（1994年8月26日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过1994年11月5日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准
根据1997年9月20日西安市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过1997年11月21日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈西安市城市市容和环境卫生管理条例〉的决定》第一次修正
关于向社会公开征求城市市容和环境卫生管理行政处罚裁量基准意见的公告
根据2003年6月19日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议通过2003年8月1日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准的《关于修改〈西安市城市市容和环境卫生管理条例〉的决定》第二次修正
为规范城市市容和环境卫生管理执法中的行政处罚裁量行为，市城管局起草了《西安市城市市容和环境卫生管理条例行政处罚裁量基准（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。
根据2010年7月15日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过2010年9月29日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《西安市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》第三次修正
此次公开征求意见时间为：2023年5月23日-2023年6月8日。
根据2011年12月6日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过2012年1月6日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准的《西安市人民代表大会常务委员会关于修改地方性法规中有关行政强制规定的决定》第四次修正
根据2016年12月22日西安市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过2017年3月30日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准的《西安市人民代表大会常务委员会关于修改〈西安市保护消费者合法权益条例〉等49部地方性法规的决定》第五次修正
根据2020年10月21日西安市第十六届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过2020年11月26日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准的《西安市人民代表大会常务委员会关于修改〈西安市保护消费者合法权益条例〉等65部地方性法规的决定》第六次修正）
来信寄至：西安市凤城八路109号，西安市城市管理和综合执法局政策法规处，邮编：710007。
附件：《西安市城市市容和环境卫生管理条例行政处罚裁量基准（征求意见稿）》
第一条为了加强本市城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市工作和生活环境，保障人民的身体健康，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市市区、县城、镇、工矿区、风景名胜区、文物旅游区的城市市容和环境卫生管理。
第三条城市市容和环境卫生实行统一领导，分级负责，全面规划，配套建设；
西安市城市市容和环境卫生管理条例行政处罚裁量基准（征求意见稿）.pdf
坚持行业管理与单位内部管理相结合，专业人员管理与群众管理相结合。
关于城市市容和环境卫生管理行政处罚裁量基准的起草说明
第四条市城市管理部门是本市城市市容环境卫生行政主管部门。
区县城市管理部门负责本辖区内的城市市容和环境卫生管理工作。
