各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各相关单位：
《保障中小企业款项支付条例》已经2024年10月18日国务院第43次常务会议修订通过，现予公布，自2025年6月1日起施行。
《厦门市促进民营经济高质量发展若干措施》已经第123次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请抓好贯彻执行。
（2020年7月5日中华人民共和国国务院令第728号公布2025年3月17日中华人民共和国国务院令第802号修订）
第一条为了促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，维护中小企业合法权益，优化营商环境，根据《中华人民共和国中小企业促进法》等法律，制定本条例。
第二条机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务支付中小企业款项，应当遵守本条例。
为深入贯彻实施《中华人民共和国民营经济促进法》，认真落实省委、省政府关于实施新时代民营经济强省战略的工作要求，结合本市实际，制定如下措施。
第三条本条例所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业；
中小企业、大型企业依合同订立时的企业规模类型确定。
鼓励民间资本参与新型基础设施、先进制造业、社会民生、清洁能源等领域建设与运营，滚动生成向民间资本推介投资项目清单。
中小企业与机关、事业单位、大型企业订立合同时，应当主动告知其属于中小企业。
通过混合所有制改革、特许经营等方式，引导民间资本参与老旧片区改造、历史文化街区保护、基础设施运营等。
第四条保障中小企业款项支付工作，应当贯彻落实党和国家的路线方针政策、决策部署，坚持支付主体负责、行业规范自律、政府依法监管、社会协同监督的原则，依法防范和治理拖欠中小企业款项问题。
支持民营企业通过股权投资、基金合作等方式与国有企业协同合作，探索在科技创新、组团出海等方面开展项目共建。
第五条国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门对保障中小企业款项支付工作进行综合协调、监督检查。
国务院发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、金融管理、国有资产监管、市场监督管理等有关部门应当按照职责分工，负责保障中小企业款项支付相关工作。
省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域内保障中小企业款项支付工作负总责，加强组织领导、统筹协调，健全制度机制。
对采购限额标准以上400万元以下政府采购工程项目，适宜由中小微企业提供的，应当专门面向中小微企业采购；
县级以上地方人民政府负责本行政区域内保障中小企业款项支付的管理工作。
400万元以上政府采购工程项目中适宜由中小微企业提供的，将专门面向中小微企业采购预留份额按国家有关规定阶段性提高至40%以上。
县级以上地方人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门和发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、金融管理、国有资产监管、市场监督管理等有关部门应当按照职责分工，负责保障中小企业款项支付相关工作。
货物和服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠提高至15%-20%,大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度提高至5%-6%。
第六条有关行业协会商会应当按照法律法规和组织章程，加强行业自律管理，规范引导本行业大型企业履行及时支付中小企业款项义务、不得利用优势地位拖欠中小企业款项，为中小企业提供信息咨询、权益保护、纠纷处理等方面的服务，保护中小企业合法权益。
鼓励大型企业公开承诺向中小企业采购货物、工程、服务的付款期限与方式。
鼓励民间资本通过政府和社会资本合作（PPP）等方式参与盘活闲置国有资产；
第七条机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。
支持民营企业通过产权交易、并购重组、不良资产收购处置等方式参与全市闲置商业资产、房产、商用店面盘活整合。
中小企业应当依法经营，诚实守信，按照合同约定提供合格的货物、工程和服务。
支持民营企业参与本市低效用地再开发，鼓励民营企业利用工业控制线内既有工业用地增资扩产，经批准增容的不再增收土地出让金。
第八条机关、事业单位使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，应当严格按照批准的预算执行，不得无预算、超预算开展采购。
严格落实公平竞争审查制度和市场准入负面清单制度，及时清理、废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策措施，健全破除市场准入壁垒排查清理机制。
