各区县、西咸新区、各开发区发改部门、教育局、财政局、市场监管局，市属各相关学校：
各区县、西咸新区、各开发区发改部门、教育部门、市场监管局，市属各相关学校：
为进一步加强我市中小学、幼儿园伙食费管理，规范学校伙食费收费行为，依据陕西省教育厅等九部门印发的《陕西省中小学、幼儿园集中用餐管理办法（试行）》（陕教规范〔2025〕1号）、陕西省教育厅等六部门印发的《陕西省农村义务教育学生营养改善计划管理办法》（陕教规范〔2023〕4号）及《关于进一步加强中小学校膳食经费管理工作的通知》等相关规定，现就有关事项通知如下：
为进一步规范我市民办中小学收费行为，促进教育均衡发展，根据中共中央、国务院《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《陕西省定价目录》及中央、陕西省相关政策规定，结合我市实际制定《关于规范民办中小学收费管理有关事项的通知》，经市政府同意，现就有关事项通知如下：
伙食费是指学校以自主经营、承包经营、校外供餐等模式为学生提供集中用餐服务，并向自愿就餐的服务对象收取的费用（含餐点，下同）。
学校自主经营食堂的，伙食费实行服务性收费管理，收费应与其他收费项目区分，单列收取，独立核算。
本通知适用于西安市行政区域内经教育主管部门依法批准设立的民办中小学（含小学、初级中学、普通高级中学、九年一贯制、十二年一贯制、完全中学）。
承包经营和校外供餐的学校伙食费实行代收费管理，应缴入学校指定账户，代收的伙食费由学校按合同约定支付。
本通知所称学校包括西安市行政辖区范围内所有公办中小学校、中等职业学校、幼儿园和专门学校。
市发改委会同市教育局统筹制定全市民办中小学收费管理政策。
非营利性民办中小学收费管理实行统一政策，分工负责：
学校伙食费标准核算遵循成本补偿和非营利原则，伙食费成本包含：非财政拨付的实际耗用食品原材料、水电气暖及燃料、人工成本、低值易耗品、零星维修维护费、非财政专项资金固定资产折旧等。
1.市发改委会同市教育局协调开展各区、西咸新区、各开发区非营利性民办中小学学费、住宿费标准制定（调整）工作。
财政投入的房屋建筑物折旧和其他固定资产折旧以及应由财政保障的人员工资性支出不得计入成本。
——城六区（开发区）非营利性民办初级中学、普通高级中学、九年一贯制、十二年一贯制、完全中学学费、住宿费标准由市发改委会同市教育局制定（调整）。
学校食堂（伙房）水电气暖应单独装表计量，未单独计量的水电气暖费用按照学校食堂实际发生额从低核算。
——城六区（开发区）非营利性民办小学及其他区、西咸新区非营利性民办中小学学费、住宿费标准，委托属地发展改革部门（价格部门）完成制定（调整）程序性工作后，报市发改委、市教育局同意后执行。
实施营养改善计划的学校自主经营食堂（伙房）发生的水电气暖及燃料、低值易耗品、零星维修费等日常运营费用纳入学校公用经费开支，食堂（伙房）供餐增加的聘用人员待遇等开支由同级财政统筹保障，不计入伙食费成本。
2.蓝田县、周至县发改委会同县教育局协调开展辖区内各类非营利性民办中小学学费、住宿费标准的制定（调整）工作。
伙食费成本仅包含非财政拨付的实际耗用食品原材料成本。
民办中小学教育收费包括学费、住宿费、服务性收费和代收费四项。
学校自主经营、承包经营、校外供餐等模式的伙食费收费标准严格按照“保本经营、收支平衡、不得盈利”原则，由学校食堂管理领导小组或膳食监督家长委员会统筹考虑学生营养需求、运营成本和学生可承受能力制定，并根据膳食监督家长委员会日常监管意见，实行动态调整。
服务性收费和代收费按照《陕西省定价目录》及国家、我省相关规定执行，具体包括伙食费（含餐点）、住宿费、体检费、保险费、普通高校招生考试费、高中课本费。
