各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
（2004年12月23日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过2005年3月30日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准
《西安市重污染天气应急预案（2024年修订）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
根据2010年7月15日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过2010年9月29日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《西安市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》修正
2021年1月25日市政府办公厅印发的《西安市重污染天气应急预案（2020年修订稿）》（市政办发〔2020〕42号）同时废止。
2017年10月24日西安市第十六届人民代表大会常务委员会第六次会议修订通过2017年11月30日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十八次会议批准）
为保障人民群众身体健康，进一步完善我市重污染天气预警和应急响应机制，高水平应对重污染天气，降低重污染天气危害，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《陕西省大气污染防治条例》《陕西省重污染天气应急预案》（陕政办函〔2023〕183号）、《西安市大气污染防治条例》《西安市应急预案管理办法（修订稿）》（市政办发〔2021〕9号）、《西安市突发事件总体应急预案》（市政发〔2021〕23号）等法律、法规和文件，结合本市实际，制定本预案。
本预案适用于西安市行政区域内预测可能发生重污染天气时的预警及应急响应工作。
对不同污染物造成的重污染天气，应采取差异化应对措施。
第一条为了保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《陕西省大气污染防治条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
因细颗粒物（PM2.5）污染造成的重污染天气，应严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》第九十六条有关规定积极应对，应急减排措施应依法按照国家有关技术指南制定。
第二条本条例适用于本市行政区域内的大气污染防治及其监督管理活动。
因臭氧（O3）污染造成的重污染天气，应及时向社会发布健康提示信息，同时加强对挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常监管。
机动车和非道路移动机械排气污染防治、扬尘污染防治分别按照《西安市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》和《西安市扬尘污染防治条例》的规定执行。
因沙尘、山火、局地扬沙等不可控因素造成的重污染天气，应及时向社会发布健康防护提示信息，可视情况采取加强扬尘源管控等措施。
第三条防治大气污染应当以治理颗粒物污染与臭氧污染为重点，坚持源头治理、规划先行、预防为主、防治结合、公众参与、损害担责的原则。
第四条市、区县人民政府对本行政区域的大气环境质量负责。
本预案为《西安市突发事件总体应急预案》体系的组成部分，是市级专项应急预案，统领全市重污染天气应急响应工作。
市、区县人民政府应当转变经济发展方式，优化产业结构和布局，加大对大气污染防治的财政投入，建立健全大气污染防治协调机制，督促有关部门依法履行监督管理职责。
下级预案包括各区县、开发区的重污染天气应急预案，市级相关部门编制的实施方案和相关预案，以及涉气排污工业企业重污染天气应急预案。
开发区管理委员会应当做好本开发区范围内的大气污染防治工作。
镇人民政府、街道办事处应当做好本辖区的大气污染防治工作。
第五条环境保护主管部门对本辖区的大气污染防治实施统一监督管理。
市政府成立市重污染天气应急指挥部（以下简称市应急指挥部），由市长任总指挥长，市政府分管生态环境工作的副市长任第一指挥长，市生态环境局局长任第二指挥长。
发改、规划、建设、国土、城市管理、工信、市政、公安、交通、商务、工商、水务、质监、农林、食品药监等行政管理部门依照法律、法规以及政府确定的职责分工，在各自职责范围内，对大气污染防治实施监督管理。
职责是贯彻落实国家和省委、省政府、市委、市政府对重污染天气应急工作的决策部署，明确各区县政府、开发区管委会和市级有关部门分工，领导组织市级重污染天气预报预警、应急响应、区域应急联动、督导检查、效果评估等工作。
第六条市、区县人民政府和开发区管理委员会应当建立健全大气环境保护目标责任考核评价制度，将大气环境质量改善目标和大气污染防治重点任务完成情况纳入考核内容。
各区县政府、开发区管委会，市委宣传部（市政府新闻办）、市委网信办、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市财政局、市资源规划局、市生态环境局、市住建局、市城管执法局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游局、市卫生健康委、市应急管理局、市国资委、市市场监管局、市气象局、西安城投集团、市轨道集团、国网西安供电公司为市应急指挥部成员单位。
第七条市、区县人民政府和开发区管理委员会应当建立健全大气污染防治问责制度。
工作职责是建立各自的应急指挥体系，负责本区域、本部门重污染天气应对工作，制定和修订本单位的重污染天气预（方）案，开展应急响应效果评估，并对预（方）案管控措施落实情况、演练情况进行检查指导，具体职责分工见附件3。
区县人民政府、开发区管理委员会、负有大气环境保护监督管理职责的部门和镇人民政府、街道办事处未在规定期限内完成大气污染防治重点任务，或者对重大大气污染突发环境事件处置不力，或者有市人民政府规定的其他情形的，对其主要负责人及其他责任人员按照有关规定进行问责。
第八条市、区县人民政府和开发区管理委员会应当鼓励和支持开展大气污染成因、治理技术和防治对策的研究，推动技术成果转化应用。
市重污染天气应急指挥部办公室（以下简称市应急指挥部办公室）设在市生态环境局，办公室主任由市生态环境局局长兼任，办公室副主任由市生态环境局、市气象局分管领导兼任。
第九条广播、电视、报刊、互联网等媒体应当开展大气污染防治法律、法规和大气环境保护科学知识的宣传，倡导低碳、环保的生活方式。
工作职责是贯彻市应急指挥部的决策部署，制定和实施重污染天气应急工作有关制度；
配合实施“7日精准预测预报、5日分析评估、提前3天管控调度、每天全时段值守并至少1支队伍督导检查”的“75311”指挥调度工作机制；
对各区县、开发区重污染天气应急预案以及市级各有关部门和单位重污染天气应急响应实施方案的制定及落实情况进行督导检查；
任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行举报；
有权对负有大气环境保护监督管理职责的部门及其工作人员不依法履行职责的行为进行举报。
第十一条市人民政府应当编制大气环境质量限期达标规划，采取严格的大气污染控制措施，按期达到大气环境质量标准。
大气环境质量限期达标规划应当对管理区域环境质量及其影响因素进行分析，确定分阶段大气环境质量改善目标，明确责任主体、工作重点和保障措施。
第十二条市环境保护主管部门应当按照大气环境质量限期达标规划，制定大气污染防治年度实施方案，报市人民政府批准后公布实施。
第十三条市人民政府应当每年在向市人民代表大会或者其常务委员会报告环境质量状况和环境保护目标完成情况时，报告大气环境质量限期达标规划执行情况，依法接受监督，并向社会公开。
第十四条市、区县人民政府应当根据上级人民政府下达的大气污染物排放总量控制指标，制定大气污染物排放总量控制计划，并组织实施。
市应急指挥部办公室下设专家咨询组、预报预警组、信息宣传组及督导检查组4个工作组。
