Full text
前言
漳州拥有丰富的海洋资源。“十二五”时期，我市抓住全省建设蓝色经济试验区的机遇，科学发展、跨越发展，海洋经济发展取得明显突破。全市水产品加工规模居全省第二位，出口创汇居全省首位，全省“十佳”海洋龙头企业中漳州占一半，全省43家现代渔业龙头企业中漳州占28%。古雷石化基地成为全国唯一的台湾石化产业园区和全国七大石化基地之一，核电、LNG等大项目顺利推进，招银港区成为全省最大的木材进口口岸。这些都表明，漳州发展海洋经济大有可为，具备良好的资源基础和产业条件。在此基础上，要争取更大作为，从全省、全国的战略高度来看漳州海洋经济的发展。要按产业发展的规律办事，顺势而为，注重产业融合、产城融合，推进产业群、城市群、港口群三群联动发展。
本规划以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及省委省政府、市委市政府的重大战略部署为指导，以《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》《漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《福建省“十三五”海洋经济发展专项规划》《漳州市海洋功能区划》等为编制依据。规划紧密结合中央支持福建跨越发展、福建自贸区、21世纪海上丝绸之路核心区建设等新的战略机遇，提出漳州市未来五年海洋经济的总体思路、战略定位、发展重点、空间布局、主要措施等。本规划以2015年为基期，规划期限为2016—2020年。
第一章发展基础与面临形势
“十二五”期间，漳州市海洋经济增加值年均增长19.1%，占全市GDP的比重由2010年的16.7%提高到23%以上，提高了6个百分点。
（一）现代渔业突破发展。2015年渔业经济总产值达508.2亿元，年均增长12.3%；其中渔业产值（第一产业产值）212.9亿元，约占全市农业总产值的三分之一，年均增长7.5%。水产品总产量180.6万吨，年均增长4.7%，两项指标一直保持在全省第二位。渔民人均纯收入约1.8万元，年均增长12.1%。水产品出口创汇约27亿美元，年均增长8.3%，居全省首位。远洋渔业取得新突破，全市新增远洋渔业企业5家，获准建造远洋渔船33艘，总吨位达到3.85万吨，总马力达到6.02万千瓦；已建造完工下水渔船25艘，其中17艘已投产。现代养殖业提质提效取得新进展，累计建成大型抗风浪深水网箱60口，在建标准化池塘、设施养殖基地、水产苗种基地等现代渔业项目31个。新引进推广名优特新品种20多种，石斑鱼、海参、鲈鱼、南美白对虾等高附加值品种所占比例由2010年的28%提高到39%，石斑鱼、青蟹、牡蛎3个品种养殖规模居全国设区市首位。获评“中国石斑鱼之都”称号，漳州石斑鱼被省政府列为福建“十大渔业品牌”之一。水产品加工跃升新规模，年均增速达到17%，产值居全省第二位。目前全市拥有水产品加工企业455家，其中规模以上企业120家、省级产业化龙头企业25家，年产值超亿元企业34家、超10亿元企业5家。其中东山海魁水产集团有限公司年产值达22亿元，位居全省第一。全市拥有5个中国驰名商标（超过全省的三分之一），14个福建省著名商标和34个福建省名牌产品，“江东鲈鱼”等10个水产品地理标志商标，2个福建“十大渔业品牌”。
（二）临港工业加快发展。“十二五”期间，海洋三次产业结构由2010年的19∶46∶35调整为12∶64∶24，其中第二产业所占比重上升了18个百分点，体现了我市“工业强市”战略实施取得成效。过去五年，全市临港工业产值年均增长37%，占海洋经济总产值的58.3%。石化产业迅速发展，古雷石化基地启动区和启动项目稳步推进。海洋工程装备业异军突起，“十二五”期间年均增长42%，其中，豪氏威马、诺尔起重设备分别实现产值8.47亿元和9.39亿元。全市基本形成以诺尔起重设备、泰华、豪氏威马、湘电风能等为龙头的海洋装备产业集群。船舶修造业初具规模。拥有各类船舶修造企业80家，规模以上企业20家，产值占全省船舶工业总产值16%，“十二五”期间年均增长14%，形成九龙江口船舶修造聚集区。
（三）海洋第三产业稳步发展。“十二五”期间，海洋第三产业保持高于国民经济增长的速度，年均增长14%，成为海洋经济新的增长点。港口吞吐量逐步增长，2015年全市沿海港口新增货物通过能力162万吨，港口完成内外贸货物吞吐量5564.53万吨，其中外贸货物吞吐量1070.52万吨，内外贸集装箱吞吐量34.01万标箱。滨海旅游业发展迅速，基本形成以东山岛、漳州滨海火山国家地质公园、六鳌翡翠湾等为代表的滨海风光。“翡翠湾映像闽南沙雕艺术节”、“火山岛歌谣音乐节”等特色活动成功举办，东山生态旅游岛、双鱼岛、漳州滨海火山国家地质公园二期、漳浦六鳌翡翠湾等旅游项目取得新进展。同时，海洋科技、海洋文创、海洋金融等现代服务业也不断得到拓展。
