《碳排放权交易管理暂行条例》已经2024年1月5日国务院第23次常务会议通过，现予公布，自2024年5月1日起施行。
第一条为了规范碳排放权交易及相关活动，加强对温室气体排放的控制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进经济社会绿色低碳发展，推进生态文明建设，制定本条例。
经市人民政府同意，现将《天津市碳排放权交易管理暂行办法》印发给你们，请照此执行。
第二条本条例适用于全国碳排放权交易市场的碳排放权交易及相关活动。
第三条碳排放权交易及相关活动的管理，应当坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署，坚持温室气体排放控制与经济社会发展相适应，坚持政府引导与市场调节相结合，遵循公开、公平、公正的原则。
第四条国务院生态环境主管部门负责碳排放权交易及相关活动的监督管理工作。
第一条为规范本市碳排放权交易及相关活动，加强对温室气体排放的控制，促进经济社会绿色低碳发展，推进生态文明建设，根据《碳排放权交易管理暂行条例》、《天津市碳达峰碳中和促进条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
国务院有关部门按照职责分工，负责碳排放权交易及相关活动的有关监督管理工作。
第二条本办法适用于本市行政区域内开展的地方碳排放权交易及相关活动。
地方人民政府生态环境主管部门负责本行政区域内碳排放权交易及相关活动的监督管理工作。
纳入全国碳排放权交易市场的碳排放权交易及相关活动、纳入全国温室气体自愿减排交易市场的温室气体自愿减排交易及相关活动，按照国家有关规定执行。
地方人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内碳排放权交易及相关活动的有关监督管理工作。
第三条本市碳排放权交易及相关活动的管理，坚持政府引导与市场调节相结合，遵循公开、公平、公正和诚信的原则。
第五条全国碳排放权注册登记机构按照国家有关规定，负责碳排放权交易产品登记，提供交易结算等服务。
第四条市生态环境局负责本市碳排放权交易及相关活动的监督管理工作。
全国碳排放权交易机构按照国家有关规定，负责组织开展碳排放权集中统一交易。
区生态环境局配合市生态环境局落实本辖区内的相关具体工作。
登记和交易的收费应当合理，收费项目、收费标准和管理办法应当向社会公开。
市级发展改革、工业和信息化、国资、金融、财政、统计、市场监管等部门按照职责分工，负责本市碳排放权交易及相关活动的有关监督管理工作。
全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构应当按照国家有关规定，完善相关业务规则，建立风险防控和信息披露制度。
第五条市生态环境局会同有关部门，根据国家和本市温室气体排放控制目标，研究提出本市碳排放权交易市场覆盖的温室气体种类和行业范围，报市人民政府批准后实施；
国务院生态环境主管部门会同国务院市场监督管理部门、中国人民银行和国务院银行业监督管理机构，对全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构进行监督管理，并加强信息共享和执法协作配合。
制定纳入本市碳排放权交易市场的温室气体重点排放单位（以下简称重点排放单位）的确定条件，并向社会公布。
碳排放权交易应当逐步纳入统一的公共资源交易平台体系。
第六条市生态环境局会同有关部门制定温室气体排放单位名单。
第六条碳排放权交易覆盖的温室气体种类和行业范围，由国务院生态环境主管部门会同国务院发展改革等有关部门根据国家温室气体排放控制目标研究提出，报国务院批准后实施。
其中，符合重点排放单位确定条件的，列入重点排放单位名单，不符合重点排放单位确定条件的为其他排放单位。
碳排放权交易产品包括碳排放配额和经国务院批准的其他现货交易产品。
温室气体排放单位和重点排放单位名单，按年度向社会公布。
第七条纳入全国碳排放权交易市场的温室气体重点排放单位（以下简称重点排放单位）以及符合国家有关规定的其他主体，可以参与碳排放权交易。
生态环境主管部门、其他对碳排放权交易及相关活动负有监督管理职责的部门（以下简称其他负有监督管理职责的部门）、全国碳排放权注册登记机构、全国碳排放权交易机构以及本条例规定的技术服务机构的工作人员，不得参与碳排放权交易。
第七条市生态环境局会同有关部门，根据国家和本市温室气体排放控制目标，综合考虑历史排放情况、行业发展阶段和减排潜力、市场调节需要等因素确定年度碳排放配额总量和分配方案。
