《保障中小企业款项支付条例》已经2024年10月18日国务院第43次常务会议修订通过，现予公布，自2025年6月1日起施行。
印发2025年对标先进深化改革提升行政效能工作方案的通知
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《西安市2025年对标先进深化改革提升行政效能工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
（2020年7月5日中华人民共和国国务院令第728号公布2025年3月17日中华人民共和国国务院令第802号修订）
第一条为了促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，维护中小企业合法权益，优化营商环境，根据《中华人民共和国中小企业促进法》等法律，制定本条例。
第二条机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务支付中小企业款项，应当遵守本条例。
第三条本条例所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业；
西安市2025年对标先进深化改革提升行政效能工作方案
为推进政府职能加快转变，持续提升行政效能、增强政府履职能力，制定本方案。
中小企业、大型企业依合同订立时的企业规模类型确定。
中小企业与机关、事业单位、大型企业订立合同时，应当主动告知其属于中小企业。
扎实落实国家、我省推进政府职能转变工作部署，紧紧围绕市委“深化六个改革”重点工作，坚持以改革破难题、增活力，以创新求突破、促提升，对标先进、聚焦痛点，深化运用“高效办成一件事”理念，充分发扬自我革命精神，积极开展政府领域改革创新。
第四条保障中小企业款项支付工作，应当贯彻落实党和国家的路线方针政策、决策部署，坚持支付主体负责、行业规范自律、政府依法监管、社会协同监督的原则，依法防范和治理拖欠中小企业款项问题。
聚力打好问题整改硬仗，统筹谋划实施一批精准、高效、务实的改革举措，有效破除一批制约发展、影响企业群众获得感的体制机制障碍，推动政府服务质效持续优化、行政效能整体提升、履职能力显著增强，助力有为政府与有效市场更好结合，为全市高质量发展夯实基础支撑。
第五条国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门对保障中小企业款项支付工作进行综合协调、监督检查。
国务院发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、金融管理、国有资产监管、市场监督管理等有关部门应当按照职责分工，负责保障中小企业款项支付相关工作。
（一）更大力度推进“高效办成一件事”改革，持续提升行政效能
省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域内保障中小企业款项支付工作负总责，加强组织领导、统筹协调，健全制度机制。
县级以上地方人民政府负责本行政区域内保障中小企业款项支付的管理工作。
完善“高效办成一件事”常态化推进、清单管理、效果监测机制，夯实“一事一组一方案”工作责任，定期研判分析、调度推进、通报进展。
县级以上地方人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门和发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、金融管理、国有资产监管、市场监督管理等有关部门应当按照职责分工，负责保障中小企业款项支付相关工作。
第六条有关行业协会商会应当按照法律法规和组织章程，加强行业自律管理，规范引导本行业大型企业履行及时支付中小企业款项义务、不得利用优势地位拖欠中小企业款项，为中小企业提供信息咨询、权益保护、纠纷处理等方面的服务，保护中小企业合法权益。
科学确定、提前部署“高效办成一件事”涉及办事系统的建设路径及运行方式，夯实各事项落实落地基础保障。
鼓励大型企业公开承诺向中小企业采购货物、工程、服务的付款期限与方式。
开展重点事项效果监测，对办事方式、办事流程、办事材料、办事成本等情况，定期进行跟踪分析，及时完善工作措施，提升重点事项落地实施效果。
第七条机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。
中小企业应当依法经营，诚实守信，按照合同约定提供合格的货物、工程和服务。
严格实施市场准入负面清单和行政许可事项清单管理模式。
建立权责清单动态调整机制，定期评估权责清单执行效果，厘清跨部门、跨层级职责边界和协同规则。
第八条机关、事业单位使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，应当严格按照批准的预算执行，不得无预算、超预算开展采购。
建立政务服务事项在线调整机制，编制形成市、区县、街道（镇）、社区（村）四级标准统一、要素一致的政务服务事项清单。
政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。
持续精简优化行政审批服务事项，动态调整行政许可事项清单，形成规范统一、权责清晰的线上行政许可事项清单体系。
第九条机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；
完善行政许可、行政备案事项与权责清单有效衔接机制。
合同另有约定的，从其约定，但付款期限最长不得超过60日。
大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起60日内支付款项；
推进各级政务服务中心综合窗口服务向主题式服务优化整合，打造规范化服务场景。
合同另有约定的，从其约定，但应当按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限并及时支付款项，不得约定以收到第三方付款作为向中小企业支付款项的条件或者按照第三方付款进度比例支付中小企业款项。
创新“情景模拟+AI测评”培训模式，培养“一窗通办”全科服务队伍。
法律、行政法规或者国家有关规定对本条第一款、第二款付款期限另有规定的，从其规定。
分行业制定中介服务规范和标准，动态更新行政审批中介服务事项清单，清理无法律法规依据的服务事项。
合同约定采取履行进度结算、定期结算等结算方式的，付款期限应当自双方确认结算金额之日起算。
深化开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”等活动，强化审管协同联动，及时发现解决企业群众办事过程中的堵点难点问题。