《西安市城市市容和环境卫生管理条例》已经多次修正，原《西安市城市市容和环境卫生管理条例行政处罚裁量基准》未同步修改，不能满足执法实践需要。
街道办事处、镇人民政府，负责本辖区内的城市市容和环境卫生工作。
按照《行政处罚法》《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》等要求，执法裁量基准应及时健全完善，以实现行政裁量标准制度化，从而保障行政管理的科学化和执法行为的严格、公正、规范、文明。
第五条各级人民政府应当加强对城市市容环境卫生的管理和设施建设，把城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划并组织实施。
为此，修订《西安市城市市容和环境卫生管理条例行政处罚裁量基准》（以下简称“《基准》”）十分必要。
资源规划、生态环境、住建、公安、市场监管、教育、卫生健康等部门应当按各自的职责做好城市市容和环境卫生管理工作。
第六条各级人民政府应当采取措施实行市容环境卫生承包责任制，逐步实现市容环境卫生设施建设和专业作业服务的市场化、社会化、产业化，提高市容环境卫生工作人员素质，改善劳动条件和生活待遇。
2022年9月市城管局启动《基准》修订工作，由局政策法规处牵头，在综合各相关业务处室和长安区城管局、曲江城管局，市城管执法总队、市市容环境服务中心等单位意见基础上，形成了初稿。
第七条市城市管理部门应当组织编制市容环境卫生设施建设专业规划、环境卫生设施建设定额指标和设置标准，本市的城市容貌和环境卫生标准，报市人民政府批准后实施。
2023年5月征求各区县城管局、西咸新区及各开发区城管执法部门、城管执法总队、局属其他各单位、机关各处室的意见，多次修改完善后，形成了本次公开征求意见稿。
任何单位和个人都有享受清洁、优美市容环境的权利，同时负有维护市容环境卫生的义务。
《基准》包括违法行为、处罚依据、裁量阶次、适用条件和处罚标准等内容，明确了从重处罚、一般处罚、从轻处罚的裁量阶次。
对损害、破坏城市市容环境卫生的行为，有权劝阻和举报。
第九条本市市容环境卫生设施建设应当以政府投资为基础，鼓励公民、法人或者其他组织投资，建立多元化的投资融资和运行机制，并依法保护投资者的合法权益。
《基准》依据《西安市城市市容和环境卫生管理条例》，分别梳理出33项城市市容和环境卫生管理领域的应给予行政处罚的违法行为，逐项明确裁量阶次，以促进执法办案的规范统一。
第十条各级人民政府及其所属城市管理部门，应当加强科学知识宣传，提高公民城市市容环境卫生意识，增强社会公德，养成良好的卫生习惯。
对在城市市容环境卫生及其科学技术研究、推广工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
对于梳理出城市市容和环境卫生管理领域的违法行为，按照高效便民的原则，列出了设定该行政处罚事项的地方性法规的具体条款内容。
第十一条城市管理部门应当加强对市容执法人员的培训，依法行政，文明执法，实施行政处罚、纠正违法行为时，坚持处罚与教育相结合。
严格依照《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，明确了每一项违法行为从重处罚、一般处罚、从轻处罚的裁量阶次。
第十二条城市建筑物、街道、公共场所、园林绿地、公共设施和广告标志等应当符合国家和本市城市容貌标准，保持整洁、美观。
第十三条任何单位和个人都应当按照市容环境卫生责任制的要求，做好市容环境卫生责任区内的市容环境卫生工作。
根据涉案标的、主观故意、违法手段、社会危害程度、行为人具备的客观条件等情节，明确从重处罚、一般处罚、从轻处罚不同裁量阶次分别对应的适用条件。
市容环境卫生责任区是指单位和个人使用或者管理的建筑物、构筑物或者其他设施、场所及其一定范围内的区域。
第十四条任何单位和个人不得擅自占用城市道路、广场、过街天桥、地下通道及其他公共场所堆放物料、摆摊设点、搭建棚亭及其他设施，影响市容环境卫生。
不同裁量阶次对应不同的处罚标准，罚款数额以最低罚款数额（以Ａ表示）与最高罚款数额（以Ｂ表示）的差值为基准值进行计算。
经批准临时占用城市道路、广场等公共场所举办文化商业活动的，应当保持公共场所整洁，举办单位应当按照要求设置环境卫生设施，及时清除产生的垃圾及废弃物；
