各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
各相关区人民政府，市人民政府各有关部门：
《西安市突发事件应急预案管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《武汉市地级集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案（2026年修订版）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
西安市突发事件应急预案管理办法
突发环境事件应急预案
第一条为加强突发事件应急预案（以下简称应急预案）体系建设，规范应急预案管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《陕西省突发事件应急预案管理办法》等法律法规和文件要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称应急预案，是指各级政府及其部门、基层组织、企事业单位和社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的方案。
第三条应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订、归档、监督等工作，适用本办法。
健全全市地级集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急机制，提高科学有序、高效应对地级集中式地表水饮用水水源地突发环境事件的预防和应急处置能力，最大程度预防和减轻地级集中式地表水饮用水水源地突发环境事件的风险以及危害，保障公众饮水安全和生命健康。
第四条应急预案管理遵循统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、有效衔接、动态管理的原则。
第五条市政府统一领导全市应急预案体系建设和管理工作，区县政府负责领导本行政区域内应急预案体系建设和管理工作。
依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件应急管理办法》《突发环境事件信息报告办法》《突发环境事件调查处理办法》《湖北省突发事件应对办法》《湖北省突发环境事件应急预案》《武汉市突发环境事件应急预案》《武汉市供水突发事件应急预案》《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》等法律法规和有关文件规定，制订本预案。
突发事件应对有关部门在各自职责范围内，负责本部门（行业、领域）应急预案管理工作；
市、区县政府应急管理部门负责本行政区域内应急预案体系建设和指导应急预案管理工作，综合协调应急预案衔接工作。
第六条市应急管理部门统筹协调各区县和各有关部门应急预案数据库管理，推动实现应急预案数据共享共用。
（1）武汉市行政区域内9个地级集中式地表水饮用水水源地（以下简称“水源地”）发生的突发环境事件的预警、控制和应急处置，包括金口水厂水源地、沌口水厂水源地、白沙洲水厂水源地、余家头水厂水源地、堤角水厂水源地、港东水厂水源地、白鹤嘴水厂水源地、琴断口水厂水源地、宗关水厂水源地。
各区县、各有关部门负责本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案数据库建设和管理。
（2）环境污染事件发生地不在武汉市行政区域内，但可能影响武汉市水源地安全的事件。
市、区县政府及其有关部门应当注重运用信息化数字化智能化技术，推进应急预案管理理念、模式、手段、方法等创新，充分发挥应急预案牵引应急准备、指导处置救援的作用。
（3）空间范围包括水源地保护区、水源地保护区边界向上游连接水体及周边汇水区域上溯至上游连接水体入境断面范围内的水域和分水岭内的陆域，最大不超过汇水区域的范围。
县级、乡镇及以下集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案由所在地相关区级人民政府（含开发区、长江新区、风景区管委会，下同）组织编制并发布。
第七条按照制定主体划分，应急预案分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。
政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。
水源地突发环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责，属地为主、协调联动，快速反应、科学处置，资源共享、保障有力的原则。
单位和基层组织应急预案包括企事业单位、村民委员会、居民委员会、社会组织等编制的应急预案。
第八条总体应急预案是政府组织应对突发事件的总体制度安排。
本预案属于政府专项应急预案，是武汉市突发环境事件应急预案体系重要组成内容之一，与《武汉市突发环境事件应急预案》中组织体系、信息报告、应急响应、应急保障等方面进行衔接。
总体应急预案围绕突发事件事前、事中、事后全过程，主要明确应对工作的总体要求、事件分类分级、响应分级、预案体系构成、组织指挥体系与职责，以及风险防控、监测预警、处置救援、应急保障、恢复重建、预案管理等内容。
本预案与行政区域内上位预案、交通运输事故应急预案、供水突发事件应急预案、安全生产事故应急预案等相互衔接，一旦发生水源地突发环境事件时，同时启动相关预案并展开联动。
第九条专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的方案。
部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障等涉及部门工作而预先制定的方案。
第十条针对突发事件应对的专项和部门应急预案，主要规定市、区县政府或有关部门相关突发事件应对工作的组织指挥体系和专项工作安排，不同层级预案内容各有侧重，体现应急处置的主体职责和针对性、可操作性。
根据水源地突发环境事件的发展态势及影响，由市生态环境局报请市人民政府批准，成立临时性的武汉市水源地突发环境事件应急指挥机构（以下简称市指挥机构），统一领导、协调市直各相关部门和单位、事发地区人民政府开展水源地突发环境事件应对工作。
涉及相邻或相关政府、部门、单位任务的应当沟通一致后明确。
