漳州市人民政府办公室关于印发漳州市“十三五”生态市建设专项规划的通知

第一章建设现状 “十二五”期间，漳州市紧紧围绕“田园都市、生态之城”的发展定位，积极探索产业与环境互动、城市与乡村统筹、生态建设与经济发展双赢的模式，大力推进生态文明建设。生态市建设“十二五”主要指标完成情况详见表1。 （一）生态文明示范建设提档升级。全面实施“七个五”生态建设行动计划战略部署，加快全市生态文明示范区的提档升级。2015年我市顺利通过省环保厅考核验收，荣获“省级生态市”称号。长泰县、南靖县、东山县获得国家级生态县命名，龙文区、平和县通过国家级生态县考核验收。目前全市已创建116个福建省级生态乡镇，其中104个乡镇通过国家级生态乡镇验收（78个获国家级生态乡镇命名，26个待命名），国家级生态乡镇总数占全市乡镇总数的86.7%，生态示范建设覆盖面不断扩大。 （二）着力打造宜居宜业环境。规划建设“一环两带七主题”22处总面积100平方公里的城市郊野公园，以及沿国道324线闽南文化生态产业走廊，形成一个巨大的生态控制系统。基本建成56个总面积约848公顷生态公园，中心城区建成并投入使用西溪亲水公园、林语堂文化园蕉园、芝山公园、碧湖生态公园、西环城市片林、西环花海、荔枝海公园、九湖公园，面积约490公顷。 表1漳州生态市建设“十二五”主要指标完成情况 各县（市、区）同步完成1-3个生态公园建设，长泰县马洋溪生态旅游区山重村、华安县仙都镇大地村等6个村入选农业部“美丽乡村”创建试点村，平和县文峰镇三坪村的高效农业型美丽乡村建设被农业部列为全国十大模式之一。加快农村污水收集处理、垃圾收集处理设施等环境基础设施建设，减少农村面源污染。2010-2015年全市共有7个县（区）、24个片区、35个乡（镇、场）、301个行政村实施农村环境连片（综合）整治工作，总投资32745.52万元，直接受益人口达70.9万。 （三）强化重点生态功能区保护。我市陆域生态保护红线落图面积为5793.80平方公里，占国土面积的44.91%（全省为48.33%，占比位列第8）。其中一级管控区落图面积1588.48平方公里，占国土面积的12.31%（全省为18.08%，占比位列第7），二级管控区落图面积4205.32平方公里，占国土面积的32.60%（全省为30.25%，占比位列第4）。全市初步划出海洋保护区、海洋自然景观与历史文化遗迹、特殊保护海岛等类型共45个海洋生态红线区，其中Ⅰ级区15个（面积209.55平方公里），Ⅱ级区30个（3168.69平方公里），总面积3378.24平方公里，占我市海域面积比例达45.72%。 （四）节能降耗成效显著。“十二五”期间，我市围绕燃煤工业锅炉（窑炉）改造、热电联产、集中供热、余热余压利用、电机改造、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府节能、先进适用节能技术应用等节能“十大工程”，结合我市冶金、建材、化工、纺织、造纸等重点耗能行业，强化重点项目实施，落实了一批重点节能项目的建设，重点耗能企业能耗水平不断下降，2015年全市34家“万家工业企业”累计完成节能量97.84万吨标准煤，完成整个“十二五”节能目标任务25.7万吨标准煤的380.69%。单位地区生产总值能耗0.616吨标煤/万元，低于福建省单位GDP能耗平均水平并达到国家级生态市指标要求。拥有了常规火电、自备电厂、水电、风电、光伏、垃圾焚烧电厂等类电源，能源消费结构优化调整为煤炭64.5%、石油36.6%、天然气1.4%、新能源（含水能、风能、生物质能和太阳能）7.8%、电力外送2.6%；可再生能源发电装机比重达21.6%。 （五）城市环境质量保持良好水平。“十二五”期间，漳州市城区环境空气质量各项指标年均值均达到相应功能区标准，二级标准以上优良天数的比例分别为99.72%、100%、99.70%、99.73%和98.9%；建成区区域环境噪声昼间平均等效声级分别为57.0dB、57.4dB、57.3dB、58.5dB和58.2dB，质量等级均为三级，属于一般水平；全市县级饮用水源地水质年达标率分别为97.9%、99.1%、99.7%、100%和99.7%。 （六）环保基础设施建设稳步实施。已建成13座城市污水处理厂，日处理能力为43万吨，实现每个县市均建有1座以上城镇污水处理厂。2015年底漳州市中心城区东墩污水处理厂一期（日处理能力13万吨/日）建成通水试运行，漳浦、东山、长泰、南靖县城污水处理厂扩建完成，日处理能力2万吨的平和县第二污水处理厂（山格镇污水处理厂）建成投用，全市城市（含县城）生活污水处理率从2010年的80.03%提高到85%；全市新建市政污水管网464公里，年处理城市生活污水量从2010年的6243万吨提高到10050万吨，污水处理厂负荷率从2010年的60%提升到86%。工业区污水收集处理率进一步提高。各工业园区进一步配套管网，废水收集率得到提高。2015年，角美开发区污水处理厂、长泰县东区污水处理厂等6座工业园区污水厂共处理污水1940.3万吨，比去年同期增加105万吨。 （七）污染防治工作持续推进。加强重点工业企业大气污染治理。推进企业自备热电站脱硫工程建设，建成联盛纸业(龙海)有限责任公司、敦信纸业有限责任公司等自备热电站锅炉的炉外脱硫设施，综合脱硫效率可达到80%以上；开展胶合板整治工作，累计清理2211家胶合板企业；加大重污染小企业关闭淘汰力度，取缔华安沙建草浆厂、漳州民政成龙纸厂等41家不符合产业政策的造纸企业及不能稳定达标企业，按要求做到断水、断电，拆除主要生产设备，防止异地转移和死灰复燃；积极推动造纸行业废水深度处理，全市所有10万吨/年以上废纸制浆企业均建成废水深度治理工程；推动重金属污染综合防治，对辖区电镀、铅蓄电池和制革等涉重行业企业进行全面排查，全过程加强监管；开展畜禽养殖污染综合整治，全市禁养区内共关闭拆除生猪养殖场11964户，削减生猪存栏量为77.10万头；可养区250头以下生猪养殖场共关闭拆除26551户，削减生猪存栏量99.72万头；250头以上生猪养殖场共有468家列入年度标准化升级改造计划；持续推进机动车污染防治工作，累计淘汰黄标车6430辆，全面完成了2015年省政府下达我市的淘汰任务。 （八）生态文明制度建设不断完善。强化节能降碳目标责任考核制度。把节能目标纳入年度工作计划和县（市、区）经济社会目标管理考评目标之一，市政府和各县（市、区）签订节能、循环经济目标责任书，实行严格的问责制和“一票否决”制，强化各级工作责任。实行各级政府环保目标责任制和领导干部“一岗双责”制度，推动环境管理从督企为主向督企与督政并重的转变；推行重点流域“河长制”，强化流域水环境整治的组织协调和责任落实。完善生态资源补偿机制。建立生态保护财力转移支付制度，对限制开发区域和禁止开发区域予以生态保护财力补助和激励，重点将生态补偿资金投向平和、南靖、华安、长泰等九龙江流域上游地区。开展排污权的收储和出让、排污有偿使用和交易、编写企业排污权技术核算报告等工作业务。基本完成全市8个试点行业排污权核定工作，结合排污许可证换发工作，已完成约102家8个试点行业外企业初始排污权核定。 二、面临挑战 当前以及今后一段时期，漳州生态市建设面临严峻的形势，实现“十三五”经济社会发展和生态环境保护的目标任务十分艰巨。主要表现在：一是产业结构不合理。低能耗、低污染、高附加值的高新技术行业和规模工业比重仍偏小，服务业比重低，造纸、电镀、皮革、铅蓄电池、陶瓷、废塑料加工等高能耗、高污染行业在国民经济中所占比重仍较大，落后产能的淘汰力度不够，清洁能源比重仍较低，产业升级力度太小，行业结构性污染突出。二是环境质量有待改善。水环境问题仍突出，九龙江流域水环境形势不容乐观，空气质量有待提高，主要空气污染物可吸入颗粒物（PM2.5）污染指数相对较高。三是环保基础设施建设还不完善。在污水收集处理方面，部分县市、开发区污水处理率仍偏低;工业固废处置设施仍处于空白，危险废物处置设施建设滞后。四是生态文明机制尚不健全。区域间联防联控机制也不够健全，责任约束有待强化，生态文化尚需精心培育，公众生态环保意识有待进一步提高。 “十三五”时期是漳州进一步加快发展的重大战略机遇期，为率先建成生态文明先行示范区，必须坚持问题导向，加快补齐短板，采取有力措施深入推进生态文明建设。 