开发区管理委员会应当根据市人民政府下达的大气污染物排放总量控制指标，制定大气污染物排放总量控制计划，并组织实施。
大气污染物排放总量控制计划应当将大气污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。
预报预警组由市生态环境局、市气象局牵头，负责制定重污染天气空气质量监测和预报预警工作方案，并报送市应急指挥部办公室；
第十五条新建、改建、扩建排放重点大气污染物的建设项目，建设单位应当在报请环境保护主管部门审批环境影响评价文件前，取得重点大气污染物排放总量控制指标，并明确指标来源。
对全市空气质量和气象条件进行监测，做好数据处理与现状分析工作；
环境保护主管部门应当按照减量替代、总量减少的原则，审批环境影响评价文件。
每日开展监测预报，及时向市应急指挥部办公室提交重污染天气提示信息。
第十六条建设项目新增重点污染物排放总量原则上在项目所在区域的总量控制指标内平衡。
会同专家咨询组完善会商研判工作机制及重污染天气应急响应期间值守工作机制。
建设项目所需重点污染物排放总量，通过采取有效减排措施、企业内部调剂等方式仍不能满足该项目需要的，不足部分可以通过排污权交易取得。
会同专家咨询组每周至少开展常态化会商1次，对我市未来7天大气污染形势进行研判，对发生在其他区域有可能对我市造成重污染天气的信息进行收集、分析和研判，并提出管控建议；
第十七条对未完成年度大气污染物排放总量控制任务的区域，市人民政府应当责令该区域所在地的区县人民政府、开发区管理委员会主要负责人说明情况，并提出整改措施。
当预测未来可能发生重污染天气时，应加密会商频次，每日开展一次会商，根据会商结果及时提出发布预警、升（降）级或解除预警等建议。
市环境保护主管部门应当督促该区域所在地的区县人民政府、开发区管理委员会采取措施落实有关要求，并对整改情况进行监督检查。
会商结果和相关信息、技术材料及时报送市应急指挥部办公室。
第十八条本市严格控制污染大气的产业发展，禁止新建、改建、扩建严重污染大气的项目。
专家咨询组由市生态环境局牵头，市气象局、市教育局、市公安局、市交通局、市住建局、市城管执法局、市卫生健康委、西安城投集团等部门和单位配合，组建相关领域专家咨询组，负责重污染天气预警与响应会商等工作，提出重污染天气应对管控建议和技术指导意见，就重污染天气应对涉及的相关问题提出对策和建议。
市工业和信息化行政管理部门按照国家和本省淘汰落后生产工艺设备和产品指导目录的规定，会同市发展和改革、环境保护等行政管理部门提出本市淘汰落后产能计划，报市人民政府批准后公布实施。
对每次重污染天气应急响应措施实施效果与年度应急响应情况进行评估和总结，各项技术材料及时报送市应急指挥部办公室。
第十九条编制可能对大气环境造成严重污染的开发利用规划或者建设对大气环境有影响的项目时，应当依法进行环境影响评价。
环境影响评价文件应当包含对大气环境影响评价的内容。
督导检查组由市生态环境局牵头，组织市发改委、市工信局、市公安局、市资源规划局、市住建局、市城管执法局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市应急管理局、市国资委、市市场监管局参与，共同组成督导检查组。
未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；
负责全市重污染天气应急响应期间每日对各成员单位和企事业单位的应急响应责任与措施落实情况进行督导检查；
对各区县、开发区和有关部门受理、查处群众举报涉及大气污染违法问题的情况进行督导；
第二十条行政决策可能对大气环境造成严重污染的，作出决策的人民政府或者有关部门应当通过论证会、听证会等方式，事先听取社会公众的意见。
非应急响应期间有计划地对各成员单位应急制度建立、预（方）案编制、应急演练等情况开展督导；
第二十一条本市实行大气污染防治网格化监督管理制度。
按照属地管理、分级负责、条块结合、无缝对接的原则，科学划分网格单元，明确网格管理对象、管理标准和责任人，实施大气污染防治常态化、精细化、制度化管理。
大气污染防治网格化监督管理具体办法由市人民政府制定。
信息宣传组由市委宣传部（市政府新闻办）牵头，市委网信办、市生态环境局、市教育局、市公安局、市交通局、市卫生健康委、西安城投集团等单位配合，做好宣传引导，营造全社会共同应对重污染天气的良好氛围。
第二十二条向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当履行大气污染防治的法定义务，执行大气污染物排放标准，遵守大气污染物排放总量控制要求。
完善信息公开制度，主动公布重污染天气预警及应对信息。
向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任，并接受环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门的监督检查。
完善工作监督机制，鼓励公众监督、举报涉气环境违法问题，增强公众自我防护意识及参与意识，依法维护自身环境权益。
负责重污染天气发生时的信息公开、新闻宣传、政策解读等工作；
实施检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。
负责舆情收集、汇总、分析和上报等工作，及时做好舆情引导、媒体和公众应对工作，化解和消除不良舆论影响。
第二十三条向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当安装大气污染防治设施并确保正常使用。
各应急工作组承担市应急指挥部办公室交办的其他任务。
大气污染防治设施因维修、故障等原因不能正常使用的，向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当采取限产或者停产等措施，确保大气污染物排放达到规定的标准。
禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。
预报预警组每日开展重污染天气监测预报，会同专家咨询组开展会商研判，并向市应急指挥部办公室及时提交重污染天气提示、调整和解除建议信息。
第二十四条排放工业废气或者含有毒有害物质的大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单位，应当依法取得排污许可证。
各区县、开发区依据预测结果，参考市级预报信息进行重污染天气预报。
取得排污许可证的单位应当按照排污许可证载明的环境管理要求进行生产经营活动，不得超过许可的种类、数量和浓度等排放大气污染物。
第二十五条自愿实施严于许可排放浓度和排放量且在排污许可证中载明的企业事业单位，符合条件的可以享受相关环保、资源综合利用等方面的优惠政策。
重污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）为预警分级指标。
第二十六条环境保护主管部门应当组织建设与管理大气环境质量和大气污染源监测网，开展大气环境质量和污染源监测，统一发布空气环境质量状况公报、空气质量日报等大气环境质量状况信息。
预警级别从低到高依次为黄色预警、橙色预警和红色预警。
第二十七条向大气排放污染物的单位应当按照有关规定设置监测点位和采样监测平台，对其所排放的大气污染物进行自行监测或者委托有环境监测资质的单位监测。
当预测出现72小时及以上重污染天气过程时，应按照空气质量预报结果上限确定预警级别。
黄色预警：预测AQI＞200持续24小时及以上或AQI＞150持续36小时及以上，且未达到高级别预警条件。
第二十八条重点排污单位应当安装、使用大气污染物排放自动监测设备和运行管理监控平台，与环境保护主管部门的监控平台联网，保证监测设备正常运行和数据有效传输。
橙色预警：预测AQI＞200持续36小时及以上或AQI＞150持续48小时及以上，且未达到高级别预警条件。
重点排污单位名录由市环境保护主管部门根据本市大气环境承载力、重点大气污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放大气污染物的种类、数量和浓度等因素，商有关部门确定，并向社会公布。
红色预警：预测AQI＞200持续48小时及以上且AQI＞300持续24小时及以上。
第二十九条企业事业单位和其他生产经营者可以委托第三方治理企业代其运营大气污染防治设施或者实施大气污染治理，提高治理专业化水平和治理效果。