中小学伙食费中用于采购食材的支出比例自主经营食堂不低于70%，承包食堂不低于60%，营养改善计划收取的伙食费全部用于食材成本支出。
国家、我省对服务性收费和代收费有新规定的，遵照执行。
学校制定或调整伙食费收费标准的，相关材料（附件1、2）应当及时向属地教育、发改、市场监管部门抄送报备。
民办教育作为公办教育的有益补充，在保证教育质量的同时须兼顾社会公平，收费标准制定（调整）坚持非营利性和合理补偿成本原则。
——采取承包经营和校外供餐的学校，由属地教育部门和学校按照相关规定进行招标采购，选择符合条件的餐饮管理单位，向学生收取的伙食费标准应在招标采购时确定。
饭菜独立刷卡选餐的学校，具体饭菜价格应经学校食堂管理领导小组、膳食监督家长委员会同意后公布。
成本核算严格落实《政府制定价格成本监审办法》及相关行业成本监审办法，定价程序严格执行《政府制定价格行为规则》相关规定。
——实施营养改善计划的膳食费用执行“国家基础标准+X”。
民办中小学学费、住宿费收费标准应保持相对稳定，同一所学校学费、住宿费标准原则上执行满三年方可提出调整申请。
X部分为对学生收取的伙食费标准，由学校食堂管理领导小组或膳食监督家长委员会依据实际耗用食品原材料成本并扣除国家基础标准确定，报属地教育、发改部门核准备案。
X部分由学生家长承担，全额用于学生膳食费用，提高供餐质量。
立足各学段生源结构、教学目标差异，落实党的教育政策，满足市民群众的差异化需求。
学校伙食费可按月或学期预收，也可在月末或学期末根据学生实际就餐天数收取。
非营利性民办中小学学费制定（调整）依据《陕西省非营利性民办中小学教育培养定价成本监审办法》核定的生均教育培养成本为基础，区分不同学段，综合考虑学校发展情况、办学层次、办学成效、奖惩情况及规范执行教育和收费政策等因素，差异化浮动确定学费标准。
已缴纳伙食费但未就餐的，应按学生未就餐实际天数据实退还伙食费，不得设置达到一定累计天数才可退还伙食费的要求，按月收取的次月清退，按学期收取的学期末清退。
新设立、整体搬迁的非营利性民办中小学学费标准按照定价权限由发展改革部门依据学校提供的预测教育培养成本从严从紧核定暂行价格，满足成本监审条件后，学校按程序申请核定正式收费标准，暂行时间不超过两年。
因学生遗失、损坏等原因需补领餐卡的，补办卡可按制卡成本收取费用。
非营利性民办中小学住宿费标准按照“据实收取、不得盈利、定期公示”原则，由学校以住宿实际成本为基础提出意见，住宿运行成本及收费标准按管理权限报发展改革部门和教育部门批准同意后确定。
市、区（县）财政、教育部门应严格落实家庭经济困难学生生活补助、营养膳食补助政策，落实营养改善计划学校公用经费补贴，统筹资金切实保障实施营养改善计划学校自营食堂供餐增加的聘用人员待遇支出，及时足额下达营养膳食补助资金。
服务性收费和代收费应遵循“学生自愿、据实收取、不得盈利、及时结算、定期公布”的原则，收费应与其他收费项目区分，单列收取、独立核算。
实施营养改善计划的学校对财政安排的营养膳食补助资金要设立专门台账，明细核算，确保全额用于为学生提供营养膳食成本支出，补助学生用餐。
需要制定（调整）学费、住宿费的民办学校，于当年度3月底前向属地教育行政主管部门提出下一年度新学年学费、住宿费标准的定调价申请（申报资料详见附件）。
区县（开发区）教育行政主管部门对学校办学资质、核定规模、财务管理、招生计划、教育教学质量及成本初审等情况进行综合评价并提出定调价初步意见。
学校应充分尊重学生和家长的意愿，不得强行要求学生在校就餐。
按照定价权限，市管学校定调价申请经属地教育行政主管部门初审后于当年度5月底前报市教育局。
在收费前，必须明确告知学生和家长伙食费的具体项目和收费标准，由学生和家长自主选择是否在校就餐。
市、区县（开发区）教育部门于当年度7月底前向同级发改（价格）部门提交书面意见和学校申请资料。
