各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为落实国家构建高质量充电基础设施体系要求，进一步规范我省电动汽车充电基础设施建设运营管理，促进充电基础设施高质量发展，我委编制了《陕西省电动汽车充电基础设施建设运营管理办法》，已经省政府同意，现予以印发，请遵照执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
充电基础设施为电动汽车提供充换电服务，是重要的交通能源融合类基础设施。
近年来，我国充电基础设施快速发展，已建成世界上数量最多、服务范围最广、品种类型最全的充电基础设施体系。
着眼未来新能源汽车特别是电动汽车快速增长的趋势，充电基础设施仍存在布局不够完善、结构不够合理、服务不够均衡、运营不够规范等问题。
为进一步构建高质量充电基础设施体系，更好支撑新能源汽车产业发展，促进汽车等大宗消费，助力实现碳达峰碳中和目标，经国务院同意，现提出以下意见。
第一条为规范我省电动汽车充电基础设施建设、运营管理，加快构建高质量充电基础设施体系，促进电动汽车推广应用，根据国务院办公厅《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（国办发〔2023〕19号）、国家发展改革委等部门《关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》（发改能源规〔2022〕53号）等文件精神及我省有关要求，制定本办法。
第二条本办法所称充电基础设施是指为电动汽车提供充换电服务的各类设施的总称。
按照不同的应用对象，分为自用、专用及公用充电设施。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持目标导向和问题导向，加强统筹谋划，落实主体责任，持续完善网络，提高设施能力，提升服务水平，进一步构建高质量充电基础设施体系，更好满足人民群众购置和使用新能源汽车需要，助力推进交通运输绿色低碳转型与现代化基础设施体系建设。
（一）自用充电设施，指在个人用户所有或长期租赁的固定停车位安装的，专为其停放的车辆充电的设施。
加强充电基础设施发展顶层设计，坚持应建尽建、因地制宜、均衡合理，科学规划建设规模、网络结构、布局功能和发展模式。
（二）专用充电设施，指专为单位、居住区等特定范围的车辆提供服务的充电设施，以及专为公交、环卫等特定领域的车辆提供服务的充电设施。
依据国土空间规划，推动充电基础设施规划与电力、交通等规划一体衔接。
（三）公用充电设施，指面向社会车辆开放经营、提供服务的充电设施。
结合电动汽车发展趋势，适度超前安排充电基础设施建设，在总量规模、结构功能、建设空间等方面留有裕度，更好满足不同领域、不同场景充电需求。
第三条陕西充电基础设施信息智慧车联网平台（以下简称“陕西智慧车联网平台”）是国家、省、市三级充电设施监管平台体系的重要组成部分，全面接入省内公用、专用充电设施运营数据，面向政府、协会、企业、公众提供充电设施运营服务监测、行业报告与政策查询、技术与科普宣传、车网互动支撑等服务。
持续完善充电基础设施标准体系，推动中国标准国际化。
第四条本办法适用于全省行政区域内充电基础设施的发展规划、投资建设、运营管理等相关事宜。
充分发挥创新第一动力作用，提升充电基础设施数字化、智能化、融合化发展水平，鼓励发展新技术、新业态、新模式，推动电动汽车与充电基础设施网、电信网、交通网、电力网等能量互通、信息互联。
坚持安全第一，加强充电基础设施全生命周期安全管理，强化质量安全、运行安全和信息安全，着力提高可靠性和风险防范水平。
第五条按照“科学布局、适度超前、创新融合、安全便捷”的原则，编制全省充电基础设施发展规划。
不断提高充电服务经济性和便捷性，扩大多样化有效供给，全面提升服务质量效率。
各设区市及杨凌示范区、韩城市政府依据省级发展规划，负责编制本行政区域内充电基础设施专项规划（或建设方案），纳入国土空间详细规划，并与交通、电力等规划相衔接。
第六条充电基础设施专项规划（或建设方案）应包含指导思想、发展目标、重点任务、规划布局、保障措施等内容，并明确各类应用场景下公用、专用充电设施的建设规模、点位布局、建设时序以及自用充电设施的建设规模等。