接受委托的第三方治理企业应当遵守环境保护法律、法规和相关技术规范。
第三十条市人民政府应当加大工业企业生产季节性调控力度，充分考虑行业产能利用率、生产工艺特点以及污染排放情况等，针对细颗粒物污染与臭氧污染研究提出行业错峰生产要求，引导企业合理安排生产工期，降低对大气环境质量的影响。
（1）主体责任：重污染天气预警、升（降）级和解除等信息由市应急指挥部办公室发布。
第三十一条市人民政府应当根据关中地区大气污染联防联控规划，积极与周边城市开展大气污染联防联治，协商解决跨界大气污染防治重大事项。
（2）发布时间：重污染天气预警信息原则上提前48小时发布；
第三十二条市、区县人民政府和开发区管理委员会应当将重污染天气应对纳入突发事件应急管理体系，制定重污染天气应急预案，向上一级环境保护主管部门备案，并向社会公布。
若遇特殊气象条件，已达到重污染天气预警级别或解除条件但未能提前发布信息的，或收到省应急指挥部提示信息时，市应急指挥部办公室应立即组织专家咨询组和预报预警组进行紧急会商，根据会商结果及时发布。
第三十三条市环境保护主管部门应当会同气象主管机构等有关部门建立重污染天气监测预警和会商机制，进行大气环境质量预报。
（3）发布级别：预警级别原则上根据空气质量指数（AQI）预测结果，按照预警分级规定确定；
当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到36小时，按一次重污染过程从高级别启动预警。
市人民政府依据重污染天气预报信息，确定预警等级并及时发出预警。
（4）批准程序：发布红色预警、升级至红色预警、红色预警降级或解除红色预警等通知由市应急指挥部总指挥长批准；
发布橙色预警、升级至橙色预警、橙色预警降级或解除橙色预警等通知由市应急指挥部第一指挥长批准；
任何单位和个人不得擅自向社会发布重污染天气预报预警信息。
发布或解除黄色预警的通知由市应急指挥部第二指挥长批准。
第三十四条市人民政府应当依据重污染天气预警等级，及时启动应急预案，并可以根据应急需要采取下列应急措施：
（5）发布程序：预警信息由市应急指挥部办公室在收到预报预警组和专家咨询组的会商报告单，按批准程序报相应领导批准后及时发布，并同时向媒体和公众发布。
各成员单位应同步发布本行业、本领域涉及企业及社会生产、生活秩序调整的相关信息。
（6）信息报送：市应急指挥办公室发布预警信息后，应同时上报省应急指挥部办公室备案，并抄送关中地区其他市（区）。
（1）当预测未来空气质量达到黄色及以上预警级别时，预报预警组与专家咨询组按照会商结果，形成会商报告单，报送市应急指挥部办公室启动发布程序，发布预警信息。
（六）停止幼儿园和中小学校组织的户外活动或者教学活动；
（2）若遇特殊气象条件已达到重污染天气预警级别但未能提前发布，市应急指挥部办公室应立即组织预报预警组和专家咨询组进行紧急会商并形成会商报告单，启动发布程序，及时发布预警信息。
（七）停止组织露天体育比赛活动及其他露天举办的群体性活动；
（3）当接到生态环境部或省应急指挥部办公室发布的区域预警或提示信息时，若我市空气污染程度预测会商结果或实际情况超过区域预警等级条件，市应急指挥部办公室按照我市实际情况，启动发布程序，发布预警信息；
若我市空气污染程度预测会商结果未达到区域预警等级条件，市应急指挥部办公室按照区域预警级别，向市应急指挥部报备，启动发布程序，依法及时发布预警信息。
因举办重大国际活动的需要，市人民政府可以决定在部分地区采取前款规定的应急措施。
（1）预报预警组监测或预测到大气扩散条件没有改善，或空气质量指数将达到更高预警等级条件时，应及时会同专家咨询组进行会商研判，形成会商报告单，报送市应急指挥部办公室，启动预警升级发布程序，及时发布预警升级信息。
第三十五条环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门应当加强大气污染防治信息化建设，逐步完善环境监测、污染源监控、监督管理信息系统，实现大气污染防治监督管理的信息共享。
（2）预报预警组监测或预测到空气质量将改善到相应预警级别以下，且预测持续时间达到36小时以上时，应及时会同专家咨询组进行会商研判，形成会商报告单，报送市应急指挥部办公室，启动预警降级或解除发布程序，及时发布预警降级或解除信息。
第三十六条环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门应当建立健全监督检查制度，及时查处违法行为，将排污单位及其主要负责人的重大违法行为及处理情况记入社会诚信档案，通过公共信用信息服务平台及时向社会公布。
（3）区域预警升（降）级与解除，按照生态环境部或省应急指挥部办公室预警提示信息执行。
第三十七条环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门应当加强与人民法院、人民检察院、公安机关的配合，健全大气污染案件行政执法和刑事司法衔接机制。
预警升（降）级、解除的主体及程序与预警信息发布相同。
第三十八条市、区县人民政府和开发区管理委员会应当调整能源结构，落实清洁能源发展政策措施，推进清洁能源基础设施的建设和使用，提高清洁能源供给能力。
推广使用天然气、页岩气、煤层气、液化石油气、干热岩、电、太阳能等清洁能源，逐步减少煤炭等化石燃料使用量。
市人民政府应当制定煤炭消费总量控制方案，明确控制目标和实施步骤，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，实现煤炭消费负增长。
区县人民政府和开发区管理委员会应当根据煤炭消费总量控制方案制定煤炭削减和清洁能源改造计划，并组织实施。
重污染天气预警通知发布后，市应急指挥部各成员单位应按照本预案和各自的应急预案与实施方案，及时启动应急响应，迅速组织落实应急响应措施；
第四十条市人民政府应当划定并公布高污染燃料禁燃区，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。
重污染天气应急减排清单包含的企事业单位应根据本预案和各自的重污染天气应急预案及时启动应急响应，落实相应级别的减排措施。
收到省应急指挥部办公室发布的区域红色预警提示函后，市应急指挥部应按区域预警信息要求启动Ⅰ级应急响应。
当市应急指挥部办公室发布红色预警时，接到《西安市重污染天气预警通知单》的单位，应根据要求参与24小时联合值守。
已建成的，应当在市人民政府规定的期限内停止使用或者改用天然气、页岩气、煤层气、液化石油气、干热岩、电、太阳能或者其他清洁能源。
禁止在本市新建、改建、扩建燃用高污染燃料的建设项目。
第四十一条市、区县人民政府应当编制供热专项规划，发展分布式能源，统筹热源和管网建设，逐步扩大城乡集中供热范围。
突出重点区域、高值区域，实施网格化管控，在强制性污染减排措施中，针对不同首要污染物，统一应急减排措施比例要求。
第四十二条市人民政府应当建立民用散煤管理制度，加强民用散煤质量监督，制定奖励或者补贴政策，推广优质煤炭、洁净型煤和节能环保型炉灶的供应和使用。
重点控制颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放，减排比例在黄色、橙色和红色预警期间，应分别达到全社会排放总量的10%、20%和30%以上，达不到改善目标的，可进一步增大减排比例。
第四十三条提供饮食、洗浴、住宿等服务的单位应当使用天然气、页岩气、煤层气、液化石油气、干热岩、电、太阳能或者其他清洁能源。
二氧化硫和氮氧化物的减排比例可进行内部调整，但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。
为保障正常民生需求和社会运行，引导企业自觉提高污染治理和管理水平，对重点行业企业实行环保绩效分级和差异化管控，将涉及民生需求的企业、重点建设工程纳入保障类清单进行保障，防止“一刀切”。
第四十四条市、区县人民政府和开发区管理委员会应当发展循环经济，推进清洁生产，实施污染企业搬迁、升级改造，引导工业企业入驻工业园区。
同时，鼓励保障类企业、重点建设工程自主减排、协商减排。
第四十五条鼓励生产、销售、使用低挥发性有机物含量的原料和产品。
各区县、开发区应当按照相关要求及时修订重污染天气应急减排清单，确保涉气污染源全部纳入应急减排清单。
医院、幼儿园和学校等场所内禁止使用高挥发性有机物含量的产品。