政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。
落实《招标投标领域公平竞争审查规则》等规定，打通电子招投标交易平台与招标文件审查系统间数据通道，用好招标文件智能审查系统，不得对民营企业单独设置历史业绩、资质等要求。
第九条机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；
合同另有约定的，从其约定，但付款期限最长不得超过60日。
大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起60日内支付款项；
用好货币政策工具，将再贷款优惠利率传导到民营企业，持续降低融资成本。
合同另有约定的，从其约定，但应当按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限并及时支付款项，不得约定以收到第三方付款作为向中小企业支付款项的条件或者按照第三方付款进度比例支付中小企业款项。
扩大中小微企业融资增信基金支持范围，简化申报流程，提供最高不超过3000万元的融资支持，对首贷续贷子基金支持的首贷贷款、科技创新子基金支持的贷款予以年化1%的贷款贴息，并按规定暂免征收增信服务费。
法律、行政法规或者国家有关规定对本条第一款、第二款付款期限另有规定的，从其规定。
帮扶纾困受外部环境影响严重的民营企业，由供应链协作基金为符合条件的企业提供年利率2%的融资支持。
合同约定采取履行进度结算、定期结算等结算方式的，付款期限应当自双方确认结算金额之日起算。
第十条机关、事业单位和大型企业与中小企业约定以货物、工程、服务交付后经检验或者验收合格作为支付中小企业款项条件的，付款期限应当自检验或者验收合格之日起算。
支持民营企业发债，鼓励本市担保公司增加资本金，推动成为符合交易所备案的“合约核心交易商”，为具备发债条件的民营企业配套发行合约类信用保护工具，强化债券融资支持。
合同双方应当在合同中约定明确、合理的检验或者验收期限，并在该期限内完成检验或者验收，法律、行政法规或者国家有关规定对检验或者验收期限另有规定的，从其规定。
支持厦门两岸股权交易中心探索开展创新业务试点，支持中小企业通过三四板对接“绿色通道”机制实现新三板挂牌。
机关、事业单位和大型企业拖延检验或者验收的，付款期限自约定的检验或者验收期限届满之日起算。
建立健全容错免责、绩效评价考核体系，率先将国有资本和政府投资基金培育为“耐心资本”，为具有战略性、创新性、高增长潜力的民营企业提供融资赋能。
第十一条机关、事业单位和大型企业使用商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式支付中小企业款项的，应当在合同中作出明确、合理约定，不得强制中小企业接受商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式，不得利用商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式变相延长付款期限。
第十二条机关、事业单位和国有大型企业不得强制要求以审计机关的审计结果作为结算依据，法律、行政法规另有规定的除外。
提升“信易贷”平台服务能力和“信用+金融”实验室能级，完善企业信用画像，实现“信易贷”平台撮合中小企业融资每年新增至少30亿元。
第十三条除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，工程建设中不得以任何形式收取其他保证金。
保证金的收取比例、方式应当符合法律、行政法规和国家有关规定。
深化质量融资增信政策，扩围厦门市质量信誉白名单，提供“鹭质贷”等特色服务。
扩展行政处罚决定书与信用修复报告“两书同达”实施范围，提升信用修复知晓率。
中小企业以金融机构出具的保函等提供保证的，机关、事业单位和大型企业应当接受。
机关、事业单位和大型企业应当依法或者按照合同约定，在保证期限届满后及时与中小企业对收取的保证金进行核算并退还。
加大全国中小微企业资金流信用信息共享平台推广，推动银行业金融机构构建资金流信用信息深度应用机制。
第十四条机关、事业单位和大型企业不得以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收备案、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项。
引导银行业金融机构明确信贷业务不同岗位、不同类型产品的尽职认定标准，细化免责情形，畅通异议申诉渠道，定期开展普惠信贷尽职免责工作效果评价。
第十五条机关、事业单位和大型企业与中小企业的交易，部分存在争议但不影响其他部分履行的，对于无争议部分应当履行及时付款义务。
用好民营企业贷款“首压首抽”监测机制，开展“抽贷压贷”联合会诊，协调解决民营企业续贷、压贷和抽贷等难题；
第十六条鼓励、引导、支持商业银行等金融机构增加对中小企业的信贷投放，降低中小企业综合融资成本，为中小企业以应收账款、知识产权、政府采购合同、存货、机器设备等为担保品的融资提供便利。
通过支持小微企业融资协调工作机制，实现对正常经营民营企业走访全覆盖，推动信贷资金直达基层。