市级专项应急预案侧重明确突发事件组织指挥机制、风险管控、监测预警、信息报告、响应行动、队伍物资保障、区县政府职责等，重点规范市级层面突发事件应对行动。
区县级专项应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险管控、监测预警、信息报告、组织自救互救、应急处置措施、现场管控、队伍物资保障等内容，重点规范区县级层面突发事件应对行动，落实相关任务，细化工作流程。
部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险管控、监测预警、信息报告、组织自救互救、应急处置措施、现场管控、队伍物资保障等内容，重点规范本部门（行业、领域）突发事件应对行动，落实专项应急预案和上位应急预案工作任务，细化工作流程。
负责全市水源地突发环境事件应急处置工作的组织、指挥；
第十一条为突发事件应对工作提供通信、交通运输、医学救援、物资装备、能源、资金以及新闻宣传、秩序维护、慈善捐赠、灾害救助等保障功能的专项和部门应急预案侧重明确组织指挥机制、主要任务、资源布局、资源调用或应急响应程序、具体措施等内容。
针对重要基础设施、生命线工程等重要目标保护的专项和部门应急预案，侧重明确关键功能和部位、风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复、应急联动等内容。
第十二条重大活动主办或承办机构应当结合实际情况组织编制重大活动保障应急预案，侧重明确组织指挥体系、主要任务、安全风险及防范措施、应急联动、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。
协调事件应对所需人员、物资、装备、技术以及空间设施援助。
第十三条相邻或相关政府及其有关部门可以联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案，侧重明确政府及其部门间信息通报、组织指挥体系对接、处置措施衔接、应急资源保障等内容。
第十四条镇（街道）应急预案重点规范镇（街道）层面应对行动，侧重明确突发事件的预警信息传播、任务分工、处置措施、信息收集报告、现场管理、人员疏散与安置等内容。
市生态环境局：负责市指挥机构水源地突发环境事件应对的指导协调；
村（社区）应急预案侧重明确风险点位、应急响应责任人、预警信息传播与响应、人员转移避险、应急处置措施、应急资源调用等内容。
组织水源地突发环境事件污染源排查，制订环境应急处置和生态重建方案；
镇（街道）、村（社区）应急预案的形式、要素和内容等，可结合实际灵活确定，力求简明实用，突出人员转移避险，体现先期处置特点。
第十五条单位应急预案侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、主要任务、信息报告、预警和应急响应、应急处置措施、人员疏散转移、应急资源调用等内容。
风险种类多的大中型企业或企业集团、事业单位可根据相关标准规范和实际工作需要，区分总体（综合）应急预案、专项应急预案、现场处置方案等，建立本集团、本单位应急预案体系；
组织对应急处置后遗留的危险废物进行处置以及污染场地进行修复。
安全风险单一、危险性小的中小微企业和事业单位可以只编制专项应急预案或现场处置方案，并结合实际简化应急预案要素和内容。
市委宣传部：负责配合有关事件处置部门做好水源地突发环境事件新闻和信息发布工作，做好舆论引导工作。
第十六条应急预案涉及的有关部门、单位等可以结合实际编制应急工作手册，内容一般包括应急响应措施、处置工作程序、应急救援队伍、物资装备、联络人员和电话等。
市委网信办：负责收集分析舆情和社会公众动态，指导有关事件处置部门做好水源地突发环境事件的网络舆情监控和应对处置，配合做好网络舆论引导工作。
应急救援队伍、保障力量等应当结合实际情况，针对需要参与突发事件应对的具体任务编制行动方案，侧重明确应急响应、指挥协同、力量编成、行动设想、综合保障、其他有关措施等具体内容。
市发改委：负责参与陆上石油管道事故导致水源地突发环境事件的调查和应急处置工作；
第十七条市、区县政府应急管理部门会同有关部门，针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，编制应急预案制修订工作计划，报本级政府批准后实施，并抄送上一级政府应急管理部门。
市、区县政府有关部门可以结合实际制定本部门（行业、领域）应急预案编制计划，并抄送同级应急管理部门和上一级相应部门。
市科创局：负责组织开展水源地突发环境事件应急处置、监测技术和装备的研发，为有效应对水源地突发环境事件提供技术支撑。
应急预案编制计划应当根据国民经济和社会发展规划、突发事件应对工作实际，适时予以调整。
市经信局：负责协调水源地突发环境事件救援装备、应急处置物资的生产。
第十八条市、区县政府总体应急预案由其应急管理部门组织编制。
市公安局：负责危险化学品公共安全管理，参与因剧毒化学品造成的水源地突发环境事件的调查和应急处置工作；
专项应急预案由其相关类别突发事件应对牵头部门组织编制。
重大活动保障应急预案由主办或承办机构牵头部门负责编制。
根据现场指挥机构的要求，对水源地突发环境事件影响区域实施治安警戒和交通管制，维护现场秩序，配合事发地所在区人民政府做好群众疏散工作，保障水源地突发环境事件现场周边的主要救援公路畅通。
市民政局：负责将过渡期救助后基本生活仍存在困难的受灾群众按照规定纳入救助保障范围；
镇（街道）、单位和基层组织等应急预案由有关制定单位组织编制。
市司法局：负责协调部门之间在水源地突发环境事件处置过程中实施法律法规规章的有关争议和问题，组织指导法律援助、司法鉴定、公证、基层法律服务行业积极为应急处置提供法律服务。
市财政局：负责为水源地突发环境事件的预防、预警、应急处置工作提供资金保障。
市自然资源和城建局：参与做好因突发地质灾害次生水源地环境污染、生态破坏事件的调查与应急处置工作；
根据应急工作需要提供地理信息，开展应急测绘，组织协调提供开展应急处置所需的工程机械设备、技术人员及相关工程技术支持。
市城管执法委：负责参与因城镇燃气、环卫基础设施、城市桥隧等事故引发的水源地突发环境事件的调查和应急处置工作。
市交通运输局：负责指导协调抢险物资和抢险人员的应急运输工作；
参与因道路运输生产安全事故引发的水源地突发环境事件的调查和应急处置工作；
组织协调所辖水系因水上交通或者水运交通设施事故造成的水源地突发环境事件的调查和应急处置工作。