要结合首要污染物控制要求，认真核算应急减排基数和不同预警级别工业源、扬尘源、移动源和其他污染源清单的应急减排比例，制定合法、合理、科学、有效的差异化管控措施，分类实施、科学管控。
第四十六条在化工、包装印刷、工业涂装等挥发性有机物控制重点行业之外，市人民政府还应当根据产业结构特征和挥发性有机物排放来源，确定本市挥发性有机物控制的其他重点行业。
原则上，工业企业减排措施应以停/限生产线或工序（设备）为主，做到“可操作、可监测、可核查”。
挥发性有机物控制重点行业应当开展挥发性有机物污染治理，达到本市执行的排放控制标准。
对生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的企业，应结合市场规律和季节特点，通过预先调整生产计划，有效落实应急减排措施，也可结合各区县、开发区实际情况，采取区域统筹的方式，实行轮流停产、限制生产负荷等措施实现应急减排目标。
第四十七条产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；
扎实推进秸秆综合利用，完善秸秆、果树枝等农业废弃物统一纳入收集、运输、处理的闭环处理处置体系，聚焦一氧化碳高值区域，建设秸秆综合利用项目，在秋冬季，组织开展秸秆、果树枝等农业废弃物存量清理行动。
第四十八条区县人民政府和开发区管理委员会应当排查涂料、油墨、合成革、橡胶制品、塑料制品、化纤生产等化工企业，使用溶剂型涂料、油墨、胶粘剂和其他有机溶剂的印刷、家具、钢结构、人造板、注塑等制造加工企业，以及露天喷涂汽车维修作业。
依法划定烟花爆竹禁限放区域和时限，大气扩散条件差、易发生重污染天气的地区，原则上应划定为禁燃禁放区，严肃查处非法生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹的行为。
在落实应急响应措施的基础上，利用区域联防联控制度，聚焦高值频发的重点街镇和重点区域，开展“点穴式”督导检查，通过信息共享、会商研判、应急响应、联合执法等机制，不断增强区域大气污染防治工作合力，持续削减区域大气污染物排放总量，进一步改善区域环境空气质量。
列入搬迁改造类的，制定改造提升方案，落实时间表和责任人；
聚焦市与市、县与县交界局部污染热点区域，科学制定“小区域”联防联控工作机制，切实推进交界区域治污协同、应对协同、管控协同，增强“小区域”治理工作的针对性和有效性。
对污染企业集群，制定整改方案，统一标准要求，推进区域环境综合整治和企业升级改造。
当预测到环境空气质量可能受市外污染明显影响时，市应急指挥部办公室应请示省重污染天气应急指挥部办公室协调相关市（区）开展区域联防联控。
第四十九条加油加气站、储油储气库、油罐车和气罐车等挥发油气的场所、设施应当按照国家有关规定安装油气回收装置并保持正常使用。
应急响应措施包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。
第五十条农业行政管理部门应当制定农药、化肥减量计划和措施，推广农业清洁生产技术，指导农业生产经营者科学合理使用农药、化肥，减少农业生产活动产生的大气污染物。
第五十一条市、区县人民政府和开发区管理委员会应当制定鼓励和支持政策，推广秸秆、落叶综合利用，采用财政补贴等措施支持秸秆还田、购置秸秆综合利用机械、建设秸秆收集贮存站。
根据预警等级，发布儿童、孕妇、老年人和患有心血管、呼吸系统疾病、其他慢性病等易感人群，中小学校和幼儿园，一般人群的健康防护信息。
第五十二条从事畜禽养殖、屠宰生产经营活动的单位和个人，应当对畜禽养殖、屠宰产生的污水、废弃物进行处理、处置和综合利用。
根据预警等级，建议公众绿色出行、企事业单位错峰上下班，全社会自觉采取减少污染排放的减排措施。
从事畜禽规模养殖应当按照国家有关规定收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪便，防止污染环境。
区县人民政府和开发区管理委员会应当在农村建设畜禽粪便和尸体无害化集中处理设施，引导规模以下畜禽养殖者集中处置养殖废弃物，防止排放恶臭气体。
根据预警等级，对工业源、移动源、扬尘源和其他污染源等采取强制性污染减排措施。
第五十三条区县人民政府和开发区管理委员会可以划定禁止建设畜禽养殖场、养殖小区的区域，制定污染综合整治计划，并组织实施。
第五十四条市、区县人民政府和开发区管理委员会应当合理布局餐饮服务业。
城市开发和改造应当规划和建设符合规定的一定比例的餐饮服务业专项配套用房，鼓励设置相对集中的商业经营区域。
①发布健康防护警示，提醒儿童、孕妇、老年人和呼吸道疾病、心脑血管疾病、其他慢性疾病患者等易感人群尽量留在室内，避免户外活动，尽量减少开窗通风时间，确需外出的，应采取防护措施；
在设计用于商业经营的建筑物时，应当根据需要预留餐饮服务业专用烟道和废气等污染防治设施的安装位置。
一般人群应减少或避免户外运动，室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。
第五十五条新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目，不得设在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层。
②中小学、幼儿园及同等学力学校合理调整教学计划，尽量安排室内课程，减少户外活动；
本条例实施前已建成的餐饮服务项目，不符合前款规定的，应当采取治理措施，减少对居民的影响；
已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等，及时开启空气净化装置。
经营许可有效期届满，食品药监、环境保护等有关部门不再核发相关证照。
③卫生健康部门督导医疗卫生机构加强对大气污染相关疾病患者的就医指导和诊疗保障。
第五十六条配套设立专用烟道的居民住宅楼、商住综合楼，居民家庭和有关单位应当通过专用烟道排放油烟，不得封堵、改变专用烟道，不得直接向大气排放油烟。
未配套设立专用烟道的居民住宅楼，鼓励居民家庭安装油烟净化装置或者采取其他油烟净化措施，减少油烟排放。
①倡导公众绿色生活、节能减排、节约用电，尽量乘坐公共交通工具出行；
第五十七条排放油烟的餐饮服务业经营者应当设置餐饮业专用烟道。
减少机动车上路行驶，驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间，有条件的尽量选择电动汽车等方式出行；
第五十八条禁止任何单位和个人在区县人民政府和开发区管理委员会划定的禁止区域露天烧烤食品、骑墙烧烤食品或者为露天烧烤食品、骑墙烧烤食品提供场地。
②倡导公众绿色消费，尽量减少会产生异味、刺激性气体及油烟等产品的使用。
第五十九条区县人民政府和开发区管理委员会应当采取措施，逐步淘汰开启式干洗机，减少挥发性有机物废气排放。
③交通运输部门和西安城投集团、市轨道集团等单位加大公共交通运力保障，合理增加城市主干道公交、地铁等公共交通工具的营运频次和营运时间。
新建、改建、扩建服装干洗经营项目，应当使用具有净化回收装置的全封闭干洗机。
禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。
①工业企业严格按照重污染天气应急减排清单中Ⅲ级应急响应措施和减排比例的规定执行。
镇人民政府、街道办事处应当对露天焚烧行为组织巡查，发现露天焚烧行为后及时制止，并按照网格化管理的要求向城市管理行政管理部门报告。
②督导检查组和相关成员单位加强督查和执法检查，确保涉气工业企业按照“一厂一策”和企业应急预案的要求执行应急减排措施。
第六十一条向大气排放恶臭气体的企业事业单位和其他生产经营者，应当科学选址，设置合理的防护距离，并安装净化装置或者采取其他措施，防止排放恶臭气体。
保障类企业根据民生需求实行“以热定产（电）”或“以量定产”。
禁止在居民住宅区等人口密集区域和机关、医院、幼儿园、学校、养老院等其他需要特殊保护的区域及其周边，从事产生有毒有害烟尘或者恶臭气体的生产活动。
③超低排放燃煤电厂在满足供电平衡和热力供应的前提下，优先使用煤耗低的机组发电；
第六十二条市人民政府应当合理规划废弃物焚烧企业布局。
④加强大气污染治理，对电力等涉及大宗物料运输的企业实施错峰运输等措施，降低大气污染物排放对环境空气质量的影响。
焚烧设施运行，应当严格遵守操作规程，确保大气污染物排放达到规定的标准。