（四）项目支撑不断强化。“十二五”期间，全市建设海洋产业示范园区3个、省级现代渔业产业园区7个，位居全省第一。其中，诏安金都海洋生物产业园被评为国家科技兴海产业示范基地，与国家海洋三所合作建设的“海洋生物遗传资源重点实验室中试基地”已投入使用；东山海洋生物产业园有32家企业计划落户，计划总投资32.9亿元；东山经济技术开发区水产品加工园和诏安水产专业加工区被评为省级海洋经济产业示范园区。涉海龙头企业发展顺利。2014年共有13家企业新晋省级海洋经济龙头企业，其中一帆重工、东好水产等5家企业进入年度“十佳”，东山经济技术开发区水产品加工园和诏安水产专业加工区被评为省级海洋经济产业示范园区。全市获评海洋产业示范园区、省级海洋产业龙头企业和省级海洋产业“十佳”龙头企业数连续3年居全省第一。
（五）基础设施日益完善。“十二五”期间，古雷航道二期工程、古雷港区古雷作业区南1#5万吨、南2#15万吨和南9#5万吨泊位建成投入运营，漳州开发区7－10#万吨级码头竣工投用，四区30万吨重力式专用码头加快推进。厦漳跨海大桥、厦深铁路、招银疏港高速、厦成高速、沈海复线等建成通车，厦漳同城大道、沿海大通道等项目加快推进。一批码头泊位、航道、疏港通道加快建设，一批海关、边检、海事、消防等公共服务机构加快配备，港口设施逐步完善。已有3个一类口岸、5个二类口岸、1个海峡两岸直航试点口岸、5个对台小额贸易点，成为漳州海洋经济向外拓展的重要窗口。渔港避风港体系建设进一步完善，防灾减灾能力得到加强。基本建成国家级东山大澳中心渔港以及东山澳角、宫前、云霄山前3个一级渔港，完成诏安赤石湾中心渔港和漳浦六鳌等一级渔港项目前期工作，完成投资2.1亿元。
（六）海洋环保力度持续加大。制定实施“五海”资源保护行动计划，加强“五海”资源保护，全面实施海洋生态修复工程，重点实施东山八尺门海域生态修复工程、漳江口海域生态修复、东山东南部沙滩修复，取得了显著的成效。其中，八尺门海域生态修复工程清退养殖单位375户、网箱16940口。在城洲岛开展无居民海岛的生态修复和保护工作，对岛屿及周边水域实行封闭管理，保护重要的水生生物和海龟产卵场所。在东山、漳浦、诏安、云霄海域建立“东山—南澳海洋生物多样性保护示范区”，实施渔业资源增殖放流，定期在东山湾、诏安湾等海域开展人工增殖放流活动。加大海洋污染综合整治力度，开展九龙江入海口海域环境整治，对马銮湾、金銮湾、乌礁湾等滨海旅游区、东山湾等水产养殖区以及大澳、澳角等渔港水域开展环境综合整治工程，组织开展渔业生产设施清理、海漂垃圾整治等工作，建立海漂垃圾整治工作的长效机制。
二、发展机遇
（一）漳州成为全国构建开放型经济新体制综合试点试验城市。这是中央赋予漳州的国家级试点政策，与上海浦东新区、重庆两江新区、苏州工业园等其它11个发达地区一起，再次站到开放的前沿。未来2年我市将利用试点城市的难得机遇，在推进供给侧结构性改革、建立外贸促进新体系、外资管理新体制等方面形成一批可复制、可推广的经验做法，更好地服务于中央构建开放型经济新体制的战略部署。特别是在投资便利化、对台合作、开发区管理体制等方面有新突破，这些将为我市海洋经济的发展提供新动力。
（二）中央大力支持福建跨越发展。中央高度重视和支持福建加快发展，批准设立平潭综合实验区、中国（福建）自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、福州新区、福厦泉国家自主创新示范区、国家生态文明试验区等，进一步凸显了福建在全国发展大局中的地位和作用，为福建发展注入了强劲动力。特别是国务院批复福建自贸区、“海丝”核心区，对漳州融入国际市场、加强与台湾和东盟的合作提供了重要机遇。随着“一带一路”战略的推进，漳州作为21世纪海上丝绸之路节点城市的地位愈加凸显。
（三）海洋经济成为福建经济增长的重要引擎。省委、省政府高度重视海洋经济，出台实施海洋经济试点方案、海洋现代服务业、海洋新兴产业、海洋环境保护等专项规划，在海洋资源开发利用、海洋人才培养、海洋经济对外开放与合作、海洋综合管理等方面进行体制机制创新，提出诸多政策保障措施。在港口码头、临港园区、疏港交通网络的投入上不断加大。我省沿海可用的深水岸线越来越有限，而漳州岸线资源丰富，多数港湾尚未开发，未来五年有望成为全省海洋开发的重点区域。
三、面临挑战
（一）海洋经济总体发展水平仍有待提升。目前，我市海洋经济总量偏小，仅占全省总量的14.5%，在全省的排位一直徘徊在第4位，与福州、厦门等沿海地市相比，以海洋渔业为主的第一产业比重仍然偏高，临港工业发展规模在全省沿海地市中靠后。本地企业对进出口需求较少，产业外向度较低，影响了码头的建设规模和开发速度，一些码头建成却面临“无货可运”的局面。同时，当前国际上主流的集装箱大港为10万吨级，煤矿、天然气、石油等大宗商品码头是20至30万吨，而漳州的深水码头特别是5万吨—10万吨的泊位较少，与国际主流不接轨。此外，海洋产业集聚效应尚未形成，特色不明显，优势不突出。海洋产业结构不合理，二产的临港工业占比较大，第三产业发展滞后（仅占25.35%），海洋工程装备、高端船舶等先进制造业，保税物流园、滨海旅游业等海洋新兴产业发展不足、规模小，产业层次有待提升。