第二章总体要求 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，全面落实党中央、国务院和福建省委、省政府关于加快推进生态文明建设和体制改革的决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，坚持深化改革、综合施策，推动形成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系；坚持绿色富市、绿色惠民，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，推动形成绿色发展方式和生活方式，打造天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的美丽漳州，建成具有较强引领示范作用的生态文明先行示范区。 （一）坚持“绿色导向”。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念，着力构建自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任终身追究制度等生态文明制度体系，完善生态文明建设法律法规，推动生态文明制度创新实验取得明显成效。 （二）构建“绿色布局”。优化生产、生活、生态空间结构，将生态文明理念融入工业化、农业现代化、城镇化的各方面和全过程，强化重点产业布局、城镇规划建设的资源环境指标约束，促进生产空间集聚高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，率先形成与主体功能定位相适应，科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，成为国土空间科学开发先导区。 （三）加快“绿色转型”。加快推动生产方式绿色化，构建低消耗、少排放、能循环的现代产业体系，把发展建立在资源能支撑、环境可容纳的基础上，率先实现生产、流通各环节绿色化、循环化、低碳化，成为绿色低碳发展先行区。 （四）增进“绿色福利”。深入开展植树造林和水土流失综合治理，加强自然生态系统保护和修复，持续抓好宜居环境建设，增强生态产品生产与供给能力，打造山清水秀、碧海蓝天的美丽家园，成为城乡人居环境建设示范区。 三、建设目标 到2020年，符合主体功能定位的城镇化格局、现代农业格局和生态安全格局基本形成，污染排放总量得到有效控制，能源资源利用效率显著提升，生态环境质量进一步改善，生态文明示范区创建工作走在全省前列，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，建成更加宜居宜业、更具魅力活力的“田园都市、生态之城”。 ——空间开发格局更加优化。完成经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，符合主体功能定位的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局基本形成，城镇化布局和形态更加优化，绿色层面的城镇运营模式基本形成，经济、人口布局向均衡方向发展。 ——资源利用更加高效。至2020年，单位GDP碳排放强度、能耗强度均控制在国家和福建省下达指标内，并达到国家生态文明示范市建设指标要求；以低碳为特征的产业体系和城乡生活方式基本建立，温室气体排放增速减缓。非化石能源占一次能源消费的比重控制在省下达指标内，在云霄核电并网发电的情形下占一次能源消费比重到40%以上，单位地区生产总值用水量控制在50立方米以下，达到国家生态文明建设示范区指标要求，基本实现农业生产生态化、工业生产清洁化、服务业优质化。 ——城乡居住环境全面提升。以“点线面”为攻坚平台的城乡环境综合整治完整体系基本形成，城镇生活垃圾无害化处理率达98%，市县城镇污水收集率达到90％以上，其中中心市区和龙海市区的污水收集率平均达到95%以上，县城污水收集率平均达到88%以上；市级、县级、乡（镇）集中式饮用水源地水质达标率分别稳定在95%、90%和85%以上；规模畜禽养殖废弃物实现无害化、资源化处置，美丽乡村建设成效显著，城乡居住环境得到全面提升。 ——生态环境质量更加美好。全面开展生态示范市创建活动，到2020年，全市80%以上的县（市、区）达到国家生态文明示范区建设要求。环境质量持续改善，主要污染物排放总量控制在福建省下达的指标内，城市环境空气质量达到或优于二级标准比例达到90%以上，主要河流Ⅰ～Ⅲ类水质比例达到90%以上，近岸海域水质达到或优于二类水质标准面积比重达72%，自然生态系统保护和恢复力度加强，森林面积和蓄积量在2015年的基础上稳定增长，林种树种结构持续优化，森林固碳、涵养水源等能力明显增加，“五沿”范围青山挂白治理率达90%以上，重点江河流域和大中型库区一重山可绿化宜林地绿化率达100%；高速公路、铁路、国省道等通道可绿化宜林地绿化率达100%，各县城周边一重山景观得到全面修复与提升；海岸线宜林地块全面绿化，低效基干林地基本修复，离海岸线1公里范围内的过熟林得到更新；水土流失面积占土地面积控制在8%以内。防灾减灾体系继续巩固，应对气候变化能力不断增强。 ——生态文明制度体系基本健全。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，评价考核体系、资源环境保护与管理制度、资源有偿使用和生态补偿制度基本健全。勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式基本形成，生态文明成为社会主流价值观，生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应。 表2漳州市“十三五”生态市建设主要目标 （一）严格实施主体功能区划 严格按照重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，保护禁止开发区域，科学发展限制开发区域，引导产业、人口等各要素向重点开发区域集聚，积极构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局。 （二）实施生态保护红线管控 完成生态红线划定工作，落实生态红线管控措施，按照红线划定的一级管控区和二级管控区实行分区分类管控，严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。切实加强保护与监管。将生态功能保护和恢复任务落实到具体区域和具体区块，为我市的生态保护与建设、自然资源有序开发和产业全速布局提供重要支撑，逐步形成具有漳州特色的生态空间保护格局。 （三）推进“多规合一” 加快推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护、等规划“多规合一”，统一编制市县空间规划，实现一个市县一本规划、一张蓝图，构建统一的空间规划信息管理协同机制，探索整合相关规划的空间管制分区，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，形成合理的城镇、农业、生态空间布局。 （四）调整优化产业结构 1.加速推进新型工业化和产业结构升级。大力发展石油化工、特殊钢铁、装备制造、食品工业、电子信息、医药等相关产业，积极引进节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料等七个战略性新兴产业，加强动漫、文化创意、软件开发等低能耗高附加值产业的引进，培育台商投资区、龙文蓝田开发区、长泰经济开发区、云霄开发区、常山开发区和诏安开发区等一批战略新兴产业示范基地。各县（市、区）因地制宜选择主攻产业，依托龙头项目加强产业链招商，推动产业做大做强，打造“一县一业”、“一区一品”特色优势。特别是要发挥好古雷台湾石化产业园区的政策优势，尽快引办石化上游项目，推进炼化一体化发展；云霄光电产业园区进一步打造LED及太阳能完整产业链，实现LED产业链从芯片、外延片、封装到产品应用，太阳能产业链从硅砂-太阳能超白玻璃-太阳能电池组件乃至光伏集成建筑等；推进长泰低碳工业园区在产业节能化、低碳化上的先行先试，总结成功经验，向全市进行推广。到“十三五”末期，着力将我市打造成为以新材料、新能源、炼化一体、汽车（汽配）、高端装配制造产业为主体的海西重要先进制造业基地，成为两岸产业深度对接的集中区域。 2.大力培育节能环保产业。贯彻落实国家有关加快发展节能环保产业的实施意见，支持污染治理技术研发企业与高校、科研机构共建工程技术研究中心、重点实验室等科技创新平台，创新产学研合作研发机制，推动重大节能减排技术联合攻关，促进重大节能环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。 3.提升现代农业水平。充分发挥漳州的地理优势，力促八大优势农业集群式发展，巩固和提升漳州的现代农业水平。