第六十三条市、区县人民政府和开发区管理委员会应当根据区域环境特点，加强区域生态建设，开展植树种草、水土保持等工作，改善区域大气环境质量。
①按照《西安市人民政府关于加强柴油货车通行管理的通告》（市政告字〔2023〕7号）规定，除特殊车辆外（包括悬挂绿牌的新能源建筑垃圾清运车、混凝土搅拌车），二类管控区内禁止国Ⅳ及以下重型和中型柴油货车（含燃气）、三轮汽车、低速货车和拖拉机上路行驶。
第六十四条城市管理行政管理部门应当采取药物防治、洒水降絮等措施，减少城市绿化树木产生的飞絮。
②加大重点路段重型柴油货车、高排放车辆尾气路检和专项执法检查。
③停止使用国Ⅱ及以下排放标准非道路移动机械（清洁能源、消防、应急抢险抢修等非道路移动机械除外，农作物抢收抢种期间和保障生产生活必需的农业机械除外）。
第六十五条违反本条例第二十二条第一款、第二十三条第三款、第二十四条第一款规定，有下列行为之一的，由环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下罚款；
④加大建筑垃圾、渣土、砂石料等运输车辆抛洒滴漏查处频次。
情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：
⑤过境西安的中重型货车按照《西安市人民政府关于过境货车通行管理的通告》（市政告字〔2023〕8号）有关规定执行。
（一）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的；
①加强对矿山、黏土砖厂、砂石料场的巡查检查，严禁非法开采矿产资源、旱砂；
第六十六条违反本条例第二十二条第二款、第三款规定，以拒绝进入现场等方式拒不接受环境保护主管部门及其委托的环境监察机构或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由环境保护主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下罚款；
机关部门、企事业单位停止室外建筑拆除、喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆、混凝土搅拌等作业。
②未纳入保障类名单的施工工地（含企业内堆场）停止涉土作业（包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿、改造、建筑工地配套道路和管沟开挖等作业），禁止喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、打磨、焊接、混凝土搅拌等涉气作业（塔吊或地下施工等不受影响），物料堆放等场所完全覆盖。
第六十七条违反本条例第二十七条、第二十八条第一款规定，有下列行为之一的，由环境保护主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下罚款；
③已纳入保障类名单的工程、应急抢险施工等根据需要可继续作业，但应严格执行“六个百分百”要求。
④在保持日常道路保洁频次的基础上，对城市主干道和易产生扬尘道路段，增加道路机械化清扫（冲洗）、洒水等作业频次和范围（结冰期等特殊气象条件情况除外），但应避开早、中、晚城市交通高峰期。
加强交通工程施工和公路运输监督管理，采取有效措施防治道路扬尘污染。
（三）自动监测设备未按照规定与监控平台联网或者不能正常运行、传输数据的。
应急响应期间要加强面源管控力度，严格禁止城市及周边地区农作物秸秆、树叶、果树枝、垃圾露天焚烧等行为；
第六十八条违反本条例第四十条第二款规定，在高污染燃料禁燃区内，销售高污染燃料的，由工商行政管理部门责令改正，没收原材料、产品和违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下罚款；
在高污染燃料禁燃区内，新建、扩建燃用高污染燃料的设施，或者未按照规定停止燃用高污染燃料的，由环境保护主管部门没收燃用高污染燃料的设施，并处二万元以上二十万元以下罚款。
各区县政府、开发区管委会对一氧化碳高值的重点街镇实施驻村监管等应急管控措施。
第六十九条违反本条例第四十七条规定，产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施，或者未采取减少废气排放措施的，由环境保护主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下罚款；
在执行落实Ⅲ级应急响应措施的基础上，增加以下措施：
第七十条违反本条例第四十九条规定，未按照国家有关规定安装并正常使用油气回收装置的，由环境保护主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下罚款；
由教育部门指导中小学、幼儿园及同等学力学校合理调整教学计划，停止户外活动。
第七十一条违反本条例第五十一条第二款、第六十条第一款规定，露天焚烧秸秆、落叶、枯草的，由城市管理行政管理部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下罚款。
第七十二条违反本条例第五十二条第二款规定，从事畜禽规模养殖未按照有关规定收集、贮存、处置畜禽粪便，造成环境污染的，由环境保护主管部门责令限期改正，可以处五千元以上五万元以下罚款。
第七十三条违反本条例第五十五条第一款规定，在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的，由城市管理行政管理部门责令改正；
拒不改正的，予以关闭，并处五万元以上十万元以下罚款。
第七十四条违反本条例第五十八条规定，在区县人民政府和开发区管理委员会划定的禁止区域露天烧烤食品、骑墙烧烤食品或者为露天烧烤食品、骑墙烧烤食品提供场地的，由城市管理行政管理部门责令改正，没收烧烤工具和违法所得，并处五百元以上二万元以下罚款。
①工业企业严格按照重污染天气应急减排清单中Ⅱ级应急响应措施和减排比例的规定执行。
第七十五条违反本条例第六十条第一款规定，在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，由城市管理行政管理部门责令改正，对单位处一万元以上十万元以下罚款，对个人处五百元以上二千元以下罚款。
第七十六条违反本条例第六十一条第一款规定，未采取措施防止排放恶臭气体的，由环境保护主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下罚款；
①在落实Ⅲ级应急响应措施的基础上，结合实际增加公共交通运力，保障市民出行。
第七十七条违反本条例规定的其他行为，法律、法规有处罚规定的，适用其规定。
②燃煤电厂、物流（除民生保障类）等涉及大宗物料运输（日载货车辆进出10辆次以上）的单位禁止使用国Ⅳ及以下排放标准重型和中型载货汽车（含燃气）进行运输（特殊车辆、危化品车辆除外）。
第七十八条违反本条例规定，企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚：
③按照《西安市人民政府关于加强柴油货车通行管理的通告》（市政告字〔2023〕7号）规定，除特殊车辆外（包括悬挂绿牌的新能源建筑垃圾清运车、混凝土搅拌车），二类管控区内禁止国Ⅴ及以下重型和中型柴油货车（含燃气）、三轮汽车、低速货车和拖拉机上路行驶。
（一）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的；
④加强城市重点区域交通疏导，停止使用国Ⅲ及以下排放标准非道路移动机械（清洁能源、消防、应急抢险抢修等非道路移动机械除外，农作物抢收抢种期间和保障生产生活必需的农业机械除外）。
除保障类工程和应急抢修抢险外，停止涉及大气污染物排放的工地室外作业，裸露场地增加洒水降尘频次（至少3次/日，结冰期等特殊气象条件情况除外）。
第七十九条依照本条例规定，作出责令停产停业或者对个人作出五千元以上、对单位作出五万元以上罚款处罚决定的，实施行政处罚的机关应当告知当事人有要求举行听证的权利。
第八十条对向大气排放污染物，损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起公益诉讼。