（二）周边城市的激烈竞争。从省内来看，竞争不断加大，各地都在积极争取大项目、好项目，一方面吸引了漳州企业的转移，另一方面引进大项目面临的难度在加大。一些台资企业向中西部省份流失，“引台入漳”面临竞争压力。从港口来看，漳州港口的经济发展实力和吞吐量在全省港口城市中居后，北边面临厦门港、湄洲湾港的竞争，南边面临深圳、广州等深水大港的竞争，周边大港的“虹吸效应”明显。我市开拓腹地的效果不明显，龙岩、赣南地区的货物很少从漳州港口进出，单纯依靠漳州本身的市场不足以支撑大型深水港口。
（三）
洋综合管理和协调机制有待完善。。成弱，重要基础原材料自给不足，海洋高新技术产业的发展受到制约。3.3.海洋开发与保护的矛盾日益突出。由于海域使用空间分布不平衡，行业规划协调不够，临港工业、城镇化建设、海砂无序开采，造成海洋生态遭到一定破坏，环境污染问题时有发生，漳州海洋生态环境保护工作面临的压力越来越大。随着古雷石化园区的投产，以及云霄核电项目、六鳌产业园区的新兴崛起，对岸线、传统渔场都出现挤占情况，渔民的转产和安置比较困难。另外，法律法规实施不够严格，管海、用海不够规范，一些河流入海口水域污染严重，上游工业和养猪场没有得到有效控制，对海洋环境造成较大破坏。
（四）海洋管理能力有待加强。海洋科技投入不足，自主创新能力有待加强，海洋科技成果转化平台、中试平台建设滞后，海洋科研与产业发展未能有效结合，科技成果转化与产业化程度偏低，科技优势转化为经济优势做得不够。海岸线虽长但深水岸线有限，无序开发仍较明显。海洋资源开发不深入，海岛只保护未开发，综合利用水平有待提升；海洋人才队伍难以满足经济快速发展的需求，海洋综合管理能力亟待提高，协调机制有待进一步完善，海洋防灾减灾体系不够健全，海上突发事件应急救助、海洋灾害预警监控等公共服务体系薄弱等。
第二章总体要求
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，面向21世纪海上丝绸之路核心区建设，以转型升级为主线，着力发展特色鲜明的海洋经济，推进现代海洋产业集聚发展。着力建设公共创新服务平台，提升海洋科技支撑能力；着力加强资源保护和环境整治，推进海洋生态文明建设；着力深化海洋综合管理体制改革，培育海洋经济竞争新优势，努力把我市建设成为产业优势突出、布局合理、生态优美的海西新兴港口城市。
（一）坚持创新发展，科技强海。坚持科技先导，建立完整海洋产业，强化科技对海洋产业的支撑作用，依靠科技进步，推进海洋产业资源集约、可持续利用，实现海洋产业从粗放型向集约型、从外延扩大型向内涵增长型转变，大力提升海洋经济发展质量。坚持科技成果的产业化运作，以科技创新引领海洋产业发展，以产业发展促进科技创新。
（二）坚持协调发展，海陆联动。坚持海陆经济一体化发展，以陆域经济支撑海洋经济发展，以海洋经济拓展提升陆域经济。进一步完善漳州交通网络，争取厦漳海底隧道、疏港高速公路和铁路、沿海大通道、厦漳同城大道等早日建成通车，推动陆海产业发展互动、基础设施互联互通、山海产业分工协作，使海洋经济与腹地经济统筹协调发展。
（三）坚持绿色发展，生态护海。保持漳州良好的生态优势，进一步推进海洋环境保护和海洋生态建设，将低碳发展和绿色发展理念融入到海洋经济发展的全过程，在保持传统海洋产业快速增长的同时，严格依法治海，强化海洋管理，落实污染物排海总量控制、海域污染源溯源追究以及节能减排和清洁生产等措施，确保海洋资源永续利用，增强海洋经济可持续发展能力，处理好海洋资源开发与保护的关系。
（四）坚持开放发展，先行先试。贯彻落实漳州市参与21世纪海上丝绸之路核心区建设行动计划，突出基础设施互联互通、经贸合作、人文交流等重点领域，策划并推进一批带动性强的合作项目，打造“海丝”港口城市产业合作示范区。深化对台海洋产业合作，在渔业种苗繁育、海产品加工、游艇制造、滨海旅游等产业深度对接。推动港澳招商常态化，加强与香港投资、贸易促进机构合作，充分利用港澳侨资源服务我市重点区域开放开发。
（五）坚持共享发展，以港兴市。充分发挥漳州对台、港口、区位、农业、生态、资源、文化、华侨等综合优势，坚持发展是第一要务，把潜在优势转化为发展强势，全力推动漳州发展实现新跨越。通过沿海地区的率先发展，带动内陆山区的发展，缩小城乡差距。做好涉海拆迁渔民的转产就业工作，提高渔民的社会保障水平，使全市人民在共建共享发展中有更多获得感，共同迈入全面小康社会。
（一）建设海西蓝色产业示范区。依托丰富的深水岸线、码头后方的陆域资源、疏港交通枢纽，合理规划布局，着力构建以石化、能源、冶金、船舶修造和装备机械制造业产业、建材为主的临港产业集中区，打造海西重要的新兴临港产业基地。同时，利用深水码头发展大进大出的临港物流业和保税园区，推动招银港区木材、粮食、钢材物流基地建设，建立古雷海峡石油化工产品交易中心，提升东山保税仓的层级和辐射区域，把漳州建成东南沿海重要的干散物资中转基地。积极发展海洋第三产业，着力推进海洋能源开发，壮大生物药物等海洋医药产业。