第十条机关、事业单位和大型企业与中小企业约定以货物、工程、服务交付后经检验或者验收合格作为支付中小企业款项条件的，付款期限应当自检验或者验收合格之日起算。
合同双方应当在合同中约定明确、合理的检验或者验收期限，并在该期限内完成检验或者验收，法律、行政法规或者国家有关规定对检验或者验收期限另有规定的，从其规定。
制定出台西安市惠企利民政策全生命周期管理办法，开展推进惠企利民政策“直达快享”专项行动，建立惠企利民政策分类管理机制，推动政策兑现落实质效显著提升。
机关、事业单位和大型企业拖延检验或者验收的，付款期限自约定的检验或者验收期限届满之日起算。
完善“西安政策通”平台功能和运行规则，推动与“陕企通”“i西安”等平台实现互联互通，最大程度便利企业群众享受政策红利。
第十一条机关、事业单位和大型企业使用商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式支付中小企业款项的，应当在合同中作出明确、合理约定，不得强制中小企业接受商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式，不得利用商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式变相延长付款期限。
第十二条机关、事业单位和国有大型企业不得强制要求以审计机关的审计结果作为结算依据，法律、行政法规另有规定的除外。
第十三条除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，工程建设中不得以任何形式收取其他保证金。
保证金的收取比例、方式应当符合法律、行政法规和国家有关规定。
出台西安市12345热线智能化知识库运行规范，规范高频诉求、政策咨询应答标准，推动常见问题“一次解答”。
构建全方位的AI赋能体系，建立企业诉求数据模型，实现一般诉求“智能秒转”。
中小企业以金融机构出具的保函等提供保证的，机关、事业单位和大型企业应当接受。
分级分类建立高频诉求快速办理、疑难诉求协同办理机制，推动问题解决从点向面延伸。
机关、事业单位和大型企业应当依法或者按照合同约定，在保证期限届满后及时与中小企业对收取的保证金进行核算并退还。
第十四条机关、事业单位和大型企业不得以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收备案、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项。
深化建设项目行政审批制度改革，落实重大项目市区联动机制，加强要素保障，优化审批流程。
第十五条机关、事业单位和大型企业与中小企业的交易，部分存在争议但不影响其他部分履行的，对于无争议部分应当履行及时付款义务。
推行产业项目用地“告知承诺+预审批”模式，项目单位依据审查结论，启动总平图方案联审程序，实现“拿地即开工”。
第十六条鼓励、引导、支持商业银行等金融机构增加对中小企业的信贷投放，降低中小企业综合融资成本，为中小企业以应收账款、知识产权、政府采购合同、存货、机器设备等为担保品的融资提供便利。
探索实施工程建设项目全生命周期数字化管理改革，建立房屋建筑赋码和落图机制，推进工程建设项目审批全流程数据归集共享。
中小企业以应收账款融资的，机关、事业单位和大型企业应当自中小企业提出确权请求之日起30日内确认债权债务关系，支持中小企业融资。
深化推进“多测合一”改革，加快统一相关测绘测量技术标准，实现同一阶段“一次委托、成果共享”。
第十七条机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。
（二）更大力度推进监管执法领域改革，持续提升监管执法质效
双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率；
建立《跨部门综合监管事项清单》动态管理机制，持续拓展“综合监管一件事”实施范围。
第十八条机关、事业单位应当于每年3月31日前将上一年度逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息通过网站、报刊等便于公众知晓的方式公开。
编制“综合查一次”场景清单，对涉及跨部门、跨领域、跨层级执法主体的行政检查事项进行集成，研究推出不少于10个“综合监管一件事”应用场景。
大型企业应当将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息纳入企业年度报告，依法通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。
第十九条大型企业应当将保障中小企业款项支付工作情况，纳入企业风险控制与合规管理体系，并督促其全资或者控股子公司及时支付中小企业款项。
推进市“互联网+监管”平台升级和市、区两级自建智慧监管平台系统融合、数据共享，在5个以上监管领域探索应用AI人工智能技术，在8个行政执法领域推进“互联网+”执法系统跨领域、跨层级应用，提升智慧监管效能。
第二十条机关、事业单位和大型企业及其工作人员不得以任何形式对提出付款请求或者投诉的中小企业及其工作人员进行恐吓、打击报复。
持续深化街道（镇）综合执法改革，实施行政执法权责清单化管理，赋予街道（镇）更多执法权，对综合执法机制运行情况进行跟踪问效，提升“一支队伍管执法”质效。
第二十一条县级以上人民政府及其有关部门通过监督检查、函询约谈、督办通报、投诉处理等措施，加大对机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项的清理力度。
推动执法资源向基层下沉，加强基层综合执法队伍专业能力培训，通过制度创新与技术赋能，让执法既有力度又有温度。
第二十二条县级以上地方人民政府部门应当每年定期将上一年度逾期尚未支付中小企业款项情况按程序报告本级人民政府。
事业单位、国有大型企业应当每年定期将上一年度逾期尚未支付中小企业款项情况按程序报其主管部门或者监管部门。
在全市各执法领域全面推行行政执法标准化改革，规范行政执法行为和自由裁量权，破解规范不统一、类案不同罚、过罚不相当、服务不到位等问题。
县级以上地方人民政府应当每年定期听取本行政区域内保障中小企业款项支付工作汇报，加强督促指导，研究解决突出问题。
建立行政检查事项动态管理制度，统筹市、区县两级行政检查计划，推行“扫码入企”“一表通查”等涉企检查新模式，严格控制专项检查次数，推进行政执法数据资源共享，提升行政检查规范化水平。