对中途就餐意愿发生变更的学生，学校应尊重其意愿，及时按规定退还伙食费用。
各区（开发区）发展改革部门完成定调价程序性工作后报市发改委复核。
学校收取的学生伙食费应全部用于学生饮食采购、制作等成本支出，不得挪作他用或违规获利。
对符合制定（调整）收费标准条件的，发改部门联合教育部门按照定价权限办理书面批复。
食堂费用开支必须与食堂经营业务相关，不得违规在伙食费中列支与食堂运行无关的费用。
教师和学生用餐原则上同餐同标，无法实现同餐同标的，成本应分别核算，不得将教师用餐成本混淆计入学生伙食成本。
学校在校园、食堂醒目位置设置公告栏，或通过学校网站、公众号、APP、微信群等定期公开食堂财务收支结余情况（每学期至少一次）、每周带量食谱、伙食费标准（饭菜价格）等，自觉接受学生、家长和社会监督。
2.学校降低学费、住宿费标准，新、老生同时执行降低后的收费标准；
伙食费原则上应保持收支平衡，学期末伙食费少额结余资金应转入下一学期继续用于以丰补欠，改善学生伙食费用支出。
学校提高学费、住宿费标准，遵循“新生新办法，老生老办法”原则；
学校存在伙食费大额结余的，及时清退并合理下调伙食费标准。
因病等原因休学期满继续学习的学生，按随读年级学费、住宿费标准收取。
各级发改、教育、财政、市场监管部门要高度重视，明确任务，各负其责，协同发力，共同做好学校伙食费收费监管工作：
学生因休学、退学、提前结束学业或经批准转学的，学校应在办理相关手续后20个工作日内按以下规定退还所收费用：
发改部门、教育部门加强学校伙食费标准制定或调整工作指导；
1.因学校发布虚假招生简章等违反国家规定的行为造成学生退学的，学校应全额退还学生所缴费用。
发改部门对伙食费标准过高、投诉较多的学校适时进行成本监审或调查，引导学校合规合理确定收费标准。
2.新生在报到前提出退学的，学校应全额退还所交费用。
教育部门要强化学校食堂监督管理，规范学校食堂招标采购行为，加强学校食堂经费管理，开展学校食堂内部审计，督促学校落实好各项监管要求。
3.开学后申请退学：1个月以内（含1个月）核退70%的学费、住宿费；
财政部门要严格膳食经费、伙食费和采购监管，会同教育部门加强资金监管，提高资金使用效益，落实好财政补助政策。
市场监管部门要加大对学校伙食费收费行为的监督检查力度，严厉查处违法违规行为。
4.学生退费时间从学生家长提出书面申请之日起计算。
5.学生因故休学的，休学期间不得收取学费和住宿费。
民办中小学应通过设立公示栏、公示牌、公示墙、校园网、招生简章等形式，向社会公示收费项目、收费标准、收费依据、减免优惠规定、退费办理流程、举报电话等相关内容，主动接受家长和社会的监督。
民办中小学应进一步规范收费管理，健全财务会计制度。
学费收入增加部分主要用于提升教育教学质量、改善办学条件、保障教职工待遇等，并依据有关法律法规提取发展基金。
建立非营利性民办学校教育培养成本动态监测机制，定期抽取部分有代表性的民办学校，对其上一年度教育培养成本进行核算，加强学费标准动态评估。
除学费、住宿费、服务性收费和代办费外，不得强制或变相强制提供服务并收费；
不得将教育教学活动范畴内应免费提供的服务、国家明令禁止或明确由财政保障的项目列为服务性收费和代收费（如讲义资料、试卷、电子阅览、计算机上机、取暖、降温、饮水、校园安全保卫等）；
不得在军训期间（含完成教育教学任务的学工学农）向学生收取军训费、住宿费、交通费、照相费等费用；
市场监管、教育部门应加强对学校收费行为的监督检查，对学校违规收费行为严肃查处。
… 2 unchanged clauses …
附件：1.非营利性民办中小学定调价申报资料.doc
关于规范民办中小学收费管理有关事项的通知（市发改价格〔2025〕22号）.pdf