各市、县（区）财政局、卫健委（局），平潭综合实验区财政金融局、社会事业局：
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、教育厅（教委、教育局）、民政厅（局）、财政厅（局）、医保局、中医药局、疾控主管部门、药监局、总工会、妇联：
为规范和加强我省适龄女性人乳头瘤病毒疫苗接种补助资金管理，提高资金使用效益，根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省医疗卫生领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（闽政办〔2021〕1号）以及省级财政预算资金管理有关规定，省财政厅和省卫健委修订了《福建省适龄女性人乳头瘤病毒疫苗接种补助资金管理办法》。
现将《加速消除宫颈癌行动计划（2023-2030年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
原《福建省适龄女性人乳头瘤病毒疫苗接种补助资金管理办法》（闽财规〔2024〕50号）同时废止。
福建省适龄女性人乳头瘤病毒疫苗接种补助资金管理办法
第一条为贯彻落实国家卫生健康委员会等十部门《关于印发加速消除宫颈癌行动计划（2023—2030年）的通知》（国卫妇幼发〔2023〕1号）要求，规范和加强我省适龄女性人乳头瘤病毒疫苗接种补助资金管理，提高资金使用效益，保障接种工作有序开展，根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省医疗卫生领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（闽政办〔2021〕1号）以及省级财政预算资金管理有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称适龄女性人乳头瘤病毒疫苗（以下简称HPV疫苗）接种补助资金，是指省级财政安排的，用于我省统一组织开展的适龄女性HPV疫苗（不含国产双价HPV疫苗，下同）自愿接种项目的补助资金（以下简称补助资金）。
国产双价HPV疫苗接种所需资金按规定由公共卫生补助资金承担，不纳入本办法补助范围。
市县保障范围及标准超出省级统一规定的，超出部分所需资金由市县财政自行承担。
随着我国经济社会发展和工业化、城镇化进程加快，居民生活环境与生活方式快速变化，宫颈癌发病率持续增高并呈现年轻化趋势。
宫颈癌的主要致病原因是高危型人乳头瘤病毒（HPV）持续感染，通过为年轻女性接种HPV疫苗、在适龄女性中开展宫颈癌筛查、及时治疗宫颈癌及癌前病变等三级预防措施能够有效防控并最终实现消除宫颈癌。
近年来，各地积极推动实施妇女“两癌”（宫颈癌和乳腺癌）筛查服务，建立分工协作、上下联动的宫颈癌防治体系，促进了宫颈癌早诊早治，宫颈癌诊疗不断规范，群众健康意识逐步提升。
按照适龄女性HPV疫苗自愿接种项目预估接种人数、不同对象相应补助标准、补助剂次及服务成本，合理确定补助资金规模。
为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》和《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》，积极响应世界卫生组织提出的“加速消除宫颈癌全球战略”，加快我国宫颈癌消除进程，保护和增进广大妇女健康，制定本行动计划。
各级财政部门结合本地实际工作需要，统筹安排上级补助资金和本级经费，保障适龄女性HPV疫苗自愿接种工作顺利实施。
统筹各方资源，健全政府主导、部门协作、社会参与的宫颈癌综合防治机制。
补助资金实施全过程预算绩效管理，加强绩效评价结果应用，提高补助资金使用效益。
第四条补助资金由省财政厅、省卫健委共同管理，分别履行下列管理职责：
提高广大妇女健康素养和保健技能，强化宫颈癌早期预防，促进宫颈癌早筛早诊早治。
（一）省财政厅负责会同省卫健委建立健全补助资金管理制度；
聚焦宫颈癌防治难点问题完善工作机制和服务模式，促进新技术参与宫颈癌防治关键环节，提高服务效率效果。
着力加强资源不足地区宫颈癌防治工作，关注弱势群体，缩小城乡、地区差距，助力乡村振兴。
组织补助资金执行期满或者被撤销后的清算、资金回收以及其他相关管理工作等。
（二）省卫健委负责建立健全补助资金具体业务管理制度；
进一步完善宫颈癌防治服务体系，提高综合防治能力，构建社会支持环境，努力遏制宫颈癌发病率、死亡率上升趋势，减轻宫颈癌社会疾病负担。
按照预算管理的要求，编制补助资金支出预算，提出资金分配方案；
