《统计严重失信企业信用管理办法》（国家统计局令第35号）
为进一步加强政务公开工作，以更高质量政务公开服务统计高质量发展，根据《2024年上海市政务公开工作要点》沪府办字〔2024〕5号文件要求，结合我局实际，制定本工作要点。
《统计严重失信企业信用管理办法》已经2022年4月14日国家统计局第1次局务会议讨论通过。
根据市政府办公厅政务公开办工作部署，开展集成式发布政策归集，进一步加强我局公文公开属性认定和公文信息发布审查，规范我局政策文件主题标签分类。
拟于5月完成集成式发布营商环境、惠企政策等主题入库政策的推送入库，查漏补缺，做到“应归尽归”。
持续做好新增非密公文全量备案工作，动态更新现行有效行政规范性文件。
第一条为推进统计领域信用建设，规范统计严重失信企业信用管理，按照党中央、国务院关于推进诚信建设、完善失信约束决策部署，根据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》等相关法律法规规定，制定本办法。
第二条本办法适用于统计机构对企业的统计严重失信行为及其信息进行认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等活动。
本办法所称统计机构，是指国家统计局及其派出的调查机构、县级以上地方人民政府统计机构。
以开展“政策解读提升年”活动为契机，进一步加强政策解读工作。
本办法所称企业，是指在各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计活动中，承担统计资料报送义务的企业。
按照政策解读与政策文件同步起草、同步审签、同步发布的“三同步”要求，对行政规范性文件以及制发的对市民企业权益产生影响的政策文件及时进行同步解读，做到“应解读、尽解读”。
第三条统计严重失信企业信用管理坚持“谁认定、谁管理、谁负责”的原则，按照依法依规、保护权益、审慎适度的总体思路组织实施。
第四条国家统计局统一领导全国统计严重失信企业信用管理工作。
以《上海市行政机关政策解读工作指南》为规则指引，针对不同政策分类，从解读重点、解读方式、发布传播等方面，开展针对性、差异化的解读。
县级以上地方人民政府统计机构负责本行政区域内统计严重失信企业的信用管理工作。
国家统计局派出的调查机构组织实施的统计调查活动中发生的统计严重失信行为，由组织实施该项统计调查的调查机构负责有关企业的信用管理工作。
县级以上人民政府有关部门对其组织实施的统计调查活动中发现的统计严重失信行为线索，应当移送同级人民政府统计机构依法处理。
在充分利用网站、微信公众号及第三方互联网咨讯平台开展重要政策及解读材料广泛推送的基础上，依托“一网通办”个人和企业专属空间等开展相关政策的精准推送。
第五条统计机构应当归集、保存履职过程中采集的统计严重失信企业信息，按国家有关规定实施共享。
积极探索政社合作，通过行业协会、商会、产业园区、村居委会等组织开展接力推送。
根据政策适用范围，向相关组织同步推送政策原文、解读材料、常见问题与解答清单等政策知识点，加强政策辅导力度，确保政策信息精准传递，提升政策推送效果。
第六条企业有下列统计违法行为之一，且属于《中华人民共和国统计法实施条例》第五十条所列情节严重的，统计机构应当认定其为统计严重失信企业。
（一）拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的；
严格落实重大行政决策听取意见制度，结合统计工作的实际，推进重大行政决策公开工作。
制定统计涉企政策时，重点听取相关企业、行业协会、商会的意见，加强听取意见的针对性。
（五）转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的；
对与企业群众生产生活直接相关的议题，积极邀请公众代表列席决策会议，以适当形式向列席代表反馈会议决策情况和意见建议采纳情况，做好相关会议信息的主动公开，提高决策科学性和执行有效性。
第七条统计机构对符合统计严重失信认定条件的企业，应当在该企业行政处罚决定生效后5个工作日内制作统计严重失信企业认定告知书，告知事由、依据、后果以及享有的陈述、申辩权利，依照《中华人民共和国民事诉讼法》规定的送达方式送达。
