各区生态环境（分）局，机关有关处室，有关直属单位：
《碳排放权交易管理暂行条例》已经2024年1月5日国务院第23次常务会议通过，现予公布，自2024年5月1日起施行。
根据《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号），《生态环境部办公厅关于进一步加强生态环境“双随机、一公开”监管工作的指导意见》（环办执法〔2021〕18号），《省生态环境厅办公室关于印发湖北省生态环境监管“双随机、一公开”实施方案的通知》（鄂环办〔2021〕92号）等文件要求，经局领导同意，现就做好2026年度“双随机、一公开”监管工作通知如下：
各区（分）局、相关处室（单位）要抓好本业务领域相关抽查任务的落实，按照“谁主管，谁负责”的原则，全面参加抽查工作；
第一条为了规范碳排放权交易及相关活动，加强对温室气体排放的控制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进经济社会绿色低碳发展，推进生态文明建设，制定本条例。
各区（分）局要指派专人，细化市局“双随机”抽查任务安排和时间进度，统筹制定区级生态环境随机抽查事项清单和年度计划并向社会公示，及时更新检查对象名录库和检查人员名录库。
第二条本条例适用于全国碳排放权交易市场的碳排放权交易及相关活动。
第三条碳排放权交易及相关活动的管理，应当坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署，坚持温室气体排放控制与经济社会发展相适应，坚持政府引导与市场调节相结合，遵循公开、公平、公正的原则。
各区（分）局、相关处室（单位）严格落实国务院办公厅规范涉企行政检查要求，通过“省互联网+监管”双随机平台以及省生态环境移动执法平台抽取检查企业名单和检查人员；
科学组织实施抽查检查，做到“五个严禁”“八个不得”，确保抽查检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效；
第四条国务院生态环境主管部门负责碳排放权交易及相关活动的监督管理工作。
国务院有关部门按照职责分工，负责碳排放权交易及相关活动的有关监督管理工作。
鼓励探索书面核查、信息共享、智慧监管、远程监管、移动监管、预警防控等检查方式；
地方人民政府生态环境主管部门负责本行政区域内碳排放权交易及相关活动的监督管理工作。
能合并实施检查的，不得重复检查，减少入企现场检查频次。
地方人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内碳排放权交易及相关活动的有关监督管理工作。
第五条全国碳排放权注册登记机构按照国家有关规定，负责碳排放权交易产品登记，提供交易结算等服务。
各区（分）局、相关处室（单位）要推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类深度融合，对低风险主体合理降低抽查比例；
全国碳排放权交易机构按照国家有关规定，负责组织开展碳排放权集中统一交易。
对受到环境行政处罚且环保信用等级为黑牌的企业，要提高抽查比例，加大执法检查力度，切实提高执法检查的精准性和有效性。
登记和交易的收费应当合理，收费项目、收费标准和管理办法应当向社会公开。
全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构应当按照国家有关规定，完善相关业务规则，建立风险防控和信息披露制度。
按照“谁检查、谁录入、谁负责”的原则，在检查结束之日起20个工作日内,各单位要将检查结果通过官方网站、“省互联网+监管”系统等渠道及时向社会公示，确保结果公示率100%。
国务院生态环境主管部门会同国务院市场监督管理部门、中国人民银行和国务院银行业监督管理机构，对全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构进行监督管理，并加强信息共享和执法协作配合。
对发现的违法违规行为依法查处，涉嫌犯罪的依法移送公安机关，实现抽查监管闭环管理。
碳排放权交易应当逐步纳入统一的公共资源交易平台体系。
第六条碳排放权交易覆盖的温室气体种类和行业范围，由国务院生态环境主管部门会同国务院发展改革等有关部门根据国家温室气体排放控制目标研究提出，报国务院批准后实施。
各区（分）局、相关处室（单位）要依据《市生态环境局2026年度双随机抽查事项清单表》《市生态环境局2026年度双随机抽查计划表》组织实施，严格按照抽查比例、频次及时间要求完成检查任务，并根据相关要求报送“双随机、一公开”监管工作情况及典型案例。
碳排放权交易产品包括碳排放配额和经国务院批准的其他现货交易产品。
附件：1.市生态环境局2026年度双随机抽查事项清单