中小企业以应收账款融资的，机关、事业单位和大型企业应当自中小企业提出确权请求之日起30日内确认债权债务关系，支持中小企业融资。
用好企业信贷周转基金，为符合条件的、因经营发展需要有临时资金周转需求的民营企业和个体工商户，提供用于归还贷款机构贷款的短期资金。
第十七条机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。
双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率；
鼓励民营企业加大研发力度，依法依规对符合条件的民营企业自主研发、产学研等研发投入给予最高不超过500万元补助。
第十八条机关、事业单位应当于每年3月31日前将上一年度逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息通过网站、报刊等便于公众知晓的方式公开。
支持民营企业参与重点实验室、公共技术服务平台、新型研发机构等科技创新平台载体建设，支持民营企业牵头组建创新联合体，联合上中下游企业和高校科研院所开展关键核心技术攻关，支持民营企业参与“揭榜挂帅”等各类市级重大、重点科技计划项目。
大型企业应当将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息纳入企业年度报告，依法通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。
第十九条大型企业应当将保障中小企业款项支付工作情况，纳入企业风险控制与合规管理体系，并督促其全资或者控股子公司及时支付中小企业款项。
鼓励民营企业开展技术改造，依法依规对民营企业实施的符合条件的新建和增资扩产（含技术改造和提容增效）项目给予一定固投补助，最高不超过10%，并享受技术创新基金融资支持政策。
第二十条机关、事业单位和大型企业及其工作人员不得以任何形式对提出付款请求或者投诉的中小企业及其工作人员进行恐吓、打击报复。
对民营企业或其个人股东取得的投资收益用于本市增资扩产的部分，按其综合效益的一定比例给予奖励。
持续推进数字化转型试点，推进民营企业生产过程数字化、产品生命周期数字化、产业链供应链数字化、管理决策智能化等高价值、高带动性场景的数字化转型。
第二十一条县级以上人民政府及其有关部门通过监督检查、函询约谈、督办通报、投诉处理等措施，加大对机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项的清理力度。
第二十二条县级以上地方人民政府部门应当每年定期将上一年度逾期尚未支付中小企业款项情况按程序报告本级人民政府。
统筹概念验证、中试验证及技术转移、创业孵化等各类科技创新资源，全面加强科技和产业创新创业综合服务，建设全国高校区域技术转移转化中心。
事业单位、国有大型企业应当每年定期将上一年度逾期尚未支付中小企业款项情况按程序报其主管部门或者监管部门。
对民营企业在本市实施科技成果转化，经认定为高新技术成果转化项目的按转化成效给予适当奖励。
县级以上地方人民政府应当每年定期听取本行政区域内保障中小企业款项支付工作汇报，加强督促指导，研究解决突出问题。
依法依规支持有条件的民营企业聚焦战略性新兴产业和未来产业建设科技型企业孵化器、加速器等，根据运行绩效给予每年每家最高不超过500万元奖励。
第二十三条省级以上人民政府建立督查制度，对保障中小企业款项支付工作进行监督检查，对政策落实不到位、工作推进不力的部门和地方人民政府主要负责人进行约谈。
强化场景驱动的技术和产品创新，以及新技术催生的新场景应用，推动集成电路、人工智能、储能等领域高端制造产品推广应用，组织实施科技创新应用场景项目，给予每个项目最高不超过2000万元支持。
县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门对拖欠中小企业款项的机关、事业单位和大型企业，可以进行函询约谈，对情节严重的，予以督办通报，必要时可以会同拖欠单位上级机关、行业主管部门、监管部门联合进行。
第二十四条省级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门（以下统称受理投诉部门）应当建立便利畅通的渠道，受理对机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项的投诉。
“双百计划”特聘岗位向民营企业倾斜，支持自主面向海内外引进高层次创新人才，民营企业岗位比例不低于70%，按规定给予引进人才100万元补助支持。
国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门建立国家统一的拖欠中小企业款项投诉平台，加强投诉处理机制建设，与相关部门、地方人民政府信息共享、协同配合。
扩大民营企业优培生规模，新增单列不少于15个录取名额专门支持民营企业引才。
第二十五条受理投诉部门应当按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责、谁监管谁负责”的原则，自正式受理之日起10个工作日内，按程序将投诉转交有关部门或者地方人民政府指定的部门（以下统称处理投诉部门）处理。
