各设区市农业农村（畜牧兽医）局、杨凌示范区现代农业和乡村振兴局：
《保障中小企业款项支付条例》已经2024年10月18日国务院第43次常务会议修订通过，现予公布，自2025年6月1日起施行。
根据《财政部关于下达2025年农业生态资源保护资金预算的通知》（财农〔2025〕16号）、《农业农村部财政部关于做好2025年粮油生产保障等项目实施工作的通知》（农计财发〔2025〕9号）下达我省任务清单及实施要求，为做好我省2025年度农业生态资源保护资金的组织实施，确保政策有效落实，财政资金发挥效能，现就有关事项通知如下。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署,锚定省委省政府推进乡村全面振兴、建设农业强国目标,深入学习运用“千万工程”经验,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,强化政策引导,完善实施方式,加强全链条监管,提高资金使用效益,做到重点任务保障充分、重大项目落实有效,持续增强粮食等重要农产品供给保障能力,着力壮大县域富民产业,健全联农带农机制,推动乡村全面振兴不断取得新成效。
（2020年7月5日中华人民共和国国务院令第728号公布2025年3月17日中华人民共和国国务院令第802号修订）
第一条为了促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，维护中小企业合法权益，优化营商环境，根据《中华人民共和国中小企业促进法》等法律，制定本条例。
市级农业农村部门要会同本级财政部门严格按照下达的各项目支出方向预算资金额度执行,不得超出任务范围安排资金,不得直接切块用于省级及以下地方性政策任务，要压实地方投入责任,形成中央和地方财政资金合力。
第二条机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务支付中小企业款项，应当遵守本条例。
各市要抓紧组织编制实施方案,对照工作任务清单和绩效目标进一步分解细化,明确实施条件、支持对象、支持标准、实施要求和监管措施。
第三条本条例所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业；
要因地制宜选择适应不同主体、更加科学有效的支持方式,完善相关扶持政策与带动农户增收挂钩机制,注重更好发挥财政资金撬动作用,引导金融和社会投资加大投入。
要做好各项政策协同衔接,避免在支持内容和对象等方面出现交叉重复,对财政资金已安排的项目,不得重复申报中央预算内投资等其他相关渠道资金。
中小企业、大型企业依合同订立时的企业规模类型确定。
市级编制实施方案需经省级同意后及时向省级备案并正式印发，同时应做好农业农村部转移支付管理平台的相关分解、上传、填报等工作。
中小企业与机关、事业单位、大型企业订立合同时，应当主动告知其属于中小企业。
第四条保障中小企业款项支付工作，应当贯彻落实党和国家的路线方针政策、决策部署，坚持支付主体负责、行业规范自律、政府依法监管、社会协同监督的原则，依法防范和治理拖欠中小企业款项问题。
各级要建立健全财政支农政策公开制度,明确项目资金申报、审核、公开、公示、发放等各环节的操作规范，具体政策与实施方案应在门户网站对社会公开，并积极采取编印政策“明白纸”等方式,公布和解读财政支农“一揽子”政策，强化多种方式的信息公开。
第五条国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门对保障中小企业款项支付工作进行综合协调、监督检查。
要加强惠农补贴资金发放管理,按规定做好拟补助信息等公开公示工作,其中发放到户的补贴情况应在村级进行公示,广泛接受社会监督,村级应将公示台账留档备查,市县农业农村部门要对村级公示情况进行现场抽查核实。
国务院发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、金融管理、国有资产监管、市场监督管理等有关部门应当按照职责分工，负责保障中小企业款项支付相关工作。
通过多种渠道宣传解读政策,努力营造利于政策落实的良好氛围。
省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域内保障中小企业款项支付工作负总责，加强组织领导、统筹协调，健全制度机制。
县级以上地方人民政府负责本行政区域内保障中小企业款项支付的管理工作。
市级要在规定期限内及时下达资金,并同步细化分解绩效指标,县级要加快项目组织实施与资金支出，确保发挥财政资金效能。
县级以上地方人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门和发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、金融管理、国有资产监管、市场监督管理等有关部门应当按照职责分工，负责保障中小企业款项支付相关工作。