（二）建设全国优质海产品加工基地。统筹海洋渔业与临港工业发展，充分发挥我市渔业资源富集优势，科学规划海洋养殖区域，建立标准化、规范化养殖生产基地与加工配套区，加快建设国家级、省级良种场和区域引种中心，支持优质种苗推广，培育一批拥有中国驰名商标、省级名牌和有机、绿色、无公害标志的水产品，加快渔区产地市场和水产品物流配送中心建设，形成以生鲜超市为基础，以物流配送中心为枢纽，以批发市场为依托的水产品流通网络，力争把漳州建设成为我国重要的现代生态渔业基地。大力发展水产品加工业，建设特色水产品加工基地。
（三）建设海峡特色滨海旅游度假区。围绕“清新福建·花样漳州”主题，发挥滨海旅游资源丰富多样、宗教文化、漳台民俗文化氛围浓厚的独特优势，重点推动以休闲度假、生态文化观光、民俗体验为主体，以海滨摄影、科考探险、体育竞技为补充的滨海旅游产业发展，配套发展住宿、交通、商业、文化创意、展示展览等相关产业，着力构建“一带、二区”的旅游发展空间布局，加快形成一个比较完整的旅游产业体系，力争把漳州建设成为全国特色滨海旅游休闲度假区。
（四）建设深化两岸产业合作示范区。发挥漳州台胞主要祖籍地和台商投资密集区的独特优势，依托国家级台商投资区、古雷台湾石化产业园、漳州国家现代农业示范区等主要区域，重点在吸引台湾金融、物流、中介、旅游等项目上寻求突破，构筑现代服务业与先进制造业互动发展的新格局。打造古雷深化两岸石化产业深度合作示范区。发挥漳台农业、渔业互补性强、合作紧密等先行优势，突出品种、技术、标准化生产的交流合作，拓展两地产业合作领域，丰富两地产业合作载体，提升两地合作水平。加强两岸经贸合作、文化交流和人员往来。
（五）建设21世纪海上丝绸之路先行示范区。漳州作为海上丝绸之路的重要节点，曾在中国不同历史时期的海上丝绸之路上扮演重要角色。作为我国面向亚太地区的主要窗口之一，漳州与东南亚国家特别是东盟各国渊源深厚，友好往来历史久远，经贸关系稳固，在建设21世纪海上丝绸之路中具有重要的战略地位。要主动融入“一带一路”建设，为经济跨越发展注入新增长点，全力打造“21世纪海上丝绸之路”节点城市的先行示范区。
四、发展目标
（一）海洋经济总量显著扩大。把海洋经济作为全市战略性新经济增长点来加以培植，推动海洋经济超常规快速发展。全市海洋经济总产值由2015年的1580亿元增加到2020年的2911亿元，年均增长13%，力争突破3000亿元；海洋经济增加值由2015年的618.8亿元增加到2020年的1090.5亿元，年均增长12%左右，占全市GDP的比重由2015年的23%上升为2020年25%以上。
（二）海洋产业结构不断优化。海洋养殖捕捞等传统产业在结构调整中得到提升，石油化工、特殊钢铁、造船、装备制造、水产品加工业等临港工业跨越发展，临港物流、滨海旅游、海洋文化创意等海洋服务业稳步发展，海洋生物医药、海水淡化与综合利用、海洋能源、新材料等海洋新兴产业取得突破性进展，海洋三次产业结构及其内部结构明显优化。海洋三次产业比例由2015年为12∶64∶24调整到2020年的8∶66∶26。
（三）海洋产业布局更加合理。按照“中心东移、跨江南扩、面海拓展”的发展战略，以产业发展为核心，加强规划布局引导，强化海域、海岸带、山区腹地协同开发，加快中心城市规划建设步伐，推进形成“一中心五组团”的“大漳州”城市发展格局，建设“田园都市、生态之城”，凸显在厦漳泉大都市区中的位置和特色，推动漳州海洋产业集聚、联动、快速、协调发展。
（四）海洋经济新业态不断涌现。实施“科技兴海”战略，鼓励和支持企业重点开发、引进和推广海洋高新技术，加强新能源和可再生能源的开发利用。大力推进海洋生物医药业、海洋电力业、旅游业、先进海洋交通运输业发展。促进金融服务、海洋信息服务业、海洋文化创意产业、商贸服务、中介服务等海洋新经济业态壮大发展。海洋服务业、海洋新兴产业发展亮点增多，新业态、新模式不断涌现。邮轮、游艇、休闲渔业、优秀海洋文化作品等新型业态规模迅速扩大。到2020年，新建2—3个国家级海洋高新技术产业化示范和中试基地，构建1—2个海洋高新产业园区，培育20—30家拥有自主知识产权、支撑作用明显的海洋新能源研究开发生产企业，“十三五”期间海洋产业的R&D投入年均增长15%以上。
（五）海洋生态环境不断改善。海洋生态环境保护得到加强，海洋污染得到有效治理，重点生态功能区得到修复，资源环境对海洋经济的支撑能力进一步提高。到2020年，全市COD入海量控制在3.1万吨以内，总硫控制在2.7万吨左右，入海污染物总量控制有效实施，海洋功能区水质达标率达85%以上，近岸海域一类、二类水面占海域面积达72%左右。
漳州市“十三五”海洋经济主要发展目标
五、空间布局
坚持因地制宜、陆海统筹、产城融合，以海岸带、滨江地带、自然山体和水系为生态本底，以交通廊道为引导，整合发展资源，引导产业和项目“跨江面海”，向沿海地区和开发区集聚发展，有序推进海岸、海岛、近海、远海开发，着力构建“一带引领、两翼拓展、多极发展”的海洋经济空间新格局。