第八条国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门，根据国家温室气体排放控制目标，制定重点排放单位的确定条件。
第八条依照本办法第五条、第七条的规定，研究提出本市碳排放权交易覆盖的温室气体种类和行业范围、制定重点排放单位的确定条件以及年度碳排放配额总量和分配方案，应当征求区级人民政府、市级有关部门、有关行业协会、企业事业单位、专家和公众等方面的意见。
省、自治区、直辖市人民政府（以下统称省级人民政府）生态环境主管部门会同同级有关部门，按照重点排放单位的确定条件制定本行政区域年度重点排放单位名录。
第九条碳排放配额分配以免费发放为主、有偿发放为辅。
重点排放单位的确定条件和年度重点排放单位名录应当向社会公布。
市生态环境局确定不超过年度碳排放配额总量的5％作为调整量，用于碳排放配额调整、有偿发放和市场调节等。
第九条国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门，根据国家温室气体排放控制目标，综合考虑经济社会发展、产业结构调整、行业发展阶段、历史排放情况、市场调节需要等因素，制定年度碳排放配额总量和分配方案，并组织实施。
因有偿发放碳排放配额而获得的资金，全额缴入市级国库，实行收支两条线管理。
碳排放配额实行免费分配，并根据国家有关要求逐步推行免费和有偿相结合的分配方式。
第十条市生态环境局通过天津市碳排放权登记注册系统组织碳排放配额登记、清缴、管理等工作，并组织做好系统建设和运行维护。
省级人民政府生态环境主管部门会同同级有关部门，根据年度碳排放配额总量和分配方案，向本行政区域内的重点排放单位发放碳排放配额，不得违反年度碳排放配额总量和分配方案发放或者调剂碳排放配额。
天津市碳排放权登记注册系统记录的碳排放配额持有、变更、清缴、注销等信息，是判断碳排放配额归属的依据。
第十条依照本条例第六条、第八条、第九条的规定研究提出碳排放权交易覆盖的温室气体种类和行业范围、制定重点排放单位的确定条件以及年度碳排放配额总量和分配方案，应当征求省级人民政府、有关行业协会、企业事业单位、专家和公众等方面的意见。
第十一条重点排放单位应当于每年10月31日前，通过天津市碳排放权登记注册系统，清缴与市生态环境局确认的本单位上一年度温室气体排放量相等的碳排放配额。
第十一条重点排放单位应当采取有效措施控制温室气体排放，按照国家有关规定和国务院生态环境主管部门制定的技术规范，制定并严格执行温室气体排放数据质量控制方案，使用依法经计量检定合格或者校准的计量器具开展温室气体排放相关检验检测，如实准确统计核算本单位温室气体排放量，编制上一年度温室气体排放报告（以下简称年度排放报告），并按照规定将排放统计核算数据、年度排放报告报送其生产经营场所所在地省级人民政府生态环境主管部门。
重点排放单位可以通过本市碳排放权交易市场购买或者出售碳排放配额，其购买的碳排放配额可以用于清缴。
重点排放单位应当对其排放统计核算数据、年度排放报告的真实性、完整性、准确性负责。
重点排放单位足额清缴其碳排放配额后仍有结余的，可予以结转，具体规定由市生态环境局另行制定。
重点排放单位应当按照国家有关规定，向社会公开其年度排放报告中的排放量、排放设施、统计核算方法等信息。
第十二条重点排放单位可以按照国家和本市有关规定，购买核证减排量用于清缴其碳排放配额，清缴比例不得超过其应清缴碳排放配额的5％。
年度排放报告所涉数据的原始记录和管理台账应当至少保存5年。
重点排放单位可以委托依法设立的技术服务机构开展温室气体排放相关检验检测、编制年度排放报告。
第十三条重点排放单位解散、关停、迁出本市时，应当清缴与市生态环境局确认的温室气体排放量相等的碳排放配额，并将该年度剩余免费碳排放配额全部上缴市生态环境局。
第十二条省级人民政府生态环境主管部门应当对重点排放单位报送的年度排放报告进行核查，确认其温室气体实际排放量。
重点排放单位合并或分立的，应当依据排放设施的归属，制定合理的碳排放配额变更和清缴方案，在规定时限内报市生态环境局，在天津市碳排放权登记注册系统完成变更登记。
核查工作应当在规定的时限内完成，并自核查完成之日起7个工作日内向重点排放单位反馈核查结果。
第十四条温室气体排放单位应当采取有效措施控制温室气体排放，制定并严格执行温室气体排放数据质量控制方案，使用依法经计量检定合格或者校准的计量器具开展温室气体排放相关检验检测，如实准确统计核算本单位温室气体排放量，编制上一年度的温室气体排放报告（以下简称年度排放报告），并按照规定将排放统计核算数据、年度排放报告报送生态环境主管部门。