环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门应当依法对公益诉讼提起人提供查阅、复制相关资料等便利。
第八十一条各级人民政府、环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门及其工作人员有下列行为之一的，由其上级部门或者监察机关责令改正；
①教育部门可根据实际污染状况指导幼儿园、中小学校采取停课措施，并合理安排停课期间学生的学习，做到停课不停学。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记过、记大过或者降级处分；
造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职；
①倡导企事业单位采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作方式。
②公安、交通、生态环境等部门研究制定更严格的机动车禁限行管理措施（特殊车辆除外），报市政府同意后予以实施。
（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；
（四）对超标排放大气污染物、采用逃避监管的方式排放大气污染物、造成环境事故以及不落实大气污染防治措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；
工业企业严格按照重污染天气应急减排清单中I级应急响应措施和减排比例的规定执行。
①除特殊车辆外，全市行政区域内禁止国Ⅴ及以下重型和中型货车、三轮汽车、低速货车和拖拉机上路行驶；
②除特殊车辆外，建筑垃圾、混凝土、危险化学品（含剧毒化学品）、散装物料、煤、焦、渣、砂石和土方等运输车辆全天禁止上路行驶。
③鼓励停止使用燃油、燃气非道路移动机械（清洁能源、消防、应急抢险抢修等非道路移动机械除外，农作物抢收抢种期间和保障生产生活必需的农业机械除外）。
根据重污染天气预警、升（降）级与解除信息发布情况，市应急指挥部及时调整应急响应级别及响应措施。
预警解除时同步终止应急响应，并同时停止实施各项响应措施。
应急响应终止后的3个工作日内，应急响应涉及的成员单位应根据预案职责履行情况、停限产措施执行情况、督导检查情况、人员物资到位情况和应急措施实施效果，对减排清单、实施方案和操作方案的完备性等内容进行评估，并形成报告上报市应急指挥部办公室。
市应急指挥部办公室组织专家咨询组对全市重污染天气应急情况开展评估。
评估报告在预警解除后5个工作日内报送省应急指挥部办公室，报告内容包括但不限于重污染天气成因分析、预报预警信息发布情况、应急响应启动和终止情况、应急减排措施落实情况、应急保障情况、效果评估、存在的问题及改进措施等。
专家咨询组应对年度应急响应情况进行全面总结与评估，内容包括重污染天气发生的频次、应急预案实施情况、实施应急响应措施的环境效益和经济成本、应急减排措施的针对性和可操作性、应急减排清单的更新和完善、以及存在的突出问题与改进措施等，每年4月底前将上一年度评估报告提交市应急指挥部办公室。
按照生态环境部和省应急指挥部有关要求，市应急指挥部办公室及时组织修订重污染天气应急预案和应急减排清单（除涉密企业或涉密信息等），并及时向社会公布。
市应急指挥部办公室在预警期间向社会公布信息包括但不限于环境空气质量监测数据、预警等级、重污染天气可能持续的时间、污染程度、潜在的危害及防范建议、应急工作情况等。
信息公开通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯、政务新媒体等官方媒体，以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。
市应急指挥部各成员单位应按照市委宣传部统一安排，配合媒体积极回应社会关切问题，及时化解负面舆情。
对重污染天气应急响应工作中未按规定履行职责的单位或个人，及时进行通报批评，并视情节约谈相关区县政府或相关部门，追究有关人员责任。
对在重污染天气应对工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的相关单位工作人员，依法给予处分。
对应急响应期间未落实减排措施，及自动监测数据或生产记录造假等行为，严格依法查处。
对已评定绩效等级的重点行业企业、绿色标杆工地等，未达到相应指标要求的，按规定降级处理。
对在应急处置工作中反应迅速、措施妥当、做出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励。
市应急指挥部办公室组织制定重污染天气应急响应工作考核办法，并纳入西安市大气污染治理专项行动年度考核。
各成员单位应建立公众监督机制，利用政府网站、市长信箱、12345市民热线等公众监督平台，鼓励公众对涉气企业限排停排、机动车管控等各类大气污染源预警及应急措施的落实情况进行监督和举报。
市应急指挥部负责统一领导、指挥全市重污染天气应急处置工作，统筹做好重污染天气预测、预警、应急响应、总结评估等工作。
各成员单位结合实际，不断完善重污染天气应急处置工作体系，明确部门职责、建立协同联动工作机制，强化街镇属地监管责任，妥善应对重污染天气。
各成员单位要进一步加强重污染天气工作制度建设，按照职责分工制定本单位重污染天气应急预案或实施方案，完善工作机制，明确责任分工，细化应对措施。
财政部门要落实保障重污染天气应急工作所需经费，为应急减排清单修编审核、企业绩效分级、重污染天气应急演练、应急值守、预测预报、专家咨询与效果评估、应急处置、监督检查等各项工作提供资金保障。
空气质量监测网络建设、信息发布平台等基础设施建设及运行、维护费用及应急技术支持和应急演练等所需资金，应列入有关职能部门年度工作预算。
应持续完善预报预警模型、环境空气质量模拟等软硬件设施，配备专职预报、评估人员；
完善重污染天气应急管理数据库，实现各级信息共享，不断提高总结评估工作质量。
市应急指挥部各成员单位要充分发挥职能作用，明确专门人员负责重污染天气应急工作，提高应对重污染天气的组织、协调、实施和监管能力，保证预警和响应工作落实。
市应急指挥部各成员单位之间应保持应急信息快速传输，生态环境部门和气象部门建立信息共享网络，保证数据快速、及时传递；
各成员单位配备必要通信器材，建立重污染天气应急指挥系统，确保联络畅通；
各成员单位要建立重污染天气应急值守制度，及时更新负责人、联络人通讯录，固定值守电话及传真，保持24小时通信畅通。
市级相关部门按照各自职责，做好重污染天气应急响应期间的物资、通信、交通、医疗卫生、公共设施等保障工作，保障市民正常生活不受影响。
市应急指挥部办公室根据生态环境部和省生态环境厅关于重污染天气应急预案修订要求，结合我市实际，适时组织对重污染天气应急预案进行修订，并报市应急管理局和省生态环境厅备案。
当本预案所依据的法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生重大变化，或国家出台严于本预案的规定，或市应急指挥部及其职责发生重要调整，或在应急响应工作实际中发现重大问题等情况时，由市应急指挥部办公室及时对本预案进行修订。
本预案发布后，各区县、开发区应及时完成各自重污染天气应急预案修订，其他成员单位及时完成各自重污染天气应急响应实施方案修订，并向市应急指挥部办公室备案。
应急减排清单中包含的企业应按生态环境部门要求制定重污染天气应急预案和制作“一厂一策”公示牌，应急预案报区县级生态环境部门备案。
信息宣传组和各级宣传部门应充分利用互联网、电视、广播、报纸等，加强对本预案及重污染天气应急法律法规的宣传；
加强对重污染天气形成机理、危害、治理工作和个人健康防护措施等科普知识的宣传。
及时、准确、客观向社会发布预警信息和应急响应措施，主动回应社会关切，澄清不实信息，正确引导舆论。
市应急指挥部办公室完善重污染天气应急预案培训制度，根据应急预案职责分工，制定培训计划，明确培训方式、内容和时间，并对培训效果进行考核，确保培训规范有序进行。
市应急指挥部组织本预案演练，检验重污染天气预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查等情况。
演练后应及时进行总结评估，针对演练暴露出的问题，及时改进完善。
各成员单位结合实际情况，及时组织对本级实施方案进行演练。
本预案自印发之日起实施，《西安市重污染天气应急预案（2020年修订稿）》（市政办发〔2020〕42号）同时废止。