力求简洁实用，符合突发事件处置应对实际，针对性和可操作性强。
市水务局：负责组织协调污染水体沿线水库、涵闸、泵站等应急设施的给排水调度和坑塘等应急空间的抽排水工作；
组织应急供水设施调度，提供与水源地突发环境事件相关河流湖泊的水文数据；
第二十条应急预案编制部门和单位根据需要组成应急预案编制工作小组，吸收有关部门和单位人员、有关专家及有应急处置工作经验的人员参加。
参与影响城乡居民生活集中供水安全的水源地突发环境事件的调查和应急处置工作。
编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。
市农业农村局：负责组织协调污染水体沿线农用排灌闸、泵站等应急设施的给排水调度；
第二十一条编制应急预案应当依据有关法律、法规、规章和标准，紧密结合实际，在开展风险评估、资源调查、案例分析的基础上进行。
参与由农业面源、农业生产引发的水源地突发环境事件的调查和应急处置工作；
风险评估主要是针对突发事件的特点及其发展规律，识别突发事件风险及其可能产生的后果和次生（衍生）灾害事件，评估可能造成的危害程度和影响范围等，提出突发事件预防措施和应急资源配备建议。
配合做好水源地突发环境事件造成的农业资源破坏、渔业资源损害的评估和调查工作；
资源调查主要是全面调查本地区、本单位应对突发事件可用的应急救援队伍、物资装备、场所和通过改造可以利用的应急资源状况，合作区域内可以请求援助的应急资源状况，重要基础设施容灾保障及备用状况，以及可以通过潜力转换提供应急资源的状况，为制定应急响应措施提供依据。
必要时，也可根据突发事件应对需要，对本地区相关单位和居民所掌握的应急资源情况进行调查。
市商务局：负责参与因成品油特殊流通行业引发的水源地突发环境事件的调查和应急处置工作；
案例分析主要是对典型突发事件的发生演化规律、造成的后果和处置救援等情况进行复盘研究，必要时构建突发事件情景，总结经验教训，明确应对流程、职责任务和应对措施，为制定应急预案提供参考借鉴。
加强应急状态下主要生活必需品市场运行和供应情况的监控，协调组织主要生活必需品的市场供应。
第二十二条应急预案编制过程中，应急预案编制部门和单位根据需要可以采取桌面推演的形式，按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序，模拟突发事件处置应对过程，检验应急预案可行性，进一步完善应急预案。
市卫健委：负责组织协调医疗卫生资源开展应急医疗救援工作，开展水源地突发环境事件可能危及区域内生活饮用水的卫生监督；
第二十三条政府及其有关部门在应急预案编制过程中，应当广泛听取意见，组织专家论证，做好与相关应急预案及国防动员实施预案的衔接。
参与因医疗污水、医疗废物导致的水源地突发环境事件的调查和应急处置工作；
根据需要组织评估水源地突发环境事件所导致的健康危害的性质及其影响范围；
实施水源地突发环境事件所涉公共场所的卫生监测检验和卫生学评价。
专家论证重点论证风险评估、资源调查、案例分析等过程性资料是否符合要求，论证应急预案主体结构是否完备，指挥体系、责任分工、预防预警、信息报告、应急响应、善后处置、灾后重建、保障措施等应急预案内容是否合理、合规、合法，处置应对措施是否科学专业、具体可行等。
市应急局：负责参与因生产安全事故引发的水源地突发环境事件、涉危险化学品水源地突发环境事件的调查和应急处置工作；
专家论证应邀请应急预案管理专家、相关行业领域专家、应急预案涉及相关单位人员参与，应急预案论证组成员人数原则上为5人以上单数，其中必须包含应急管理、预案管理方面的专家。
会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众，组织协调受灾群众的灾害救助工作；
总体应急预案和重大活动保障应急预案等可以适当增加专家人数。
组织协调重要应急物资储备、调拨和紧急配送，按照权限管理、分配救灾款物并监督使用；
应急预案论证组成员结合实际情况可采取线上或线下方式参与。
单位和基层组织在应急预案编制过程中，应根据法律法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。
市市场监管局：负责参与因特种设备事故引发的水源地突发环境事件的调查和应急处置工作，提供特种设备专业技术支持；
协调抢险救援过程中的食品药品的安全监督和供应保障，做好食品药品和医疗器械质量监管，保障食品药械安全；
第二十四条应急预案编制工作小组或牵头单位应当将应急预案送审稿、征求意见情况、编制说明等有关材料报送应急预案审批单位。
禁止生产、加工、销售不符合法律法规和食品安全标准要求的食品（含包装饮用水）。
因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将应急预案简本一并报送审批。
市气象局：负责密切监测水源地突发环境事件发生地及周边的气象实况，及时提供有关气象数据；
应急预案编制说明内容一般包括应急预案编制依据、编制过程、主要内容、征求意见情况、专家论证情况、解决的主要问题等。
（一）预案是否符合有关法律、法规、规章和标准等规定；
市消防救援支队：组织对火灾、爆炸现场以及危险化学品泄漏引发的水源地突发环境事件的抢险救援，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和污染蔓延；
（二）预案是否符合上位预案要求并与有关预案有效衔接；
参与火灾事故等次生水源地环境污染事件的调查和应急处置工作，做好应急终止后的洗消工作。
市通信管理局：负责协调各基础电信运营企业，配合做好应急通信保障工作。
（四）组织指挥体系与责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行；
武汉警备区：负责根据上级指令和水源地突发环境事件的需要，协调驻地部队参加应急救援工作。
武汉海事局：负责长江干线武汉段事故现场的水上交通管制；
长江干线武汉段船舶污染事故的调查和应急处置工作，配合做好因陆源污染造成的长江干线武汉段污染的应急处置工作，组织长江干线武汉段水上应急救援；
第二十六条各级政府总体应急预案按程序报本级党委和政府审批，以本级党委和政府名义印发。
专项应急预案按程序送本级应急管理部门衔接协调，由应急管理部门对专项应急预案编制程序的合规性、体例的规范性、要素的完整性和应急预案之间的衔接性进行审查后，由编制单位将应急管理部门审查意见连同其他送审材料报送本级政府审批，以本级政府办公厅（室）或者有关应急指挥机构名义印发。