省级人民政府生态环境主管部门可以通过政府购买服务等方式，委托依法设立的技术服务机构对年度排放报告进行技术审核。
温室气体排放单位应当对所报数据和信息的真实性、完整性、准确性和规范性负责，年度排放报告所涉数据的原始记录和管理台账应当至少保存5年。
重点排放单位应当配合技术服务机构开展技术审核工作，如实提供有关数据和资料。
温室气体排放单位可以委托依法设立的技术服务机构开展温室气体排放相关检验检测、编制年度排放报告。
第十三条接受委托开展温室气体排放相关检验检测的技术服务机构，应当遵守国家有关技术规程和技术规范要求，对其出具的检验检测报告承担相应责任，不得出具不实或者虚假的检验检测报告。
第十五条市生态环境局组织对温室气体排放单位年度排放报告进行核查，并结合重点排放单位提交的年度排放报告，确认重点排放单位上一年度温室气体排放量，并将核查结果告知重点排放单位，该结果作为重点排放单位碳排放配额清缴依据。
重点排放单位应当按照国家有关规定制作和送检样品，对样品的代表性、真实性负责。
重点排放单位对核查结果有异议的，可以自被告知核查结果之日起7个工作日内，向市生态环境局申请复核。
接受委托编制年度排放报告、对年度排放报告进行技术审核的技术服务机构，应当按照国家有关规定，具备相应的设施设备、技术能力和技术人员，建立业务质量管理制度，独立、客观、公正开展相关业务，对其出具的年度排放报告和技术审核意见承担相应责任，不得篡改、伪造数据资料，不得使用虚假的数据资料或者实施其他弄虚作假行为。
市生态环境局应当自接到复核申请之日起10个工作日内，作出复核决定。
年度排放报告编制和技术审核的具体管理办法由国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门制定。
第十六条市生态环境局可以委托依法设立的技术服务机构对温室气体排放单位年度排放报告进行技术审核。
技术服务机构在同一省、自治区、直辖市范围内不得同时从事年度排放报告编制业务和技术审核业务。
温室气体排放单位应当配合技术服务机构开展技术审核工作，如实提供有关数据和资料。
第十四条重点排放单位应当根据省级人民政府生态环境主管部门对年度排放报告的核查结果，按照国务院生态环境主管部门规定的时限，足额清缴其碳排放配额。
技术服务机构应当独立、客观、公正开展技术审核业务，对其出具的技术审核意见承担相应责任，不得篡改、伪造数据资料，不得使用虚假的数据资料或者实施其他弄虚作假行为。
重点排放单位可以通过全国碳排放权交易市场购买或者出售碳排放配额，其购买的碳排放配额可以用于清缴。
同一技术服务机构在本市不得同时从事年度排放报告编制业务和技术审核业务。
重点排放单位可以按照国家有关规定，购买经核证的温室气体减排量用于清缴其碳排放配额。
第十五条碳排放权交易可以采取协议转让、单向竞价或者符合国家有关规定的其他现货交易方式。
第十七条本市碳排放权交易市场的交易产品为碳排放配额和本市核证减排量。
禁止任何单位和个人通过欺诈、恶意串通、散布虚假信息等方式操纵全国碳排放权交易市场或者扰乱全国碳排放权交易市场秩序。
本市碳排放权交易可以采取协议转让、单向竞价或者符合国家及本市有关规定的其他方式进行。
第十六条国务院生态环境主管部门建立全国碳排放权交易市场管理平台，加强对碳排放配额分配、清缴以及重点排放单位温室气体排放情况等的全过程监督管理，并与国务院有关部门实现信息共享。
碳排放配额和本市核证减排量等碳排放权交易产品应当在本市指定的碳排放权交易机构内依据相关规定进行交易。
第十七条生态环境主管部门和其他负有监督管理职责的部门，可以在各自职责范围内对重点排放单位等交易主体、技术服务机构进行现场检查。
第十八条重点排放单位及符合本市有关规定的其他主体，依据本办法可以参与本市碳排放权交易或从事本市碳排放权交易相关业务。
生态环境主管部门和其他负有监督管理职责的部门进行现场检查，可以采取查阅、复制相关资料，查询、检查相关信息系统等措施，并可以要求有关单位和个人就相关事项作出说明。
生态环境主管部门、其他对碳排放权交易及相关活动负有监督管理职责的部门、碳排放权交易机构以及本办法规定的技术服务机构的工作人员，不得参与碳排放权交易。
被检查者应当如实反映情况、提供资料，不得拒绝、阻碍。
第十九条碳排放权交易机构负责组织开展本市碳排放权统一交易，提供交易场所、系统设施和服务，确保交易系统安全稳定可靠运行，规范交易活动，培育公开、公平、公正的市场环境。
进行现场检查，检查人员不得少于2人，并应当出示执法证件。
碳排放权交易机构的交易系统应当及时记录交易情况，通过天津市碳排放权登记注册系统进行交割。
检查人员对检查中知悉的国家秘密、商业秘密，依法负有保密义务。