各级农业农村部门要按照统筹协调和业务归口的分工做好全过程管理和绩效相关工作,采取“项目自评+实地评价”等方式切实抓好项目落实，逐级督促指导规范高效使用转移支付资金，按时限按要求做好区域内的绩效工作。
第六条有关行业协会商会应当按照法律法规和组织章程，加强行业自律管理，规范引导本行业大型企业履行及时支付中小企业款项义务、不得利用优势地位拖欠中小企业款项，为中小企业提供信息咨询、权益保护、纠纷处理等方面的服务，保护中小企业合法权益。
中央和省级将采取绩效监控与抽查复核相结合的方式,重点评价资金分解使用规范性、任务实施进度、资金执行进度、信息报送以及地方财政投入等情况,并组织对重点任务、重点地区进行绩效考评。
鼓励大型企业公开承诺向中小企业采购货物、工程、服务的付款期限与方式。
第七条机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。
要严格遵守财政支农资金兑付有关时限要求,建立健全资金执行定期调度机制,动态掌握资金使用情况,切实加快预算执行进度。
中小企业应当依法经营，诚实守信，按照合同约定提供合格的货物、工程和服务。
对发放到人到户的直接补贴,及已完成实施且符合资金兑付条件的项目,要及时履行相关程序、足额兑付资金。
要结合惠农财政补贴资金“一卡通”发放情况等专项审计、巡视反映问题整改,全面梳理排查以往年度因挤占挪用财政资金造成拖欠应付补贴资金情况,采取有力措施兑付到位。
第八条机关、事业单位使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，应当严格按照批准的预算执行，不得无预算、超预算开展采购。
预算执行情况将直接与下年度项目指标安排、资金测算分配相挂钩,强化激励约束导向作用。
政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。
第九条机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；
各级要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》等文件要求,梳理排查各项资金分配使用中的问题和漏洞,严禁以拨代支、挤占挪用、虚报冒领,严肃查处相关违规违纪违法行为。
合同另有约定的，从其约定，但付款期限最长不得超过60日。
要构建完善相关项目资金管理制度体系,制定完善各关键环节具体规程办法,形成全链条制度体系闭环。
大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起60日内支付款项；
要加强转移支付项目资金全链条监管,根据各项目特点和管理要求,明确管理目标、关键举措、时间进度和责任人,加强项目组织实施和进展调度,及时妥善处理项目执行中的问题,对进展滞后的重大项目实行清单化管理。
合同另有约定的，从其约定，但应当按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限并及时支付款项，不得约定以收到第三方付款作为向中小企业支付款项的条件或者按照第三方付款进度比例支付中小企业款项。
要加强信息化监管手段应用,用好农业农村部转移支付管理等平台,加强从部门到主体、从资金分配到结果评价的全覆盖穿透式监管。
法律、行政法规或者国家有关规定对本条第一款、第二款付款期限另有规定的，从其规定。
合同约定采取履行进度结算、定期结算等结算方式的，付款期限应当自双方确认结算金额之日起算。
要通过农业农村部转移支付管理平台及时据实上报资金执行情况,相关项目实施总结报告应于2026年1月10日前报送省农业农村厅。
第十条机关、事业单位和大型企业与中小企业约定以货物、工程、服务交付后经检验或者验收合格作为支付中小企业款项条件的，付款期限应当自检验或者验收合格之日起算。
附件:陕西省2025年农业生态资源保护资金实施方案
合同双方应当在合同中约定明确、合理的检验或者验收期限，并在该期限内完成检验或者验收，法律、行政法规或者国家有关规定对检验或者验收期限另有规定的，从其规定。
机关、事业单位和大型企业拖延检验或者验收的，付款期限自约定的检验或者验收期限届满之日起算。
第十一条机关、事业单位和大型企业使用商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式支付中小企业款项的，应当在合同中作出明确、合理约定，不得强制中小企业接受商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式，不得利用商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式变相延长付款期限。
（联系人：张泽泽，电话：029-87317113）