部门应急预案由本部门会议审议决定，以部门名义印发，涉及其他部门职责的可与有关部门联合印发；
市城投集团公司：负责所属自来水厂的供水安全应急处置和调度工作。
各区人民政府：负责指挥、组织、协调本辖区内水源地突发环境事件的先期应对工作，配合上级应急指挥机构开展本区水源地突发环境事件的应对工作。
重大活动保障应急预案由本级政府或其部门审批，参照专项应急预案或部门应急预案管理；
跨行政区域联合应急预案审批由市、区县政府或其授权的部门协商确定，参照专项应急预案或部门应急预案管理。
单位和基层组织应急预案由本单位和基层组织会议审议决定，经本单位或基层组织主要负责人签发，以本单位或基层组织名义印发。
现场指挥机构负责水源地突发环境事件现场组织指挥工作，下设应急处置组、应急监测组、医学救援组、应急供水保障组、应急物资保障组、新闻发布组、社会稳定组、技术专家组、综合组等9个工作组。
第二十七条应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内，将应急预案正式印发文本（含电子文本）及编制说明，依照下列规定向有关单位备案并抄送有关部门：
（一）市、区县政府总体应急预案报上一级政府备案，径送上一级政府应急管理部门，同时抄送上一级政府有关部门。
（二）市、区县政府专项应急预案报上一级政府相应牵头部门备案，同时抄送上一级政府应急管理部门及有关部门。
由市生态环境局牵头负责，根据需要由市应急局、市公安局、市消防救援支队、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市自然资源和城建局、市城管执法委、武汉海事局、武汉警备区、事发地区人民政府等部门和单位组成。
（三）部门应急预案报本级政府备案，径送本级应急管理部门，同时抄送本级有关部门。
主要职责：组织技术研判，分析污染途径，开展事态分析，提出应急工作目标并制订相应的应急处置方案，明确应急处置工程及技术手段和所需的专业队伍、设备、装备、物资需求；
（四）联合应急预案按所涉及区域，依据专项应急预案或部门应急预案有关规定备案，同时抄送本地区上一级或共同上一级人民政府应急管理部门和有关部门。
迅速组织切断污染源，采取有效措施，消除或者减轻已经造成的污染；
（五）涉及需要与所在地政府联合应急处置的中央单位应急预案，应当报所在地区县政府备案，同时抄送本级应急管理部门和突发事件应对牵头部门。
（六）镇（街道）应急预案报区县政府备案，径送区县政府应急管理部门，同时抄送区县政府有关部门。
指导水源地突发环境事件中危险废物安全规范处置工作；
组织水源地突发环境事件调查，协调做好生态环境损害赔偿和鉴定评估工作；
（七）中央企业集团、省属企业集团驻西安市的所属单位、权属企业，市属企业集团及其所属单位、权属企业的总体（综合）应急预案按管理权限报所在地政府应急管理部门备案，抄送企业主管机构、行业主管部门、监管部门；
专项应急预案按管理权限报所在地行业监管部门备案，抄送应急管理部门和有关企业主管机构、行业主管部门。
（八）其他企事业单位和社会组织应急预案备案有相关规定的，从其规定。
由市生态环境局牵头负责，根据需要由市水务局、市农业农村局、市卫健委、武汉海事局、市气象局、武汉警备区、事发地区人民政府等部门和单位组成。
有关单位受理应急预案备案时，应及时核对备案材料，材料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案登记表；
主要职责：根据水源地突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等，制订相应的应急监测方案，开展水体、土壤等应急监测；
材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。
预测污染物扩散路径、范围，为水源地突发环境事件应急处置决策提供技术依据。
备案内容包括：应急预案名称及类别、报送单位、相关资料明细、报送备案时间、联系人及电话等。
第二十八条市、区县政府应急管理部门负责指导、督促本行政区域应急预案备案工作，有关部门负责指导、督促本部门（行业、领域）有关单位做好应急预案备案工作。
由市卫健委牵头负责，根据需要由市市场监管局、市生态环境局、事发地区人民政府等部门和单位组成。
第二十九条政府及其部门应急预案应当在正式印发后20个工作日内向社会公开。
单位和基层组织应急预案应当在正式印发后20个工作日内向本单位以及可能受影响的其他单位和地区公开。
第三十条应急预案发布后，其编制单位应做好组织实施和解读工作，并跟踪应急预案落实情况，了解有关方面和社会公众的意见建议。
禁止或者限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食（饮）用，防范因水源地突发环境事件造成集体中毒等。
第三十一条应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员、专业救援人员等进行培训。
各级政府及其有关部门应将应急预案培训作为有关业务培训的重要内容，纳入领导干部、公务员等日常培训内容。
由市水务局牵头负责，根据需要由市生态环境局、市卫健委、市城投集团公司、事发地区人民政府等部门和单位组成。
第三十二条对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。
第三十三条应急预案编制单位应当建立应急预案演练制度，通过采取形式多样的方式方法，对应急预案所涉及的单位、人员、装备、设施等组织演练。
指导供水单位调整和强化工艺处理过程、启用应急投加设施或备用水源以及应急供水车等措施。
通过演练发现问题、解决问题，进一步修改完善应急预案。
市、区县政府专项应急预案演练由其应急管理部门统筹，由应急预案编制单位组织实施。
由市生态环境局、市应急局、市经信局牵头负责，根据需要由市发改委、市公安局、市司法局、市财政局、市城管执法委、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市市场监管局、市通信管理局、武汉海事局、武汉供电公司、市城投集团公司、武汉警备区、事发地区人民政府等部门和单位组成。
专项应急预案、部门应急预案每3年至少进行一次演练。
主要职责：协调提供开展应急处置所需的专业队伍、设备、装备、物资支持；