在做强食品产业方面，围绕“优质食品之城”的目标，大力发展农产品精深加工，扶持培育一批产值上10亿元的食品龙头企业。进一步加强漳台交流，加快规划建设一批台湾农产品、水产品加工园区，加快海峡两岸农产品物流城建设，努力把我市建成两岸农产品加工贸易枢纽。在做大花卉产业方面，要依托海峡两岸花博园品牌效应，加强与荷兰、中国台湾等发达地区的花卉合作，加快推进大型花卉专业市场建设，着力打造海峡西岸乃至全国重要的花卉集散中心。 4.加快发展现代服务业。充分把握厦漳泉闽南地区同城化的契机，有效利用我市广大的腹地和特色的资源，加速发展包括现代物流、仓储、健康养老、旅游、酒店、会展等服务业，带动第三产业比重提高、水平提升。加快推进市区和各县（市）的一批大型商场、星级酒店建设，加快规划建设一批工业品配送中心、专业批发市场和港口物流园区，以实施依港立市为依托，加快港口码头、疏港公路铁路、沿海大通道等基础设施建设，抓紧规划布点，积极引办港口物流企业，促进港口物流业加速发展。 5.积极发展生态旅游业。延伸旅游产业链，建立特色突出、多元化的旅游产品体系，实现旅游线路的生态化和多元化，实现对基础设施资源、水资源、能源资源等的共享与高效利用。在旅游资源开发及景区建设中，严格执行环境影响评价制度，遵循自然生态系统演化规律，加强旅游地的环境管理、生态保护和培育。发掘和利用农业和林业的生态作用、景观效应和农村的民俗风情，推出“农家乐”、“森林人家”等特色休闲旅游产品，使农林业与旅游、生产与消费融为一体，体现出农业的文化风貌和旅游价值。发挥会展对旅游的拉动作用，延伸会展产业链。 （五）调整优化能源结构 依托国家发展沿海核电、进一步推进可再生能源建设以及构筑国家能源基地等政策条件，推动漳州能源生产和利用方式的大变革，建设有标志意义的高能耗行业清洁低碳发展的“漳州模式”。 1.大力发展非化石能源，安全高效发展核电。“十三五”期间，重点推进漳州核电项目以及生物质能发电、抽水蓄能电站、垃圾发电、屋顶光伏分布式发电等项目，构建安全、稳定、经济、清洁、高效的能源基地。在确保安全的基础上高效发展核电，稳步有序推进云霄核电建设；着力建设漳州（东山）光伏及玻璃新材料产业园，开展以分布式太阳能光伏为主的新能源城市和微网系统示范建设，加快实施光伏发电建筑一体化应用项目，建设住宅楼太阳能一体化示范工程，推进太阳能多元化利用；积极发展生物质发电，结合流域综合治理、生态农业发展、工业有机废水处理等，建设一批上规模的沼气工程，推动城市垃圾焚烧和填埋气发电；提高地热、海洋能等开发利用水平，因地制宜推进浅层地温能的利用，建设地热能发电示范项目，结合海岛用能需求，建设海洋能与风能、太阳能发电等多能互补独立示范电站。 2.调整和优化化石能源结构。加快推进液化天然气气源点（中海油漳州LNG项目）建设，提高液化天然气接收能力；加快天然气管网建设，主要包括漳州LNG接收站联络线工程、海西天然气管网二期、西气东输三线工程等；加快天然气综合利用规划，主要包括工业园区（企业）用气规划，汽车、船舶用气规划，积极推进天然气分布式能源发展。在不断降低煤炭的能源消费比重的同时，推进煤炭的清洁高效利用，提高能源利用效率。面向国家发展和能源安全战略，研究和承担在漳州的国家海西石化能源基地建设任务。在煤炭利用行业积极推行提高煤炭利用率、减少污染物排放的先进技术，不断提高能效水平；推进工业园区集中供热和煤改气，制定工业园区（产业集聚区）集中供热建设方案并积极实施，建设无燃煤工业示范园区；建立并扩大城市“高污染燃料禁燃区”。 二、构建循环经济发展模式 （一）推动循环经济发展 1.推进工业园区循环化改造。按照循环经济理念，以从根本上转变园区经济增长方式，减少资源能源消耗、降低废物排放和提高资源生产率为目标，通过推广企业间能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用等重大工程项目及公共服务平台等基础设施建设，实现企业间物质、流量、信息和技术链接，逐层减量利用和物料闭路循环，构建循环工业体系。加快推进长泰经济开发区、古雷港经济开发区等一批循环经济改造示范园区建设。 2.建设循环经济示范企业。在重点行业、重点领域树立一批节能和循环经济示范企业，鼓励企业开发应用无污染、低污染的高新技术及节能节水技术、工艺、装备和产品，重点推广热电联产、多联供、余热余压回收、梯级用水、“三废”综合利用、共伴生矿产资源综合回收利用、水泥窑处理城市垃圾及污泥等技术，引导企业对生产中产生的废物、废水和余热余压等进行循环利用；推动钢铁、水泥等行业用工业窑炉、高炉协同处置废物；发展规模化和产品多元化的利废建材企业；推进汽车零部件、工程机械、机床等机电产品再制造的规模化、产业化发展；推进资源再生利用产业发展。 3.构建循环型现代农业体系。在种植业领域，加大生物有机肥的使用比例，适度加大秸秆还田力度，提高土壤肥力和墒情；在养殖业领域，积极推行生态农业理念和“猪-沼-果（茶、菜）”农业生态模式，建设沼气池及养殖废水处理设施，走生态化养殖道路，降低养殖废弃物对周边环境的污染；海水养殖中推广养殖废水循环利用技术，降低对海洋环境的污染；农产品加工领域，发展精深加工，延伸农产品产业链，充分发掘农业生产及加工废弃物和副产品的利用价值，积极促进在“种植－养殖－加工”产业链全过程中实现减量化、再利用和资源化，节约农业生产资料，减少农残，提高农产品附加值和废弃物的综合利用率，打造农业循环经济发展体系。 （二）全面推进节能降耗。进一步做好发电企业技术更新，推进高效洁净燃煤发电。不断优化产业结构，完善石化中下游产业链，实现产品项目一体化、公用工程一体化、环境保护一体化，形成区内原料互供、资源共享的发展格局，探索将其碳排放纳入碳交易市场。钢铁及有色金属行业要推动产品升级，支持推广先进工艺，鼓励资源综合利用等技术，减少能源消耗。建设废钢回收、加工、配送体系。建材工业要推广高效节能窑炉、耐火材料和新型燃料的开发利用，持续开发节能、节土、利废、环保的新型墙体材料。鼓励大企业用电直供，天然气分布式能源发电，支持沼液回收发电，合同能源管理等。造纸行业要推广全封闭式冷凝水回收系统，进一步减少能耗指标，降低产品全生命周期碳排放。大力发展第三方物流，实现物流过程中的资源消耗和废弃物排放最小化。推广绿色照明，继续做好节能灯具开发与应用，鼓励太阳能、半导体（LED）照明技术产业化。积极发展绿色建筑。新建的政府投资的公益性项目、大型公共建筑、10万平米以上的住宅小区均强制执行绿色建筑标准，新建建筑严格执行强制性节能标准。鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区，充分利用太阳能、浅层地热能等可再生能源，积极推动绿色建筑规模化发展。加快既有建筑节能改造，加快大型公共建筑、公共机构办公建筑的空调、照明、热水等建筑用能设备系统的节能改造，提高能源利用效率。建立和完善能源统计、评价和考核体系，开展能耗专项调查、典型建筑的能耗监测，建立健全政府机构能源管理体系。 （三）推进节约用水。做好工业节水。推广节水新工艺、新技术和节水器具，特别要加强火力发电、纺织、造纸、食品、钢铁、石化等高耗水行业节水技术改造，降低单位产量新鲜水用量和废水排放量，提高全市工业重复用水率。加强农田水利工程建设，抓好大型灌区节水改造与续建配套工程，因地制宜地推广渠道防渗、管灌、滴灌、微灌等节水灌溉措施。加快城市供水管网改造，加强漏水检测，降低管网漏失率，推广使用节水器具，大力宣传节约用水。推进再生水回用。加强工业用水（主要是冷却水）、建筑用水、市政设施用水、农业用水等再生水利用系统的建设。推动工业园区企业之间的再生水利用和阶梯循环利用。逐步推进原有建筑再生水回用改造工程，鼓励新建小区、宾馆、饭店、学校等配套建设再生水利用、雨水利用系统。大力推进市政绿化和农业灌溉再生水利用，加快污水处理厂再生水利用设施建设。 （四）加强资源综合利用 1.推进资源再生利用产业发展。推广大掺量和高附加值利废建材技术，加强粉煤灰、脱硫石膏、石材废渣等在制造水泥以及新型建筑材料方面的应用，发展规模化和产品多元化的利废建材企业，建立一批上档次、有规模的新型建材生产示范基地；鼓励电厂脱硫石膏、化工磷石膏等合成石膏替代天然石膏的资源化利用；推进汽车零部件、工程机械、机床等机电产品再制造的规模化、产业化发展；推动钢铁、水泥等工业窑炉、高炉实施废物协同处置；提高畜禽制品加工企业的综合利用水平，有效利用各种下脚料，减少废物处置量。 2.加强农业废弃物综合利用。结合新农村建设的发展，大力发展以沼气利用为核心的资源综合利用。