从重处罚罚款数额在最高罚款数额下浮基准值的30％幅度内确定；
一般处罚罚款数额是在最低罚款数额上浮基准值的30％至70％幅度内确定；
非机动车辆应当停放在划定的地点，排列整齐，不得影响市容和通行。
从轻处罚罚款数额是在最低罚款数额上浮基准值的30％幅度内确定。
临时在城市街道两侧、公共场地设点从事宣传活动，须经市、阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区和市辖县城市管理部门许可，并按规定的时间、地点和范围使用。
第十五条在城市街道设置市政公用设施，应当与周围环境相协调，保持整洁完好。
城市园林绿地、绿篱、绿带、花草树木及绿化设施应当符合市容环境卫生要求，并设专人维护保洁，保持干净卫生，整洁美观。
第十六条在城市设置的户外广告、标志牌、标语牌、画廊、橱窗、牌匾、霓虹灯和灯箱等，应当内容健康，外型美观，用字规范，整洁完好。
第十七条在城市街道和公共场地张贴、悬挂标语和宣传品的，须经区县城市管理部门批准，并按批准的时间、地点和要求张贴悬挂。
第十八条在城市道路行驶的车辆，应当保持车容整洁美观，不得乱贴乱挂，不得沿途抛撒杂物。
运载砂石、泥土及其他散装物品或液体的，应当密闭、覆盖或者采取其他措施防止泄漏遗撒。
第十九条车辆清洗、维修、装饰，必须在批准的经营场所内进行。
第二十条临街建筑物应当保持整洁美观，经常清洗粉饰，阳台、窗外不得堆放、吊挂有碍市容的物品；
第二十一条沿街建设工程施工现场，必须按照规定围挡；
工程竣工后应当及时清理施工现场，保持场地干净清洁。
第二十二条鼓励单位和个人兴办市容环境卫生专业作业企业。
市容环境卫生专业作业企业应当具备规定的专业技术条件。
第二十三条市容环境卫生专业作业服务项目的承揽单位，可以由有关管理部门或者单位采取招标、委托等方式确定。
中标或者接受委托的市容环境卫生专业作业企业应当按照规定或者约定的要求，完成清扫、收集、运输和处理废弃物的工作。
中标或者接受委托的市容环境卫生专业作业企业不得将服务项目转让或者再委托给他人。
第二十四条城市管理部门应当加强城市夜间景观照明设施的管理工作。
城市主要景点、主要建筑物、构筑物、主要街道、广场、车站等，应当按照夜间景观照明规划的要求设置照明设施，按照城市管理部门的规定开启。
本市对夜间景观照明设施用电实行优惠政策，鼓励夜间景观照明设施的建设和开启。
城市夜间景观照明设施建设实行业主负责制，由设施载体所有者、使用者或者管理者出资建设，并负责进行日常维护管理和设施启闭工作。
第二十五条城市环境卫生的清扫保洁，垃圾粪便的收集清运，环境卫生设施的管理，应当符合国家和本市环境卫生质量标准。
第二十六条城市环境卫生的清扫保洁，实行专业单位清扫保洁和民办的群众性清扫保洁相结合，按照下列规定执行：
（一）城市主要道路、广场、立交桥、过街天桥和地下通道，由市容环境卫生专业单位或有关部门负责；
（二）居民小区、街巷，由社区居委会、家委会、物业管理单位负责；
（三）公共场所、公共绿地、集贸市场、公路沿线、铁路沿线、河道、明渠和河湖水面，由各管理单位负责；
（六）垃圾收集站、公共厕所，由其管理单位或产权单位负责；
（七）建筑工地的施工现场由施工单位负责，尚未施工的由建设单位负责。
第二十七条道路清扫保洁人员应当按照规范作业，按规定的时间清扫，全日保洁，保持路面清洁卫生。
垃圾污物随扫随收，不得滞留堆放，不得扫入道路两侧的收水井或花坛、绿带。
第二十八条机关、团体、部队、学校、企业事业单位和个体工商户负责内部的清扫保洁，并按照所在地街道办事处或镇人民政府划定的市容环境卫生责任区，承担清扫保洁责任。
第二十九条城乡或行政辖区接壤地段的市容环境卫生管理，由市、区县城市管理部门按照属地原则确定责任单位，责任单位必须按规定搞好市容环境卫生。
第三十条在城市街道施工作业，影响城市环境卫生清扫保洁或垃圾清运的，应当事先告知当地城市管理部门，妥善安排施工期间的清扫保洁或垃圾清运。
在城市道路范围内从事各种作业产生的渣土、污泥和枝叶等废弃物，由作业单位负责清运，做到随产随清。
第三十一条清扫街道上的积雪、积冰，由街道办事处和镇人民政府划分责任区，并组织单位和个人按照规定及时清扫。
第三十二条设立垃圾消纳场，须依法经有关行政主管部门批准，并符合环境保护和城市规划的要求。