到2030年，基本建成覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高质量充电基础设施体系，有力支撑新能源汽车产业发展，有效满足人民群众出行充电需求。
第七条专项规划（或建设方案）编制应严格落实以下配置要求：
建设形成城市面状、公路线状、乡村点状布局的充电网络，大中型以上城市经营性停车场具备规范充电条件的车位比例力争超过城市注册电动汽车比例，农村地区充电服务覆盖率稳步提升。
充电基础设施快慢互补、智能开放，充电服务安全可靠、经济便捷，标准规范和市场监管体系基本完善，行业监管和治理能力基本实现现代化，技术装备和科技创新达到世界先进水平。
新建居住区个人固定车位100%预留充电基础设施安装条件，满足直接装表接电要求。
在既有居住区加快推进个人固定车位充电基础设施应装尽装，结合老旧小区改造，因地制宜配建公共充电车位。
以国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架为重点，加快补齐重点城市之间路网充电基础设施短板，强化充电线路间有效衔接，打造有效满足电动汽车中长途出行需求的城际充电网络。
拓展国家高速公路网充电基础设施覆盖广度，加密优化设施点位布局，强化关键节点充电网络连接能力。
新建高速公路服务区应同步建设充电基础设施，加快既有高速公路服务区充电基础设施改造，新增设施原则上应采用大功率充电技术，完善高速公路服务区相关设计标准与建设管理规范。
推动具备条件的普通国省干线公路服务区（站）因地制宜科学布设充电基础设施，强化公路沿线充电基础服务。
鼓励政府机关、企事业单位、工业园区等内部停车场按照不低于固定车位10%的比例新建或改造安装充电基础设施。
公交、环卫、出租、物流等专用停车场站按需配建充电基础设施。
加强充电基础设施统一规划、协同建设，强化不同城市充电服务数据交换共享，加快充电网络智慧化升级改造，实现跨区域充电服务有效衔接，提升电动汽车在城市群、都市圈及重点城市间的通达能力。
以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈为重点加密建设充电网络，打造联通区域主要城市的快速充电网络，力争充电技术、标准和服务达到世界先进水平。
新建大型公共建筑（建筑面积2万平方米以上）配建的停车场、社会公共停车场，预留充电基础设施安装条件的车位比例不低于25%，建成的充电车位不低于10%；
以城市道路交通网络为依托，以“两区”（居住区、办公区）、“三中心”（商业中心、工业中心、休闲中心）为重点，推动城市充电网络从中心城区向城区边缘、从优先发展区域向其他区域有序延伸。
大力推进城市充电基础设施与停车设施一体规划、建设和管理，实现城市各类停车场景全面覆盖。
高速公路服务区建成或预留充电基础设施安装条件的车位比例不低于小型客车停车位的10%；
合理利用城市道路邻近空间，建设以快充为主、慢充为辅的公共充电基础设施，鼓励新建具有一定规模的集中式充电基础设施。
推动具备条件的普通国省干线公路服务区（站）利用存量土地资源和停车位，建设或改造充电基础设施。
居住区积极推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的充电基础设施。
办公区和“三中心”等城市专用和公用区域因地制宜布局建设快慢结合的公共充电基础设施。
4A、5A景区设立公共充电区域，鼓励3A级及以下景区配建充电基础设施。
促进城市充电网络与城际、城市群、都市圈充电网络有效衔接。
加强县乡、农村地区充电基础设施布局建设，实现充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。
推动农村地区充电网络与城市、城际充电网络融合发展，加快实现充电基础设施在适宜使用电动汽车的农村地区有效覆盖。
鼓励异地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村布局建设充电桩。
结合乡村级充电网络建设和输配电网发展，加快在大型村镇、易地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村镇等规划布局充电网络，大力推动在乡镇机关、企事业单位、商业建筑、交通枢纽场站、公共停车场、物流基地等区域布局建设公共充电基础设施。