第八条企业自收到统计严重失信认定告知书之日起5个工作日内，可以向作出认定的统计机构提出陈述、申辩。
严格落实国家和我市关于办理中国政府网转办留言工作的各项要求，高质效办理涉及本单位的中国政府网转办留言事项。
统计机构认为企业提交的陈述、申辩材料不完整的，应当告知企业在规定时限内补充相关材料。
强化服务理念，持续提升“12345”市民热线、网上咨询留言及市民来电等窗口咨询服务水平。
统计机构应当充分听取企业的意见，对企业提出的事实、理由和证据进行复核；
严格落实各渠道办理时限，确保群众来信来电及各类咨询及时、妥善办结，积极回应社会公众对统计数据、统计业务咨询等方面的关切。
企业提出的事实、理由或者证据成立的，统计机构应当采纳。
第九条统计机构应当在企业提交陈述、申辩材料时限截止之日起7个工作日内作出决定。
统计机构认定企业为统计严重失信企业的，应当制作统计严重失信企业认定决定书，载明以下事项：
继续举办政府开放日活动，做深做实“政府开放月”品牌，持续提升开放活动社会效果。
以宣传新中国成立75周年发展成就和统计现代化改革成果为主要内容，拟于9月举办第十五届中国统计开放日上海地区活动，充分发挥统计开放日连接社会公众、增进交流理解、扩大统计影响、提升统计形象的积极作用。
加强政府信息公开与政务公开栏目的衔接融合，提升公众获取信息便利性。
优化政务新媒体在政策发布与解读方面的功能建设，推动政府网站与政务新媒体协同联动，综合运用网站、政务新媒体等各类传媒载体扩大政策传播。
立足我市涉外政策公开平台建设需要，配合做好相关工作。
统计严重失信企业认定决定书应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》规定的送达方式送达。
第十条统计机构应当自作出统计严重失信企业认定决定之日起10个工作日内向社会公示统计严重失信信息，包括：
（一）企业基本信息，包括企业名称、地址、统一社会信用代码、法定代表人或者负责人等；
按照政策留言板工作规范，统一政策留言板设置，健全政策留言板咨询回应机制，提高回应的针对性、实效性。
在“一网通办”个人和企业专属空间开通政策咨询和回复内容查阅途径。
加强政策咨询回复的转化运用，对咨询较为集中的问题，形成常见问题与解答清单并公开发布；
对留言反映较为集中的问题、建议或其他重要情况，及时启动专题调查。
第十一条公示统计严重失信企业信息不得泄露国家秘密、商业秘密、个人隐私，不得危害国家安全和社会公共利益。
第十二条统计机构应当在本机构门户网站建立统计严重失信企业信息公示专栏公示统计严重失信企业信息，并将公示信息推送到上一级统计机构公示专栏。
未开通门户网站的统计机构，应当将本机构认定的统计严重失信企业信息在上一级统计机构公示专栏公示。
坚持以用为要，持续加强政策文件发布界面与“一网通办”高频办事事项的阅办联动，扩大政策阅办联动覆盖面。
省级统计机构应当及时搜集本机构及市、县级统计机构认定的统计严重失信企业信息，按要求在认定后10个工作日内报送国家统计局，由国家统计局统一按规定推送至全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，并在“信用中国”网站公示。
对年内新增政策文件包含“一网通办”办事事项的，全面上线阅办联动功能。
公示期限届满3日内，统计机构应当将统计严重失信信息移出统计机构门户网站，并同步将移出信息推送至全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统。
被认定为统计严重失信企业之日起2年内，企业再次被认定为统计严重失信企业的，自再次认定之日起公示3年。
第十四条公示期间，作出认定的统计机构应当加强对统计严重失信企业的日常监管，适当提高抽查频次，指导企业改正统计违法行为。
坚持“先审查、后公开”和“一事一审”的原则，完善公文公开属性认定流程。
第十五条统计严重失信企业公示满6个月后，已经履行行政处罚决定、改正统计违法行为且未再发生统计违法行为的，可以向作出认定的统计机构提出信用修复申请。