第十二条机关、事业单位和国有大型企业不得强制要求以审计机关的审计结果作为结算依据，法律、行政法规另有规定的除外。
第十三条除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，工程建设中不得以任何形式收取其他保证金。
本年度中央财政转移支付农业生态资源保护资金重点支持地膜科学使用回收、农作物秸秆综合利用、渔业资源保护等支出方向。
保证金的收取比例、方式应当符合法律、行政法规和国家有关规定。
中小企业以金融机构出具的保函等提供保证的，机关、事业单位和大型企业应当接受。
落实《农业农村部科学技术司关于做好2025年度地膜科学使用回收工作的函》（农科（资环）函〔2025〕2号）有关要求，以覆膜大县为重点，聚焦粮食主产区、旱作农业区及果业大县，在确保粮食安全和农产品优先供给的前提下，优先支持在玉米、蔬菜、瓜果、棉花等主要农作物上推广使用覆盖时间和力学性能指标不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735-2017）中I类耐老化的0.015毫米及以上的加厚高强度地膜，以及具备同等厚度和力学性能指标的用于果树冠层果实着色的地膜。
机关、事业单位和大型企业应当依法或者按照合同约定，在保证期限届满后及时与中小企业对收取的保证金进行核算并退还。
对不适宜0.015毫米及以上地膜的，可适度推广厚度0.01毫米（不含0.01毫米）以上且具备同等强度的地膜，具体实施区域、应用作物、论证检测等情况在充分论证和性能检测后另行明确。
第十四条机关、事业单位和大型企业不得以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收备案、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项。
聚焦马铃薯、蔬菜、烟草以及高附加值经济作物，因地制宜，支持有序推广使用符合《全生物降解农用地面覆盖薄膜》（GB/T35795—2017）国家标准的全生物降解地膜。
第十五条机关、事业单位和大型企业与中小企业的交易，部分存在争议但不影响其他部分履行的，对于无争议部分应当履行及时付款义务。
建立健全可核实、可追溯的地膜科学使用回收管理台账，健全废旧地膜回收利用或无害化处置体系，探索与可再生资源回收、垃圾收运、农资销售体系等相结合路径，项目区农膜处置率达到85%以上。
第十六条鼓励、引导、支持商业银行等金融机构增加对中小企业的信贷投放，降低中小企业综合融资成本，为中小企业以应收账款、知识产权、政府采购合同、存货、机器设备等为担保品的融资提供便利。
中小企业以应收账款融资的，机关、事业单位和大型企业应当自中小企业提出确权请求之日起30日内确认债权债务关系，支持中小企业融资。
资金补助对象为使用、推广、回收、处置符合规定的加厚高强度地膜和全生物降解地膜的种植大户，农民合作社等主体。
第十七条机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。
结合覆膜面积、作物种类、回收成本等因素，对科学使用回收加厚高强度地膜亩均补助30元，使用回收全生物降解地膜亩均补助60元，资金下达市级，由市级结合实际在辖区内统筹分配使用。
双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率；
补助资金覆盖地膜科学使用、推广、回收、处置的全周期，鼓励各地采取整区域集中采购等方式，保障地膜质量，降低使用成本。
第十八条机关、事业单位应当于每年3月31日前将上一年度逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息通过网站、报刊等便于公众知晓的方式公开。
补助资金可用于加厚高强度地膜和全生物降解地膜购置、推广使用、以旧换新、科学回收、离田处置等，不得用于建造厂房、办公场所、弥补其他项目经费支持缺口、偿还债务、行政支出、发放人员工资及其他与项目无关的支出。
大型企业应当将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息纳入企业年度报告，依法通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。
第十九条大型企业应当将保障中小企业款项支付工作情况，纳入企业风险控制与合规管理体系，并督促其全资或者控股子公司及时支付中小企业款项。
第二十条机关、事业单位和大型企业及其工作人员不得以任何形式对提出付款请求或者投诉的中小企业及其工作人员进行恐吓、打击报复。