洪涝、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火灾等自然灾害易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供油、供热等生命线工程经营管理单位，应当有针对性地组织开展应急预案演练；
组织做好环境应急救援、医疗救援、临时安置等重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；
金属冶炼、建筑施工单位和易燃易爆物品、化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、使用、储存、运输、废弃处置单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位，每半年至少组织开展一次有针对性的应急预案演练。
做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作，确定受威胁人员疏散的方式和途径，疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所；
重大活动和大型群众性活动举办前，主办或承办机构、承办者应当有针对性开展医疗救护、灭火、应急疏散等应急预案演练。
及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应；
应急预案演练组织单位必要时可以对各类参演人员进行演练培训，增强个人防护意识，落实安全防护措施。
第三十四条应急预案演练组织单位应当加强演练评估，主要内容包括：演练的执行情况，应急预案的实用性和可操作性，指挥协调和应急联动机制运行情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善应急预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。
市、区县政府及其有关部门加强对本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案演练的评估指导。
根据需要，应急管理部门会同有关部门组织对下级政府及其有关部门组织的应急预案演练情况进行评估指导。
由市委宣传部牵头负责，根据需要由市委网信办、市司法局、市生态环境局、市应急局、市卫健委、事发地区人民政府等部门和单位组成。
市、区县政府专项应急预案演练应有本级应急管理部门参与评估指导。
主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；
收集分析国内外舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网协调管理，正确引导舆论；
第三十五条应急预案演练应充分考虑减少对正常社会生产和生活秩序的影响。
通过多种方式，通俗、权威、全面做好相关知识普及，及时澄清不实信息，回应社会关切。
可能造成影响的，演练组织单位应在演练开始3个工作日前进行公示告知，同时通报相关部门并协调做好保障工作。
由市公安局牵头负责，根据需要由市委网信办、市民政局、市司法局、市应急局、市商务局、市市场监管局、武汉警备区、事发地区人民政府等部门和单位组成。
第三十六条应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，分析应急预案内容的针对性、实用性和可操作性等。
主要职责：组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；
经评估认定需要进行修订的应急预案，应及时组织修订，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。
加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；
应急预案编制单位可以通过调查分析、征求意见、专家论证等形式开展应急预案评估。
加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；
市、区县政府及其有关部门应急预案原则上每3年评估一次。
做好受影响人员与涉事单位、事发地区人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定；
应急预案的评估工作，可以委托第三方专业机构组织实施。
加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积行为。
第三十七条有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：
（一）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生重大变化的；
由市生态环境局牵头，根据需要聘请国家、省、市突发环境事件应急专家库相关专家组成。
根据相关数据，开展污染物识别、污染途径、污染态势、处置措施等相关分析，为水源地突发环境事件应急监测处置提供科学依据及技术支撑；
（五）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；
由市生态环境局牵头，根据需要由市应急局、事发地区人民政府等部门和单位组成。
第三十八条应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的，修订工作应参照本办法规定的应急预案编制、审批、备案、发布程序组织进行。
主要职责：负责及时传达并落实市指挥机构的决策部署；
收集、评估和整理事件信息和数据，提出应急预案启动和终止的建议；
第三十九条各级政府及其部门、企事业单位、社会组织、公民等，可以向有关应急预案编制单位提出修订建议。
根据市指挥机构的决定，启动应急响应，协调相关部门和单位开展应急处置工作；
第四十条各级政府及其有关部门、有关单位要指定专门机构和人员负责开展相关具体工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订、监督等所需经费纳入预算统筹安排。
第四十一条市、区县政府及其有关部门应对本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案管理工作加强指导和监督，对未按规定编制、修订应急预案，未组织应急预案备案和应急预案演练等未履行应急预案管理职责，造成严重后果的，依据有关法律法规及规定，追究相关单位和个人责任。