第二十三条省级以上人民政府建立督查制度，对保障中小企业款项支付工作进行监督检查，对政策落实不到位、工作推进不力的部门和地方人民政府主要负责人进行约谈。
县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门对拖欠中小企业款项的机关、事业单位和大型企业，可以进行函询约谈，对情节严重的，予以督办通报，必要时可以会同拖欠单位上级机关、行业主管部门、监管部门联合进行。
完善涉企收费目录清单制度，及时更新发布收费目录清单，实现目录清单全覆盖、清单之外无收费。
第二十四条省级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门（以下统称受理投诉部门）应当建立便利畅通的渠道，受理对机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项的投诉。
按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，严格落实涉企收费监管责任，对存量涉企收费政策开展专项整治，依法依规清理违规收费政策，违法违规收费项目一律取消。
国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门建立国家统一的拖欠中小企业款项投诉平台，加强投诉处理机制建设，与相关部门、地方人民政府信息共享、协同配合。
常态化做好涉企收费政策宣传解读和涉企违规收费问题线索收集办理，加强对涉企收费情况的跟踪监测，依法曝光涉企违规收费典型案例。
第二十五条受理投诉部门应当按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责、谁监管谁负责”的原则，自正式受理之日起10个工作日内，按程序将投诉转交有关部门或者地方人民政府指定的部门（以下统称处理投诉部门）处理。
（三）更大力度深化营商环境领域重点改革，持续提升服务水平
处理投诉部门应当自收到投诉材料之日起30日内形成处理结果，以书面形式反馈投诉人，并反馈受理投诉部门。
情况复杂或者有其他特殊原因的，经部门负责人批准，可适当延长，但处理期限最长不得超过90日。
扎实落实《西安市深化拓展营商环境突破年行动方案》，深化推进市场准入、劳动保障、金融服务、市场竞争、工程建设招投标等重点领域改革。
分领域制定专项改革推进方案，明确改革任务、细化责任分工，以改革推动解决一批制约营商环境建设的突出问题、有效优化服务企业服务项目的能力和水平。
被投诉人未及时反馈或者未按规定反馈的，处理投诉部门应当向其发出督办书；
高质量推进西安区域科技创新中心建设，制定出台重大创新平台服务产业发展、产业创新中心布局、工业倍增计划、新型基础设施体系建设等方面政策措施。
收到督办书仍拒不配合的，处理投诉部门可以约谈、通报被投诉人，并责令整改。
深化政府场景资源开放和“链主”企业场景开放，支持新技术、新产品在重点产业和重要社会发展领域的应用。
投诉人应当与被投诉人存在合同关系，不得虚假、恶意投诉。
推广“校招共用”“校招企用”人才引育机制，完善“股债贷保”联动的金融服务支撑体系，加快形成教育、科技、人才、产业、金融“一张图”。
受理投诉部门和处理投诉部门的工作人员，对在履行职责中获悉的国家秘密、商业秘密和个人信息负有保密义务。
第二十六条机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项依法依规被认定为失信的，受理投诉部门和有关部门按程序将有关失信情况记入相关主体信用记录。
深入实施自贸试验区提升战略，推动自贸试验区与开发区、综合保税区协同发展，创新自贸试验区与秦创原协作机制，通过产业协作、要素联培、制度联创、管理联合，实现协同创新、联动发展，在更深层次培育发展新动能，全年形成国家级创新成果6项。
情节严重或者造成严重不良社会影响的，将相关信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，向社会公示；
更大力度实施开发区效能革命，进一步厘清开发区和行政区权责关系，形成定位明晰、各具特色的开发区主导产业创新发展路径，优化提升园区服务保障质效，有效增强开发区带动区域协同发展能力。
对机关、事业单位在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限制措施，对大型企业在财政资金支持、投资项目审批、融资获取、市场准入、资质评定、评优评先等方面依法依规予以限制。
第二十七条审计机关依法对机关、事业单位和国有大型企业支付中小企业款项情况实施审计监督。
推进知识产权保护和促进领域立法，修订《西安市促进知识产权创新发展实施细则》，建立财政资助科研项目专利声明制度，出台促进专利转化、实施商标品牌战略等政策，推进创新成果向现实生产力转化。
第二十八条国家依法开展中小企业发展环境评估和营商环境评价时，应当将保障中小企业款项支付工作情况纳入评估和评价内容。
第二十九条国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门依据国务院批准的中小企业划分标准，建立企业规模类型测试平台，提供中小企业规模类型自测服务。
对中小企业规模类型有争议的，可以向主张为中小企业一方所在地的县级以上地方人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门申请认定。
人力资源社会保障、市场监督管理、统计等相关部门应当应认定部门的请求，提供必要的协助。
聚焦企业群众关切，立足实际、对标先进，谋划推出不少于50项精准高效、务实创新、可观可感的“微改革”事项，加快构建“一领域一亮点、一区域一品牌”的改革创新矩阵。
第三十条国家鼓励法律服务机构为与机关、事业单位和大型企业存在支付纠纷的中小企业提供公益法律服务。
新闻媒体应当开展对保障中小企业款项支付相关法律法规政策的公益宣传，依法加强对机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项行为的舆论监督。
以实质性解决问题为目标，完善营商环境投诉处理机制，全渠道归集问题线索，推行投诉标准化分类处置、挂账销账、监督提醒制度，强化疑难诉求跨部门协同联办。
建立属地与行业主管部门“双回访”闭环反馈制度，发挥正负面典型案例导向作用，推动投诉高效响应、问题实质化解。
第三十一条机关、事业单位违反本条例，有下列情形之一的，由其上级机关、主管部门责令改正；
拒不改正的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：
（一）未在规定的期限内支付中小企业货物、工程、服务款项；