第十八条任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向生态环境主管部门和其他负有监督管理职责的部门举报。
碳排放权交易机构依照市价格主管部门制定的收费标准，收取交易手续费。
接到举报的部门应当依法及时处理，按照国家有关规定向举报人反馈处理结果，并为举报人保密。
第二十条碳排放权交易机构应当遵守国家和本市交易监管等有关规定，完善相关业务规则，建立风险管理机制和信息披露制度，制定风险管理预案，及时公布本市碳排放权交易等信息。
第十九条生态环境主管部门或者其他负有监督管理职责的部门的工作人员在碳排放权交易及相关活动的监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应当依法给予处分。
当出现重大交易异常情况时，碳排放权交易机构应当及时向市生态环境局报告，并采取限制交易、临时停市等紧急措施。
第二十条生态环境主管部门、其他负有监督管理职责的部门、全国碳排放权注册登记机构、全国碳排放权交易机构以及本条例规定的技术服务机构的工作人员参与碳排放权交易的，由国务院生态环境主管部门责令依法处理持有的碳排放配额等交易产品，没收违法所得，可以并处所交易碳排放配额等产品的价款等值以下的罚款；
第二十一条市生态环境局和有关部门对本市碳排放权交易及相关活动的监督管理事项主要包括：
第二十一条重点排放单位有下列情形之一的，由生态环境主管部门责令改正，处5万元以上50万元以下的罚款；
（一）温室气体排放单位温室气体排放数据质量控制方案编制与执行、年度排放报告编制与报送等活动；
（一）未按照规定制定并执行温室气体排放数据质量控制方案；
（二）未按照规定报送排放统计核算数据、年度排放报告；
（四）碳排放权交易机构开展碳排放权交易及信息发布等活动；
（三）未按照规定向社会公开年度排放报告中的排放量、排放设施、统计核算方法等信息；
（五）碳排放权交易市场参与主体的其他相关业务活动；
（四）未按照规定保存年度排放报告所涉数据的原始记录和管理台账。
（六）法律、法规、规章及市人民政府规定的其他事项。
第二十二条重点排放单位有下列情形之一的，由生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；
第二十二条市生态环境局应当加强本市碳排放权交易市场价格监测，可以根据需要在碳排放配额调整量范围内通过有偿竞价发放、回购等手段调节市场价格、维护市场秩序。
没有违法所得或者违法所得不足50万元的，处50万元以上200万元以下的罚款；
有偿竞价发放、回购可以按相关要求通过碳排放权交易机构实施。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上20万元以下的罚款；
第二十三条任何单位和个人对违反本办法规定的行为，有权向生态环境主管部门和其他负有监督管理职责的部门举报。
拒不改正的，按照50%以上100%以下的比例核减其下一年度碳排放配额，可以责令停产整治：
接到举报的部门应当依法及时处理，按照国家和本市有关规定向举报人反馈处理结果，并为举报人保密。
第二十四条市生态环境局将重点排放单位碳排放配额清缴情况向社会公布。
（二）编制的年度排放报告存在重大缺陷或者遗漏，在年度排放报告编制过程中篡改、伪造数据资料，使用虚假的数据资料或者实施其他弄虚作假行为；
将重点排放单位等交易主体、技术服务机构因违反相关规定受到行政处罚等信息纳入本市信用信息系统，并依法向社会公布。
第二十五条本市鼓励银行及其他金融机构向按期完成碳排放配额清缴的重点排放单位提供融资服务，支持重点排放单位以碳排放配额作为质押标的开展融资。
第二十三条技术服务机构出具不实或者虚假的检验检测报告的，由生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；
碳排放权交易机构制定碳排放配额质押登记业务规则，并做好质押登记工作。
没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处2万元以上10万元以下的罚款；
第二十六条市和区有关部门支持按期完成碳排放配额清缴的重点排放单位申报节能降碳中央预算内投资项目和本市节能降碳相关扶持政策所支持的项目。
情节严重的，由负责资质认定的部门取消其检验检测资质。
技术服务机构出具的年度排放报告或者技术审核意见存在重大缺陷或者遗漏，在年度排放报告编制或者对年度排放报告进行技术审核过程中篡改、伪造数据资料，使用虚假的数据资料或者实施其他弄虚作假行为的，由生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；