第七条纳入全国碳排放权交易市场的温室气体重点排放单位（以下简称重点排放单位）以及符合国家有关规定的其他主体，可以参与碳排放权交易。
生态环境主管部门、其他对碳排放权交易及相关活动负有监督管理职责的部门（以下简称其他负有监督管理职责的部门）、全国碳排放权注册登记机构、全国碳排放权交易机构以及本条例规定的技术服务机构的工作人员，不得参与碳排放权交易。
第八条国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门，根据国家温室气体排放控制目标，制定重点排放单位的确定条件。
省、自治区、直辖市人民政府（以下统称省级人民政府）生态环境主管部门会同同级有关部门，按照重点排放单位的确定条件制定本行政区域年度重点排放单位名录。
重点排放单位的确定条件和年度重点排放单位名录应当向社会公布。
第九条国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门，根据国家温室气体排放控制目标，综合考虑经济社会发展、产业结构调整、行业发展阶段、历史排放情况、市场调节需要等因素，制定年度碳排放配额总量和分配方案，并组织实施。
碳排放配额实行免费分配，并根据国家有关要求逐步推行免费和有偿相结合的分配方式。
排放水污染物的企业事业单位和其他生产经营者的行政检查
省级人民政府生态环境主管部门会同同级有关部门，根据年度碳排放配额总量和分配方案，向本行政区域内的重点排放单位发放碳排放配额，不得违反年度碳排放配额总量和分配方案发放或者调剂碳排放配额。
第十条依照本条例第六条、第八条、第九条的规定研究提出碳排放权交易覆盖的温室气体种类和行业范围、制定重点排放单位的确定条件以及年度碳排放配额总量和分配方案，应当征求省级人民政府、有关行业协会、企业事业单位、专家和公众等方面的意见。
第十一条重点排放单位应当采取有效措施控制温室气体排放，按照国家有关规定和国务院生态环境主管部门制定的技术规范，制定并严格执行温室气体排放数据质量控制方案，使用依法经计量检定合格或者校准的计量器具开展温室气体排放相关检验检测，如实准确统计核算本单位温室气体排放量，编制上一年度温室气体排放报告（以下简称年度排放报告），并按照规定将排放统计核算数据、年度排放报告报送其生产经营场所所在地省级人民政府生态环境主管部门。
重点排放单位应当对其排放统计核算数据、年度排放报告的真实性、完整性、准确性负责。
重点排放单位应当按照国家有关规定，向社会公开其年度排放报告中的排放量、排放设施、统计核算方法等信息。
年度排放报告所涉数据的原始记录和管理台账应当至少保存5年。
排放大气污染物的企业事业单位和其他生产经营者的行政检查
重点排放单位可以委托依法设立的技术服务机构开展温室气体排放相关检验检测、编制年度排放报告。
第十二条省级人民政府生态环境主管部门应当对重点排放单位报送的年度排放报告进行核查，确认其温室气体实际排放量。
核查工作应当在规定的时限内完成，并自核查完成之日起7个工作日内向重点排放单位反馈核查结果。
病原微生物实验室废水、废气和危险废物污染防治情况的行政检查
省级人民政府生态环境主管部门可以通过政府购买服务等方式，委托依法设立的技术服务机构对年度排放报告进行技术审核。
重点排放单位应当配合技术服务机构开展技术审核工作，如实提供有关数据和资料。
第十三条接受委托开展温室气体排放相关检验检测的技术服务机构，应当遵守国家有关技术规程和技术规范要求，对其出具的检验检测报告承担相应责任，不得出具不实或者虚假的检验检测报告。
重点排放单位应当按照国家有关规定制作和送检样品，对样品的代表性、真实性负责。
从事可能造成土壤污染活动的企业事业单位和其他生产经营者进行的行政检查
接受委托编制年度排放报告、对年度排放报告进行技术审核的技术服务机构，应当按照国家有关规定，具备相应的设施设备、技术能力和技术人员，建立业务质量管理制度，独立、客观、公正开展相关业务，对其出具的年度排放报告和技术审核意见承担相应责任，不得篡改、伪造数据资料，不得使用虚假的数据资料或者实施其他弄虚作假行为。
年度排放报告编制和技术审核的具体管理办法由国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门制定。
《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》第十七条、第十八条；
技术服务机构在同一省、自治区、直辖市范围内不得同时从事年度排放报告编制业务和技术审核业务。
第十四条重点排放单位应当根据省级人民政府生态环境主管部门对年度排放报告的核查结果，按照国务院生态环境主管部门规定的时限，足额清缴其碳排放配额。
重点排放单位可以通过全国碳排放权交易市场购买或者出售碳排放配额，其购买的碳排放配额可以用于清缴。