到2025年，试点推广适龄女孩HPV疫苗接种服务；
对申请使用补助资金的申报材料进行审核，执行已经批复的补助资金支出预算，监督补助资金的使用；
根据年度工作任务编制补助资金绩效目标，按规定开展全过程预算绩效管理，加强绩效结果应用，落实财政资金绩效管理主体责任，指导督促市县业务主管部门按要求做好预算绩效管理相关工作；
落实补助资金执行期满或者被撤销后的清算、资金回收以及其他相关管理工作等。
到2030年，持续推进适龄女孩HPV疫苗接种试点工作；
第五条市、县（区）卫生健康部门具体负责组织本地区补助资金的申报、审核、发放、监督等工作，按规定开展全过程预算绩效管理，加强绩效结果应用，落实财政资金绩效管理主体责任。
同级财政部门组织开展全过程预算绩效管理，并加强绩效结果应用，会同卫生健康部门按规定及时分配补助资金、督促加快支出进度、监督资金使用等。
第六条各级项目实施单位是补助资金管理的第一责任单位，负责项目实施和资金使用，应根据项目内容，统筹安排使用补助资金，注重资金使用效益，按规定开展全过程预算绩效管理，加强绩效结果应用，落实财政资金绩效管理主体责任，自觉接受审计机关、财政部门监督。
第七条补助资金主要用于适龄女性接种HPV疫苗费用补助以及接种工作相关的冷链运输存储、卫生材料、宣传培训等支出。
各地卫生健康部门组织专业机构编制发布宫颈癌防治健康教育核心信息，科学宣传HPV疫苗接种、宫颈癌筛查必要性等知识，充分发挥各级工会、妇联、学会和协会等社会组织作用，利用互联网、移动客户端等新媒体和传统媒体，全方位、多层次开展社会倡导活动和公益广告宣传，提高广大妇女健康第一责任人意识。
第八条补助资金按照“先预拨、后结算”方式，采用因素法分配。
针对流动人口、脱贫地区、少数民族地区等重点人群和地区开发适宜的宣教材料，帮助妇女了解宫颈癌防治政策和服务项目，主动接受服务。
省级财政按照接种人数、补助标准、市县财力状况等分档对县（市、区）予以补助。
某县（市、区）应预拨资金=某县（市、区）预估接种人数×补助标准×省与市县分担比例，并根据上年度实际接种人数据实结算。
加强HPV疫苗接种规范化管理，建立真实完整的疫苗购进、储存、分发、供应记录，及时公布有资质的接种单位名单，做好疑似预防接种异常反应监测和处置。
第九条市、县（区）财政部门应建立健全适龄女性HPV疫苗自愿接种项目补助资金保障机制，统筹上级补助足额安排资金，确保适龄女性HPV疫苗自愿接种政策的落实。
积极发挥学校在组织动员方面的作用，提升适龄女孩HPV疫苗接种意愿。
鼓励有条件的地区开展HPV疫苗接种试点，探索多种渠道支持资源不足地区适龄女孩接种。
省卫健委及时统计、审核各地接种人数等与资金测算和业务职能相关的基础数据，根据基础数据和有关因素提出资金分配建议方案和项目绩效目标，并对其准确性、完整性和及时性负责。
（国家药监局、国家疾控局、教育部、国家卫生健康委分别负责）
省卫健委测算资金分配建议方案时，如需市县专门提供材料和数据作为依据，应由各地卫生健康部门联合同级财政部门共同上报，各地上报单位对材料和数据的真实性和准确性负责。
省财政厅对资金分配建议方案进行审核，会同省卫健委将补助资金按规定及时下达县（市、区）。
第十一条县（市、区）财政、卫生健康部门应当加强协调配合，在收到上级转移支付资金后，按规定程序在30日内将资金分解到本级项目实施单位，确保项目顺利实施。
逐步提升适龄妇女宫颈癌人群筛查率，重点关注未接受过筛查的适龄妇女，完善流动人口在常住地接受筛查的配套政策，促进更多妇女接受筛查。
县（市、区）财政部门收到补助资金时，应核对无误后再拨付。
合理设置并公布筛查网点，推广预约筛查制度，采用流动服务车等灵活的筛查组织方式，方便妇女就近接受筛查。
县（市、区）卫生健康部门发现问题，应立即向同级财政部门和上级卫生健康部门反映。
加强筛查后续诊疗的连续性，将筛查出的患者及时转介到相关医疗机构，提高筛查和早诊早治效果。
第十二条各级项目实施单位按照项目实施方案相关要求，推进项目实施，加快补助资金预算执行，确保年度工作任务保质保量完成。
第十三条补助资金应按规定的用途和范围分配使用，任何部门和单位不得截留、挤占和挪用。
各级财政、卫生健康部门以及项目实施单位要按照财政预算和国库管理有关规定，加强补助资金管理，规范预算执行管理。
指导推动用人单位落实《妇女权益保障法》和《女职工保健工作规定》，选择适宜的筛查方案，定期开展宫颈癌筛查。
加强面向困难企业女职工、新就业形态女性劳动者等群体的公益性宫颈癌筛查服务。
补助资金使用过程中，涉及政府采购的，应当按照政府采购有关法律法规及制度执行。