（一）一带引领。沿海经济带是漳州产业布局的重点区域和新兴城镇群发展地带。要推动全市产业发展空间沿江向海，重点往滨海方向发展。依托深水岸线、海岛、陆域资源和便捷的高速公路、铁路，发展大进大出的临港工业，延伸发展滨海旅游业、港口物流业，通过产业集聚打造特色产业园区，促进产城融合、港城互动，带动城镇群崛起，实现产业群、港口群和城市群“三群”联动。进一步加大交通、水电等基础设施投入，提高城市公共服务水平，打造滨海新兴港城，使之成为我省重要的“沿海蓝色产业带”。同时，坚持陆海联动、产业协作，通过沿海经济带的率先发展，带动内陆县域经济的发展。
（二）两翼拓展
――中心城市城镇组群。充分利用北翼的中心城市城镇组群良好的产业基础、优越的港口岸线条件和毗邻厦门岛的地理优势，按照城市、产业、港口三位一体的模式，加强港口建设与临港工业、现代物流、城市建设的衔接和协调。推动中心城区跨江面海，从滨江城市向滨海城市转变。加强统筹规划，积极参与厦门湾开发建设和产业分工，建成以厦门湾为依托、具有较强竞争力的临港经济密集区、宜居型滨海新区。围绕厦门湾南岸的开发建设，合理布局发展临港工业、海洋新兴产业、港口物流业、滨海旅游业和海洋渔业。重点发展装备制造业、游艇和船舶修造和以现代物流、房地产、滨海旅游为主的现代服务业，培育和持续壮大一批具有较强竞争力的海洋龙头企业，打造形成产值上百亿元的新增长区域。
――环东山岛城镇组群。作为南翼最重要的增长极，环东山岛城镇组群是支撑全市经济跨越发展的重要区域。集聚发展、做大做强现有发展载体，加快建设古雷石化基地、东山生态旅游岛、闽粤经济合作区、大乌山休闲旅游区，加快申报建设福建—东盟经贸合作试验区，培育壮大水产品深加工、光电光伏、海洋生物、新型玻璃、新能源、船舶制造等特色产业，提升发展现代物流、山海旅游、健康养生等产业，全面加速区域崛起。要突出区域特色，错位发展，形成各具特色、优势互补的小城镇群。加大港区码头的建设力度，推动形成连片开发的格局。推动东山对台客货码头、滚装码头建设，启动云霄临港工业集中区建设，加大东山湾航道、锚地等公共基础设施的配套力度，加快云霄航道、诏安航道等项目的前期和建设。
（三）多极发展
――漳州台商投资区。立足现有产业基础，重点发展以特殊钢、纸制品、电子家电、食品饮料、汽车汽配、现代装备、生物制药为核心的先进制造产业群，围绕龙头企业拓展延伸产业链条。主动承接台湾产业转移，着力发展以福欣特殊钢、凯景钢铁为龙头的金属材料产业；以灿坤实业、蒙发利、太龙照明为龙头的电子，以新福达为龙头的汽车、汽配产业；以同发食品、统一为龙头的食品加工产业。同时，依托区位优势和港口优势，大力发展现代装备制造业和保税物流业。积极承接厦门高新科技、金融服务等重要产业功能，发挥好衔接厦漳同城化的中间桥梁作用。
――漳州开发区。抓住厦漳同城化的有利时机，积极融入漳州滨海新区和厦门湾经济圈，壮大港航物流、临港工业、滨海旅游业等海洋经济产业，将开发区建设成为活力产业、生态文明、健康生活的宜居宜业滨海新城。强化招银港区作为漳州市公共码头港区的服务作用，进一步完善保税区建设。发展以集装箱运输、散货运输为主的临港物流业，积极打造钢材、木材等大型散货交易平台，提升港口货物吞吐量。以豪氏威马海工装备、诺尔起重设备为龙头，引入产业链上下游企业，在开发区培育形成高端海洋装备制造业集群。引进海产品深加工、海洋生物医药等新兴海洋产业。推进双鱼岛的建设和开发，进一步拓展滨海旅游业。
――古雷港经济开发区。着力建设世界级石化产业基地和海峡两岸产业深度合作示范区，重点发展包括新型材料在内的三大合成材料及其深加工产品，形成面向国内及东南亚市场、与周边石化基地错位发展、上下游一体化的石化产业集群。推动国有大型企业积极参与古雷港区石化公共配套码头的建设，集中成片开发古雷港原油码头，同时推进化工泊位、通用泊位的配套建设。
――云霄临港工业集中区。以港口为依托，重点发展新能源、机械装备、海产加工三大产业，打造新兴临港产业基地。以核电项目为龙头，同步发展抽水蓄能、太阳能光伏等，打造新能源基地。以十八重工、运元机械、泉达机械、有利机械等企业为重点，做大机械装备制造业，打造大型钢构基地。积极对接古雷石化产业集群，引进节能型、低污染、高附加值的精细化工项目，建好石化下游产业园。以山前一级渔港建成为契机，加快2个二级渔港建设，扩大海产品养殖规模，建设水产加工园区，发展海产品深加工、物流配送，成为重要的水产加工和出口基地。
――诏安金都海洋生物产业园。以润科生物科技、环球生物科技、奇珍海藻科技等企业为龙头，重点发展海洋生物、新能源产业。引入台湾海洋生物医药企业，延伸发展上下游产业，培育发展海洋生物制品、海洋生物医药材料、海洋生物育种和健康养殖、海洋生物服务产业及海洋生物综合配套产业等五大领域，建设成为国家级海洋生物高新技术产业基地。
――东山经济开发区。光伏及玻璃新材料产业园：以旗滨玻璃为龙头，全力拓展光伏玻璃产业链，重点发展光伏产业上游产品，延伸发展中、下游产品及光伏发电系统配套设备，建成具有国际竞争力的高端玻璃生产加工基地和大型硅（玻璃）产业生产基地。海峡两岸水产品加工园：以海魁水产、顺发水产、东亚水产等企业为龙头，中小渔业加工企业为配套，形成一批科技实力强、具有知名名牌的大型水产加工企业。闽台海洋生物科技园：加快开发高附加值、市场前景好的海洋医药和海洋绿色保健产品，培育初具规模的海洋医药保健品和生化制品产业，力争把园区建设成集海洋生物科研、生产、高科技海水养殖为一体的综合性海洋资源开发基地。
