违反本条例，未按照规定在企业年度报告中公示逾期尚未支付中小企业款项信息或者隐瞒真实情况、弄虚作假的，由市场监督管理部门依法处理。
落实集成电路、鼓励项目、科技创新、重大技术装备等优惠政策，推广“减免税快速审核”，支持先进技术装备、关键零部件和原材料进口。
第三十五条机关、事业单位和大型企业及其工作人员对提出付款请求或者投诉的中小企业及其工作人员进行恐吓、打击报复，或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分或者处罚；
取消海外仓企业备案，简化出口单证申报手续，取消传输收款单信息，推行跨境电商出口跨关区退货、税款担保电子化等便利化措施。
对外贸企业开展境外管理体系认证、产品认证、专利认证、商标注册的，按照不超过认证、注册费用70%的比例予以资金支持。
第三十六条部分或者全部使用财政资金的团体组织采购货物、工程、服务支付中小企业款项，参照本条例对机关、事业单位的有关规定执行。
军队采购货物、工程、服务支付中小企业款项，按照军队的有关规定执行。
健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，加快推进政务服务领域电子证照、电子材料、电子印章、电子签名应用，实现企业迁移登记与关联业务“一网通办、无感切换”。
持续深化环境影响评价改革，落实报告表打捆审批、简化报告书（表）内容等环境影响评价改革试点政策。
建立涉企收费目录清单制度，对涉企收费政策开展全面清理，持续开展行政审批中介服务机构等违规收费多发领域清理整治。
完善跨平台共享、跨部门协同的“五个一”信用修复工作机制。
推行证照到期前提醒，探索建立“无感续证”工作机制，加快推行“扫码入企”无感监测。
（省行政审批政务信息管理局、司法厅、市场监管局、发展改革委、生态环境厅按职责分工负责）
支持产业园区定制化标准厂房建设，面向中小微企业建设只租不售的“工业保障房”，鼓励运营方对租赁产业园区产业用房（含配套用房）的企业给予租金优惠，合理配套建设人才公寓、保障性租赁住房和创客交流新型空间。
统筹产业园区增量配电网、源网荷储等电力基础设施布局建设，鼓励以市场招标方式获得水、电、燃气特许经营权，实现统一供应。
加快产业园区数字化转型促进中心建设，为园区企业提供数字化转型解决方案。
（省发展改革委、自然资源厅、住房城乡建设厅、电力公司按职责分工负责）
持续深化国有企业改革，更大力度、分层分类推行经理层任期制和契约化管理，加强“控员提效”管理，严控用工总量，健全考核和薪酬分配联动机制，实现企业职工工资总额与利润总额挂钩。
开展新时代中原民营企业家“百千万”培训活动、中国特色现代企业制度专题培训，持续推进民营经济人士“青蓝接力”行动，每年选择一批优质民营企业分类别、分层次开展现代企业制度能力提升培训。
将大走访活动重点聚焦到解决企业问题和优化营商环境上，健全“900+600”重点企业包保服务工作制度，聚焦“十二访、十二促”重点任务，建立省、市、县三级服务走访企业反映诉求闭环办理机制，优化丰富省政策直达和诉求响应平台政策库，上线政策“计算器”功能，2025年开展政策宣讲活动500场、产销对接活动1000场、产融对接活动1200场、产学研对接活动800场、人才用工对接活动10000场、产业招商对接活动600场、资产优化对接活动120场。
（省工业和信息化厅、发展改革委、行政审批政务信息管理局按职责分工负责）