依法对拟公开政府信息进行保密审查，更好统筹政务公开和安全保密，防止泄漏国家秘密、工作秘密和敏感信息，防范数据汇聚引发泄密风险。
第十六条申请信用修复的企业，应当向作出认定的统计机构提交信用修复申请书，包括履行行政处罚决定、整改到位证明材料及统计守信承诺等内容。
第十七条统计机构应当在收到企业信用修复申请书之日起20个工作日内，对统计严重失信企业的整改情况进行核实，并作出决定。
同意信用修复的，统计机构应当及时将统计严重失信信息移出统计机构门户网站，并同步将修复信息推送至全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统。
不同意信用修复的，统计机构应当书面告知企业，并说明理由。
根据国务院办公厅及我市统一部署，分领域、分层级确定法定公开事项，形成主动公开事项目录，实行清单化管理，做到法定公开事项主动公开到位。
第十八条统计严重失信企业弄虚作假骗取信用修复的，作出认定的统计机构应当撤销信用修复的决定，并自撤销之日起重新公示1年。
第十九条作出认定的统计机构发现统计严重失信企业认定的依据或者公示的信息不准确，应当在2个工作日内更正。
适应数字政府建设要求，依托市政务公开工作平台优化，进一步强化办件规范，保障答复质效和办理时限。
上级统计机构发现下级统计机构认定的依据或者公示的信息不准确，应当要求下级统计机构在2个工作日内更正。
坚持服务理念，主动跨前与申请人做好沟通，依法准确回应信息获取需求，防范和化解依申请办理矛盾。
统计严重失信企业有证据证明其被认定的依据或者公示的信息不准确，可以要求作出认定决定的统计机构进行更正。
统计机构经核实确认信息不准确的，应当在2个工作日内更正。
第二十条统计严重失信企业对统计机构作出的认定决定或者信用修复决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十一条任何单位和个人有权举报企业统计严重失信行为和统计机构在统计严重失信企业信用管理工作中的违法行为。
第二十二条统计机构未按本办法履行职责的，由上一级统计机构责令改正；
运用发布会、通气会、组织集体采访、网络发布等各类新闻发布形式，做好常规统计数据发布。
情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法依规追究责任。
第二十三条县级以上地方人民政府统计机构、国家统计局派出的调查机构，可以根据工作职责结合本地区、本系统实际情况对企业开展统计信用评价，实行信用分级管理。
省级地方人民政府统计机构、国家统计局调查总队可以根据本办法制定本地区、本系统统计严重失信企业信用管理实施细则，并报国家统计局备案。
按规定及时公开经我局批准的市级政府部门统计调查项目和各区统计调查项目。
《企业统计信用管理办法》（国统字〔2019〕33号）、《统计从业人员统计信用档案管理办法》（国统字〔2019〕34号）同时废止。
加强行政许可公示，及时公开涉外调查许可证持证机构信息和行政许可实施情况年度报告。
持续推进“双随机、一公开”工作，按照“谁执法、谁公示”原则，公开执法人员名单、随机抽查事项清单以及抽查结果。
根据《统计严重失信企业信用管理办法》，公示统计严重失信企业信息。
及时做好部门预决算和局本级及各单位预决算、项目支出绩效目标与绩效评价结果等信息公开。
加强机关职能、机构设置以及人员招录、考务等信息公开。
加强对政务公开工作的组织领导，切实发挥我局领导小组统筹规划、综合协调作用。
抓好抓实重大行政决策、行政处罚信息等方面公开要求的落实。
聚焦重点问题，开展政府统计机构信息公开规范化研究。
围绕依申请办理、政策解读等专项工作，组织开展统计系统处级领导和政务公开工作联络员业务培训。
抓好新进公务员政务公开通识培训，将《中华人民共和国政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》列入领导干部应知应会清单并纳入领导干部培训内容，增强培训的针对性和实效性。
对列入本年度政务公开工作要点的事项，各处室、单位要及时按照任务分解，抓好落实、压实责任。
将继续加强对各处室、单位政务公开工作落实情况的考核，切实发挥考核的激励作用，确保各项任务落到实处。