第三章重点任务
一、提升发展现代海洋渔业
（一）推广特色高效水产养殖业
1.加快优势品种产业建设。加快渔业产业结构调整，发展地方优势养殖业，做强石斑鱼、鲍鱼、南美白对虾、罗非鱼、蛤类、藻类这6大优势品种产业。继续实施水产良种工程，加大水产良种选育和推广应用力度。加快推进石斑鱼、海参、南美白对虾等优势品种的种业工程建设，抓好特色优势品种繁育推广。
2.积极推广现代渔业养殖方式。实施生态型海洋农牧化工程，推广高效、生态、安全、节约型亲环境海水养殖模式，继续在东山湾等重点海域和典型的无居民海岛邻近海域开展以人工鱼礁工程、投放鱼贝藻以及封岛栽培为主要内容的“海洋牧场”建设。加快建设立体生态养殖示范基地，大力推广深水抗风浪网箱和工厂化循环水养殖等设施渔业，努力实现传统海水养殖模式转型升级。
3.大力推进标准化、品牌化养殖。加快渔业标准化建设，推进重点水产品标准化生产，做到产前、产中、产后各环节都有技术标准和操作规范，培育水产区域品牌。加强水产养殖全过程标准化示范，推进渔业标准化示范区、健康养殖示范场和无公害养殖基地建设，深入开展水产健康养殖示范场（区）创建活动。
（二）优化海洋捕捞结构
1.积极发展远洋捕捞业。有序开发外海渔业资源，发展壮大大洋性渔业，拓展过洋性渔业。加快东山远洋渔业码头建设，推进马来西亚渔业码头建设，完善境外远洋渔业生产基地、冷藏加工基地和服务保障平台。力争至2020年，与我国周边国家合作开展2个过洋性渔业项目。
2.培育一批远洋渔业骨干企业。全面提升远洋渔业装备水平，加快培育壮大一批规模大、实力强、管理规范、有国际竞争力的现代化远洋渔业企业。通过实施远洋渔业“走出去”发展战略，至“十三五”末，全市远洋渔船达到80艘，年产量达16万吨，产值达16亿元。
3.提升近海捕捞产业结构。严格执行海洋伏季休渔制度，积极完善捕捞业准入制度，深入实施海洋捕捞最小网目控制管理等制度，严格控制近海捕捞强度。督促引导渔船开展底拖网禁渔线外海域捕捞生产，推动近岸沿海捕捞向外海捕捞转移。
（三）壮大水产加工及流通业
1.积极发展水产品精深加工业。加大水产品精深加工技术开发和规模化应用，引进和推广先进适用的加工技术，提高巴非蛤、花蛤、翡翠贻贝、牡蛎、对虾、蟹类、藻类、低值鱼类等大宗产品的保鲜和精深加工水平，不断扩大终端产品比重。到2020年，全市水产品加工量达110.5万吨，年均递增5%；加工产值达338亿元，年均递增8%；全市水产品精深加工率从现在的30%增加到40%。
2.加快建设水产精深加工园区。推进水产加工企业集聚，加快建设诏安县林头水产品加工区、东山海魁水产品工业园和漳浦盈丰食品工业园，培育东山、漳浦、诏安三个水产品加工大县。
3.培育龙头加工企业。引导企业加强自主研发和品牌创建，扶持一批具有规模优势的水产品加工重点项目。支持企业规模扩张，鼓励企业上市融资、通过强强联合、兼并重组、高位嫁接等途径，加快培育省级以上海洋水产龙头企业。至2020年，力争全市省级水产龙头企业达到30家。其中，产值上10亿元10家，上20亿元3家。
4.搞活水产品流通环节。突出冷链物流体系建设，打造海产品冷链物流园区。大力发展新型流通业态，推进水产品电子商务发展，鼓励企业参加各种大型展销会，不断拓宽内销市场。以东山东海岸保税物流园区为基础，加快海外渔业产业合作及渔产品交易平台建设，提升漳州水产品对外贸易水平。
（四）积极发展休闲渔业
1.壮大“水乡渔村”发展规模。举办“钓鱼节”“大黄鱼节”“开渔节”等特色活动。重点培育和扶持一批具有区域特色、优势突出、环境优良、管理完善的“水乡渔村”，打响渔家宴、渔家乐、渔家客栈、水乡渔村等休闲渔业品牌。
2.建设一批休闲渔业园区。鼓励沿海各县建设一批面积不少于500亩的休闲渔业园区。建设一批规模化、产业化、品牌化的“观赏鱼工厂化养殖示范区”，壮大观赏类休闲渔业产业规模。
3.打造港区休闲渔业基地。依托沿海众多渔港，建设一批以中心、一级和二级渔港为基地的集休闲垂钓、特色餐饮、观光旅游等为一体的渔港经济区。重点推动东山大澳、诏安赤石湾渔港经济区建设，进一步拓展渔港在贸易、加工、物流等方面的经济活动功能，构建产业聚集、多元化的渔港风情小镇。
二、优化发展临港工业
（一）石化产业
1.推动石化产业全产业链发展。依托古雷石化基地，推动一批在建项目尽快竣工投产，推动炼化一体化等重大项目尽快开工建设；重点发展以乙烯、丙烯为原料的烯烃产业链和以苯、二甲苯为原料的芳烃产业链；大力引进低碳低排放的高端石化产品和特种化学品项目，推进附加值高、产业关联度强精细化工产业和化工新材料产业发展，形成园区化、集群化、规模化的石化产业链，建设国家级千亿石化产业基地。力争2020年形成年千万吨炼油、百万吨乙烯和PX的生产能力，产值超过1500亿元。全面延伸发展石化中下游产业，全面推进“三烯三苯”产业链延伸，丰富三大合成材料的种类。鼓励发展精细化工产业，推进石化产业向精细化、专用化方向发展，推动终端产品在纺织服装等关联产业中的应用。