第三十三条各级人民政府应当积极组织、推行净菜进城和废旧物资回收利用，减少城市垃圾。
第三十四条向垃圾收集站倾倒垃圾的，必须遵守城市管理部门规定的时间、地点、方式，将垃圾倾倒在收集容器内，不得随意抛撒。
第三十五条运输垃圾应当密闭、覆盖，按照规定的时间、路线，运送到城市管理部门指定的垃圾消纳场。
单位自行清运垃圾的，应当到城市管理部门办理清运倾倒手续。
不能自行清运的，应当委托市容环境卫生专业单位或经城市管理部门资质认定的单位或个人清运，并按照规定交付清运费。
第三十六条建筑渣土必须倾倒在区县城市管理部门指定的消纳场。
倾倒建筑渣土的，应到所在区县城市管理部门办理倾倒建筑渣土手续。
运输建筑渣土的，应到市城市管理部门或者市城市管理部门委托的区县城市管理部门办理建筑垃圾处置（运输）证。
第三十七条医疗、生物制品、屠宰等单位产生的特种垃圾，按照国家有关规定处理。
第三十八条各类垃圾收集容器应当完善密闭设施，摆放在指定位置。
及时密闭垃圾收集容器，保持垃圾收集容器的整洁完好。
做到随脏随扫，定期喷药消毒，保持清洁卫生、设施完好，免费开放。
对不符合规定标准的公共厕所，市人民政府应当责成有关单位限期改造。
第四十条厕所的粪便应当排入贮粪池或者经化粪池排入城市污水排放系统。
不能排入城市污水系统的，由市容环境卫生专业单位或者其他单位，负责及时清掏，密闭运输，清运到指定的粪便消纳场所，并实行有偿服务。
第四十一条废旧物品收购经营场所，应当保持环境整洁，物品堆放整齐，进行围挡遮盖。
流动回收废旧物品经营者，不得在城市主要街道、文物园林景点、城市广场等场所，收购废旧物品。
第四十二条宾馆、饭店等服务行业和院校、企业事业单位食堂产生的厨余垃圾，实行统一收集，密闭清运，集中处理，不得排入雨水、污水排水管道、河道、公共厕所等。
产生厨余垃圾的餐饮经营者应当设置集中收集设施，由取得相应资质的单位收集清运处理。
（一）不得随地吐痰、便溺，乱扔瓜果皮核、包装物、纸屑、烟头、口香糖等废弃物；
（二）不得在街道、树坑、绿篱、花坛、草坪、公厕乱堆乱倒垃圾、渣土、污水、粪便及其他污物；
（三）不得在城市道路、绿地、广场、垃圾收集容器内焚烧垃圾、枝叶及其他杂物；
（五）因教学、科研以及其他特殊需要饲养的外，不得在城区和近郊居民区饲养鸡、鸭、鹅、兔、猪、羊等家禽家畜；
（六）不得在沿街店铺门外摆放炉灶、吊挂堆放杂物及其他影响城市环境卫生的物品；
（七）不得擅自在建筑物、公共设施、树干上涂写、刻画和贴挂；
（八）不得擅自在城市道路和公共场所散发宣传品、广告；
第四十四条城市垃圾收集容器和消纳场、公共厕所、环境卫生工作用房、车辆清洁保养场及其他环境卫生设施的建设，由区县城市管理部门提出方案，市城市管理部门审核，经有关部门批准后实施。
第四十五条新建扩建城市道路、大型公共建筑、集贸市场及其他公共场所，应当根据卫生设施建设定额指标的规定，配套建设城市环境卫生设施。
配套建设环境卫生设施的资金，应当纳入建设项目总投资。
配套设施由建设单位负责与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。
第四十六条任何单位和个人不得擅自拆除、移动和停用城市环境卫生设施。
因特殊情况确需拆除、移动或者停用的，须经市、阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区和市辖县城市管理部门批准。
第四十七条单位应当按照城市环境卫生设计标准，设置与本单位规模相适应的内部公共厕所和垃圾收集容器。
第四十八条违反本条例规定，予以警告，责令改正，清除污物，并按下列规定处以罚款：
（二）乱扔瓜果皮核、包装物、纸屑、烟头、口香糖等废弃物的，处10元以上20元以下罚款；
（三）乱倒垃圾、渣土、污水、粪便，乱弃动物尸体的，对个人处100元以上200元以下罚款，对单位处200元以上2000元以下罚款；
（四）擅自在建筑物、公共设施、树干上涂写、刻画和贴挂的，处100元以上500元以下罚款；
（五）在城市道路、广场抛撒、焚烧纸钱冥票的，处10元以上50元以下罚款。
第四十九条违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，并处5元以上50元以下罚款：
第五十条违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，并处50元以上500元以下罚款；