充分利用养殖、农产品加工业产生的有机质含量丰富的粪便、加工废料等废弃物，在养殖场和农产品加工企业建设规模适度的沼气发生和利用设施，用于畜禽养殖舍供暖、生活用热及发电，并将产生的沼液、沼渣用作种植业的有机肥，实现不同产业间物质与能量的循环。 3.促进林业“三剩物”利用。利用国家财政部和税务总局有关“三剩物”利用加工的税收优惠政策，结合我市林业资源丰富的特点，大力推进农林“三剩物”的回收和利用，将“二次资源”产业化，为农林剩余物资源综合利用企业创造有利政策环境，提高资源的综合利用水平。重视农林“三剩物”综合利用大型项目建设，构建生态农业与林业生产模式，形成资源循环利用、生态环保、人与自然和谐的可持续发展农林业。 4.加强城市建筑废弃物资源化利用。对新建、改建、扩建工程拆除中产生的建筑废弃物进行循环利用，依托建材加工企业，按照市场化方式大力发展建筑垃圾综合利用产业，生产机制砂、石子、新型墙体材料等建筑材料，不断提高建筑废弃物资源化综合利用水平。“十三五”期间不再新设建筑垃圾填埋场，逐步关闭原有的填埋场。到“十三五”末，建筑废弃物综合利用率达到全省先进水平。 5.回收和循环利用各种废旧资源。不断推进城市生活垃圾分类收集和分选系统，完善再生资源回收利用体系，规范再生资源回收领域的市场秩序，以报废机动车、废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品等为重点，推进再生资源回收利用，鼓励废旧机电产品再制造。加强再生资源加工设施建设，加快产业化进程，建设具有一定规模和水平的再生资源交易、分拣、加工基地，并以此为中心，形成再生资源回收、加工、利用的产业链。 6.促进生活垃圾资源化利用。加大生活垃圾无害化处理设施建设力度。健全生活垃圾分类、资源化利用、无害化处理相衔接的收转运体系，对生活垃圾进行统一收集和集中处理。鼓励发展垃圾焚烧发电、填埋气体发电，到“十三五”末全面实现垃圾的减量化、资源化和无害化处理；推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用，鼓励残渣无害化处理后制作肥料。在具有甲烷收集利用价值的垃圾填埋场开展甲烷收集利用及再处理工作。 三、推进绿色城镇化建设 （一）优化城镇布局。坚持规划先行，城市、产业、港口、生态“四位一体”，构建以“一核两湾”为主体的城镇体系，推进中心城区南扩步伐，做大做强中心城市和县城，增强辐射带动作用，加快临港经济开发和临港新城建设，统筹城市、工业区、化工园区和物流园区发展，形成以中心城市为依托，中小城市和小城镇协调发展、产城融合、新型城镇化和新农村建设协调推进的格局，构建各具特色、优势互补、布局合理、协调发展的城乡空间体系。深入实施《福建省新型城镇化规划（2014-2020年）》，将生态文明理念融入到城镇化全过程，优化城镇空间布局和规模，合理控制开发强度，加快公共服务配套设施建设，促进跨行政区产业协作和重大基础设施、社会公共服务设施的共建共享，加强生态协同保护，形成产业发展、城镇建设与人口集聚的有机统一，实现区域共同繁荣。 （二）建设城镇宜居环境。开展宜居环境建设行动，持续推进城市公园和生态园林的建设，加快中心城区九十九湾“闽南水乡”、古城保护工程等项目及“东西南北中”五大景观区域建设，加快建设城市绿道及绿道配套绿化工程。打造环城生态休闲圈，进一步增强城市“肺活量”，形成降解城市污染的植被生态系统。至2020年各县（市）均达到省级园林城市（县城）标准，城市（含县城）建成区绿地率达38.5%。积极应对热岛效应和城市内涝，开展中心城区风道规划，合理布局城市建筑、公共设施、道路、绿地、水体等功能区；修订和完善城市防洪治涝标准。继续开展三湘江、浦头港、九十九湾、护城河等内河整治工作，推进城市内河水系上游村庄污水垃圾治理。加强城镇给排水、垃圾处理等基础设施建设，到2020年，力争市县供水普及率达99%，燃气普及率达98%，中心城区和龙海市污水处理率达95%，其它县区达到88%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达98%，各县（市、区）餐厨垃圾、所有乡镇和90%以上村庄的生活垃圾得到有效处理。 （三）建设农村宜居环境。实施富美乡村建设工程。实施新一轮“千村整治、百村示范”美丽乡村建设工程，抓好沿村庄周边的村镇公园绿地建设、名木古树保护、沿溪两岸绿化、乡村道路、近村坡耕地造林、零星“四旁”植树和“青山挂白”整治，打造一批产业发展型、旅游休闲型、传统村落型、自然生态型等各具特色的省级示范绿色村庄。持续开展百村富美乡村创建、百村环境整治的农村建设“双百”活动。推进农村环境综合整治。持续推进农村环境综合整治，重点加强饮用水源地两岸及上游、重要流域、入河支流周边的乡（镇）村的农村生活污水、垃圾收集处理设施建设，到2020年新增完成环境综合整治的建制村不少于350个。完善农村垃圾收集处理。充分利用现有环卫设施和污染处理设施，合理配置公共资源，按照布局合理、方便群众、便于转运的原则，结合人口分布特征，采用分散与集中相结合的方式，加快农村、乡镇垃圾收集、转运设施建设，实现农村生活垃圾分类、收运和处理村村共建共享、城乡共建共享，建立县(市)—镇—村一体化的生活垃圾污染防治体系。加强乡镇污水收集处理。重点加强“两江两溪”两岸、饮用水水源地上游、重要城镇等重点流域和区域农村污水的收集与处理，开展行政村污水处理设施建设试点及示范。 四、加强自然生态系统保护与修复 （一）提升森林生态系统服务功能 1.统筹城乡绿化。积极倡导“让森林走进城市、让城市拥抱森林”理念，加大城市森林公园、城市片林、城市绿道建设和城中山、城周山森林景观改造，促进城市由绿化向花化、彩化转变，按照“树有高度、林有厚度、绿有浓度”的要求，提高交通主干线沿线及一重山造林绿化美化水平；抓好沿路、沿江、沿海、沿城市周边、沿村庄周边的“青山挂白”整治，到2017年，“青山挂白”治理率达90%以上。 2.强化森林资源保护。继续推行生态公益林“占一补一”，调整优化生态公益林布局，对重点区位外零星分散生态公益林，探索采用等面积置换的方式将重点区位内的商品林逐步调整为生态公益林。切实加强森林抚育经营和低效林改造，减少毁林排放。启动实施世界自然遗产地、自然保护区、森林公园、湿地公园等重点生态区域林业有害生物防御工程，保障森林生态安全。 3.实施天然林保护和修复工程。重点抓好九龙江流域生态修复，加强对沿海、沿江、沿溪、中型水利工程流域和水库汇水区域的防护林水源涵养林、水土保持林及天然林的保护，加强干流、一级支流为主的江河两侧及一重山和水库周边一重山的造林、补植、抚育和封山育林。 4.推进沿海防护林体系工程建设。以推进基干林带合拢为目标，以断带造林和林带修复为重点，推进沿海防护林体系工程建设。对海岸线1公里范围内的已进入过熟龄的老林带，有计划地开展老林带更新；对适宜造林的断带地块，特别是农田、养殖场等相对容易建立基干林带的地段，通过“两违”整治征租地造林、退建造林、退养造林，有效增加基干林带长度和厚度，推进纵深防护林造林，将沿海防护林体系建设与农田、道路、居民区绿化美化有机结合起来，力争至2020年，新建成基干林带150公里以上，新造、修复基干林带5万亩，完成沿海乡镇场造林绿化11万亩以上，绿色通道建设200公里以上，绿色村庄建设100个以上。 （二）自然保护区和重要湿地建设与保护 1.实施自然保护区工程。加强国家和省级自然保护区的基础设施及能力建设，开展自然保护区规范化建设，提高自然保护区管理质量。提升自然保护区生态系统的稳定性、多样性。注重保护和选用留鸟、引鸟树种植物，构建生态廊道，营造良好的野生动物生活、栖息自然生境。开展自然保护区珍稀濒危物种野外救护与人工繁育。加快野生动物类自然保护区和保护小区网络体系建设，积极开展拯救和保护珍稀濒危野生动物及其栖息地。完善野生动物调查监测体系和保护管理体系，加强野生动物疫源疫病防控。对国家和省级极小种群野生植物进行就地保护、近地保护、迁地保护。 2.实施湿地修复保护工程。加强湿地生态修复，重点加强对漳江口、九龙江口等沿海重要河口和海湾湿地的生态修复。对过度利用、遭受破坏或其他原因导致功能降低、生物多样性减少的湿地，进行恢复和综合治理。加强湿地生态保护，强化漳江口、九龙江口等重要湿地、重要海湾、淡水资源等重要生态功能区的强制性保护，建立珍稀物种栖息地、重要渔业品种和重要湿地生态的自然保护区、海洋保护区、湿地公园、水产种质资源保护区等滨海湿地保护体系。在全市主要河流干流生物多样性较丰富、生态功能重要、生态环境脆弱的区域建立湿地自然保护区和湿地公园等内陆湿地保护体系。 （三）加强水土流失治理。开展生态安全清洁型小流域综合治理，抓好南靖、漳浦、诏安等国家级坡耕地水土流失治理试点，加快平和、南靖等国家级水土保持重点治理工程，以及平和、诏安、长泰、华安、南靖等省级重点县水土流失治理。