第四十二条应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订、监督等工作资料，按照“谁编制、谁负责，谁组织、谁负责”的原则，进行建档管理。
第四十三条法律、法规、规章另有规定的从其规定，确需保密的应急预案管理按有关规定执行。
水源地突发环境事件应坚持预防为主，早发现、早报告、早处置的原则，并建立水源地突发环境事件信息收集与共享渠道。
第四十四条西咸新区管委会、各开发区管委会参照本办法执行。
预测预警信息应包括：事件的类别、水质异常数据、起始时间地点、可能影响范围、危害紧急程度、级别判定、发展态势以及应采取的相关措施等。
（1）生态环境部门负责通过流域、水源地水质监督性监测、在线监测等日常监管渠道获取水质异常信息；
通过水源地上游及周边主要风险源监控获取异常排放信息；
2021年2月9日市政府办公厅印发的《西安市应急预案管理办法（修订稿）》（市政办发〔2021〕9号）同时废止。
通过12345热线、互联网等途径获取水源地突发环境事件信息。
（2）水务部门负责通过供水单位水质监督性监测等日常监管渠道获取水质异常信息；
（3）交通运输、公安部门负责通过交通事故报警获取流动源事故信息。
（4）卫生健康部门负责通过水质卫生监督性监测等日常监管渠道获取水质异常信息。
（5）应急部门负责通过危险源的日常监管，获取危险源异常信息。
（6）气象部门负责通过降水量、气温等气象信息监控，获取异常气象信息。
通过日常监测监控首次发现风险源或水质异常信息，或通过群众举报、责任单位报告获取预测预警信息的相关职能部门，应及时核实信息，必要时会同有关部门共同收集相关信息，经有关部门及应急专家组会商，研判水质变化趋势和危害紧急程度，视情况成立现场指挥机构。
红色预警（一级）：当污染物已出现在水源地保护区或其上游连接水体，且应急专家组研判认为污染物对水源地水质影响可能较大，或者可能影响取水时，需采取相应的应急措施。
橙色预警（二级）：当污染物迁移至水源地应急预案适用的地域范围，但水源地保护区或者其连接水体尚未受到污染，应急专家组研判认为污染物对水源地水质影响可能较小，且原水经自来水厂常规净水处理后出厂水质能达标，基本不影响水质安全，仅采取预警行动。
生态环境部门研判可能发生水源地突发环境事件时，应当依据发布权限向同级人民政府提出预警信息发布建议，同时通报同级相关部门和单位。
根据同级人民政府授权，生态环境部门按程序发布预警。
发布对象主要为组织实施预警行动和应急处置行动的部门和单位。
发布内容包括基本情况、事件类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、可能污染后果、警示事项、应采取措施、发布机关、发布时间等。
突发环境事件预警信息发布后，应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别。
当橙色预警信息发布后，若事态发展出现恶化趋势或采取的措施无法保障供水安全的，预警级别调至红色预警。
在发布预警信息、进入预警状态后，应采取以下预警行动：
（2）成立现场指挥机构，由综合组通知各相关工作组做好应急准备，进入待命状态，必要时到达现场开展相关工作。
（3）综合组加强信息监控，核实突发环境事件污染来源、进入水体的污染物种类和总量、污染扩散范围等信息，做好信息上报与通报。
（4）应急供水保障组组织通知水源地对应的供水单位进入待命状态，根据发生的地点、周围水系的分布以及水利设施情况，做好停止取水、深度处理、低压供水或启动备用水源等准备工作。
（5）应急物资保障组组织调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。
（6）应急监测组做好应急监测准备，确保随时可对事发地、污染源入口、水源地下游、取水口等位置开展应急监测。
（7）社会稳定组组织在危险区域设置提示或者警告标志。
（8）新闻发布组公布咨询电话，及时准确发布事态更新情况，组织专家解读。
当判断不可能发生水源地突发环境事件或者危险已经消除时，由发布单位宣布解除预警，终止相关措施。
水源地突发环境事件对水源地保护区造成或者可能造成影响的，应当按照重大或特别重大突发环境事件报告，依据《武汉市突发环境事件应急预案》的规定，事发地区人民政府和市生态环境局应当在事件发生后30分钟内报告市人民政府。
市生态环境局按照省有关规定要求，及时向省生态环境厅报告。
相关部门发现突发环境事件有可能产生次生、衍生水源地突发环境事件时，也应及时将信息通报同级生态环境部门。
初报应当报告水源地突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况，并提供可能受到水源地突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。
续报应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况或需要补充报告的情况。
终报应当在初报和续报的基础上，报告处理水源地突发环境事件的措施、过程和结果。
情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。
书面报告中应当写明水源地突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。
水源地突发环境事件已经或者可能影响相邻行政区域的，事发地人民政府及其有关部门，应当及时通报相邻区域的同级人民政府及其有关部门。
接到相邻区域通报的本级人民政府及生态环境部门应当及时调查了解情况，并按照相关规定报告水源地突发环境事件信息。
在水源地突发环境事件信息报告工作中迟报、谎报、瞒报、漏报相关事件信息的，给予通报批评；
造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分；
开展事态研判包括以下内容：事故点下游沿河水利设施工程情况、判断污染物进入河流的数量及种类性质、事故点下游水系分布（包括清洁水情况）、距离水源地取水口的距离和可能对水源地造成的危害。
事态研判的结果，作为制订和动态调整应急响应有关方案、实施应急监测、污染源排查和应急处置的重要依据。
发布预警后，由应急监测组根据事态的发展趋势组织开展应急监测工作。