根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012），指环境空气质量指数（AirQualityIndex，简称AQI）大于200，即空气质量达到5级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。
本预案中预测空气质量指数（AQI）达到重度污染水平24小时及以上，或达到中度污染水平持续36小时及以上，即启动重污染天气黄色预警。
（1）悬挂新能源号牌的新能源汽车〔国家发展改革委《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》中定义的新能源车，包括纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车和燃料电池汽车）〕。
（3）经市公安交通管理部门核定的学校校车、单位班车、邮政及快递运送专用车辆、殡仪馆的殡葬车辆。
（4）大型客车，省际长途客运车辆，持有市交通运输管理部门核发的旅游客运证件的车辆。
（5）执行任务的消防车、救护车、工程救险车、运钞车、医疗废物转运车，喷涂统一标识并执行任务的行政执法车辆和清障专用车辆，环卫车辆，园林、道路养护的专项作业车辆，防汛车辆、应急车辆。
（6）“绿色通道”车辆（即整车运送鲜活农产品的车辆，包括新鲜蔬菜水果，鲜活水产品，活体畜禽，新鲜的肉、蛋、奶）；
经市粮油行政管理部门核准、具有统一标识的粮油食品配送车辆。
（7）“领”字头号牌（牌照黑底红字）车辆及经批准临时入境的车辆。
（8）用于重大活动保障，获得政府部门批准运营的执勤车辆。
按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》要求及省级相关文件要求，将重点行业企业的环保绩效评定为A、B、C、D四个等级，或引领性和非引领性企业。
非道路移动机械是指装配有发动机的移动机械和可运输工业设备，用于非道路上的机械，即：（1）自驱动或具有双重功能：既能自驱动又能进行其他功能操作的机械；
（2）不能自驱动，但被设计成能够从一个地方移动或被移动到另一个地方的机械。
主要包括工业钻探设备、工程机械（包括装载机，推土机，压路机，沥青摊铺机，非公路用卡车，挖掘机、叉车等）、农业机械（包括大型拖拉机、联合收割机等）、林业机械、材料装卸机械、雪犁装备、机场地勤设备、空气压缩机、发电机组、渔业机械、水泵等。
1．全面负责本区域重污染天气应急管理工作，组织落实各项应急响应措施，降低人为活动对本区域大气环境质量的影响。
2．负责编制和修订本区域重污染天气应急预案和应急减排清单，并组织落实。
3．督导本辖区涉气工业企业制修订重污染天气应急预案和制作“一厂一策”公示牌，并按照预案落实减排措施。
4．开展本区域重污染天气应急工作宣传，引导公众积极参与重污染天气应对工作。
5．切实做好重污染天气应急响应期间本辖区相关工作的现场核查，并完成市应急指挥部交办的其他事项。
2．指导、协调市属媒体、广播电视台、重点门户网站等新闻媒体做好重污染天气预警、响应等信息的发布工作。
3．组织、指导相关部门、新闻单位开展健康防护、公民绿色出行和企业自主减排的宣传工作。
4．配合指导生态环境、气象等部门做好重污染天气期间的舆情收集、汇总、分析研判和上报等工作，确保市应急指挥部第一时间掌握舆情。
5．及时指导生态环境、气象等部门做好舆情引导、媒体和公众应对工作，发布准确、权威信息，科学合理引导社会舆论，化解消除不良舆论影响。
6．牵头做好中小学教材和党刊党报印刷企业重污染天气应急响应措施落实工作。
7．切实做好重污染天气应急响应期间本部门相关工作的现场核查，并完成市应急指挥部交办的其他事项。
1．加强生态环境保护和重污染天气防治正面宣传和舆论引导，指导生态环境、气象等部门做好相关网络舆情监测、研判、分析和处置工作。
1．编制和完善本部门重污染天气应急响应实施方案，并组织落实。
2．负责协调重污染天气应急状态下的能源保障调度工作，加强与上级主管部门的对接协调；
确保民生用电、用热需求不受影响的基础上，按照“以热定电”原则落实发电计划。
3．负责组织督导电力行业排污企业制定重污染天气应急预案和制作“一厂一策”公示牌，并对重污染天气应急响应期间的减排措施落实情况进行监督、检查。
4．提供省、市重点建设项目名单，战略性新兴产业、先进制造业企业名单和货车白名单（国Ⅴ及以上车辆或新能源车辆）；
5．负责权限内重污染天气应急预防与处置体系建设项目的审批工作。
6．按职责做好应急状态下化石燃料控制和能源保障有关工作。
8．在保障全市电力供应的前提下协调落实电厂压产、限产。
9．负责组织实施煤炭清洁高效利用，管控工业用煤量。
10．切实做好重污染天气应急响应期间本部门相关工作的现场核查，并完成市应急指挥部交办的其他事项。
1．编制和完善本部门重污染天气应急响应实施方案，并组织落实；
负责向市民和管理对象发布本行业、本领域落实重污染天气应急响应的相关信息。
2．负责指导和督促各级各类教育机构做好健康防护工作；
按照污染级别分级制定并组织实施重污染天气应急响应期间幼儿园、中小学弹性停止户外活动和弹性停课应急措施。
3．负责组织指导各级各类学校（不含技工学校）开展学生防护及重污染天气教育和应急演练，依据重污染天气应急响应等级采取相应防护措施。
4．开展重污染天气应急相关科普教育和志愿服务活动，培养学生的重污染天气应急意识。
5．及时汇总各区县、开发区学校停课等措施落实情况。
6．切实做好重污染天气应急响应期间本部门相关工作的现场核查，并完成市应急指挥部交办的其他事项。
1．开展重污染天气预防、应对等科研工作，加强基础科研能力储备。
1．编制和完善本部门重污染天气应急响应实施方案，并组织落实；
负责向市民和管理对象发布本行业、本领域落实重污染天气应急响应的相关信息。
2．会同生态环境部门督导除电力企业、供热企业外的涉气工业企业制修订重污染天气应急预案和制作“一厂一策”公示牌，以及重污染天气应急响应期间落实重污染天气应急减排措施。
3．负责职责范围内民生保障类工业企业预审工作，并提供保障类企业名单和货车白名单（国Ⅴ及以上车辆或新能源车辆）。
4．配合生态环境部门拟定在不同预警等级下需限产、停产的工业企业名单，督促企业按照应急减排清单规定落实限产、停产和重点行业错峰生产措施；
联合生态环境部门汇总工业企业落实应急减排措施（停产、限产）对工业生产造成的影响情况。
5．依法依规归集、共享重污染天气应急相关信用信息至全国信用信息共享平台（陕西西安）；
按照省级相关文件要求，将各部门报送的守信联合激励和失信联合惩戒典型案例，汇总并上报至陕西省信用管理办公室。
6．切实做好重污染天气应急响应期间本部门相关工作的现场核查，并完成市应急指挥部交办的其他事项。
1．编制和完善本部门重污染天气应急响应实施方案，并组织落实；
负责向市民和管理对象发布本行业、本领域落实重污染天气应急响应的相关信息。
2．会同交通、生态环境部门和各区县、开发区相关部门研究制定重污染天气期间机动车禁限行应急预案，并负责组织实施；
3．及时汇总高速道路受重污染天气影响情况与执法监督情况，加强过境货车绕行管控。
4．根据重污染天气预警、响应等级，负责牵头实施户外大型活动管控的应急响应措施。
6．做好重污染天气应急响应期间学校、医院等公共场所周边交通疏堵工作，减少车辆怠速时间。
7．切实做好重污染天气应急响应期间本部门相关工作的现场核查；
加大重污染天气应急响应过程中的大气污染治理犯罪案件侦查工作力度；
1．负责重污染天气应急工作所需资金保障，将重污染天气预测、预报、预警和应急响应能力建设，以及设备维护、监督检查、应急物资储备等列入财政预算。
2．会同市交通局、西安城投集团研究制定重污染天气应急响应期间公交车减费降费政策。
3．切实做好重污染天气应急响应期间本部门相关工作的现场核查，并完成市应急指挥部交办的其他事项。
1．编制和完善本部门重污染天气应急响应实施方案，并组织落实。
2．负责指导落实政府储备土地的控尘措施，加强对所属土地整治项目涉及地块扬尘污染防治的监督。
3．加强对矿山、黏土砖厂、砂石料场的巡查检查，严禁非法开采矿产资源、旱砂，严禁露天矿山使用非道路移动机械。
4．切实做好重污染天气应急响应期间本部门相关工作的现场核查，并完成市应急指挥部交办的其他事项。
2．编制和完善本部门重污染天气应急响应实施方案，并组织落实；