充分发挥工会职工互助保障作用，积极开展关爱帮扶工作。
补助资金原则上应在当年执行完毕，年度未支出的补助资金按财政结转结余资金有关规定管理。
加大对依法保障女职工健康权益用人单位的表扬与激励。
第十四条各级财政、卫生健康部门要建立健全预算绩效管理制度，实施事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、评价结果应用等全过程预算绩效管理。
绩效目标设定指标值应参考相关历史数据、行业标准、计划标准等，在考虑可实现性的基础上，尽量从严、从高、科学设定。
第十五条各级卫生健康部门应按要求组织开展补助资金单位自评和部门评价，省财政厅将根据工作需要适时开展财政评价。
推广应用统一规范的宫颈癌诊疗指南，推进临床路径管理，完善康复指导、疼痛管理、护理和营养、心理支持等配套措施，提高宫颈癌患者生存率和生活质量。
第十六条在预算执行中，各级卫生健康部门应对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题要分析原因并及时纠正，确保绩效目标如期保质保量实现。
发挥中医药在宫颈癌防治中的优势和作用，探索中西医结合防治新模式。
第十七条各级财政部门应当建立健全绩效结果与预算挂钩的机制，作为以后年度完善补助资金政策、预算编制、预算安排和资金分配的重要参考依据。
第十八条各级财政、卫生健康部门应切实防范和化解资金管理风险，强化流程控制、依法合规分配和使用资金，实行不相容岗位（职责）分离控制。
项目实施单位应当主动接受财政、审计、监察等部门的监督检查。
完善以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助等共同发展的多层次医疗保障体系，合力减轻宫颈癌患者就医负担。
各有关单位应当按照规定加强财会监督发现补助资金问题的整改落实工作，将财会监督结果作为预算管理、政策调整、制度建设的重要依据，及时纠偏整改，堵塞管理漏洞，提升管理效能。
民政、工会、妇联密切配合，协同加强对符合条件患者的救助。
第十九条补助资金使用管理中存在虚报、冒领、截留、挪用等违法行为的，应当按照预算法及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任；
（民政部、国家医保局、全国总工会、全国妇联分别负责）
第二十条国家机关工作人员在补助资金管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；
依托宫颈癌防治能力较强的医疗机构承担当地宫颈癌防治技术指导职责，加强设施设备和人员配备。
第二十一条各级财政、卫生健康部门可根据本办法，结合当地实际制定具体实施办法。
加强宫颈癌防治专业人员能力建设，提高筛查及病理诊断等关键环节的工作质量。
通过重点专科建设、城乡对口支援等方式提高中西部地区及基层宫颈癌防治能力。
第二十三条本办法自印发之日起施行，有效期至2030年12月31日。
原《福建省适龄女性人乳头瘤病毒疫苗接种补助资金管理办法》（闽财规〔2024〕50号）同时废止。
利用国家宫颈癌防治信息平台，对宫颈癌流行状况、HPV疫苗接种、筛查服务等情况进行常规监测。
推动实现以患者为中心的信息和服务的闭环管理，完善基层宫颈癌筛查个案登记制度，开展在线随访管理、预约转诊等服务。
有条件的省份逐步推动妇女HPV疫苗接种、宫颈癌筛查、电子病历、慢病监测、肿瘤登记、死因监测、电子健康档案等信息数据的互联共享。
积极推广宫颈癌筛查和诊疗适宜技术，探索运用互联网、人工智能等新技术优化宫颈癌筛查和诊疗服务流程。
利用“云上妇幼”等远程医疗技术平台开展远程会诊、线上健康管理和技能培训等，提高基层管理和服务水平。
各地要将落实本行动计划作为健康中国建设的重要内容，制定本省（区、市）加速消除宫颈癌行动实施方案，明确工作目标和具体任务。
建立完善工作协调机制，加强卫生健康、教育、民政、财政、医保、中医药、药监、疾控、工会、妇联等多部门的协同配合，保障各项措施落到实处。
要强化政府部门、媒体及其他社会团体的合作，动员全社会支持和参与宫颈癌消除工作。
各地要强化基本公共卫生服务经费保障，落实好农村妇女“两癌”筛查项目，推动建立多元化的资金筹措机制，积极鼓励社会资本投入宫颈癌防治，集中各方力量推进宫颈癌防治事业。
各地要加强对各项任务落实情况的督促指导，加强对各级各类宫颈癌防治机构的质控评估，国家卫生健康委定期对各地行动计划目标落实情况开展评估。
确定一批加速消除宫颈癌试点省份和城市，起到典型带动、示范引领作用。
相关链接：《加速消除宫颈癌行动计划（2023—2030年）》文件解读