2.深化对台合作。以台湾为主，面向全球，积极引进大型石化项目，吸引有实力的国内外投资者投资设厂，形成产业集聚和规模经济。按照同等优先、适当放宽、优势互补的原则，放宽台资准入。支持在古雷探索实行负面清单管理模式，推进保税监管场所的设立，积极申报设立海关综合保税区、深化两岸石化产业合作示范区，复制推广自贸区海关特殊监管区的贸易便利化措施，发展保税交易、保税展示、保税中转、保税租赁等贸易功能。充分利用对台交流平台，积极承办两岸石化峰会，借力台湾石化公会，发挥现有PX、PTA等台资龙头项目，加快引进一批台湾四次、五次加工项目，重点发展包括新型材料在内的三大合成材料及其深加工产品。抓紧制定各种优惠政策，利用资源、土地、交通运输、能源供应和政策优势积极争取国内外资金,并争取国家、省里赋予更多先行先试的政策。
（二）优化提升船舶修造业
1.提升海洋船舶修造业水平。以一帆重工、新胜海船业、龙海海洋船舶等修造船龙头企业和神州造船、毅宏游艇、日产游艇等游艇龙头企业为主体，加大产品研发力度，加快智能制造技术的应用，研发制造高技术、高附加值和特种工程船等高端船舶。加强船舶产业链上下游联合，鼓励发展船用动力等高端配套产品，提高船配产品本土化率，不断延伸船舶配套产业链。促进船舶产业转型升级，坚持“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的策略，逐步化解船舶行业产能过剩。加快资源有效整合，重点吸引福建省船舶工业集团公司等大型国有船舶企业，鼓励民营中小船舶企业通过兼并、联合、改造等方式组建若干个大公司。引导以龙头企业为核心的产业集聚，加快打造九龙江沿岸、东山湾船舶产业集中区。深化一帆重工与厦门船舶重工的合作，承接厦门船舶产业转移，打造海西规模最大的船舶分段制造区。
2.延伸发展游艇产业。整合现有船舶制造业，引导其向游艇修造方向发展，以中高端游艇及关键零部件的研发、设计、制造为方向，培育游艇配套产业链。加快产品更新换代步伐，突出对接玻璃钢豪华游艇和木质游艇建造，引进新材料与新工艺的游艇业，发展玻璃钢材质的高级游艇。培育各类游艇科技中介服务机构，积极推进境内外游艇企业落户我市，发展游艇修理、维护、保养及游艇培训、游艇消费等专业服务，规划建设游艇公共码头，打造游艇修造与配套基地，进一步做大做强漳浦赤湖将军澳、龙海毅宏游艇工业城、龙海浮宫、云霄陈岱等游艇工业园。对接厦门游艇国际展览会、赛事活动，提高我市游艇产业的业内地位和消费意识。
（三）培育壮大海洋工程装备制造业
1.培育扶持龙头企业。以诺尔港机、豪氏威马和湘电风能等企业为龙头，以招银开发区、六鳌作业区、东安风机装备制造园区为依托，对接港口机械系列、风机整机制造与零部件生产项目，推动港口机械和风电设备制造企业集聚，建设成我省重要的海工装备基地。漳州开发区以诺尔港机、豪氏威马为龙头，加快发展以装卸设备、运输设备、仓储自动化运输设备为重点的港口机械系列及其零部件产品，突出发展轮胎式、轨道式集装箱龙门起重机和岸边集装箱起重机等港口机械及配套产品。云霄县以十八重工为龙头，扶持运元机械、泉达机械、有利机械等规模以上装备制造企业，做大钢构装备产业集群。
2.瞄准新领域，开发新产品。加强海洋工程装备产品研发和产业化能力，跟踪研究国内外海工装备的发展趋势，积极开发生产海洋石油钻井装备模块、深海半潜式钻井平台、超大型浮式生产储油装置、深远海潜水器等。引导现有装备制造企业尤其是造船企业转型发展海工装备，加大招商引资力度，加强与国外知名公司合作，通过内引外联，做大行业规模，完善产业链，形成较为完善的装备制造业体系。适应风电、核电等产业规模化发展需求，延伸发展核电、风电装备及配套产品，加快风电设备产业化。漳浦县以湘电风电制造为核心，完善风电设备产业链，扩大一帆重工的塔筒生产能力，做大风力发电机组整机生产规模，力争形成海西风电装备制造基地、风力发电机组出口基地。围绕古雷石化产业的发展，引进国内外石化产业装备制造大型企业，开拓石化产业相关成套装置（设备）制造业。
三、积极发展海洋服务业
（一）推动港口物流业做大做强
1.提升港口规模化水平。积极融入国家“一带一路”战略，加强重点港区功能布局与完善，以招银、古雷、东山等港口为依托，着力推进港口转型升级、拓展服务功能。推进核心港区整体连片开发，集中力量打造古雷液体散货核心港区，加快推进东山湾大型深水航道及配套锚地建设，提升招银港区和后石港区港口货物吞吐量。鼓励港口企业开展多元化经营，以港口主业为基础，积极发展与航运、商贸等关联产业的合作经营，延伸港口物流产业链。进一步扩大漳州开发区木材、粮食、钢材集散地的优势，积极打造钢材、木材等大型散货交易平台。实施既有码头优化升级，推进多用途、通用码头泊位专业化改造。加快六鳌作业区码头等中小型散杂货码头建设，继续支持古雷工业罐区仓储物流服务等项目建设，推进30万吨级油品化工码头及后方配套仓储库区建设，努力将古雷石化物流园区打造成国家级石化产品仓储、配送基地，并兼营其它的大型特色物流园区。