支持民营企业与高校院所“双跨双聘”联合引进高端人才，同时享受高校和企业人才政策，高校院所将人才纳入事业单位人员管理，编制或总量不足的可申请人才“编制池”支持。
处理投诉部门应当自收到投诉材料之日起30日内形成处理结果，以书面形式反馈投诉人，并反馈受理投诉部门。
探索放宽人才职称申报限制，除涉及公共安全、人身健康的系列或专业外，从事专业与所学专业不一致的，按照本省职称规定，允许按照本人长期从事专业申报职称。
情况复杂或者有其他特殊原因的，经部门负责人批准，可适当延长，但处理期限最长不得超过90日。
扩大职称试点改革的专业范围，将电子工程、材料工程、低空经济等纳入职称试点改革的专业范围，进一步支持民营企业自主开展职称评审。
在具备条件的民营企业试点技能等级认定“预备案”，条件成熟后支持企业向省里申请转为职业技能等级认定机构。
加强民营企业人才住房保障，将符合条件的集成电路、人工智能、生物医药等先进制造业领域民营企业依法纳入保障性商品房和配售型保障性住房重点支持范围。
被投诉人未及时反馈或者未按规定反馈的，处理投诉部门应当向其发出督办书；
收到督办书仍拒不配合的，处理投诉部门可以约谈、通报被投诉人，并责令整改。
加快建设公共数据授权运营中心，健全数据资产评估和数据定价机制，打造数据交易市场和数据流通交易服务生态，制定民营行业数据商培育扶持政策，培育发展行业数据商。
投诉人应当与被投诉人存在合同关系，不得虚假、恶意投诉。
加快推动公共数据资源开发利用，制定发布市级公共数据应用场景建设清单和需求清单，推动民营企业牵头或参与智慧政务、智慧交通、智慧能源、智慧物流、智慧医疗、智慧文旅等数据应用场景开发建设，打造数字应用场景。
受理投诉部门和处理投诉部门的工作人员，对在履行职责中获悉的国家秘密、商业秘密和个人信息负有保密义务。
加快落实市级人工智能应用场景清单，挖掘培育人工智能应用场景，为民营企业提供明确业务扩展方向和合作契机。
第二十六条机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项依法依规被认定为失信的，受理投诉部门和有关部门按程序将有关失信情况记入相关主体信用记录。
情节严重或者造成严重不良社会影响的，将相关信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，向社会公示；
对机关、事业单位在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限制措施，对大型企业在财政资金支持、投资项目审批、融资获取、市场准入、资质评定、评优评先等方面依法依规予以限制。
开展“拓订单、促生产”行动，助力企业稳出口、扩市场。
第二十七条审计机关依法对机关、事业单位和国有大型企业支付中小企业款项情况实施审计监督。
推动船公司优化运力分配，恢复并加密本市至北美航线，为外贸民营企业加大舱位供给并提供全程供应链服务。
第二十八条国家依法开展中小企业发展环境评估和营商环境评价时，应当将保障中小企业款项支付工作情况纳入评估和评价内容。
加强民营企业技贸信息预警服务，跟踪分析进出口重点国家的技贸措施，每季度征集特别贸易关注议题，通过“厦门技贸措施信息网”及时发布预警。
第二十九条国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门依据国务院批准的中小企业划分标准，建立企业规模类型测试平台，提供中小企业规模类型自测服务。
对中小企业规模类型有争议的，可以向主张为中小企业一方所在地的县级以上地方人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门申请认定。
聚焦产业链供应链、跨境电商、中间品、专精特新等领域，优选信用状况良好民营企业充实重点培育梯队，支持条件成熟民营企业申请成为海关高级认证企业（AEO）。
人力资源社会保障、市场监督管理、统计等相关部门应当应认定部门的请求，提供必要的协助。
帮助民营企业对接国际跨境电商平台，加强民营企业产品国际市场宣传推广。
第三十条国家鼓励法律服务机构为与机关、事业单位和大型企业存在支付纠纷的中小企业提供公益法律服务。
鼓励民营企业赴共建“一带一路”国家、金砖国家等新兴市场参加经贸展会，开展海外投资布局，为民营企业与新兴市场客户搭建投资、贸易、交流、合作平台。
新闻媒体应当开展对保障中小企业款项支付相关法律法规政策的公益宣传，依法加强对机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项行为的舆论监督。
用好投洽会、广交会、进博会、消博会等重点展会平台，促进双向投资贸易合作。
第三十一条机关、事业单位违反本条例，有下列情形之一的，由其上级机关、主管部门责令改正；
动态梳理出口转内销民营企业及相关产品名单，对需办理工业产品生产许可、食品生产许可和CCC认证等的民营企业，开通绿色通道，便利办理流程，专人服务办理。
拒不改正的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：
推动内外贸标准衔接，提供内外贸标准差异比对服务，协助调整生产标准，发挥检验检测认证作用，为企业申请“同线同标同质”认证提供便利服务。
