开平市新能源汽车市场渗透率逐年提升，显示出消费者对新能源汽车的接受度不断提高。
根据第三方咨询机构收集的充电基础设施建设需求，预计全市到2027年需新建不少于924支充电桩。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
新能源汽车的关键问题之一就是充电设施的建设和管理。
充电基础设施为电动汽车提供充换电服务，是重要的交通能源融合类基础设施。
为了推动新能源汽车产业的发展，提高充电设施的建设和管理水平，起草了《开平市电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法》。
近年来，我国充电基础设施快速发展，已建成世界上数量最多、服务范围最广、品种类型最全的充电基础设施体系。
着眼未来新能源汽车特别是电动汽车快速增长的趋势，充电基础设施仍存在布局不够完善、结构不够合理、服务不够均衡、运营不够规范等问题。
根据《国务院办公厅关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（国办发〔2023〕19号）、《关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》（发改能源规〔2022〕53号）、《广东省电动汽车充电基础设施“十四五”规划》、《关于印发江门市物业小区电动汽车自用充电设施报装办理流程的通知》(江建房函〔2023〕29号)等文件精神，并结合我市实际情况，制定本办法。
为进一步构建高质量充电基础设施体系，更好支撑新能源汽车产业发展，促进汽车等大宗消费，助力实现碳达峰碳中和目标，经国务院同意，现提出以下意见。
加快我市新能源汽车推广应用，推动新能源汽车充电基础设施合理布局、规范建设，提升充电设施技术水平和运营服务能力，构建高质量充电基础设施体系。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持目标导向和问题导向，加强统筹谋划，落实主体责任，持续完善网络，提高设施能力，提升服务水平，进一步构建高质量充电基础设施体系，更好满足人民群众购置和使用新能源汽车需要，助力推进交通运输绿色低碳转型与现代化基础设施体系建设。
开平市行政区域内充电基础设施的规划编制、投资建设、运营管理等相关活动适用本办法。
本办法自2025年3月1日起实施，有效期三年，国家、省、江门作出新的规定的，从其规定。
加强充电基础设施发展顶层设计，坚持应建尽建、因地制宜、均衡合理，科学规划建设规模、网络结构、布局功能和发展模式。
依据国土空间规划，推动充电基础设施规划与电力、交通等规划一体衔接。
结合电动汽车发展趋势，适度超前安排充电基础设施建设，在总量规模、结构功能、建设空间等方面留有裕度，更好满足不同领域、不同场景充电需求。
本办法所称的充电基础设施是指为电动汽车提供电能补给的各类充换电设施，主要包括集中式充换电站和分布式充电桩。
持续完善充电基础设施标准体系，推动中国标准国际化。
充电基础设施分为三类：自用充电基础设施，为个人或单位自有车辆在专属停车位充电而设；
充分发挥创新第一动力作用，提升充电基础设施数字化、智能化、融合化发展水平，鼓励发展新技术、新业态、新模式，推动电动汽车与充电基础设施网、电信网、交通网、电力网等能量互通、信息互联。
专用充电基础设施，服务于特定机构或行业车辆，如党政机关、公交场站等；
坚持安全第一，加强充电基础设施全生命周期安全管理，强化质量安全、运行安全和信息安全，着力提高可靠性和风险防范水平。
公用充电基础设施，面向社会车辆，广泛分布于公共停车场、加油站等场所。
不断提高充电服务经济性和便捷性，扩大多样化有效供给，全面提升服务质量效率。
由市发展改革局牵头多部门协同编制全市充电基础设施规划，紧密衔接国土、电力、交通等规划，遵循科学布局等原则。
到2030年，基本建成覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高质量充电基础设施体系，有力支撑新能源汽车产业发展，有效满足人民群众出行充电需求。
在各类场所规划各有侧重：居住区以慢充为主、快充为辅且新建住宅停车位全预留条件；
建设形成城市面状、公路线状、乡村点状布局的充电网络，大中型以上城市经营性停车场具备规范充电条件的车位比例力争超过城市注册电动汽车比例，农村地区充电服务覆盖率稳步提升。
充电基础设施快慢互补、智能开放，充电服务安全可靠、经济便捷，标准规范和市场监管体系基本完善，行业监管和治理能力基本实现现代化，技术装备和科技创新达到世界先进水平。