加强矿山生态环境恢复治理。全面实施矿山环境恢复治理保证金制度，完成历史遗留矿区整治，制定综合整治方案，综合运用矿山生态环境恢复治理和土地复垦等政策手段，全面推进矿区土地复垦。 五、实施“七个五”生态建设行动计划 （一）“五海”保护。根据海洋资源环境承载力，确定不同海域主体功能，加强海岸、海湾、海岛、海滩、海水“五海”保护。加大隆教湾、佛昙湾、漳江口湾、东山湾、诏安湾等重点海湾海洋生态环境整治和近海岸资源保护，推进诏安城洲岛海岛生态建设实验基地、水资源处理系统工程等生态修复建设，建成若干个以海岛保护为主题的海洋公园。推进东山乌礁湾和马銮湾及金銮湾、漳浦浮头湾和后蔡湾、龙海隆教湾、诏安大埕湾等重点沙滩的生态修复与整治工作。至2020年，全市整治修复海岸线40公里以上。 （二）“五沿”治理。实行最严格的治理措施，坚持治理与保护并举，持续深化沿路、沿江、沿海、沿城市周边、沿村庄周边“五沿”治理。重点抓好高速公路、国道、省道和铁路沿线两侧外1公里范围内涉及山地（从林缘起向外延伸至第一重山脊）；重点流域干流及一级支流两岸，河岸或干堤外1公里范围内涉及山地（从林缘起向外延伸至第一重山脊）；沿海岸线向陆地一重山可视范围；中心城区范围线以外1公里范围内涉及山地的（从林缘起向外延伸至第一重山脊），村庄的中心村或者村庄主要居民点周边500米范围内涉及山地的（从林缘起向外延伸至第一重山脊）的植被保护和“青山挂白”治理。到2017年“青山挂白”治理率达90%以上。 （三）“五景”建设。推进中心城区东西南北中五大景观区域建设，加快推进云洞岩景区、万松关、江东桥、邺山讲堂、热带植物园、森林公园、星云文化园、陈元光文化公园、松洲书院、古城保护、九十九湾闽南水乡等项目建设，构建平衡适宜的城乡建设空间体系，打造环城生态休闲圈，为城市提供生态屏障、郊野休闲和度假空间，通过绿道、绿楔联绿入城，形成“中心+放射+环状”的景观格局。 （四）“五行”管控。做好矿产、森林、水环境、企业排放、土地等金木水火土“五行”管控。推进绿色矿山建设。加强虎伯寮、漳江口、九龙江口自然保护区的基础设施建设，加强对沿海、沿江、沿溪、中型水利工程流域和水库汇水区域防护林水源涵养林、水土保持林及天然林的保护。加强水环境整治，全面取缔九龙江北溪、西溪、南溪干流两侧1000米、各级支流和排洪（水）渠两侧500米等禁养区内畜禽养殖。到2020年，全市主要流域水质优良比例总体达到90%以上。 （五）“五古”丰登。保护好古厝、古桥、古街、古树、古牌坊等历史文化资源，更好地传承和弘扬漳州的历史文化，留住美丽漳州乡愁。完成全市古村落摸底调查及古厝、古桥、古街、古树、古牌坊、古遗址的全面普查并登记造册。到2020年，每个县区完成县级以上非遗项目的数据库建设和传承谱系的建立，完成县级非遗展示中心（展示馆）的建设。 （六）五大工程。实施沿海防护林工程、湿地修复保护工程、富美乡村建设工程、自然保护区工程和旅游区风景保护工程等“五大工程”。加强国家和省级自然保护区的基础设施及能力建设，开展自然保护区规范化建设。实施风景名胜区旅游资源分级保护。到2020年，完成沿海乡镇场造林绿化11万亩以上，完成绿色通道建设200公里以上，完成绿色村庄建设100个以上。 （七）五种提倡。抓好使用有机肥、生物防治、垃圾分类并集中处理、绿色建筑、低碳生活等“五种提倡”。每年使用有机肥3万吨、面积30万亩以上。各县（市、区）每年开展水果、茶叶和蔬菜主要病虫害绿色防控技术示范，核心示范区面积不少于1000亩，辐射带动面积不少于1万亩。各地政府投资的公益性项目、大型公共建筑（建筑面积2万平方米以上）、10万平方米以上的住宅小区全面执行绿色建筑标准。 六、全面推进污染防治 （一）加强水污染防治 继续落实好国务院“水十条”和省、市工作方案，深入实施“河长制”，落实河湖管护主体、责任和经费，完善河湖管护标准体系和监督考核机制，积极探索按流域设置环境监管和行政执法机构，对主要流域和支流实行分区保护。 1.开展水源地“清源洁水”行动。开展南一水库、峰头水库等重要水源地环境整治，实施南一水库第二水源地建设工程和华安、平和、诏安、东山等县城备用水源地建设；建立全天候监察体系，全面清理饮用水源保护区内的生产性、经营性排污口及违章建筑和采砂、捕捞、养殖等活动；加强水源地周边工矿、居民点截污工程建设；开展饮用水源地风险隐患排查，修订完善风险源名录，建立水源地危险品运输管理制度；加强水源地污染预警监控，落实重要水源地交通穿越的监控和应急设施建设，降低风险隐患。 2.完善城镇污水处理厂及配套管网建设。因地制宜对现有城镇污水处理设施进行提标改造，强化脱氮除磷工艺。漳浦、云霄、诏安、东山等近海县城污水处理设施应于2017年底全面达到一级A排放标准；各县（市、区）、开发区（投资区）污水处理设施污泥应进行稳定化、无害化和资源化处置，确保2020年底前污泥无害化处理处置率达到90%以上；强化老旧城区、城中村和城乡结合部雨污分流改造，采取截流、调蓄和治理等措施对污水进行截流收集，2020年底前各县（市、区）老城区超过50%的面积要实现雨污分流，城市建成区污水应基本实现全收集、全处理；加快实施乡镇污水处理工程建设，2020年完成九龙江流域所有乡镇污水处理设施建设。 3.全面落实工业园区水污染集中治理。强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业园区污染集中治理，新建、升级工业园区应同步规划、建设污水集中处理设施；各开发区、工业园区应于2017年底前全部实现污水集中治理并安装自动在线监控装置；化工园区、涉重金属工业园区内企业污水接管率必须达到100%，未达标的园区及区内企业一律停产整改。 4.狠抓工业水污染减排。大力打击企业违法排污，继续推进造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等十大重点行业专项治理，实施清洁化改造。2017年底前，造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造，印染行业实施低排水染整工艺改造，制药（抗生素、维生素）行业实施绿色酶法生产技术改造，制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。 5.开展畜禽养殖污染整治。编制《畜禽养殖污染防治规划》，科学划定畜禽养殖禁养区、禁建区和适度可养区范围，通过关、停、转、迁等手段，全面关闭和拆除禁养区内所有的畜禽养殖场；严格养殖准入门槛，全面推行规模化、小区化养殖，推广立体生态种养、生物发酵床等“零排放”养殖模式，推广粪水还田技术，加强还田过程污染管控。对禁建区、适度可养区现有规模化畜禽养殖场（小区）要一场一策，进行标准化改造，完成固液分离、雨污分流等污染全过程综合治理，配套建设粪便污水贮存、处理、资源化综合利用设施，实现达标排放或零排放。2018年底前，全面完成可养区内生猪规模养殖场（存栏250头以上）的标准化改造，力争在“十三五”基本实现畜禽养殖业的转型升级。 6.控制种植业面源污染。制定实施全市农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。大力推广生物农药和安全、高效、低毒、低残留的化学农药以及新型植保机械，最大限度地减少化学农药的使用，提高农药的使用效率。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范，明确环保要求，新建高标准农田要达到相关环保要求。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。 （二）加强大气污染防治 落实好国家“大气十条”和我省、市实施细则，建立主要大气环境质量和总量“双控体系”，将区域大气环境质量改善作为重要参考指标，实行区域差异化管理。 1.开展燃煤锅炉节能环保提升工程。推广工业锅炉低氮燃烧技术，全面整治禁燃区内的燃煤小锅炉；开展煤电机组超低排放改造；完成钢铁企业烧结机烟气的脱硫除尘治理，适时建设工业窑炉脱硝示范工程；强化建材、钢铁等行业烟粉尘治理；推进挥发性有机物污染控制，重点炼油与石化行业要建立“泄漏检测与修复”管理体系，新建项目排放挥发性有机物的车间有机废气的收集率应大于90%；加快推进全市加油站、储油库、油罐车油气回收治理改造工作，挥发性有机液体装卸应采取全密闭、液下装载等方式，优先采用高效油气回收措施，储油库应配置油气回收装置，回收率达90%以上。 2.推进工业园区集中供热和煤改气。制定我市工业园区（产业集聚区）集中供热建设方案并积极组织实施，建设无燃煤工业示范园区。