第八条充电基础设施投资面向个人、机关事业单位、社会团体、企业等各类投资主体公平开放。
结合推进以县城为重要载体的城镇化建设，在基础较好的地区根据需要创建充电基础设施建设应用示范县和示范乡镇。
第九条充电基础设施项目的建设应符合市级充电基础设施专项规划（或建设方案）。
政府投资建设的充电基础设施项目实行审批制，由同级审批部门审批；
其他项目实行备案制，由所在地县级项目备案部门实行线上备案。
在既有居住区加快推进固定车位充电基础设施应装尽装，优化布局公共充电基础设施。
备案时严格按照下述要求执行，严禁额外增加前置要件。
压实新建居住区建设单位主体责任，严格落实充电基础设施配建要求，确保固定车位按规定100%建设充电基础设施或预留安装条件，满足直接装表接电要求。
以城市为单位加快制定居住区充电基础设施建设管理指南，优化设施建设支持政策和管理程序，落实街道办事处、居民委员会等基层管理机构责任，建立“一站式”协调推动和投诉处理机制。
鼓励充电运营企业等接受业主委托，开展居住区充电基础设施“统建统服”，统一提供建设、运营、维护等服务。
结合完整社区建设试点工作，整合推进停车、充电等设施建设。
新增用地的项目，需办理备案手续，备案时提交用地相关材料。
鼓励将充电基础设施建设纳入老旧小区基础类设施改造范围，并同步开展配套供配电设施建设。
无新增用地的项目，备案时提交运营场地的权属文件或租赁合同（经营合作协议）；
以“三中心”等建筑物配建停车场以及交通枢纽、驻车换乘（P+R）等公共停车场为重点，加快建设公共充电基础设施，推动充电运营企业逐步提高快充设施占比。
在政府机关、企事业单位、工业园区等内部停车场加快配建充电基础设施，并鼓励对公众开放。
（四）配套充电基础设施与主体工程同步建设的，可纳入主体工程办理相关手续。
在确保安全前提下，在具备条件的加油（气）站配建公共快充和换电设施，积极推进建设加油（气）、充换电等业务一体的综合供能服务站。
（五）因充电设备改造升级、所有权人变更等，导致项目信息与原备案文件不一致时，应到原备案机关变更备案内容。
结合城市公交、出租、道路客运、物流等专用车辆充电需求，加快在停车场站等建设专用充电站。
第十条原则上新建充电基础设施应采用智能设施，鼓励既有充电基础设施智能化改造，提升车网双向互动能力。
加快旅游景区公共充电基础设施建设，A级以上景区结合游客接待量和充电需求配建充电基础设施，4A级以上景区设立电动汽车公共充电区域。
第十一条充电基础设施的设计、建设应严格执行国家、行业及地方标准规范。
充电基础设施建设应符合人防等部门有关要求，不能影响人防工程战时防护效能。
促进充电基础设施投资多元化，引导各类社会资本积极参与建设运营，形成统一开放、竞争有序的充电服务市场。
第十二条在居住区、办公场所等停车场（位）安装充电基础设施时，产权所有者或物业服务企业（业主委员会、物业管理委员会、社区居/村民委员会）收到安装申请后应予以受理，同意安装的应提供相关图纸资料并配合开展勘查、用电安装、现场施工等工作，不同意安装的应书面说明具体理由，无正当理由不得拒绝、阻挠充电基础设施建设安装。
推广充电车位共享模式，提高车位和充电基础设施利用效率。
第十三条公用、专用充电设施所在场所应当按照《图形标志电动汽车充换电设施标志》（GB/T31525）规定，设置完备的标识标志及计量检定合格证。
鼓励充电运营企业与整车企业、互联网企业积极探索商业合作模式。
第十四条已备案的公用、专用充电设施建成后，应向当地县级主管部门申请验收（验收申请应附陕西智慧车联网平台接入意见）。
加强监测研判，在车流量较大区域、重大节假日期间等适度投放移动充电基础设施，增强充电网络韧性。
县级主管部门在接到验收申请后10个工作日内，应组织相关部门、电网企业按照国家及我省充电基础设施设计、验收相关标准规范进行联合验收。
结合电动汽车智能化、网联化发展趋势和新型能源体系建设需求，持续完善充电基础设施标准体系，加强建设运维、产品性能、互联互通等标准迭代更新，加快先进充换电技术标准制修订，提升标准国际化引领能力。
第十五条公用、专用充电基础设施投运后，需按国家要求及时将静态、动态数据上传至陕西智慧车联网平台。