坚持农用优先、产业导向、多措并举，以秸秆资源大县为重点，因地制宜推进秸秆科学还田和高效离田、完善培育技术先进、设备实用、带动能力、适宜区域秸秆产生及利用需求的加工转化市场主体，打造秸秆还田技术模式和秸秆饲料化养畜模式，建设秸秆高效还田千亩以上区域，积极探索适合收集、储运、加工、利用的全链条，可复制、可推广、可持续、能落地的秸秆高值化利用模式，促进秸秆提质增效，实现项目县秸秆综合利用率达到90%以上或比2024年提高5个百分点。
第二十一条县级以上人民政府及其有关部门通过监督检查、函询约谈、督办通报、投诉处理等措施，加大对机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项的清理力度。
资金补助对象为整县推进农作物秸秆综合利用的县（市、区），具体由市级在2025年农业农村部公布的年度秸秆资源量大县范围内遴选实施。
第二十二条县级以上地方人民政府部门应当每年定期将上一年度逾期尚未支付中小企业款项情况按程序报告本级人民政府。
其中宝鸡、咸阳、渭南三市结合秸秆规模，以往年度实施情况等因素具体遴选，每县整体补助858.4万元；
事业单位、国有大型企业应当每年定期将上一年度逾期尚未支付中小企业款项情况按程序报其主管部门或者监管部门。
汉中市落实好财政部等10部委《关于将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调整至国家乡村振兴重点帮扶县实施的通知》（财农〔2024〕1号）要求，在国家乡村振兴重点帮扶县范围内遴选，每县补助687万元。
县级以上地方人民政府应当每年定期听取本行政区域内保障中小企业款项支付工作汇报，加强督促指导，研究解决突出问题。
具体实施过程中，县级要因地制宜制定秸秆综合利用项目实施方案，明确实施路径和实施主体，具体对象包括从事秸秆专业收储、利用、农机专业服务的农户、企业、农民专业合作社、集体经济组织、社会化服务组织等。
第二十三条省级以上人民政府建立督查制度，对保障中小企业款项支付工作进行监督检查，对政策落实不到位、工作推进不力的部门和地方人民政府主要负责人进行约谈。
具体补助资金由县级根据主体规模、承担任务、综合成本等因素确定、要适度集中，避免过于分散。
县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门对拖欠中小企业款项的机关、事业单位和大型企业，可以进行函询约谈，对情节严重的，予以督办通报，必要时可以会同拖欠单位上级机关、行业主管部门、监管部门联合进行。
第二十四条省级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门（以下统称受理投诉部门）应当建立便利畅通的渠道，受理对机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项的投诉。
补助资金可用于秸秆综合利用设施设备购买、秸秆收集、运输、贮存、利用（包含离田、还田加工利用）等关键环节的作业与能力提升，草谷比、可收集系数监测等直接相关的环节。
国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门建立国家统一的拖欠中小企业款项投诉平台，加强投诉处理机制建设，与相关部门、地方人民政府信息共享、协同配合。
第二十五条受理投诉部门应当按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责、谁监管谁负责”的原则，自正式受理之日起10个工作日内，按程序将投诉转交有关部门或者地方人民政府指定的部门（以下统称处理投诉部门）处理。
处理投诉部门应当自收到投诉材料之日起30日内形成处理结果，以书面形式反馈投诉人，并反馈受理投诉部门。
在长江黄河等我省重点流域组织开展不少于11次重要水域增殖放流活动，放流不少于800万尾经济物种（其中标准规格广布种700万尾，大规格广布种100万尾），40万尾区域性物种，22万尾珍贵濒危物种，开展水生生物标记放流和跟踪调查监测，以达到改善水生生物种群结构，恢复天然水域渔业资源，修复水域生态环境，推进全省渔业可持续健康发展的目的。
情况复杂或者有其他特殊原因的，经部门负责人批准，可适当延长，但处理期限最长不得超过90日。
补助对象为重点流域承担放流任务的各市（区）及岐山等32个县（市、区），根据放流数量等因素予以补助，由农业农村局按照《农业农村部关于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指导意见》确定放流品种统筹组织实施。
鱼苗采购参照标准规格广布种0.2-0.5元/尾、大规格广布种0.5-1.0元/尾、区域性物种0.5-5元/尾、珍贵濒危物种5-10元/尾的标准执行。
被投诉人未及时反馈或者未按规定反馈的，处理投诉部门应当向其发出督办书；
收到督办书仍拒不配合的，处理投诉部门可以约谈、通报被投诉人，并责令整改。
资金主要用于补助放流苗种支出,包括购买放流苗种费用、放流前期的苗种检验检疫、暂养、包装、运输费用以及放流期间公证公示、放流苗种标志和放流后期跟踪监测和效果评估费用等,其中购买放流苗种方面的费用支出应占总项目资金的90%以上。