全面完成数字资源中枢平台建设，推进与省级数字资源中枢平台的系统联通和数据共享，实现省市数据资源双向共享流动。
建立数据直达专区，推动民生保障、政务服务、社会治理、自然资源等重点领域国、省数据率先回流，支撑重大数据应用场景建设需求。
（三）强制中小企业接受商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式，或者利用商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式变相延长付款期限；
（四）没有法律、行政法规依据，要求以审计机关的审计结果作为结算依据；
加快推动市级部门自建政务服务系统向市一体化政务服务平台迁移整合、各区县开发区政务服务系统与市一体化政务服务平台深度对接融合。
（五）违法收取保证金，拒绝接受中小企业以金融机构出具的保函等提供保证，或者不及时与中小企业对保证金进行核算并退还；
开展政务服务事项全要素标准化梳理，实现各级政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。
（六）以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收备案、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项；
（七）未按照规定公开逾期尚未支付中小企业款项信息。
提升一体化政务服务平台智能化水平，构建通用人工智能大模型统一管理平台，完成常用大模型本地化部署，为全市政务应用提供支撑。
第三十二条机关、事业单位有下列情形之一的，依法追究责任：
推进政务服务与12345热线智能问答融合，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”，实现企业和群众诉求“一线应答”。
（一）使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，未按照批准的预算执行；
优化智能预填功能，解决办事重复填表、手动填表等问题。
第三十三条国有大型企业拖欠中小企业款项，造成不良后果或者影响的，对负有责任的国有企业管理人员依法给予处分。
国有大型企业没有法律、行政法规依据，要求以审计机关的审计结果作为结算依据的，由其监管部门责令改正；
平台，充分利用新型基础测绘工作成果，整合全市时空基础、资源调查、规划管控、工程建设项目、公共专题和物联感知等多类型数据资源，形成覆盖全市域的高精度CIM数字底座，支撑工建审批、城市体检、基层治理、应急管理、智慧交通、智慧城管、环境保护等重点领域市区两级协同应用，赋能城市精细化管理。
拒不改正的，对负有责任的国有企业管理人员依法给予处分。
第三十四条大型企业违反本条例，未按照规定在企业年度报告中公示逾期尚未支付中小企业款项信息或者隐瞒真实情况、弄虚作假的，由市场监督管理部门依法处理。
优化“i西安”服务功能，新增预付卡监管、电子消费券、幼儿园小学入学自助报名、中小企业精准服务等10个特色服务场景，新增高频服务事项1000项以上。
第三十五条机关、事业单位和大型企业及其工作人员对提出付款请求或者投诉的中小企业及其工作人员进行恐吓、打击报复，或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分或者处罚；
设立“区县特色服务专区”，推动区县、开发区已有移动端服务接入“i西安”，提供一站式智能服务。
建设“i西安”掌上办公端，对接12345政务服务热线、OA办公、“互联网+监管”等内部办公平台，实现公务人员掌上办公“一网协同”。
第三十六条部分或者全部使用财政资金的团体组织采购货物、工程、服务支付中小企业款项，参照本条例对机关、事业单位的有关规定执行。
规范政务移动互联网应用程序管理，推动清理无效政务App、小程序。
军队采购货物、工程、服务支付中小企业款项，按照军队的有关规定执行。
落实基层数据“只报一次”工作要求，选取部分区县开展人、地、事、物、情、组织等数据“一窗填报、直达基层、上下融通”试点，解决基层重复取数、数据孤岛等问题。
出台西安市公共数据管理办法，推进公共数据资源普查，高质量编制公共数据资源目录并动态更新，实现全市公共数据资源“一本账”管理。
按照“一数一源”原则，开展数据分类分级管理，制定高频公共数据共享清单，为公共数据开发应用、有序共享提供权威准确的依据和指南，推进数据有序流通。
（五）更大力度推进政务诚信建设，持续提升政府公信力
建立“政府承诺+社会监管+失信问责”机制，将惠企政策兑现、政企合作协议履行等纳入政府承诺内容，做不到的不随意承诺，从源头防止政务失信行为产生。
利用官方网站、政务服务大厅公开政府守信践诺情况，主动接受社会监督。
将政府部门违约违规违法等失信信息记入政务失信记录，依法依规实施问责，形成政府守信践诺闭环管理。
开展政策资金兑现专项督查，加强审计监督，畅通投诉渠道，建立政策和资金不兑现问题台账，对相关问题入账督办、整改落实，推动惠企利民政策、财政奖补资金、招商引资承诺有效兑现落实。
严格落实《保障中小企业款项支付条例》，通过监督检查、函询约谈、督办通报、投诉处理等措施，定期提醒政府欠款线索，加强对问题的督办督导。
按照“属地管理、分级负责，谁监管谁负责”的原则，对政府欠账发现一起处置一起，逐笔明确责任单位、还款资金来源和到位时间，形成投诉处理解决闭环。
对无争议和已判决待执行欠款，通过“执破融合”、财政调度、盘活闲置资产、发行专项债券、市场化融资等渠道筹措资金给予解决。
建立政府失信信息互通制度，拓宽政府失信线索收集渠道，按所属地“即发现、即转交、即办理”原则跟踪协调整改。
制定政务诚信评价指标，按年度开展政务诚信评价，对政务诚信风险进行定期提醒、明确改进方向。
在招标投标、行政审批、监管执法、金融服务实体经济、社会治理、惠企便民等领域，持续创新“信用+”场景应用，探索以“企业公共信用综合评价结果”为参考的行业信用评价机制，实施差异化守信激励和失信惩戒。
在10个以上行业领域建立“专业型”信用分级分类标准，实施量化评价与差异化精准监管。
探索实施轻微失信“免申修复”，对被列入经营异常名录的经营主体，改正后通过数据共享、系统核准后自动修复其信用。
动态修订《市级部门证明事项保留清单》和《开发区管委会和市级部门实行告知承诺制的证明事项清单》，通过告知承诺提供绿色通道、容缺受理等便利服务措施。
推进以专项信用报告替代有无违法违规证明改革，通过信用数据共享替代人工核查，实现“一纸报告”代替多部门证明，降低制度性交易成本。
开展“公证规范优质”行动，修订完善全市公证服务事项清单，深化公证服务在线办理，拓展“公证+”服务模式应用领域，推进公证服务进企业、进社区（村），向不少于150家企业派驻公证专员。