通过放宽市场准入特别措施等政策工具，鼓励有关单位率先制定实施相关标准。
（一）经市场主体登记机关注册登记，经营范围包含电动汽车充电设施运营或电动汽车充电服务；
（二）配置企业运营管理系统，具备运营数据监测、采集、存储以及实时传输等功能；
（三）拥有专职运行维护人员，满足充电设施运营管理需求，确保充电设施安全平稳运行；
坚持政府引导、市场运作，鼓励以省（自治区、直辖市）为单位构建充电基础设施监管与运营服务平台，着力强化省级平台互联互通。
（四）履行运营安全主体责任，建立安全职责制度，具备突发事件应对能力；
规范充电基础设施信息管理，统一信息交换协议，明确信息采集边界和使用范围，促进公共充电基础设施全面接入，引导居住区“统建统服”充电基础设施有序接入，鼓励私人充电基础设施自愿接入。
（五）建立信息公开制度和服务投诉处理机制，自觉接受行业监管和用户监督。
强化与电动汽车、城市和公路出行服务网等数据互联互通，通过互联网地图服务平台等多种便利渠道，及时发布公共充电基础设施设置及实时使用情况。
第十七条充电基础设施所有权人或运营企业可向用户收取电费和充电服务费，其中电费按照国家规定电价政策执行，充电服务费按市场化原则收取。
完善充电基础设施生产制造、安装建设、运营维护企业的准入条件和管理政策，以规范管理和服务质量为重点构建评价体系，推动建立充电设备产品质量认证运营商采信制度。
第十八条向电网企业直接报装接电的经营性集中式充电基础设施执行大工业电价，2030年底前免收需量（容量）电费；
压实电动汽车、动力电池和充电基础设施生产企业产品质量安全责任，严格充电基础设施建设、安装质量安全管理，建立火灾、爆炸事故责任倒查制度。
完善充电基础设施运维体系，落实充电运营企业主体责任，提升设施可用率和故障处理能力。
明确长期失效充电桩的认定标准和管理办法，建立健全退出机制。
第十九条充电基础设施所有权人和运营企业负责充电设备及附属设施的生产运行安全、数据信息安全等，应自行或委托具备资质的第三方专业机构每季度至少开展一次安全隐患检查，保留安全检查记录，及时消除安全隐患、处理设施故障，确保充电基础设施安全稳定运行。
第二十条充电设施运营企业应在重大节日、重大活动前开展全面检查，制定充电高峰时段预案，做好充电服务保障。
第二十一条充电基础设施所有权人应根据国家计量技术法规及相关要求、行业标准及充电需求，适时对充电基础设施升级改造，涉及贸易结算的充电基础设施需按照国家有关规定申请周期检定。
第二十二条已备案的公用、专用充电设施不再运营的，所有权人应拆除设施，在电网企业办理拆表销户手续,并及时向当地备案部门及陕西智慧车联网平台报告。
大力推广应用智能充电基础设施，新建充电基础设施原则上应采用智能设施，推动既有充电基础设施智能化改造。
第二十三条公用充电设施运营过程中有下列情形的，当地县级主管部门应当督促所有权人或运营企业整改：
积极推动配电网智能化改造，强化对电动汽车充放电行为的调控能力。
充分发挥新能源汽车在电化学储能体系中的重要作用，加强电动汽车与电网能量互动，提高电网调峰调频、安全应急等响应能力，推动车联网、车网互动、源网荷储一体化、光储充换一体站等试点示范。
（三）出现人员伤亡、重大财产损失、重要信息泄露或其他严重后果，负有主要责任的；
充分发挥企业创新主体作用，打造车、桩、网智慧融合创新平台。
加快推进快速充换电、大功率充电、智能有序充电、无线充电、光储充协同控制等技术研究，示范建设无线充电线路及车位。
（五）利用不正当手段恶意竞争，造成充电市场混乱的。
加强信息共享与统一结算系统、配电系统安全监测预警等技术研究。
第二十四条鼓励自用、专用充电设施向社会公众开放，可自主运营或委托充电设施运营企业代为运营，参照公用充电设施有关规定执行。
持续优化电动汽车电池技术性能，加强新体系动力电池、电池梯次利用等技术研究。
第二十五条鼓励各级政府对充电基础设施场地租金实行阶段性减免，根据不同区域、不同场景对充电基础设施给予一定的建设运营补助，推动充电基础设施均衡发展，具体的补助条件和补助标准由各级政府自行制定。
推广普及机械式、立体式、移动式停车充电一体化设施。
第二十六条鼓励公用、专用充电设施积极参与电力需求响应及绿电交易，开展光储充换一体站等试点示范。