投诉人应当与被投诉人存在合同关系，不得虚假、恶意投诉。
受理投诉部门和处理投诉部门的工作人员，对在履行职责中获悉的国家秘密、商业秘密和个人信息负有保密义务。
在履行完招投标合同等约定后，要严格按照《保障中小企业款项支付条例》等有关规定支付款项，确保增殖放流资金及时、足额支付到位。
第二十六条机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项依法依规被认定为失信的，受理投诉部门和有关部门按程序将有关失信情况记入相关主体信用记录。
情节严重或者造成严重不良社会影响的，将相关信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，向社会公示；
厅科技处景鹏娟，电话：029-87320250邮箱：451257253＠qq.com
对机关、事业单位在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限制措施，对大型企业在财政资金支持、投资项目审批、融资获取、市场准入、资质评定、评优评先等方面依法依规予以限制。
厅渔业渔政局王启龙，电话：029-87211055邮箱：sxyyj204＠163.com
第二十七条审计机关依法对机关、事业单位和国有大型企业支付中小企业款项情况实施审计监督。
第二十八条国家依法开展中小企业发展环境评估和营商环境评价时，应当将保障中小企业款项支付工作情况纳入评估和评价内容。
第二十九条国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门依据国务院批准的中小企业划分标准，建立企业规模类型测试平台，提供中小企业规模类型自测服务。
对中小企业规模类型有争议的，可以向主张为中小企业一方所在地的县级以上地方人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门申请认定。
人力资源社会保障、市场监督管理、统计等相关部门应当应认定部门的请求，提供必要的协助。
第三十条国家鼓励法律服务机构为与机关、事业单位和大型企业存在支付纠纷的中小企业提供公益法律服务。
新闻媒体应当开展对保障中小企业款项支付相关法律法规政策的公益宣传，依法加强对机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项行为的舆论监督。
第三十一条机关、事业单位违反本条例，有下列情形之一的，由其上级机关、主管部门责令改正；
拒不改正的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：
（一）未在规定的期限内支付中小企业货物、工程、服务款项；
（三）强制中小企业接受商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式，或者利用商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式变相延长付款期限；
（四）没有法律、行政法规依据，要求以审计机关的审计结果作为结算依据；
（五）违法收取保证金，拒绝接受中小企业以金融机构出具的保函等提供保证，或者不及时与中小企业对保证金进行核算并退还；
（六）以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收备案、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项；
（七）未按照规定公开逾期尚未支付中小企业款项信息。
第三十二条机关、事业单位有下列情形之一的，依法追究责任：
（一）使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，未按照批准的预算执行；
第三十三条国有大型企业拖欠中小企业款项，造成不良后果或者影响的，对负有责任的国有企业管理人员依法给予处分。
国有大型企业没有法律、行政法规依据，要求以审计机关的审计结果作为结算依据的，由其监管部门责令改正；
拒不改正的，对负有责任的国有企业管理人员依法给予处分。
第三十四条大型企业违反本条例，未按照规定在企业年度报告中公示逾期尚未支付中小企业款项信息或者隐瞒真实情况、弄虚作假的，由市场监督管理部门依法处理。
第三十五条机关、事业单位和大型企业及其工作人员对提出付款请求或者投诉的中小企业及其工作人员进行恐吓、打击报复，或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分或者处罚；
第三十六条部分或者全部使用财政资金的团体组织采购货物、工程、服务支付中小企业款项，参照本条例对机关、事业单位的有关规定执行。
军队采购货物、工程、服务支付中小企业款项，按照军队的有关规定执行。