从事地下水节约、保护、利用活动的单位和个人的行政检查
重点排放单位可以按照国家有关规定，购买经核证的温室气体减排量用于清缴其碳排放配额。
第十五条碳排放权交易可以采取协议转让、单向竞价或者符合国家有关规定的其他现货交易方式。
禁止任何单位和个人通过欺诈、恶意串通、散布虚假信息等方式操纵全国碳排放权交易市场或者扰乱全国碳排放权交易市场秩序。
第十六条国务院生态环境主管部门建立全国碳排放权交易市场管理平台，加强对碳排放配额分配、清缴以及重点排放单位温室气体排放情况等的全过程监督管理，并与国务院有关部门实现信息共享。
第十七条生态环境主管部门和其他负有监督管理职责的部门，可以在各自职责范围内对重点排放单位等交易主体、技术服务机构进行现场检查。
生态环境主管部门和其他负有监督管理职责的部门进行现场检查，可以采取查阅、复制相关资料，查询、检查相关信息系统等措施，并可以要求有关单位和个人就相关事项作出说明。
被检查者应当如实反映情况、提供资料，不得拒绝、阻碍。
进行现场检查，检查人员不得少于2人，并应当出示执法证件。
检查人员对检查中知悉的国家秘密、商业秘密，依法负有保密义务。
第十八条任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向生态环境主管部门和其他负有监督管理职责的部门举报。
接到举报的部门应当依法及时处理，按照国家有关规定向举报人反馈处理结果，并为举报人保密。
第十九条生态环境主管部门或者其他负有监督管理职责的部门的工作人员在碳排放权交易及相关活动的监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应当依法给予处分。
第二十条生态环境主管部门、其他负有监督管理职责的部门、全国碳排放权注册登记机构、全国碳排放权交易机构以及本条例规定的技术服务机构的工作人员参与碳排放权交易的，由国务院生态环境主管部门责令依法处理持有的碳排放配额等交易产品，没收违法所得，可以并处所交易碳排放配额等产品的价款等值以下的罚款；
第二十一条重点排放单位有下列情形之一的，由生态环境主管部门责令改正，处5万元以上50万元以下的罚款；
（一）未按照规定制定并执行温室气体排放数据质量控制方案；
（二）未按照规定报送排放统计核算数据、年度排放报告；
（三）未按照规定向社会公开年度排放报告中的排放量、排放设施、统计核算方法等信息；
（四）未按照规定保存年度排放报告所涉数据的原始记录和管理台账。
第二十二条重点排放单位有下列情形之一的，由生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；
没有违法所得或者违法所得不足50万元的，处50万元以上200万元以下的罚款；
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上20万元以下的罚款；
拒不改正的，按照50%以上100%以下的比例核减其下一年度碳排放配额，可以责令停产整治：
（二）编制的年度排放报告存在重大缺陷或者遗漏，在年度排放报告编制过程中篡改、伪造数据资料，使用虚假的数据资料或者实施其他弄虚作假行为；
第二十三条技术服务机构出具不实或者虚假的检验检测报告的，由生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；
没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处2万元以上10万元以下的罚款；
情节严重的，由负责资质认定的部门取消其检验检测资质。
技术服务机构出具的年度排放报告或者技术审核意见存在重大缺陷或者遗漏，在年度排放报告编制或者对年度排放报告进行技术审核过程中篡改、伪造数据资料，使用虚假的数据资料或者实施其他弄虚作假行为的，由生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；
没有违法所得或者违法所得不足20万元的，处20万元以上100万元以下的罚款；
情节严重的，禁止其从事年度排放报告编制和技术审核业务。
技术服务机构因本条第一款、第二款规定的违法行为受到处罚的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上20万元以下的罚款，5年内禁止从事温室气体排放相关检验检测、年度排放报告编制和技术审核业务；
第二十四条重点排放单位未按照规定清缴其碳排放配额的，由生态环境主管部门责令改正，处未清缴的碳排放配额清缴时限前1个月市场交易平均成交价格5倍以上10倍以下的罚款；
拒不改正的，按照未清缴的碳排放配额等量核减其下一年度碳排放配额，可以责令停产整治。
第二十五条操纵全国碳排放权交易市场的，由国务院生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上10倍以下的罚款；