没有违法所得或者违法所得不足20万元的，处20万元以上100万元以下的罚款；
情节严重的，禁止其从事年度排放报告编制和技术审核业务。
技术服务机构因本条第一款、第二款规定的违法行为受到处罚的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上20万元以下的罚款，5年内禁止从事温室气体排放相关检验检测、年度排放报告编制和技术审核业务；
第二十四条重点排放单位未按照规定清缴其碳排放配额的，由生态环境主管部门责令改正，处未清缴的碳排放配额清缴时限前1个月市场交易平均成交价格5倍以上10倍以下的罚款；
拒不改正的，按照未清缴的碳排放配额等量核减其下一年度碳排放配额，可以责令停产整治。
第二十五条操纵全国碳排放权交易市场的，由国务院生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上10倍以下的罚款；
没有违法所得或者违法所得不足50万元的，处50万元以上500万元以下的罚款。
单位因前述违法行为受到处罚的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处10万元以上100万元以下的罚款。
扰乱全国碳排放权交易市场秩序的，由国务院生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上10倍以下的罚款；
没有违法所得或者违法所得不足10万元的，处10万元以上100万元以下的罚款。
单位因前述违法行为受到处罚的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处5万元以上50万元以下的罚款。
第二十六条拒绝、阻碍生态环境主管部门或者其他负有监督管理职责的部门依法实施监督检查的，由生态环境主管部门或者其他负有监督管理职责的部门责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款。
第二十七条国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门建立重点排放单位等交易主体、技术服务机构信用记录制度，将重点排放单位等交易主体、技术服务机构因违反本条例规定受到行政处罚等信息纳入国家有关信用信息系统，并依法向社会公布。
第二十八条违反本条例规定，给他人造成损害的，依法承担民事责任；
第二十九条对本条例施行前建立的地方碳排放权交易市场，应当参照本条例的规定健全完善有关管理制度，加强监督管理。
本条例施行后，不再新建地方碳排放权交易市场，重点排放单位不再参与相同温室气体种类和相同行业的地方碳排放权交易市场的碳排放权交易。
… 1 unchanged clause …
（二）碳排放配额，是指分配给重点排放单位规定时期内的二氧化碳等温室气体的排放额度。
（二）碳排放，是指煤炭、石油、天然气等化石能源燃烧活动和工业生产过程以及土地利用变化与林业等活动产生的温室气体排放，也包括因使用外购的电力和热力等所导致的温室气体排放。
（三）碳排放权，是指温室气体排放单位在生产经营活动中排放二氧化碳等温室气体的权益。
（四）碳排放配额，是指分配给重点排放单位规定时期内的二氧化碳等温室气体的排放额度。
… 1 unchanged clause …
（三）清缴，是指重点排放单位在规定的时限内，向生态环境主管部门缴纳等同于其经核查确认的上一年度温室气体实际排放量的碳排放配额的行为。
（五）清缴，是指重点排放单位在规定的时限内，向市生态环境局缴纳碳排放配额的行为。
第三十一条重点排放单位消费非化石能源电力的，按照国家有关规定对其碳排放配额和温室气体排放量予以相应调整。
重点排放单位年度应清缴碳排放配额等于市生态环境局确认的上一年度温室气体排放量。
第三十二条国务院生态环境主管部门会同国务院民用航空等主管部门可以依照本条例规定的原则，根据实际需要，结合民用航空等行业温室气体排放控制的特点，对民用航空等行业的重点排放单位名录制定、碳排放配额发放与清缴、温室气体排放数据统计核算和年度排放报告报送与核查等制定具体管理办法。
（六）核证减排量，包括依据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》规定取得的核证自愿减排量和市生态环境局发布的相关规定取得的本市核证减排量。
第二十八条重点排放单位消费非化石能源电力的，按照本市有关规定对其碳排放配额和温室气体排放量予以相应调整。
第二十九条本办法自2025年7月1日起实施，有效期5年。