事件处置初期，根据现场实际情况制定监测方案、设置监测点位（断面）、确定监测频次、组织开展监测、形成监测报告，第一时间向现场指挥机构报告监测结果和污染浓度变化态势，并记录事件监测全过程。
事件处置中期，根据上游来水量、应急处置效果等事态发展情况，适时调整监测点位（断面）和监测频次。
事件处置末期，按照现场指挥机构命令，停止应急监测，并向现场指挥机构提交应急监测总结报告。
应急监测方案包括技术规范、实施人员、布点原则、采样频次和注意事项、监测结果记录和报告方式等。
应急监测重点是抓住污染带前锋、峰值位置和浓度变化，对污染带移动过程形成动态监控。
当污染来源不明时，应先通过应急监测确定特征污染物成分，再进行污染源排查和先期处置。
以事件发生地点为中心或者源头，结合水文和气象条件，在其扩散方向及可能受到影响的水源地位置合理布点，必要时在事故影响区域内水源取水口、农灌区取水口处设置监测点位（断面）。
采取不同点位（断面）相同间隔时间（一般为2小时以内）同步采样监测方式，动态监控污染带移动过程。
固定源：对固定源排放口附近水域、下游水源地附近水域进行加密跟踪监测。
流动源、非点源：对事发区域下游水域、下游水源地附近进行加密跟踪监测。
水华事件：发生在一级、二级保护区范围内，需对取水口不同水层进行加密跟踪监测。
根据应急监测方案制定采样计划和准备采样器材，采样量需同时满足快速监测、实验室监测和留样需要，采样频次需考虑污染程度和现场水文条件。
通过现场信息收集、信息研判、代表性样品分析等途径，确定主要污染物及监测项目。
监测项目需考虑主要污染物在环境中可能产生的化学反应以及衍生成其他有毒有害物质的情况，可同时开展水生生物指标的监测，为后期损害评估提供资料。
优先选用污染物现场快速检测法，当不具备快速监测条件、监测技术或需对污染程度、污染范围进行精确判断时，应尽快送至实验室内进行分析检测。
监测结果可采用加密邮件、电话、传真、快报、简报、监测报告等形式第一时间报告现场指挥机构。
应急监测过程中的样品采集、现场监测、实验室监测、数据统计等环节，需有质量控制措施，并对应急监测报告实行三级审核。
当水质监测发现异常、污染物来源不确定时，应急处置组根据特征污染物种类、浓度变化、释放总量、释放路径、释放时间，以及当时的水文和气象条件，迅速组织开展污染源排查。
（1）有机类污染：重点排查城镇生活污水处理厂、工业企业，调查污水处理设施运行、尾水排放的异常情况。
（2）营养盐类污染：重点排查城镇生活污水处理厂、工业企业、畜禽养殖场（户）、农田种植户、农村居民点、医疗场所等，调查污水处理设施运行、养殖废物处理处置、农药化肥施用、农村生活污染、医疗废水处理及消毒设施的异常情况。
（3）细菌类污染：重点排查城镇生活污水处理厂、畜禽养殖场（户）、农村居民点，调查污水处理设施运行、养殖废物处理处置、医疗场所、农村生活污染的异常情况。
（4）农药类污染：重点排查农药制造有关的工业企业、果园种植园（户）、农田种植户、农灌退水排放口，调查农药施用和流失的异常情况。
（5）石油类污染：重点排查加油站、运输车辆、港口、码头、运输船舶、油气管线、石油开采、加工和存贮的工业企业的异常情况。
（6）重金属及其他有毒有害物质污染：重点排查采矿及选矿的工业企业（含化工园区）、尾矿库、危险废物储存单位、危险品仓库和装卸码头、危化品运输船舶、危化品运输车辆等的异常情况。
（1）对发生非正常排放或有毒有害物质泄漏的固定源突发环境事件，采取关闭、封堵、收集、转移等措施，切断污染源或者泄漏源。
（2）启动应急收集系统集中收集陆域污染物，设立拦截设施，防止污染物在陆域漫延，组织有关部门对污染物进行回收处置。
（3）对道路交通运输过程中发生的流动源突发事件，启动路面系统的导流槽、应急池或紧急设置围堰、闸坝等，对污染源进行围堵并收集污染物。
（4）对水上船舶运输过程中发生的流动源突发事件，采取救援打捞、油毡吸附、围油栏、闸坝拦截等方式，对污染源进行围堵并收集污染物。
（5）根据现场事态发展对扩散至水体的污染物进行处置。
发生水源地突发环境事件的企事业单位应当立即启动本单位突发环境事件应急预案，组织应急救援力量营救受害人员，做好现场人员疏散和公共秩序维护；
控制环境风险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施，控制污染物进入环境的途径，尽量降低对周边环境的影响。
水源地管理机构及事发地区人民政府在现场指挥机构派出前应当坚决、迅速地实施先期处置，根据事件严重程度和污染物性质，采取关闭、停产、封堵、围挡、转移等各项措施，果断控制或者切断污染源，全力控制事件态势，避免污染物向环境扩散，严防二次污染和次生、衍生灾害发生。
做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置。
涉事企事业单位及其行业主管部门应当及时主动提供应急救援有关的基础资料和必要的技术支持。
负有监管责任的相关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供实施和调整应急救援和处置方案时参考。
市指挥机构应当迅速调集环境应急所需人员和物资、设备等，做好现场污染处置工作，充分发挥应急技术专家组的专业优势，制订综合处置方案，追踪污染物扩散途径和范围，采用有效措施防止污染扩大和消除环境风险。
（1）对一级、二级水源保护区的水华发生区域，采取设备增氧、藻类打捞、生态调水等方式减轻或控制水华灾害。
（2）可采取隔离、吸附、打捞等物理方法，氧化、沉淀等化学方法，或者利用上游调水稀释方法等多种方式结合对水体内污染物进行治理，削减水域污染物总量或浓度。
现场指挥机构可根据应急需要，对水源地汇水区域内的污染物排放企业实施停产、减产、限产、限排等措施，削减水域污染物总量或浓度。
供水单位根据污染物种类、浓度、可能影响取水口的时间，及时采取深度处理、低压供水、改路供水或启动备用水源等应急措施，发动群众储备饮用水，加强污染物监测，待水质满足取水要求时恢复取水和供水。
当供水受影响时，可从其他未受污染的备用水源地取水。
大武昌片区（余家头水厂、白沙洲水厂、港东水厂、金口水厂）以梁子湖作为应急备用水源，大汉口片区（宗关水厂、白鹤嘴水厂、堤角水厂）以梅店、院基寺、泥河、夏家寺、道观河等5个水库作为应急备用水源，大汉阳片区（琴断口水厂、沌口水厂）以长江、汉江互为应急备用水源。
当备用水源不可用时，应使用应急供水车、跨流域调水、加大自备取水量、对用水大户实行限制性供水、派送供水等应急供水措施，优先保障居民用水。
按照分级处置、就近调用原则，调集应急物资和应急装备。