对于平和工业园、长泰经济技术开发区等没有条件改用天然气的陶瓷工业企业群，应先实施集中供水煤气，并对集中供应的水煤气实施脱硫。 3.防治机动车尾气污染和扬尘污染。2017年全面淘汰我市注册登记的黄标车；全面实行机动车环保标志管理，逐步扩大非“绿标车”限行范围；加强在用车环保检测和路面管控力度，加强冒黑烟车辆查处。创建城市扬尘污染控制区，开展城市扬尘综合整治。强化施工工地扬尘监管，推进建筑工地绿色施工；加强堆场扬尘综合治理，所有露天堆放的煤堆、料堆场全部采取覆盖或建设自动喷淋装置等防风抑尘设施，电厂、港口的大型煤堆、料堆应安装视频监控设施，并与城市扬尘视频监控平台联网。 （三）加强固体废物和危险化学品污染防治 1.推进垃圾分类和集中处理。推进垃圾源头分类、减量和资源化利用，实行可回收物的回收利用和垃圾“干湿”分离。因地制宜采用分散与集中相结合的处理方式，充分利用现有的环卫设施、可再生能源和环境污染处理设施，合理配置公共资源，建立县—乡—村一体化的生活垃圾污染防治体系，实现农村生活垃圾分类、收运和处理工程项目村村共建共享、城乡共建共享。结合区域、人口、分布情况等特征，选取适合本辖区的垃圾处理模式，按照布局合理、方便群众、便于转运的原则，建设分类、收集、转运、处理等垃圾设施。加快推进乡镇垃圾收集、转运设施建设，鼓励乡镇、村庄推行环卫作业市场化，有条件的地方可采取政府购买服务的方式，鼓励设施设备生产厂家采用BOT、租赁、PPP等方式从事设施设备投资建设运营、垃圾分类收集、清扫保洁、中转运输、终端处理等“打包”处理，推动城镇环卫保洁服务向乡村延伸。 2.工业固体废物综合处置。按照“减量化，再利用、资源化”的原则，从源头减少工业固体废物产生，建立和完善再生资源回收体系，促进重点行业废弃物再利用和城市生活垃圾资源化利用，推进尾矿、废石、粉煤灰、废旧电子电器、废金属、废塑料等资源综合利用，到2020年，全市工业固体废物综合利用率达95%以上。 3.加强危险废物与危险化学品管控。强化危险废物环境管理，落实危险废物申报登记制度和危险化学品备案制度，分类实施化学品环境管理；开展全市门诊部、诊所等小型医疗卫生机构医疗废物集中处置，严格执行医疗废物分类收集和转移联单管理制度；统筹推进危险废物焚烧、填埋等集中处置设施建设，在我市危险废物产生集中的地区建设1至2处危险废物处置中心，对重金属、有机溶剂等类别的危险废物进行安全处置。建设1至2处危险废物收集转运站，对产生源分散的废矿物油、感光材料废物等可利用的危险废物，进行集中综合利用。 （四）开展土壤污染治理与修复。贯彻落实国家土壤污染防治行动计划，实施农用地土壤分级保护与修复；开展全市耕地和园地土壤加密调查、质量评估、等级划分和治理修复工作；开展已转产、搬迁、关闭企业用地土壤污染状况排查，建立污染地块清单；逐步推行用地土壤环境强制调查评估制度，建立建设用地土壤环境管理类型档案，实施建设用地土壤环境分类管理制度。以铅锌矿山、电镀、皮革、铅酸蓄电池、化工重污染企业和污染农田土壤、蔬菜基地为重点，开展土壤污染治理与修复试点。 （五）加强环境保护监管 强化环境保护动态管理，建立健全环境质量在线监测系统、重点污染源在线监控系统，建立生态保护修复和污染防治区域联运机制，不断提升我市环境监管能力。 1.健全环境监测体系。全面开展环境质量、重点污染源、生态状况监测。完善全市环境空气质量自动监测系统、地表水水质自动监测系统、城市噪声自动监测系统和污染源在线监测、监控系统并实现联网，地级以上饮用水水源地全部实现水质自动监测，区、县空气自动监测覆盖率达100%；所有省级以上重点监控企业建成稳定运行的污染物排放在线监测体系，完成重金属污染物排放在线监控系统安装建设，重点监控企业实现污染物超标排放自动预警；开放服务性监测市场，在基础公益性监测领域积极推进政府购买服务。建立完善监测监管执法协同机制，实现污染源监督抽测与环境监督执法密切融合。到2020年形成实时监控全市环境质量、污染源排放现状的自动监测体系，各级各类监测数据系统互联共享。 2.实现生态环境监测信息集成共享。建立生态环境监测数据预警数据库和信息集成技术平台和共享机制，实现环境保护、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生、林业、气象、海洋等部门获取的环境质量、污染源、生态状况监测数据的有效集成、互联共享。依法建立统一的生态环境监测信息发布机制，及时准确发布环境质量、重点污染源及生态状况监测信息，提高政府环境信息发布的权威性和公信力，保障公众知情权。 3.加强污染源监督管理。加强区域环境联合执法大检查，督促企业落实减排工程建设，严肃查处超标排放行为；严格落实国、省控重点污染源和减排责任书项目的现场核查；加强对危险化学品、核设施和放射源安全监管，加强风险源可视化、信息化，对高环境风险物资的存储、使用实施全过程监管，督促重点环境风险企业加强环境应急池建设；建立特征污染物监测预警机制，建立和完善污染源、环境质量和图像监控于一体的数字化在线监控中心，实现风险企业动态信息与环保部门实时在线共享；严格海洋倾废、船舶排污监管。全面推行环境信息公开，强化社会监督。 4.建立和完善农村环境监管监察体系。开展生态环境监察，重点对农村生态环境、畜禽养殖、饮用水源保护进行监察；加强农村饮用水源地、规模化畜禽养殖场和重要农产品产地的环境监测，提高农村环境监测监控能力；建立健全各部门协调联动机制，充分发挥国土资源和规划建设的环保协管员作用，建立农村环保机构，共同解决农村环境的重点和难点问题。 5.推进环境应急联动机制建设。建立健全覆盖全市、县级的突发环境事件应急救援网络，强化环保与安监、公安、交通、消防、水利、气象等部门的应急响应联动，实现应急信息资源共享，协同处置突发环境事件；完善大气环境监测网络和监测预警体系，建立气象、环保等部门联动的环境质量预报机制，在极端不利气象条件下启动重污染天气应急预案，实施重点大气污染物排放源限产、建筑工地停止土方作业、机动车限行等紧急控制措施。 （六）加强环境保护能力建设 1.加强环境监测能力建设。加强人才培训和引进，更新老化设备，力争“十三五”期间完成市县两级监测站标准化建设，推进县（市、区）监控中心建设，重点加强在线连续自动分析、微量有机污染物、辐射监测和生态监测仪器设备的配置，拓展农村环境质量监测、流域生物监测、生态环境质量监测、近岸海域环境监测、大气背景值监测及温室气体监测能力建设。 2.加强环境监察队伍能力建设。全面完成市县环境监察机构标准化建设，按照标准化建设要求配备人员、执法装备和监察车辆、器材，力争到2020年全市环境监察人员编制达到300人，市支队达到50人，全市环境监察人员全部经过省级以上业务培训，各级环境监察机构主要负责人必须参加过国家级业务培训；在全市经济相对发达的65个乡镇设立环保专职机构或环保员，在“十三五”期间，全市力争100%以上的乡镇设立环保专职机构或环保员。 3.加强环境信息系统建设。按照《全国地方环保系统环境信息机构规范化建设标准》要求，建立健全各级环境信息机构，加强专业人员的配备和资金投入，进一步扩充、完善网络基础设施。加强信息化管理，健全和完善在线监控网络，建立与企业上下互通的业务信息网络；提升环保专网能力，在环保系统内实现行政许可、行政处罚、行政监管等各类业务数据的归集、整合和使用；至2020年全面实现环境政务业务信息化、环境管理信息资源化、环境管理现化代和环境信息服务规范化，环境信息资源得到有效开发、共享和利用。 4.提升突发环境事件应对能力。完善重点环境风险源名录与数据信息系统，实施环境风险源评估和分级、分类管理；全力推进我市环境应急专业队伍建设，尤其应加强对危险事故应急手段及安全防护设备建设，提高快速反应、联合行动和应急处理能力，不断提高环境应急队伍装备水平；建立环境应急物资储备数据库和应急物资调用征用制度，逐步优化区域应急物质储备，提升我市环境应急物资储备水平；属地政府应加强石化化工园区公共环境应急池建设，在2020前完成古雷港经济开发区等环境风险突出地区的环境应急能力建设；进一步提升核与辐射事故应急指挥、辐射监测与防护、医学救援、污染处置等核心能力。 （七）加强防灾减灾和适应气候变化能力建设 1.完善灾害性天气预警体系建设。完善气候观测网，建立气候变化基础数据库，提高台风、风暴潮、海浪、赤潮、暴雨洪涝、干旱、高温热浪、低温冰冻等灾害预警预报能力；完善多灾种早期预警机制和信息发布机制，提高对农业、林业、水资源、海洋、人体健康等的预测预报服务水平；开展关键部门和领域气候变化风险分析，建立极端气候事件预警指数和等级标准，实现各类极端气候事件预测预警信息的共享共用和有效传递，健全应急联动和社会响应体系。 