第二十七条鼓励充电基础设施所有权人或运营企业为充电设施购买安全责任险、财产险、产品责任险、火灾险等险种，保护自身权益。
切实加强组织领导，压紧压实地方政府统筹推进充电基础设施发展的主体责任，将充电基础设施建设管理作为完善基础设施和公共服务的重要着力点。
第二十八条省级有关部门按照职能分工指导推进充电基础设施建设运营；
充分发挥规划引领作用，省级政府以构建高质量充电基础设施体系为重点，科学制定布局规划，做好与交通网络体系的衔接融合；
各市级、县级政府做好有关政策的贯彻落实，具体推进本行政区域内充电基础设施建设运营。
地市级政府以“两区”、“三中心”为重点，以区县为基本单元制定布局规划，分场景优化充电基础设施结构，加强公用桩和专用桩布局，并纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
（一）发展改革（能源）部门作为充电基础设施主管部门，统筹推进充电基础设施的规划、建设、运营；
（二）财政部门负责指导有条件的市县制定充（换）电基础设施建设运营补助政策；
落实峰谷分时电价政策，引导用户广泛参与智能有序充电和车网互动。
2030年前，对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费。
（四）住房城乡建设部门负责协调推进居住区、城市公共停车场充电基础设施建设；
鼓励地方各级政府对充电基础设施场地租金实行阶段性减免。
（五）商务部门负责协调推进加油（气）站充电基础设施建设；
鼓励电网企业在电网接入、增容等方面优先服务充电基础设施建设。
（六）交通运输部门负责高速公路、国省干线公路服务区（站）充电基础设施的规划布局、建设等工作；
（七）文旅部门负责协调推进A级以上景区充电基础设施建设；
地方各级政府要进一步加强充电基础设施发展要素保障，满足充电基础设施及配套电网建设用地、廊道空间等发展需要，因地制宜研究给予资金支持。
（八）市场监督管理部门负责充电基础设施运营单位业务许可资质、设备质量计量的监督与管理工作；
鼓励地方建立与服务质量挂钩的运营补贴标准，加大对大功率充电、车网互动等示范类项目的补贴力度，通过地方政府专项债券等支持符合条件的充电基础设施项目建设。
（九）其他有关部门分别负责协调推进各自行业内企事业单位办公场所的充电基础设施建设。
提高金融服务能力，充分利用现有金融支持政策，推广股权、项目收益权、特许经营权等质押融资方式，通过绿色债券等拓宽充电基础设施投资运营企业和设备厂商融资渠道。
第二十九条电网企业负责充电基础设施配套电网建设改造及供电服务等工作。
鼓励开发性金融机构创新融资支持模式，实施城市停车、充电“一张网”专项工程。
将充电基础设施配套电网建设改造纳入配电网专项规划，合理预留充电保障能力；
建立服务绿色通道，优化报装程序，明确办理时限，及时满足充电基础设施接入需求。
国家发展改革委、国家能源局会同各有关方面统筹推进本指导意见实施，加强部门协同配合，强化对各地的指导监督，定期开展实施情况评估，及时总结推广典型经验做法，重大情况及时向党中央、国务院报告。
充电基础设施与电网产权分界点为充电设施的专用变压器（控制箱），由充电基础设施所有权人投资建设。
地方各级政府建立发展改革、能源、交通运输、自然资源、工业和信息化、住房城乡建设、商务、消防救援、城市管理等有关部门紧密配合的充电基础设施建设协同推进机制，全面摸排基本情况，科学评估建设需求，简化建设手续，建立健全标准和政策体系，持续跟踪解决重点难点问题，实现信息共享和政策联动。
从产权分界点到公网接入点的配套接网工程由电网企业负责建设和运营维护，相应成本纳入电网输配电价回收，不得收取接网费用。
第三十条陕西省电力行业协会电动交通及储能分会应加强行业规制管控，协助做好行业企业与陕西智慧车联网平台信息数据对接工作，引领行业规范发展。
第三十一条陕西智慧车联网平台的设计、建设应严格执行国家行业及地方标准规范建设，满足国家充电设施服务监测平台的数据规范要求，及时进行升级改造。
第三十二条充分利用专项债券和基金等金融工具，支持充电基础设施以及配套电网建设改造项目。
第三十三条鼓励国有企业在农村地区、普通国省干线公路服务区（站）等开展充电基础设施兜底建设，服务新能源汽车下乡和乡村振兴。