没有违法所得或者违法所得不足50万元的，处50万元以上500万元以下的罚款。
单位因前述违法行为受到处罚的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处10万元以上100万元以下的罚款。
扰乱全国碳排放权交易市场秩序的，由国务院生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上10倍以下的罚款；
没有违法所得或者违法所得不足10万元的，处10万元以上100万元以下的罚款。
单位因前述违法行为受到处罚的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处5万元以上50万元以下的罚款。
第二十六条拒绝、阻碍生态环境主管部门或者其他负有监督管理职责的部门依法实施监督检查的，由生态环境主管部门或者其他负有监督管理职责的部门责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款。
第二十七条国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门建立重点排放单位等交易主体、技术服务机构信用记录制度，将重点排放单位等交易主体、技术服务机构因违反本条例规定受到行政处罚等信息纳入国家有关信用信息系统，并依法向社会公布。
第二十八条违反本条例规定，给他人造成损害的，依法承担民事责任；
对消耗臭氧层物质的生产、销售、使用和进出口等活动的行政检查
第二十九条对本条例施行前建立的地方碳排放权交易市场，应当参照本条例的规定健全完善有关管理制度，加强监督管理。
涉消耗臭氧层物质生产、使用、销售、维修、回收、销毁及原料用途等企业和单位
本条例施行后，不再新建地方碳排放权交易市场，重点排放单位不再参与相同温室气体种类和相同行业的地方碳排放权交易市场的碳排放权交易。
（一）温室气体，是指大气中吸收和重新放出红外辐射的自然和人为的气态成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。
（二）碳排放配额，是指分配给重点排放单位规定时期内的二氧化碳等温室气体的排放额度。
1个单位碳排放配额相当于向大气排放1吨的二氧化碳当量。
（三）清缴，是指重点排放单位在规定的时限内，向生态环境主管部门缴纳等同于其经核查确认的上一年度温室气体实际排放量的碳排放配额的行为。
第三十一条重点排放单位消费非化石能源电力的，按照国家有关规定对其碳排放配额和温室气体排放量予以相应调整。
第三十二条国务院生态环境主管部门会同国务院民用航空等主管部门可以依照本条例规定的原则，根据实际需要，结合民用航空等行业温室气体排放控制的特点，对民用航空等行业的重点排放单位名录制定、碳排放配额发放与清缴、温室气体排放数据统计核算和年度排放报告报送与核查等制定具体管理办法。
对产生、收集、贮存、转移（运输）、利用、处置固体废物、危险废物的单位和其他生产经营者的行政检查（涉及行政许可检查除外）
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十六条、第八十五条；
对医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位环境污染防治工作的行政检查
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第九十条；
对核技术利用、伴生放射性矿开发利用中放射性污染防治的监督检查；
《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第四十六条；
《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》第四十三条；
《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》第四条、第三十八条、第四十二条
对建设项目环境保护设施设计、施工、验收、投入生产或者使用情况，以及有关环境影响评价文件确定的其它环境保护措施的落实情况的行政检查
企事业单位环境隐患排查检查（含生态环境领域安全生产检查）
对企事业单位突发环境事件隐患排查和治理工作的行政检查
《省人民政府办公厅关于印发湖北省主要污染物排污权有偿使用和交易办法的通知》第三十二条、第三十三条
对纳入武汉市生态环境统计调查对象，抽取专网审核出现突出问题或近年来反复出现问题的企业
《检验检测机构资质认定管理办法》（2021年修订版）第三十一至三十九条；
《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》(环发〔2015〕175号）第八条;