2.提高农业适应气候变化能力。加强水利设施建设，持续抓好“两江两溪”和重点中小河重点防洪工程，全面实施万里安全水系建设，增强山洪灾害防治能力；继续推进水利工程除险保安工程，消除中小型病险水库和大中型水闸安全隐患，实现基本农田“旱能灌、涝能排”；加强气候变化诱发的动物疫病监测、预警和防控，提升农作物病虫害监测预警和防控能力，扩大农业灾害保险试点与险种范围；研究气候变化趋势下柚子等主要农产品的生长繁育情况，调整作物品种布局和种植制度，提高农业抗御自然灾害的能力。 3.提高林业适应气候变化能力。合理调整与配置造林树种和林种，加强森林抚育更新和林木良种繁育，大力推广耐盐碱、耐旱、抗病虫害能力强的树种，构建健康稳定、抗逆性强的森林生态系统，增加生物防火林带密度，完善森林火险预警监测体系，加强林业有害生物的监测预警工作，防控外来有害生物入侵，提升森林适应气候变化能力和生态环境承载力。 4.增强海洋渔业适应气候变化能力。完善海洋灾害观测预警应急体系，形成优势互补的陆海一体化环境监测网络体系，强化海洋资源环境承载力监测预警能力，加强对赤潮、核污染、海上溢油、有毒有害化学品泄漏等突发事件的监测预警、跟踪监测和应急处置。 5.提高极端气候灾害应急处置能力。健全防灾减灾管理体系，完善气候相关灾害风险区划和减灾预案，科学编制极端气候事件和灾害应急处置方案，针对气候灾害新特征及时调整防灾减灾对策；加强救灾应急队伍建设，完善救灾物质储备库（点）、避险场所，加强应急卫星通讯设备、救灾专用车辆、抢险机械设备、医疗卫生防疫等救灾技术储备，有针对性地开展应急预案演练，全面提高应急处置能力。 七、推进生态文明体制改革 （一）建立资源总量管理制度。划定并严守生态保护红线，严格遵守耕地保护制度、土地复垦制度，完善重要矿产资源开发准入和监管制度，以及矿山生态环境恢复治理保证金制度；落实水资源总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和责任四项制度；实行最严格的林地保护制度、林地定额管理和用途管制制度；建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联运机制，探索陆源污染物排海总量控制和溯源追究制度。 （二）推进生态产品市场化建设。推行排污权有偿使用和交易制度，力争在“十三五”期间所有排污企业推广排污权有偿使用和交易工作；开展节能交易试点，并逐步改为基于能源消费总量管理下的用能权交易；开展碳排放交易，加强碳排放交易支撑体系建设；积极开展水权交易试点，培育和规范水权市场；积极推进林业产权流转和林权贷款，加快推进林业资源资本化；完善矿业权出让制度，建立符合市场经济要求和矿业规律的出让方式；推进海洋资源市场化配置，完善海域和无居民海岛有偿使用制度，推动设立海洋产权交易中心，建立海洋资源价值评估机制和初始产权有偿取得机制。 （三）完善节能评估制度。完善节能指标体系和监测、考核体系，在钢铁、水泥、建陶、造纸等重点行业开展能效对标，建立能效“领跑者”制度，健全奖惩机制，落实差别电价、替代发电、以奖代补、区域限批等相关政策，对能源消耗超过国家和省级规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品实行惩罚性电价。在冶金、建材、石化、化工、火电等行业，年耗能5000吨标准煤以上的重点耗能单位推行能量系统优化，选取若干企业作为综合系统节能示范，通过系统优化设计、技术改造和改善管理，实现能效达到国内同行业先进水平。 （四）落实节能减排相关制度。积极推动企业实施ISO14000环境管理体系认证和清洁生产审核，坚持对“双超”、“双有”企业实行强制性清洁生产审核，淘汰落后产能，提升重点耗能行业和涉重行业的产业技术水平；推行政府绿色采购制度，扶持节能减排相关新产品、新装备的研发和引进，推广节能照明，大力推进工业、交通、建筑等领域节能降耗；有效利用财税、价格、投资政策等调控手段，推广实施节能、低碳、环境（环保）产品认证及标识；完善居民用电、用水、用气阶梯价格制度和企业超定额用水加价制度，以及工业用户按产业政策和能耗标准实行差别电价政策。 （五）健全环境治理体系。实施新增重点污染物指标替代削减，以重点指标带动相关污染物指标的控制与削减；完善污染物排放许可制度，全面实施排污许可“一证式”管理，探索“刷卡排污”机制；推行环境污染第三方治理，积极推动环境污染治理、污染源自动监控第三方委托运营等专业化污染治理模式，推广PPP模式，鼓励社会资本加大环境治理和生态保护投入。探索建立绿色金融体系。试行绿色信贷，完善排污权贷款机制，充分发挥金融机构的信贷调控作用，将环保诚信企业和环保违法企业的信息纳入金融机构的企业信用信息数据库，在法律、法规和金融政策允许的前提下，金融机构优先为环保升级改造企业发放贷款，对环保违法企业停发贷款直至其整改达标，促进企业开展污染治理和升级改造。推行绿色保险机制，先期试点在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度，促进企业加强环境风险管理，利用保险机制和市场手段转移污染事故风险，有效缓解污染事故纠纷引发的矛盾。 （六）健全生态补偿机制和环境损害赔偿制度。落实重点流域生态补偿办法，完善生态公益林补偿机制，并进一步探索扩大生态补偿范围，建立湿地、海洋、水土保持、耕地及土壤生态补偿机制，对河流源头、饮用水源保护区、限制开发和禁止开发区域，以及废物集中处理设施所在村镇、受污染影响的村镇实施生态补偿，明确受补偿区域应承担的生态保护责任，对生态保护情况进行监督和考核。强化生产者环境保护法律责任，大幅度提高违法成本。健全环境损害赔偿方面的法律制度、评估方法和实施机制，对违反环保法律法规的，依法严惩重罚；对造成生态环境损害的，以损害程度等因素依法确定赔偿额度；对造成严重后果的，依法追究刑事责任。 （七）完善生态文明绩效评价考核体系。探索建立节能和循环经济指标评价体系和绿色GDP、生态GDP指标体系。对不同区域实施差别化GDP考核，对重点开发地区实行新型工业化和城镇化水平优先的绩效评价；对适度开发的农产品主产区和重要生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价；对禁止开发的保护区域，应强化对自然文化资源原真性和完整性保护情况的评价，不考核地区生产总值等指标。 （八）建立农村环境治理体制。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，加快推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化，鼓励生产使用可降解农膜；采取财政和村集体补贴、住户付费、社会资本参与的投入运营机制，加强农村污水和垃圾处理等环保设施建设；采取政府购买服务等多种扶持措施，培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体。财政支农资金的使用要统筹考虑增强农业综合生产能力和防治农村污染。 （九）推进协同联动机制。建立各部门、各区域协同联动的长效机制。应利用建设生态文明示范区的契机，理清部门职权界限，落实监管责任，推进“信息互通机制”、“联合督察机制”、“联合办公机制”等协同联动机制建设，开展定期会商、数据共享和经验交流，共同推进节能、环保事业的开展；健全区域、流域联防联控的长效机制，重点流域上下游、相邻县（市、区）可通过联席会议、热线联系、联合执法等方式，互通污染治理进程、水质变化情况，并实行污染点源达标排放和交界断面水质监测数据共享，形成区域环境安全防范体系，遏制发生跨辖区、跨流域污染事件。完善企业环境行为信用评价制度。建立环保失信黑名单，将企业环境违法行为纳入社会信用体系，在对企业环境行为信用进行评级的基础上，开展环保信用分类管理、后续监督管理，建立对环保失信企业法人、实际控制人、主要股东及关联人的惩戒制度，根据企业环保信用等级采取相应的鼓励、警示、惩戒措施。 （十）完善公众参与制度。健全环境信息公开制度，建设环境信息化综合管理平台，全面推进大气和水环境质量信息与排名公开，重点排污单位、企事业单位环境信息公开，监管部门环境信息公开，以及建设项目环境影响评价信息公开。完善公众参与制度，建立环境保护网络举报平台和举报制度，健全举报、听证、舆论监督等制度，健全环境新闻发言人制度，引导人民群众树立环保意识，保障人民群众依法有序行使环境监督权。 八、积极开展生态文化建设 （一）倡导低碳生活，推行生态文明理念 1.加强生态文明宣传教育。