以国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架为重点，加快补齐重点城市之间路网充电基础设施短板，强化充电线路间有效衔接，打造有效满足电动汽车中长途出行需求的城际充电网络。
拓展国家高速公路网充电基础设施覆盖广度，加密优化设施点位布局，强化关键节点充电网络连接能力。
规划还可依新能源汽车发展动态适时调整，确保科学性与前瞻性，市发展改革局负责统筹推进与任务落实。
新建高速公路服务区应同步建设充电基础设施，加快既有高速公路服务区充电基础设施改造，新增设施原则上应采用大功率充电技术，完善高速公路服务区相关设计标准与建设管理规范。
推动具备条件的普通国省干线公路服务区（站）因地制宜科学布设充电基础设施，强化公路沿线充电基础服务。
加强充电基础设施统一规划、协同建设，强化不同城市充电服务数据交换共享，加快充电网络智慧化升级改造，实现跨区域充电服务有效衔接，提升电动汽车在城市群、都市圈及重点城市间的通达能力。
自用充电基础设施，由用户直报开平供电局且物业需配合，专用和公用依法规办理，小区建设需业主同意，供电局全力支持。
以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈为重点加密建设充电网络，打造联通区域主要城市的快速充电网络，力争充电技术、标准和服务达到世界先进水平。
充电基础设施建设须严守技术、计量、消防等标准规范，保障设施安全合规。
充电基础设施建设主体担责维修养护，完工依规验收，物业应配合建设企业施工，确保建设环节顺畅高效。
以城市道路交通网络为依托，以“两区”（居住区、办公区）、“三中心”（商业中心、工业中心、休闲中心）为重点，推动城市充电网络从中心城区向城区边缘、从优先发展区域向其他区域有序延伸。
大力推进城市充电基础设施与停车设施一体规划、建设和管理，实现城市各类停车场景全面覆盖。
合理利用城市道路邻近空间，建设以快充为主、慢充为辅的公共充电基础设施，鼓励新建具有一定规模的集中式充电基础设施。
无需新增用地面积的项目，无需办理备案审批及相关报建手续；
居住区积极推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的充电基础设施。
新增占地面积的项目，在市发展改革局履行备案程序，并办理相关报建手续。
办公区和“三中心”等城市专用和公用区域因地制宜布局建设快慢结合的公共充电基础设施。
2.对外运营的专用充电基础设施及公用充电基础设施，需按有关规定在市发展改革局办理备案手续。
促进城市充电网络与城际、城市群、都市圈充电网络有效衔接。
其中，新建独立占地的集中式充电基础设施项目还需办理规划建设相关手续。
3.建设城市公共停车场（楼）时，无需为同步建设充电基础设施单独办理建设工程规划许可证和施工许可证。
推动农村地区充电网络与城市、城际充电网络融合发展，加快实现充电基础设施在适宜使用电动汽车的农村地区有效覆盖。
4.利用市政道路建设充电桩的，如涉及道路交通管理，参照市政配套设施建设的有关规定，向市道路主管部门和公安机关交通管理部门办理相关手续。
5.在不改变土地使用性质的前提下，利用现有建设用地建设充电站，市自然资源部门和住建部门按照规定办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。
结合乡村级充电网络建设和输配电网发展，加快在大型村镇、易地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村镇等规划布局充电网络，大力推动在乡镇机关、企事业单位、商业建筑、交通枢纽场站、公共停车场、物流基地等区域布局建设公共充电基础设施。
结合推进以县城为重要载体的城镇化建设，在基础较好的地区根据需要创建充电基础设施建设应用示范县和示范乡镇。
鼓励企业购买保险保障权益，充电基础设施的收费透明合规。
充电基础设施停运想开平供电局办理销户手续，并当月上报市发展改革局。
在既有居住区加快推进固定车位充电基础设施应装尽装，优化布局公共充电基础设施。
行政主管部门依法处理未备先建、强制检定不合格以及存在安全隐患的问题设施。
压实新建居住区建设单位主体责任，严格落实充电基础设施配建要求，确保固定车位按规定100%建设充电基础设施或预留安装条件，满足直接装表接电要求。
运营企业需具强运营能力、建立服务投诉处理制度，及时响应故障与投诉。
以城市为单位加快制定居住区充电基础设施建设管理指南，优化设施建设支持政策和管理程序，落实街道办事处、居民委员会等基层管理机构责任，建立“一站式”协调推动和投诉处理机制。