（一）未在规定的期限内支付中小企业货物、工程、服务款项；
扩大消费品以旧换新补贴范围，惠及更多出口转内销产品。
对接国内大型电商平台，为有意向转内销的民营企业提供专项支持，推动民营企业通过直播带货、短视频等模式，打开内销市场。
（三）强制中小企业接受商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式，或者利用商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式变相延长付款期限；
引导商超平台、优质外贸民营企业积极参与外贸优品进机关、进社区等活动，设立外贸优品专区。
（四）没有法律、行政法规依据，要求以审计机关的审计结果作为结算依据；
支持在厦保险机构开展国内贸易保险业务，对企业投保国内贸易信用保险的给予最高不超过300万元的保费支持。
（五）违法收取保证金，拒绝接受中小企业以金融机构出具的保函等提供保证，或者不及时与中小企业对保证金进行核算并退还；
（六）以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收备案、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项；
支持企业申报“中国消费名品名单”，对成功上榜的企业给予适当奖励。
（七）未按照规定公开逾期尚未支付中小企业款项信息。
培育民营企业发展邮轮游艇、房车露营、银发经济、智慧文旅等新兴消费业态，鼓励“老字号”品牌创新商业模式，拓宽新消费场景。
第三十二条机关、事业单位有下列情形之一的，依法追究责任：
大力发展首店首发经济，对在厦开设首店的经营主体，按规定给予资金支持。
（一）使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，未按照批准的预算执行；
第三十三条国有大型企业拖欠中小企业款项，造成不良后果或者影响的，对负有责任的国有企业管理人员依法给予处分。
加大对不正当竞争行为的制裁力度，依托知识产权保护中心提供知识产权快速协同保护，打击侵权假冒行为，强化知识产权维权援助服务。
国有大型企业没有法律、行政法规依据，要求以审计机关的审计结果作为结算依据的，由其监管部门责令改正；
推进全链条知识产权司法保护，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。
拒不改正的，对负有责任的国有企业管理人员依法给予处分。
以海外知识产权纠纷应对指导厦门分中心为依托，加强海外知识产权纠纷应对指导，为民营企业提供海外知识产权风险监测预警公益服务，提升海外维权援助服务质量。
第三十四条大型企业违反本条例，未按照规定在企业年度报告中公示逾期尚未支付中小企业款项信息或者隐瞒真实情况、弄虚作假的，由市场监督管理部门依法处理。
第三十五条机关、事业单位和大型企业及其工作人员对提出付款请求或者投诉的中小企业及其工作人员进行恐吓、打击报复，或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分或者处罚；
持续优化营商网络环境，围绕民营企业关注的网络乱象，开展涉企网上敏感信息巡查监测、通报预警，维护民营企业和企业家合法权益。
建立健全异地执法协助制度，完善公安机关刑事办案协作机制，归口接收审核异地公安机关刑事办案协作请求。
第三十六条部分或者全部使用财政资金的团体组织采购货物、工程、服务支付中小企业款项，参照本条例对机关、事业单位的有关规定执行。
加强涉企刑事案件财物查封、扣押、冻结及处置的监督，重点监督超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财产等损害民营企业合法权益的行为。
军队采购货物、工程、服务支付中小企业款项，按照军队的有关规定执行。
严格落实《保障中小企业款项支付条例》，对机关、事业单位开展采购合同付款违规内容清理行动。
加大清理拖欠企业账款工作力度，将国有企业清偿欠款情况纳入国企负责人经营业绩考核，各机关、事业单位和国有企业拖欠民营企业账款依法依规被认定为失信的，受理投诉部门和有关部门按程序将有关失信情况记入相关主体信用记录，并依法依规开展失信惩戒。
建立执法人员信用记录和信用承诺制度，全面推行信用分级分类监管机制，推动各行业领域制定“无感监测”对象清单和“无事不扰”事项清单，建立涉企行政检查“白名单”制度。
开展分类双随机检查，减少监管频次，提升检查的公平性和有效性。
依托“闽执法”平台推行“扫码入企”，除法律法规另有规定的，未经扫码登记不得入企检查，检查必亮码，持续优化“综合查一次”“双随机、一公开”抽查。
市发改委结合职能分工细化任务清单，各有关单位强化协同配合，推动措施加快落实见效。
本措施自发布之日起实施，有效期至2027年12月31日，有效期届满后，涉及有效期内的奖励规定，延续至政策兑现完毕。
2025年1月1日至本措施实施之日前参照本措施执行。
措施实施后，如具体条款遇有关政策修改，则适用修改后政策；
遇有关政策废止，则条款不再适用，具体内容由相关职能部门负责解释。
本措施涉及的扶持政策与国家、省、市同类政策不一致的，按照“就高不重复”原则执行。