聚焦深化拓展“三个年”活动、“深化六个改革”等重点工作，建立主动发声、精准回应
加强行政机关权力配置信息公开，做好政府部门权责清单和机构职能信息的调整和公开工作。
规范公开行政事业性收费和政府性基金目录以及招投标、公共资源配置等领域政府信息。
加快政务公开数字化转型，完善政府网站集约化平台功能，推出场景化主题搜索服务，实现“搜索即服务”。
强化政务新媒体矩阵体系建设，及时、准确、集中发布转载重要信息。
推进政务公开专区特色化建设，做优政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。
严格落实政策解读与政策文件同步起草、同步审签、同步发布“三同步”制度。
充分利用政府网站、政务服务大厅、政务服务平台、12345热线等渠道，了解掌握企业群众关切的政策条款和事项，有针对性地做好政策解读和综合指引。
常态化开展“处长（科长）讲政策”活动，综合运用新闻发布会、媒体互动直播、简明问答、现场宣讲、撰写评论文章等方式多角度全方位开展解读。
动态更新调整各单位主动公开事项目录，规范设置政府信息公开专栏，及时、集中、规范发布主动公开内容。
完善政府信息公开保密审查制度，对拟公开的政府信息依法依规严格做好保密审查，防止泄露国家秘密，防范数据汇聚引发泄密风险。
全市各级各相关单位要把推进政府职能加快转变，作为全面提升政府效能、增强政府履职能力、持续优化营商环境、助推高质量发展的重要抓手，立足推动政府侧、企业侧、社会侧各项工作举措联动发力、同频共振，切实提升工作的系统性、针对性和实效性，聚力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
市政府办公厅要健全工作机制、强化市级统筹，系统谋划、一体推进政府职能转变工作。
市级各相关单位特别是各项任务的牵头单位，要主动担当尽责、强化部门协同，做到方案计划衔接配套、政策措施协同发力、资源要素联动保障。
各区县、开发区要紧密结合实际、强化市区联动，确保各项任务落实落地。
全市各级各相关单位要瞄准最高标准、主动对标一流，扎实践行系统集成、协同高效改革理念和“以人民为中心”发展思想，紧盯发展所需、市民所盼，充分发挥重点改革的引领撬动作用和“微改革”的精准破题作用，以单点突破带动整体提升；
要立足本领域、本区域工作实际，积极开展首创性、差异化改革，以探索创新打造特色优势。
全市各级各相关单位要聚焦“打好问题整改硬仗”，围绕有效解决制约高质量发展的深层次矛盾和结构性问题，以及企业群众急难愁盼问题，全面梳理督察审计反馈线索、人大政协意见建议、企业群众投诉举报等各渠道发现的问题不足，建立问题清单、实行销号管理，深化靶向攻坚、协同攻坚，以解决问题的实际成效，促进政府履职能力、企业群众满意度显著提升。
全市各级各相关单位要强化对工作落实的全周期管理，坚持“计划管全年、过程管结果”，将工作任务具体化、清单化、责任化、项目化，建立工作台账和月度任务清单，细化落实措施、夯实工作责任，明确时间节点、强化过程监督，杜绝大而化之、笼而统之，确保各项工作任务抓在实处、落到实处、取得实效。
请市级各相关单位将工作落实情况、存在问题和意见建议，于每季度末最后一个月15日前报市政府办公厅（联系人：张家耀，电话：86786183）。
附件：西安市2025年对标先进深化改革提升行政效能工作方案重点任务清单
西安市2025年对标先进深化改革提升行政效能工作方案重点任务清单
（一）更大力度推进“高效办成一件事”改革，持续提升行政效能
（1）完善“高效办成一件事”常态化推进、清单管理、效果监测机制，夯实“一事一组一方案”工作责任，定期研判分析、调度推进、通报进展。
科学确定、提前部署“高效办成一件事”涉及办事系统的建设路径及运行方式，夯实各事项落实落地基础保障。
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（2）开展重点事项效果监测，对办事方式、办事流程、办事材料、办事成本等情况，定期进行跟踪分析，及时完善工作措施，提升重点事项落地实施效果。
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（3）严格实施市场准入负面清单和行政许可事项清单管理模式。
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（4）建立权责清单动态调整机制，定期评估权责清单执行效果，厘清跨部门、跨层级职责边界和协同规则。
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（5）建立政务服务事项在线调整机制，编制形成市、区县、街道（镇）、社区（村）四级标准统一、要素一致的政务服务事项清单。
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（6）持续精简优化行政审批服务事项，动态调整行政许可事项清单，形成规范统一、权责清晰的线上行政许可事项清单体系。
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（7）完善行政许可、行政备案事项与权责清单有效衔接机制。
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（8）推进各级政务服务中心综合窗口服务向主题式服务优化整合，打造规范化服务场景。
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（9）创新“情景模拟+AI测评”培训模式，培养“一窗通办”全科服务队伍。
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（10）分行业制定中介服务规范和标准，动态更新行政审批中介服务事项清单，清理无法律法规依据的服务事项。
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（11）深化开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”等活动，强化审管协同联动，及时发现解决企业群众办事过程中的堵点难点问题。
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（12）制定出台西安市惠企利民政策全生命周期管理办法，开展推进惠企利民政策“直达快享”专项行动，建立惠企利民政策分类管理机制，推动政策兑现落实质效显著提升。