《生态环境监测条例》（中华人民共和国国务院令第820号）第三十五条
《中华人民共和国大气污染防治法》第四十七条、第一百零八条
《湖北省农村生活污水处理设施运行维护管理办法（试行）》（鄂环发〔2021〕38号）第九条、第二十条
《中华人民共和国水污染防治法》第三十条、第八十五条；
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十六条、第八十五条
《中华人民共和国大气污染防治法》第五十二条、第五十五条
对排放大气污染物的企业事业单位和其他生产经营者的检查
《中华人民共和国大气污染防治法》第二十九条、第一百零八条
对排放大气污染物的企业事业单位和其他生产经营者的检查
《中华人民共和国大气污染防治法》第二十九条、第一百零八条
对排放大气污染物的企业事业单位和其他生产经营者的检查
《中华人民共和国大气污染防治法》第二十九条、第一百零七条
对排放污染物的企事业单位和其他生产经营者的行政检查（详见附表1《清单》序号1全部事项）
对污染物排放、污染防治设施运行、排污许可证执行和申领登记、放射性污染防治、非道路移动机械、污染源自动监控、环境监测质量、环境安全风险排查和应急处置等情况的检查
按照全市联合“双随机”检查文件比例执行，结合全市“综合查一次”统筹安排
对排放污染物的企事业单位和其他生产经营者的行政检查
非重点区域各区自行设置抽查比例（结合全市“综合查一次”统筹安排）
查验车辆排放阶段，对车用尿素使用、污染控制装置和OBD诊断系统、仪表盘排气报警灯和OBD报警灯点亮等情况的检查
涉消耗臭氧层物质（ODS）生产、使用、销售、维修、回收、销毁及原料用途等企业和单位
对消耗臭氧层物质的生产、销售、使用和进出口等活动的行政检查
消耗臭氧层物质含氢氟氯烃（HCFCs）年度生产配额、使用配额（100吨及以上）和使用备案（100吨以下）情况；
含ODS的制冷设备、制冷系统或者灭火系统的维修、报废处理，ODS回收、再生利用或者销毁等经营活动的单位备案情况；
副产四氯化碳（CTC）的甲烷氯化物企业合法销售和处置CTC情况；
使用ODS作为化工原料用途的企业的ODS采购和使用情况的检查
产生、收集、贮存、转移（运输）、利用、处置危险废物的单位的行政检查（涉及行政许可检查除外）
危险废物重点监管单位40％（结合全市“综合查一次”统筹安排）
登记管理单位10%（结合全市“综合查一次”统筹安排）
对医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位环境污染防治工作的行政检查
医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位环境污染防治工作的行政检查
处置单位100%（结合全市“综合查一次”统筹安排）
对核技术利用、伴生放射性矿开发利用中放射性污染防治的监督检查；
生产经营场所跨多个区的市局发证单位50%（结合全市“综合查一次”统筹安排）
辖区内的区局发证单位50%（结合全市“综合查一次”统筹安排）
对建设项目环境保护设施设计、施工、验收、投入生产或者使用情况，以及有关环境影响评价文件确定的其它环境保护措施的落实情况的行政检查
以2021年以来市级及以上审批部门审批的建设项目为重点，全年抽查比例不低于20%，不重复抽查。
以2021年以来辖区内各级生态环境部门审批的建设项目为重点，全年抽查比例不低于40%，不重复抽查。
对企事业单位突发环境事件隐患排查和治理工作的行政检查
对规范化环境管理工作情况、污染防治设施运行情况、环境风险防范、环境安全隐患排查和应急处置工作情况的检查
一般等级单位20%（结合全市“综合查一次”统筹安排）
对尾矿库污染防治设施运行和环境风险管控等情况的检查
养殖场污染防治设施运行和环保法律法规执行情况的检查
总数大于10家的，抽查比例不低于20%且不少于10家
对纳入武汉市生态环境统计调查对象，抽取专网审核出现突出问题或近年来反复出现问题的企业
对储油储气库、加油加气站和油罐车、气罐车等安装并正常使用油气回收装置的检查
重点监管单位20%（结合全市“综合查一次”统筹安排）
接收、转运、处置含油污水、废矿物油（残油废油）等情况的检查
对排放大气污染物的企业事业单位和其他生产经营者的检查
对单一低效VOCs治理设施的企业污染物排放、设施运行情况的检查；
工业涂装企业未使用低挥发性有机物含量涂料或者未建立、保存台账的检查；
对企业活性炭定期更换情况及“换炭云报”小程序填报情况开展检查
对排放大气污染物的企业事业单位和其他生产经营者的检查
对重点涉气企业取消烟气和含VOCs废气旁路情况，因安全生产需要无法取消的，安装在线监控系统、铅封及备用处置设施情况的检查
对排放大气污染物的企业事业单位和其他生产经营者的检查