加强生态文明理念宣传，积极开展群众性生态科普专题教育活动，充分发挥报纸、广播、电视、杂志、网络、论坛、手机报、微博、微信等全媒体作用，普及生态文明法律法规、科学知识，积极培育和弘扬生态文化，使生态文明成为主流价值观。各级党校、行政学院要将生态文明内容纳入国民教育体系和干部机构教育计划。建立环境保护网络举报平台和举报制度，健全举报、听证、舆论监督等制度，完善公众参与制度，引导人民群众树立环保意识，保障人民群众依法有序行使环境监督权。 2.建设生态文化载体。加强生态文化基础设施建设，充分利用图书馆、博物馆、科技馆、青少年活动中心等文化阵地，弘扬和传播生态文化。依据森林文化、海洋文化、茶文化等，建设漳州闽南文化生态走廊青少年低碳教育基地等一批重点项目，组织开展低碳理念宣传活动和科普活动。 3.开展低碳生活专项行动。开展“低碳饮食行动”，推进餐饮点餐适量化，公务接待简约化，遏制食品浪费。倡导消费者减少不必要的衣物消费，加快衣物再利用。深入开展低碳家庭创建活动，提倡市民在日常生活中养成节水、节电、节气、垃圾分类等低碳生活方式。倡导公众参与造林增汇活动，发挥以国有林场为核心的“低碳教育基地”熏陶引导作用。鼓励低碳消费，使用节能低碳产品，建立节能、低碳产品信息发布和查询平台。积极倡导“135”绿色出行方式（1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具）。鼓励公众采用公共交通出行方式，支持购买小排量汽车、节能汽车和新能源车辆。向公众提供专业信息服务。倡导“每周少开一天车”、“低碳出行”等活动，鼓励乘公共交通和低碳旅游。 4.建立政府机关低碳管理制度。各级机关、事业单位、团体组织等公共机构要率先践行勤俭节约和低碳消费理念，实施低碳综合管理，推行公务接待简约化，减少办公设备能耗物耗，带头推行办公自动化，推广电子政务；实施政府绿色采购，优先选用节能低碳产品；加强建筑节能，在新建和改造办公楼积极应用节能、可再生能源技术；倡导低碳出行，减少公务交通的碳排放。 （二）实施低碳试点示范工程 1.低碳城区（镇）试点。以龙文区第三产业推进为契机，建设低碳城区示范。以长泰县“海西文创低碳小镇”入选国家第一批低碳城镇项目库名单为契机，推广低碳示范城镇建设。加快建立以低碳为特征的城市工业、建筑、交通、能源体系，建立低碳发展规划、政策、考核和标准体系。逐步常态化建立碳排放统计核算制度，构建碳排放评价体系。着力提高清洁能源比重，实施天然气分布式发电、垃圾焚烧发电等试点工程。改善步行和自行车出行条件。 2.低碳园区试点。以长泰经济开发区为建设示范，创新低碳管理，建设园区碳排放信息平台，对园区企业进行碳排放统计、监测、报告和核查体系建设。建立园区垃圾分类收集、运输和处置体系，加强节水管理和节水标准建设，完善污水管网和处理设施。 3.低碳企业试点。建立健全企业低碳管理体系，完善低碳管理制度，建立专业队伍，加强碳排放管理。依托国家“一带一路”和“海西”建设和发展战略，积极规划和实施新能源替代。关注国家能源市场改革，积极考虑利用包括大用户直购、分布式能源、差异电价等政策，提高生产能效，降低产品全生命周期碳排放。探索开展碳足迹、低碳产品认证等试点示范工作。开展企业碳清单编制工作，积极参加碳排放权交易。开展碳排放核算、碳金融、低碳管理等低碳咨询服务。 4.低碳社区试点。结合新型城镇化建设和社会主义新农村建设，扎实推进低碳社区试点。按照低碳环保、经济合理、便捷舒适、运营高效的要求，将低碳理念融入社区规划、建设、管理和居民日常生活之中。推广绿色建筑，加快绿色建筑节能整装配套技术、室内外环境健康保障技术、绿色建造和施工关键技术和绿色建材成套应用技术研发应用，推广住宅产业化成套技术，鼓励建立高效节能、可再生能源利用最大化的社区能源、建立社区节电节水、出行、垃圾分类等低碳行为规范，营造优美宜居的社区环境，建设满足居民休闲需要的公共绿地和步行绿道，引导社区居民普遍接受绿色低碳的生活方式和消费模式，建立社区生活信息化管理系统。 第四章保障措施 强化“党政同责”，各级党委、政府对本地区生态文明建设和体制改革负总责，成立由党政主要领导分别担任组长、常务副组长的生态文明建设领导小组，把生态市建设任务纳入绩效考核指标体系，完善考核制度和奖惩措施，将生态文明建设目标要求落实到规划计划、项目布局、工作任务中，层层签订党政领导环保目标责任书，做到责任到位、措施到位、投入到位，并及时协调部门、地区行动，定期研究解决建设中的重大问题。 完善“一岗双责”，健全各部门分工明确、协调配合、监管有力的工作推进机制，构建政府主导、部门联动、企业施治和全社会参与的综治体系，形成推进生态文明建设和体制改革的强大合力。 认真贯彻落实国家已颁布的各项有关生态文明、环境保护、节能降碳等方面的法律法规，强化环境保护和生态建设的法律监督，充分发挥人大法律监督和政协民主监督的职能和作用以及社会监督、新闻媒介监督的作用，促进全社会加强生态环境保护。 加强生态环境保护与司法的衔接工作，对严重违反环境保护、自然资源利用等法律法规的行为，依法进行处置。完善法院、检察院生态司法机构设置，及时受理环境保护民事、行政、刑事案件，对严重破坏资源、污染环境的单位和个人，依法严厉查处。 各级各部门要围绕生态市建设的重点目标任务，策划生成一批生态市建设重点项目，形成以规划带动项目建设，以项目促进规划落实。要把生态市建设重点项目优先列入重点投资领域和重点建设项目，优先保证用地、用海、用林计划指标，加强项目的策划生成和储备管理，建立滚动实施的机制，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的项目滚动发展态势，使生态市建设有持续不断的项目支撑。重点开展包括绿色低碳产业、能源资源节约和循环经济建设、自然生态系统保护与修复、环境污染治理、绿色城镇建设、农村生态人居环境建设六方面，共230个建设项目，“十三五”期间预计总投资1876.57亿元，见附表。这些项目是实现漳州市“十三五”生态市建设目标的重要支撑，是改善城乡环境、提高环境质量的有力保障，对实现漳州市经济、社会、环境可持续发展起着重要作用。 （一）绿色低碳产业。把发展资源节约型、环境友好型工业作为我市工业转型升级的着力点，通过引进节能环保产业，推动绿色能源发展，积极应对气候变化，加快推动资源利用方式向绿色低碳、清洁安全转变。“十三五”期间重点发展节能环保产业、能源结构调整、现代生态农业、生态低碳绿色旅游三类，共40项，预计投资1203.43亿元。 （二）能源资源节约和循环经济建设。将单位GDP能耗、单位GDP碳排放强度和万元工业增加值用水量作为约束性指标，重点发展资源能源循环和综合利用、产业园区集中供热、节水工程三类，共9项，投资预计127.05亿元。 （三）自然生态系统保护与修复。重点建设生态水系工程、水源地建设及环境综合整治工程、自然保护区和重要湿地保护与建设工程、江河流域生态修复及天然林保护工程、水土流失治理工程、矿区复垦与生态恢复工程、土壤污染治理与修复试点示范、“五海”资源保护、防灾减灾能力建设工程九类，工程共86项，投资估算239.40亿元。 （四）环境污染治理。重点实施流域水环境综合整治、城镇污水集中处理、工业集聚区水污染集中治理、应急能力建设工程、重点行业水污染深度治理工程、畜禽养殖污染防治工程、大气主要污染物减排工程、环保能力建设工程八大类共76项，投资估算172.92亿元。 （五）绿色城镇建设。持续推进城市公园和生态园林的建设，大力推进绿色城镇化，推进九十九湾、三湘江等内河污染综合整治，加快台商、高新区的人工水系建设，延续闽南水乡的特色。“十三五”期间重点实施城市园林绿地系统建设、内河整治、海绵城市建设共9项，投资估算89.8亿元。 （六）农村生态人居环境建设。重点开展美丽乡村建设和百村富美乡村创建、百村环境整治的农村建设“双百”活动，持续推进农村环境综合整治，完善农村垃圾收集处理。包括农村饮用水安全保障工程、农村垃圾整治提升工程、农村环境综合整治项目、美丽乡村建设等方面共10项，投资估算44.15亿元。 四、保障资金投入 各级政府要发挥环保投入主体的作用，把节能减排和环境保护工作经费列入财政预算的正常支出科目，并建立起稳定增长机制。探索建立节能减排专项补助资金，加大对节能减排企业的扶持力度；加大农村环境保护投入，在财政预算中安排资金用于支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等方面的工作。 五、加强检查监督 市生态文明建设领导小组办公室要加强统筹协调，会同市效能办等开展专项督查，对生态文明建设和改革任务落实情况进行跟踪分析和督促检查。各部门按照改革要求，制定单项改革方案，明确责任主体和时间进度，确保各项改革工作落实到位、取得实效。