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（13）完善“西安政策通”平台功能和运行规则，推动与“陕企通”“i西安”等平台实现互联互通，最大程度便利企业群众享受政策红利。
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（14）优化12345热线“接、转、办”运行机制。
探索设立“企业诉求”“创新创业”等服务专区，出台西安市12345热线智能化知识库运行规范，规范高频诉求、政策咨询应答标准，推动常见问题“一次解答”。
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（15）构建全方位的AI赋能体系，建立企业诉求数据模型，实现一般诉求“智能秒转”。
分级分类建立高频诉求快速办理、疑难诉求协同办理机制，推动问题解决从点向面延伸。
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（16）深化建设项目行政审批制度改革，落实重大项目市区联动机制，加强要素保障，优化审批流程。
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（17）推行产业项目用地“告知承诺+预审批”模式，项目单位依据审查结论，启动总平图方案联审程序，实现“拿地即开工”。
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（18）探索实施工程建设项目全生命周期数字化管理改革，建立房屋建筑赋码和落图机制，推进工程建设项目审批全流程数据归集共享。
市数据局、市行政审批局、市资源规划局等市级相关单位，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会
（19）深化推进“多测合一”改革，加快统一相关测绘测量技术标准，实现同一阶段“一次委托、成果共享”。
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（二）更大力度推进监管执法领域改革，持续提升监管执法质效
（20）建立《跨部门综合监管事项清单》动态管理机制，持续拓展“综合监管一件事”实施范围。
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（21）编制“综合查一次”场景清单，对涉及跨部门、跨领域、跨层级执法主体的行政检查事项进行集成，研究推出不少于10个“综合监管一件事”应用场景。
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（22）推进市“互联网+监管”平台升级和市、区两级自建智慧监管平台系统融合、数据共享，在5个以上监管领域探索应用AI人工智能技术，在8个行政执法领域推进“互联网+”执法系统跨领域、跨层级应用，提升智慧监管效能。
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（23）持续深化街道（镇）综合执法改革，实施行政执法权责清单化管理，赋予街道（镇）更多的执法权，对综合执法机制运行情况进行跟踪问效，提升“一支队伍管执法”质效。
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（24）推动执法资源向基层下沉，加强基层综合执法队伍专业能力培训，通过制度创新与技术赋能，让执法既有力度又有尺度。
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（25）在全市各执法领域全面推行行政执法标准化改革，规范行政执法行为和自由裁量权，破解规范不统一、类案不同罚、过罚不相当、服务不到位等问题。
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（26）建立行政检查事项动态管理制度，统筹市、区县两级行政检查计划，推行“扫码入企”“一表通查”等涉企检查新模式，严格控制专项检查次数，推进行政执法数据资源共享，提升行政检查规范化水平。
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（27）完善涉企收费目录清单制度，及时更新发布收费目录清单，实现目录清单全覆盖、清单之外无收费。
按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，严格落实涉企收费监管责任，对存量涉企收费政策开展专项整治，依法依规清理违规收费政策，违法违规收费项目一律取消。
常态化做好涉企收费政策宣传解读和涉企违规收费问题线索收集办理，加强对涉企收费情况的跟踪监测，依法曝光涉企违规收费典型案例。
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（三）更大力度深化营商环境领域重点改革，持续提升服务水平
（28）扎实落实《西安市深化拓展营商环境突破年行动方案》，深化推进市场准入、劳动保障、金融服务、市场竞争、工程建设招投标等重点领域改革。
分领域制定专项改革推进方案，明确改革任务、细化责任分工，以改革推动解决一批制约营商环境建设的突出问题、有效优化服务企业服务项目的能力和水平。
市市场监管局、市人社局、市金融局、市发改委等市级相关单位，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会
（29）高质量推进西安区域科技创新中心建设，制定出台重大创新平台服务产业发展、产业创新中心布局、工业倍增计划、新型基础设施体系建设等方面政策措施。
市工信局、市数据局等市级相关单位，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会
（30）深化政府场景资源开放和“链主”企业场景开放，支持新技术、新产品在重点产业和重要社会发展领域的应用。
市工信局、市数据局等市级相关单位，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会
（31）推广“校招共用”“校招企用”人才引育机制，完善“股债贷保”联动的金融服务支撑体系，加快形成教育、科技、人才、产业、金融“一张图”。
市委组织部（市委人才办）、市工信局、市人社局、市金融局等市级相关单位，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会
（32）深入实施自贸试验区提升战略，推动自贸试验区与开发区、综合保税区协同发展，创新自贸试验区与秦创原协作机制，通过产业协作、要素联培、制度联创、管理联合，实现协同创新、联动发展，在更深层次培育发展新动能，全年形成国家级创新成果6项。