紧急情况下，市、区人民政府可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资并于应急结束后依法给予补偿；
可以要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给；
可以要求提供医疗、交通等公共服务的单位组织提供相应的服务。
通过政府授权发布新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等多种方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，主动、及时、准确、客观向社会发布水源地突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。
信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。
（1）进入水源地保护区陆域范围的污染物已成功围堵，且清运至水源地保护区外，未向水域扩散时。
（2）进入水源地保护区水域范围的污染团已成功拦截或导流至水源地保护区外，没有向取水口扩散的风险，且水质监测结果稳定达标。
（3）水质监测结果尚未稳定达标，但根据应急专家组建议可恢复正常取水时。
经研判满足响应结束条件，或者相关威胁和危害得到控制、消除的，按照“谁启动、谁终止”的原则，由相关人民政府或者应急指挥机构宣布应急结束，设立现场指挥机构的应当及时撤销。
同时，采取必要措施，防止事件复发，并做好后续相关工作。
开展后期污染监测和治理，消除投放药剂的残留毒性和后期效应，防止次生突发环境事件；
清除事故场地、漫延区域及导流的污染物，并对土壤或水生态系统进行修复。
生态环境部门会同有关部门组建水源地突发环境事件调查组，按照《突发环境事件调查处理办法》，对水源地突发环境事件的原因、性质、责任等问题进行调查。
在查明水源地突发环境事件基本情况后，编写水源地突发环境事件调查报告。
属于责任事件的，应当对负有责任的部门（单位）和个人依法提出处理意见。
生态环境部门应当依法向社会公开水源地突发环境事件的调查结论、环境影响和损失的评估结果等信息。
水源地突发环境事件应急响应终止后，由生态环境部门组织开展或者委托有专业鉴定资质的机构开展水源地突发环境事件污染损害评估，并将评估结果向社会公布。
评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。
做好受灾人员的补助、抚慰、抚恤和安置工作，确保社会稳定。
被征用的污染防治设施、设备、器材以及其他物资等财产使用完毕后，应当及时返还，财产被征用或者征用后毁损、灭失的，要按照有关规定给予补偿。
加强环境应急队伍建设，建立一支常备不懈、熟悉环境应急知识、掌握突发环境事件应急技能的应急力量，提高应对突发事件的素质和能力。
生态环境部门应当通过与政府相关部门、重点企业及社会第三方机构签订协议等方式，培育具备污染断源、控制、收集、消减能力的突发环境事件应急处置和监测队伍，完善管理机制，确保能及时赶赴现场开展应急工作。
建立完善突发环境事件社会保险机制，对环境应急工作人员办理意外伤害保险。
可能引起环境污染的企事业单位，应当依法办理相关责任险或者其他险种。
各级人民政府及有关部门制订环境应急物资储备计划，健全突发环境事件应急物资储备制度，保证及时补充和更新。
建立健全政府储备、企业代储、第三方服务支持，企业生产保障的多层次多元化突发环境事件应急物资储备体系，优化储备布点与调配使用，提高跨区域储备保障能力。
各相关专业部门及单位根据工作需要和职责要求，配备危险化学品检验、鉴定和监测设备，增加应急处置、快速机动、自身防护装备物资的储备，不断提高应急监测和动态监控的能力，保证在发生水源地突发环境事件时能有效开展应急工作。
建立健全全市应急指挥体系，配置移动指挥系统，建立上下联通的应急指挥平台，满足水源地突发环境事件监测监控、预测预警、值守应急、信息汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策等需求。
区级以上地方人民政府及其卫生健康部门制订区域医疗卫生规划，建设专业救治机构网络，配备相应的医疗救治设施设备、药品和器械，提高水源地突发环境事件的医疗救治能力。
公安机关交通管理部门根据需要对事故现场进行道路交通管制，保障运送应急救援人员、物资器材所需的车辆和道路的畅通，满足应急处置工作需要。
必要时，市指挥机构根据应急需要及时协调民航、铁路部门提供交通运输保障。
对在水源地突发环境事件应急处置工作中作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表扬。
对玩忽职守、保障不力，给国家和人民群众生命财产造成损失的单位和个人，依照有关法律法规实行责任追究；
集中式地表水饮用水水源地：指进入输水管网、送到用户且具有一定取水规模（供水人口一般大于1000人）的在用、备用和规划的地表水饮用水水源地。
水源地保护区：指国家为防治水源地污染、保障水源地环境质量而划定，并要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆域。
水源地保护区分为一级保护区和二级保护区，必要时可在水源地保护区外划定准保护区。
水源地突发环境事件：指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故、交通运输事故等因素，导致水源地风险物质进入水源地保护区或其上游的连接水体，突然造成或可能造成水源地水质超标，影响或可能影响饮用水供水单位正常取水，危及公众身体健康和财产安全，需要采取紧急措施予以应对的事件。
风险源：对水源地环境安全造成威胁的水源地突发环境污染事件来源，包括固定风险源、流动风险源、非点源。
水质超标：指水源地水质超过《地表水环境质量标准》（GB3838）规定的Ⅲ类水质标准或标准限值的要求。
市生态环境局应按照相关预案要求，组织对本预案开展宣传、培训和演练，对演练中事故期间通信系统是否正常运作、信息报送流程、各应急工作组配合情况、应急人员能力等情况进行总结分析、评价，并根据实际情况组织评估和修订本预案。
本预案自印发之日起施行，市生态环境局于2021年8月6日印发的《武汉市集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案》（武环〔2021〕70号）同时废止。