运营模式多样，公用设施企业自营，各方可合作建设或委托管理，未委托则协议明确权责，保障运营有序稳定。
鼓励充电运营企业等接受业主委托，开展居住区充电基础设施“统建统服”，统一提供建设、运营、维护等服务。
结合完整社区建设试点工作，整合推进停车、充电等设施建设。
依“谁投资、谁收益、谁负责”原则，各方严守安全责任。
鼓励将充电基础设施建设纳入老旧小区基础类设施改造范围，并同步开展配套供配电设施建设。
公用、专用设施验收检定后运营，未验收的也可补充验收。
自用充电基础设施按产权划分责任范围并由开平供电局勘察后施工。
以“三中心”等建筑物配建停车场以及交通枢纽、驻车换乘（P+R）等公共停车场为重点，加快建设公共充电基础设施，推动充电运营企业逐步提高快充设施占比。
公共建筑快充应布局合理，鼓励充电基础设施企业建立健全安全管理制度、安全生产教育和技能上岗培训。
在政府机关、企事业单位、工业园区等内部停车场加快配建充电基础设施，并鼓励对公众开放。
充电基础设施产权人和运营者应维护相关设施、加强监控、设立安防系统和消防系统，依约履职，协同保障充电安全，形成全方位安全管理闭环。
在确保安全前提下，在具备条件的加油（气）站配建公共快充和换电设施，积极推进建设加油（气）、充换电等业务一体的综合供能服务站。
结合城市公交、出租、道路客运、物流等专用车辆充电需求，加快在停车场站等建设专用充电站。
多部门分工协作监督管理，对违规主体依安全生产法等法规追责，违法违规行为由对应部门依法查处，确保办法有效施行。
加快旅游景区公共充电基础设施建设，A级以上景区结合游客接待量和充电需求配建充电基础设施，4A级以上景区设立电动汽车公共充电区域。
自用充电基础设施：个人或单位在自有/有使用权的专属停车位建设，仅为自身车辆充电的设施（如小区业主在专属车位安装的充电桩）。
促进充电基础设施投资多元化，引导各类社会资本积极参与建设运营，形成统一开放、竞争有序的充电服务市场。
专用充电基础设施：在党政机关、公交场站、物流园区等专属区域建设，仅服务特定车辆的设施，部分符合条件可对公众开放。
推广充电车位共享模式，提高车位和充电基础设施利用效率。
公用充电基础设施：在公共停车场、加油站、高速服务区等区域建设，面向所有社会车辆提供充电服务的设施。
鼓励充电运营企业与整车企业、互联网企业积极探索商业合作模式。
加强监测研判，在车流量较大区域、重大节假日期间等适度投放移动充电基础设施，增强充电网络韧性。
100%预留安装条件：新建住宅停车位在建设时，同步完成电力管线预埋、配电箱预留等基础工程，后续无需大规模改造即可安装充电桩。
统建统服：由专业运营企业统一为居住小区建设、运营和维护充电基础设施，解决业主单独安装难、维护不便的问题。
结合电动汽车智能化、网联化发展趋势和新型能源体系建设需求，持续完善充电基础设施标准体系，加强建设运维、产品性能、互联互通等标准迭代更新，加快先进充换电技术标准制修订，提升标准国际化引领能力。
电网接入报装：用户向供电部门申请将充电基础设施接入公共电网，获取用电额度和接入方案的流程。
强制检定：由法定计量技术机构对充电基础设施的计量装置进行强制性检测，确保充电量计量准确，保障用户权益。
通过放宽市场准入特别措施等政策工具，鼓励有关单位率先制定实施相关标准。
拆表销户手续：充电基础设施停止运营后，向供电部门申请注销用电账户、拆除电表的流程，避免后续用电纠纷。
安全责任保险：运营企业购买的保障充电过程中安全事故损失的保险，涵盖用户人身伤害、财产损失等情况。
坚持政府引导、市场运作，鼓励以省（自治区、直辖市）为单位构建充电基础设施监管与运营服务平台，着力强化省级平台互联互通。
防火单元：为防范充电设施火灾蔓延，按规范划分的独立防火区域，配备专属消防设施。
规范充电基础设施信息管理，统一信息交换协议，明确信息采集边界和使用范围，促进公共充电基础设施全面接入，引导居住区“统建统服”充电基础设施有序接入，鼓励私人充电基础设施自愿接入。
特种作业人员：从事充电设施电气安装、维修等特种作业的人员，需取得《特种作业操作证》方可上岗。
强化与电动汽车、城市和公路出行服务网等数据互联互通，通过互联网地图服务平台等多种便利渠道，及时发布公共充电基础设施设置及实时使用情况。
充电监控系统：实时监测充电设备运行状态、电池温度、电压电流等参数，异常时自动告警并断电的系统。
完善充电基础设施生产制造、安装建设、运营维护企业的准入条件和管理政策，以规范管理和服务质量为重点构建评价体系，推动建立充电设备产品质量认证运营商采信制度。
压实电动汽车、动力电池和充电基础设施生产企业产品质量安全责任，严格充电基础设施建设、安装质量安全管理，建立火灾、爆炸事故责任倒查制度。