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（33）更大力度实施开发区效能革命，进一步厘清开发区和行政区权责关系，形成定位明晰、各具特色的开发区主导产业创新发展路径，优化提升园区服务保障质效，有效增强开发区带动区域协同发展能力。
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（34）推进知识产权保护和促进领域立法，修订《西安市促进知识产权创新发展实施细则》，建立财政资助科研项目专利声明制度，出台促进专利转化、实施商标品牌战略等政策，推进创新成果向现实生产力转化。
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（36）聚焦企业群众关切，立足实际、对标先进，谋划推出不少于50项精准高效、务实创新、可观可感的“微改革”事项，加快构建“一领域一亮点、一区域一品牌”的改革创新矩阵。
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（37）以实质性解决问题为目标，完善营商环境投诉处理机制，全渠道归集问题线索，推行投诉标准化分类处置、挂账销账、监督提醒制度，强化疑难诉求跨部门协同联办。
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（38）建立属地与行业主管部门“双回访”闭环反馈制度，发挥正负面典型案例导向作用，推动投诉高效响应、问题实质化解。
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（39）全面完成数字资源中枢平台建设，推进与省级数字资源中枢平台的系统联通和数据共享，实现省市数据资源双向共享流动。
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（40）建立数据直达专区，推动民生保障、政务服务、社会治理、自然资源等重点领域国、省数据率先回流，支撑重大数据应用场景建设需求。
市教育局、市民政局、市医疗保障局、市卫生健康委、市人社局、市行政审批局、市城管执法局、市应急管理局、市交通局等市级相关单位，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会
（41）加快推动市级部门自建政务服务系统向市一体化政务服务平台迁移整合、各区县开发区政务服务系统与市一体化政务服务平台深度对接融合。
开展政务服务事项全要素标准化梳理，实现各级政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。
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（42）提升一体化政务服务平台智能化水平，构建通用人工智能大模型统一管理平台，完成常用大模型本地化部署，为全市政务应用提供支撑。
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（43）推进政务服务与12345热线智能问答融合，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”，实现企业和群众诉求“一线应答”。
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（44）优化智能预填功能，解决办事重复填表、手动填表等问题。
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（45）建成城市信息模型（CIM）平台，充分利用新型基础测绘工作成果，整合全市时空基础、资源调查、规划管控、工程建设项目、公共专题和物联感知等多类型数据资源，形成覆盖全市域的高精度CIM数字底座，支撑工建审批、城市体检、基层治理、应急管理、智慧交通、智慧城管、环境保护等重点领域市区两级协同应用，赋能城市精细化管理。
市级各相关单位，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会
（46）优化“i西安”服务功能，新增预付卡监管、电子消费券、幼儿园小学入学自助报名、中小企业精准服务等10个特色服务场景，新增高频服务事项1000项以上。
市住建局、市商务局、市市场监管局、市教育局、市工信局等市级相关单位，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会
（47）设立“区县特色服务专区”，推动区县、开发区已有移动端服务接入“i西安”，提供一站式智能服务。
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（48）建设“i西安”掌上办公端，对接12345政务服务热线、OA办公、“互联网+监管”等内部办公平台，实现公务人员掌上办公“一网协同”。
规范政务移动互联网应用程序管理，推动清理无效政务App、小程序。
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（49）落实基层数据“只报一次”工作要求，选取部分区县开展人、地、事、物、情、组织等数据“一窗填报、直达基层、上下融通”试点，解决基层重复取数、数据孤岛等问题。
市级各相关单位，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会
（50）出台西安市公共数据管理办法，推进公共数据资源普查，高质量编制公共数据资源目录并动态更新，实现全市公共数据资源“一本账”管理。
市级各相关单位，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会
（51）按照“一数一源”原则，开展数据分类分级管理，制定高频公共数据共享清单，为公共数据开发应用、有序共享提供权威、准确的依据和指南，推进数据有序流通。
市级各相关单位，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会
（五）更大力度推进政务诚信建设，持续提升政府公信力
（52）建立“政府承诺+社会监管+失信问责”机制，将惠企政策兑现、政企合作协议履行等纳入政府承诺内容，做不到的不随意承诺，从源头防止政务失信行为产生。
利用官方网站、政务服务大厅公开政府守信践诺情况，主动接受社会监督。
市级各相关单位，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会