负责向市民和管理对象发布本行业、本领域落实重污染天气应急响应的相关信息。
3．负责全市环境空气质量监测及工业污染源排放监管；
会同市气象局等有关单位制定重污染天气监测和预报预警方案，建立重污染天气预警会商制度，做好重污染天气预警及信息发布工作。
4．负责监督管理全市重污染天气应急响应期间减排目标的落实。
5．联合相关行业主管部门指导、支持和督促涉气企业制定重污染天气应急预案和制作“一厂一策”公示牌，会同工信部门督导涉气工业企业落实重污染天气应急减排措施；
7．制定重污染天气应急减排清单，落实差异化管控工作。
8．负责重污染天气应急响应期间柴油货车尾气排放检测和监管，开展检验机构柴油检测线监督检查，强化货车超标排放监管，加强非道路移动机械和重点用车企业污染防治。
9．加强对所属土地整治项目涉及地块扬尘污染防治的监督。
10．会同发改、工信、公安、资源规划、住建、城管执法、交通、水务、农业农村等部门组织开展全市重污染天气应急响应期间措施落实情况的执法检查工作，依法查处违法违规行为。
11．按职责做好重污染天气应急响应期间宣传教育工作，配合有关部门做好新闻发布工作，曝光典型违法案例。
12．切实做好重污染天气应急响应期间本部门相关工作的现场核查，并完成市应急指挥部交办的其他事项。
1．编制和完善本部门重污染天气应急响应实施方案，并组织落实；
负责向市民和管理对象发布本行业、本领域落实重污染天气应急响应的相关信息。
2．负责制定并组织实施重污染天气城市扬尘控制方案，督导两类企业（预拌混凝土、砂浆企业）制定重污染天气应急预案和制作“一厂一策”公示牌；
监督、检查全市在建工地、两类企业（预拌混凝土、砂浆企业）及所属非道路移动机械应急响应措施落实情况；
3．切实做好重污染天气应急响应期间本部门相关工作的现场核查，并完成市应急指挥部交办的其他事项。
1．编制和完善本部门重污染天气应急响应实施方案，并组织落实；
负责向市民和管理对象发布本行业、本领域落实重污染天气应急响应的相关信息。
2．负责组织集中供热企业制定重污染天气应急预案和制作“一厂一策”公示牌，并监督、检查集中供热企业重污染天气应急减排措施落实情况。
3．督导出土工地、拆迁工地、建筑垃圾消纳场所等落实应急响应措施；
督导所属非道路移动机械进行登记备案、落实应急减排措施；
4．加大对未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆的管控工作。
5．加强对露天焚烧秸秆、垃圾、树叶、杂物等现象的查处力度。
6．配合公安部门在日常巡查和综合执法过程中，及时查处非法燃放烟花爆竹的行为；
发现城市街面流动摊贩非法经营烟花爆竹的，及时通知应急管理部门予以查处。
8．及时汇总重污染天气应急响应期间全市强化扬尘污染防治工作开展情况。
9．切实做好重污染天气应急响应期间本部门相关工作的现场核查，并完成市应急指挥部交办的其他事项。
1．编制和完善本部门重污染天气应急响应实施方案，并组织落实；
负责向市民和管理对象发布本行业、本领域落实重污染天气应急响应的相关信息。
2．制定并组织实施重污染天气公共交通运力保障应急预案，加大公共交通运力保障，引导公众绿色出行。
3．配合市财政局研究制定重污染天气应急响应期间的公共交通减费降费政策。
4．督导所属施工工地、国省干线公路及所属非道路移动机械落实重污染天气应急响应措施，并加强监督、检查。
5．督导汽修行业企业落实重污染天气应急响应措施，提供货车白名单（国Ⅴ及以上车辆或新能源车辆）。
6．切实做好重污染天气应急响应期间本部门相关工作的现场核查，并完成市应急指挥部交办的其他事项。
1．编制和完善本部门重污染天气应急响应实施方案，并组织落实；
负责向市民和管理对象发布本行业、本领域落实重污染天气应急响应的相关信息。
2．督导水利工程设施建设、维修和养护工地与所属非道路移动机械落实应急响应措施；
3．严查在河道管理范围内建设堆砂场和堆放物料的违规行为。
4．切实做好重污染天气应急响应期间本部门相关工作的现场核查，并完成市应急指挥部交办的其他事项。
1．编制和完善本部门重污染天气应急响应实施方案，并组织落实；
负责向市民和管理对象发布本行业、本领域落实重污染天气应急响应的相关信息。
2．落实农业重污染天气应急措施，督促涉农企业落实重污染天气应急减排措施；
3．负责农业大棚、养殖场等农业生产的散煤替代检查；
开展所属非道路移动机械（农用机械）的登记备案工作；
配合生态环境部门开展农用机械大气污染物排放状况监督检查工作，并落实应急响应措施。
4．加强所属土地整治项目涉及地块扬尘污染防治的监督。
5．切实做好重污染天气应急响应期间本部门相关工作的现场核查，并完成市应急指挥部交办的其他事项。
1．编制和完善本部门重污染天气应急响应实施方案，并组织落实；
负责向市民和管理对象发布本行业、本领域落实重污染天气应急响应的相关信息。
1．负责在A级旅游景区等人员密集场所做好重污染天气预警响应信息传播工作。
1．编制和完善本部门重污染天气应急响应实施方案，并组织落实；
2．负责组织医疗救治，及时监测、处置重污染天气引发的突发公共卫生事件；
提供医疗保障货车白名单（国Ⅴ及以上车辆或新能源车辆）。
3．开展大气污染对人体健康影响的疾病预防知识宣传；
做好重污染天气应急期间大气污染相关疾病24小时急（门）诊的监管工作。
4．向市应急指挥部及时报告与重污染天气有关的呼吸道疾病、心脑血管疾病及儿科疾病的异常发病情况，并组织加强疾病救治力量。
5．切实做好重污染天气应急响应期间本部门相关工作的现场核查，并完成市应急指挥部交办的其他事项。
1．编制和完善本部门重污染天气应急响应实施方案，并组织落实；
负责向市民和管理对象发布本行业、本领域落实重污染天气应急响应的相关信息。
2．重污染天气应急响应期间，指导协调、监督检查各区县政府、开发区管委会和市级有关部门安全生产工作。
3．配合开展相关应急响应、调查评估、信息发布和救治救援等工作。
4．管控禁放区内烟花爆竹零售经营单位，配合公安部门在重污染天气应急响应期间落实禁止燃放烟花爆竹措施。
1．编制和完善本部门重污染天气应急响应实施方案，并组织落实；
负责向市民和管理对象发布本行业、本领域落实重污染天气应急响应的相关信息。
2．负责组织所属涉气企业制定重污染天气应急预案和制作“一厂一策”公示牌，并按照重污染天气应急减排清单落实减排措施。
3．负责组织开展所属涉气企业重污染天气应急减排的宣传、培训与交流工作。
4．切实做好重污染天气应急响应期间本部门相关工作的现场核查，并完成市应急指挥部交办的其他事项。
1．编制和完善本部门重污染天气应急响应实施方案，并组织落实；
负责向市民和管理对象发布本行业、本领域落实重污染天气应急响应的相关信息。
2．重污染天气应急响应期间加强对商品煤和油品质量监督检查，严格源头控制；
按职责对生产、销售的煤炭、石油产品依法进行监督抽查及风险监测；
依法依规查处各类违法违规行为，建立定期监督检查通报制度。
3．协助城管部门督导餐饮服务单位落实应急响应措施。
4．配合生态环境部门加强重污染天气应急响应期间对违法排污企业的监管。
5．切实做好重污染天气应急响应期间本部门相关工作的现场核查，并完成市应急指挥部交办的其他事项。
1．编制和完善本部门重污染天气应急响应实施方案，并组织落实；
负责向市民和管理对象发布本行业、本领域落实重污染天气应急响应的相关信息。
2．负责气象条件探测观测、分析、预报，开展空气污染气象条件等级预报工作；
与市生态环境部门共同牵头制定并组织实施重污染天气空气质量监测和预报预警工作方案，组建相关领域专家团队，建立完善会商研判机制，对大气污染形势和重污染天气进行研判；
建立气象数据与环境空气质量数据共享机制，加强与环保部门的数据共享。
3．按照市应急指挥部办公室要求，提供影响环境空气质量的相关气象条件数据，并适时开展人工影响天气作业。
4．切实做好重污染天气应急响应期间本部门相关工作的现场核查，并完成市应急指挥部交办的其他事项。
1．编制和完善本部门重污染天气应急响应实施方案，并组织落实。
2．督导所管辖供热企业、施工工地及所属非道路移动机械落实应急响应措施。
3．加大公共交通运力保障，引导公众绿色出行，负责向市民发布相关信息。
4．配合市财政局研究制定重污染天气应急响应期间的公共交通减费降费政策。
5．切实做好重污染天气应急响应期间本部门相关工作的现场核查，并完成市应急指挥部交办的其他事项。
1．编制和完善本部门重污染天气应急响应实施方案，并组织落实。