误解1：新建住宅“100%预留安装条件”就是必须装好充电桩。
完善充电基础设施运维体系，落实充电运营企业主体责任，提升设施可用率和故障处理能力。
诠释：预留条件是完成电力管线、配电箱等基础配套，业主后续可自主申请安装充电桩，并非直接建成投用，既保障需求又避免资源浪费。
明确长期失效充电桩的认定标准和管理办法，建立健全退出机制。
误解1：安装自用充电桩需要找多个部门审批，流程复杂。
诠释：自用充电桩无需多部门审批，用户直接向开平供电局申请报装即可，物业需配合，不得设置额外障碍，手续已大幅简化。
误解2：小区内建设公用充电桩，少数业主反对就无法推进。
大力推广应用智能充电基础设施，新建充电基础设施原则上应采用智能设施，推动既有充电基础设施智能化改造。
诠释：小区公用充电桩建设需取得“法定比例数额业主同意”，并非全体业主一致同意，既保障多数业主需求，也兼顾少数业主权益，具体比例按相关规定执行。
积极推动配电网智能化改造，强化对电动汽车充放电行为的调控能力。
充分发挥新能源汽车在电化学储能体系中的重要作用，加强电动汽车与电网能量互动，提高电网调峰调频、安全应急等响应能力，推动车联网、车网互动、源网荷储一体化、光储充换一体站等试点示范。
诠释：收费实行明码标价，包含电费和充电服务费，收费标准需符合价格主管部门规定，运营企业需公示，杜绝乱收费。
充分发挥企业创新主体作用，打造车、桩、网智慧融合创新平台。
误解2：充电桩停止运营后，运营商会直接弃置，影响环境和安全。
加快推进快速充换电、大功率充电、智能有序充电、无线充电、光储充协同控制等技术研究，示范建设无线充电线路及车位。
诠释：充电桩停止运营后，运营商需办理销户手续，妥善处理设施，并上报相关部门，避免设施闲置或遗留安全隐患。
加强信息共享与统一结算系统、配电系统安全监测预警等技术研究。
持续优化电动汽车电池技术性能，加强新体系动力电池、电池梯次利用等技术研究。
误解1：小区内安装充电桩会增加火灾风险，影响消防安全。
推广普及机械式、立体式、移动式停车充电一体化设施。
诠释：充电桩建设需符合国家消防规范，配备专用消防设备，公用充电桩需集中布置在防火单元，场地管理方定期巡视排查隐患，合规安装使用不会显著增加火灾风险。
诠释：办法明确要求物业支持配合自用充电桩建设，包括现场勘查、施工协调等，若物业无故拒绝，用户可向相关部门反馈，相关部门会督促整改。
切实加强组织领导，压紧压实地方政府统筹推进充电基础设施发展的主体责任，将充电基础设施建设管理作为完善基础设施和公共服务的重要着力点。
附件：开平市电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法（送审稿）注释稿.docx
充分发挥规划引领作用，省级政府以构建高质量充电基础设施体系为重点，科学制定布局规划，做好与交通网络体系的衔接融合；
地市级政府以“两区”、“三中心”为重点，以区县为基本单元制定布局规划，分场景优化充电基础设施结构，加强公用桩和专用桩布局，并纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
落实峰谷分时电价政策，引导用户广泛参与智能有序充电和车网互动。
2030年前，对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费。
鼓励地方各级政府对充电基础设施场地租金实行阶段性减免。
鼓励电网企业在电网接入、增容等方面优先服务充电基础设施建设。
地方各级政府要进一步加强充电基础设施发展要素保障，满足充电基础设施及配套电网建设用地、廊道空间等发展需要，因地制宜研究给予资金支持。
鼓励地方建立与服务质量挂钩的运营补贴标准，加大对大功率充电、车网互动等示范类项目的补贴力度，通过地方政府专项债券等支持符合条件的充电基础设施项目建设。
提高金融服务能力，充分利用现有金融支持政策，推广股权、项目收益权、特许经营权等质押融资方式，通过绿色债券等拓宽充电基础设施投资运营企业和设备厂商融资渠道。
鼓励开发性金融机构创新融资支持模式，实施城市停车、充电“一张网”专项工程。
国家发展改革委、国家能源局会同各有关方面统筹推进本指导意见实施，加强部门协同配合，强化对各地的指导监督，定期开展实施情况评估，及时总结推广典型经验做法，重大情况及时向党中央、国务院报告。
地方各级政府建立发展改革、能源、交通运输、自然资源、工业和信息化、住房城乡建设、商务、消防救援、城市管理等有关部门紧密配合的充电基础设施建设协同推进机制，全面摸排基本情况，科学评估建设需求，简化建设手续，建立健全标准和政策体系，持续跟踪解决重点难点问题，实现信息共享和政策联动。