（53）将政府部门违约违规违法等失信信息记入政务失信记录，依法依规实施问责，形成政府守信践诺闭环管理。
市级各相关单位，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会
（54）开展政策资金兑现专项督查，加强审计监督，畅通投诉渠道，建立政策和资金不兑现问题台账，对相关问题入账督办、整改落实，推动惠企利民政策、财政奖补资金、招商引资承诺有效兑现落实。
市发改委、市工信局、市科技局、市商务局、市投资局等市级相关单位，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会
（55）严格落实《保障中小企业款项支付条例》，通过监督检查、函询约谈、督办通报、投诉处理等措施，定期提醒政府欠款线索，加强对问题的督办督导。
按照“属地管理、分级负责，谁监管谁负责”的原则，对政府欠账发现一起处置一起，逐笔明确责任单位、还款资金来源和到位时间，形成投诉处理解决闭环。
对无争议和已判决待执行欠款，通过“执破融合”、财政调度、盘活闲置资产、发行专项债券、市场化融资等渠道筹措资金给予解决。
市级各相关单位，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会
（56）建立政府失信信息互通制度，拓宽政府失信线索收集渠道，按所属地“即发现、即转交、即办理”原则跟踪协调整改。
市纪委监委等市级相关单位，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会
（57）制定政务诚信评价指标，按年度开展政务诚信评价，对政务诚信风险进行定期提醒、明确改进方向。
市级各相关单位，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会
（58）在招标投标、行政审批、监管执法、金融服务实体经济、社会治理、惠企便民等领域，持续创新“信用+”场景应用，探索以“企业公共信用综合评价结果”为参考的行业信用评价机制，实施差异化守信激励和失信惩戒。
市发改委、市行政审批局、市金融局等市级相关单位，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会
（59）在10个以上行业领域建立“专业型”信用分级分类标准，实施量化评价与差异化精准监管。
市级各相关单位，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会
（60）探索实施轻微失信“免申修复”，对被列入经营异常名录的经营主体，改正后通过数据共享，系统核准后自动修复其信用。
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（61）动态修订《市级部门证明事项保留清单》和《开发区管委会和市级部门实行告知承诺制的证明事项清单》，通过告知承诺提供绿色通道、容缺受理等便利服务措施。
市级各相关单位，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会
（62）推进以专项信用报告替代有无违法违规证明改革，通过信用数据共享替代人工核查，实现“一纸报告”代替多部门证明，降低制度性交易成本。
市级各相关单位，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会
（63）开展“公证规范优质”行动，修订完善全市公证服务事项清单，深化公证服务在线办理，拓展“公证+”服务模式应用领域，推进公证服务进企业、进社区（村），向不少于150家企业派驻公证专员。
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（64）聚焦深化拓展“三个年”活动、“深化六个改革”等重点工作，建立主动发声、精准回应工作机制，常态化做好政策宣传引导。
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（65）加强行政机关权力配置信息公开，做好政府部门权责清单和机构职能信息的调整和公开工作。
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（66）规范公开行政事业性收费和政府性基金目录以及招投标、公共资源配置等领域政府信息。
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（67）加快政务公开数字化转型，完善政府网站集约化平台功能，推出场景化主题搜索服务，实现“搜索即服务”。
市级各相关单位，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会
（68）强化政务新媒体矩阵体系建设，及时、准确、集中发布转载重要信息。
推进政务公开专区特色化建设，做优政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。
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（69）严格落实政策解读与政策文件同步起草、同步审签、同步发布“三同步”制度。
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（70）充分利用政府网站、政务服务大厅、政务服务平台、12345热线等渠道，了解掌握企业群众关切的政策条款和事项，有针对性地做好政策解读和综合指引。
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（71）常态化开展“处长（科长）讲政策”活动，综合运用新闻发布会、媒体互动直播、简明问答、现场宣讲、撰写评论文章等方式多角度全方位开展解读。
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（72）动态更新调整各单位主动公开事项目录，规范设置政府信息公开专栏，及时、集中、规范发布主动公开内容。
市级各相关单位，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会
（73）完善政府信息公开保密审查制度，对拟公开的政府信息依法依规严格做好保密审查，防止泄露国家秘密，防范数据汇聚引发泄密风险。
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西安市人民政府办公厅关于印发2025年对标先进深化改革提升行政效能工作方案的通知.pdf