有本条第二项、第六项和第八项行为之一，在责令改正期限内拒不改正的，城市管理部门可以组织清理，所需费用由责任人承担：
（一）未经批准在城市道路和公共场所散发宣传品、广告的；
（二）广告、画廊、牌匾、标语、霓虹灯、灯箱等破损、污浊或显示不全的；
（四）不履行清扫保洁责任，街道、公共厕所清扫保洁不符合要求的；
（五）市政公用设施损坏不及时维修、更换影响市容环境卫生的；
（九）在城市主要街道、文物园林景点、城市广场等场所，流动收购废旧物品的。
第五十一条违反本条例规定，有下列行为之一的，按下列规定处罚：
（一）在街道两侧、公共场地堆放物料影响市容的，责令停止违法行为，限期清理，可以并处100元以上1000元以下罚款；
（二）临街建筑物的阳台、窗外、门前吊挂、堆放杂物、炉灶有碍市容的，责令限期改正；
（三）临街建筑物的搭建不符合市容环境卫生管理规定的，责令限期改正；
逾期未改正的，可以并处50元以上200元以下罚款；
（四）沿街建设工程施工现场不按规定围挡的，责令改正，处20000元以上50000元以下罚款；
（五）车辆清洗、维修、装饰占用城市街道和其他公共场所的，责令停止违法行为，处100元以上500元以下罚款；
（六）擅自占用城市道路、广场、过街天桥、地下通道及其他公共场所堆放物料的，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，可以并处100元以上1000元以下罚款；
（七）擅自占用城市道路、广场、过街天桥、地下通道及其他公共场所摆摊设点的，责令停止违法行为；
拒不改正的，可以暂扣其兜售的物品及其装盛器具，并处20元以上200元以下罚款；
（八）未设置厨余垃圾集中收集设施的，责令立即改正，处1000元以上10000元以下罚款。
第五十二条违反本条例规定，未按城市管理部门的要求设置夜间照明设施和未按规定时间开启的，责令限期完善设施，拒不改正的，可处500元以上1000元以下罚款。
第五十三条违反本条例规定，有下列行为之一的，责令限期改正，赔偿损失，并处2000元以上20000元以下罚款：
（一）损坏或者擅自拆除、移动、停用环境卫生设施的；
第五十四条违反本条例规定，在城区和近郊居民区违法饲养鸡、鸭、鹅、兔、猪、羊等家禽家畜的，责令限期处理，逾期不处理的予以没收，并处50元以下罚款。
第五十五条违反本条例规定，运载砂石、泥土、垃圾及其他散装物品和液体，未采取密闭或者其他措施防止泄漏遗撒的，处2000元以上20000元以下罚款；
违反本条例规定，将运载的砂石、泥土、垃圾及其他散装物品和液体沿途泄漏遗撒的，责令清除，给予警告，处2000元以上10000元以下罚款。
违反本条例规定，在城市道路上作业超过规定的时限未清除渣土、污泥和垃圾的，责令限期改正，可以处500元以上5000元以下罚款；
情节严重的，处5000元以上20000元以下罚款。
第五十六条违反本条例规定，不履行市容环境卫生承包责任的，责令限期改正，对责任单位可以处200元以上500元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处50元罚款。
第五十七条依照本条例第五十条第一项、第九项规定进行处罚后，当事人仍不改正违法行为，城市管理部门可以没收违法活动的物品和工具。
第五十八条城市管理部门依照本条例的规定实施行政处罚。
第五十九条城市管理工作人员执行职务时，应当遵守下列规定：
（一）须佩戴标志，出示执法证件，并有两名以上执法人员在场；
第六十条依照本条例规定，对个人作出2000元以上罚款、对单位作出20000元以上罚款处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
第六十一条违反本条例规定的其他行为，法律、法规有法律责任规定的，适用其规定。
第六十二条行政管理相对人侮辱、殴打城市管理工作人员，拒绝、阻碍其执行职务或者城市管理工作人员侮辱、殴打行政管理相对人的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；
第六十三条城市管理工作人员不履行职责，管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；