2.推进港口物流载体和平台建设。培育扶持龙头物流企业，培育一批具有品牌优势和核心竞争力的大型现代物流企业。充分发挥海峡两岸（福建东山）水产品加工集散基地品牌效应，推进大型水产品综合批发市场建设，打造集生产、加工、服务、贸易、仓储、电子商务等功能于一体的专业冷链物流体系和市场网络。依托东海岸物流保税中心，与海关、中远集团合作，设立陆运转关监管货物检验场、中远外贸内支线集装箱堆场，形成“陆地港”功能。争取在古雷、东山、招银开发区设立海关特殊监管区，成立台商投资区保税物流中心（B型）、漳龙集团保税物流中心（B型）、古雷保税物流园区，力争将福建自贸区部分政策延伸到漳州港区，推动海关、国检等部门监管方式创新。深化漳台港口物流业合作，充分发挥东山国家一类口岸的优势，做大对台小额贸易，加快对台客货运航线通航，争取城垵、冬古作业区对外开放早日获批，打造全国重要的海产品中转和加工基地。
（二）推动滨海旅游业成为新的增长点
1.大力培育特色旅游产品。重点推进东山生态旅游岛、漳州滨海火山地质公园、城洲岛国家海洋公园等一批滨海旅游、海岛观光项目建设，努力建设国际知名的滨海旅游度假目的地。提高旅游产品开发水平，培育旅游新业态，拓展旅游发展空间。积极开发滨海度假旅游、生态休闲旅游、文化体验旅游、康体养生和乡村旅游等休闲度假产品。推进龙海大涂洲、漳浦林进屿、东山东门屿等无居民海岛旅游开发。大力发展海上娱乐项目和邮轮邮艇、高端会议度假等项目，结合各地丰富的文化资源，打造海洋文化旅游产业。加快龙海新加坡海洋城、月港“海丝”公园、东山海洋文化博物馆建设。创新网上营销推广方式，提高漳州滨海旅游影响力和知名度。扩大六鳌翡翠湾沙雕艺术节、海滩啤酒狂欢节、马銮湾两岸音乐季的影响力。
2.完善旅游业软硬件环境。实施旅游景区创新提升工程，全面推进以景区为核心的全域旅游产品体系建设，完善配套设施、服务品质、产品体系。完善东山生态旅游岛功能，规划建设国际邮轮停靠点，促进购物离境免税政策落地；推进“国家级海洋公园”“国家级海洋生态文明示范区”“全国休闲渔业示范基地”“水乡渔村”等创建A级旅游景区，推动漳州滨海火山国家地质公园申报世界地质公园。进一步做优旅游环境，完善旅游软硬件配套，提高旅游服务水平。抓好“吃住行游购娱”六要素拓展，重点突破“购”“娱”两个薄弱环节，推出多元化娱乐项目。满足游客个性化需求，扩大旅游特色住宿消费，多元化发展度假酒店、主题酒店、生态农庄、露营地等，推动“清新客栈”特色民宿建设、特色美食街区建设。
四、培育海洋新兴产业
（一）加快发展海洋生物医药产业
1.加强产业统筹规划。强化政策引导、创新驱动的作用，注重错位发展，明确开发重点，突破行业关键核心技术，形成产品特色，力争打造一批在全国有影响力的海洋生物医药龙头企业。海洋医药重点研发抗肿瘤、抗感染、心脑血管病、糖尿病、老年性疾病等海洋创新药物、生物药品和海洋现代中药。加快发展活性糖类功能食品、活性蛋白功能食品、活性脂类功能食品等海洋功能食品，重点开发有辅助降血糖、降血脂、降血压、增强免疫力、增加骨密度、预防心脑血管疾病、抗氧化、减肥等功能保健食品。引进省内外知名化妆品企业，延伸发展海洋化妆品。
2.培育发展特色产业园区。支持产业园区、企业与科研院校等合作，积极引导海洋生物医药产业协同创新平台建设。以诏安金都海洋生物产业园、东山海洋生物科技园为载体，成立国家和省级重点实验室、企业技术中心，推动科研机构、企业和项目向园区集聚。诏安金都海洋产业园重点开发海洋药物产业群、海洋生物制品产业群、海洋生物酶制品产业群以及海洋功能食品和化妆品产业群，扶持壮大润科、环球生物等龙头企业，积极引进一批高端企业，到2020年打造成全国最大的海洋生物产业基地。东山海洋生物科技园重点发展海洋生物类产品的提取、精深加工、研发及上中下游配套的海洋生物产业群，到2020年园区创产值120亿元以上。
（二）培育海洋可再生能源业
充分利用国家、省委省政府对海洋能开发的一系列扶持政策，以重大项目为支撑，同步发展核电、太阳能等新能源产业，努力建成服务闽粤周边、面向全国的新能源示范基地。实施后石电厂节能减排改造。加快漳州核电项目建设，推进核电站配套工程建设，做好云霄坪水洋抽水蓄能电站项目前期。加快中海油漳州LNG接收站建设，打造以LNG存储为核心、以冷能空分利用为配套的相关产业链，吸引天然气冷能利用、分布式能源、船舶油改气、汽车加气站等下游配套，推进天然气发电、冷链物流企业、冷能利用等相关企业集聚，打造海西临海清洁能源基地。
（三）扶持发展其他海洋新兴产业
1.扶持发展海洋文化创意产业。重点挖掘海商文化、海丝文化及涉台文化资源，扶持东山海洋文化博物馆、常山东南亚风情文创园、月港“海丝”展览馆等海洋文化创意产业园和一批重大项目，深入挖掘和系统整理海洋文化资源，加强特色海岛文化、民俗文化、渔文化的挖掘，积极开发具有海洋文化特色的旅游产品和民间工艺品，举办海洋文化节。加大漳州作为“海上丝绸之路”始发地的研究和宣传力度，促进海上丝绸之路这一国际性品牌与海洋文化创意产业的融合。
2.培育发展涉海金融服务业。探索海洋金融、海洋保险等领域服务新模式，进一步推广海域使用权抵押贷款业务，依托省现代蓝色产业创投基金、海洋中小企业助保金贷款等业务，搭建海洋创业投资平台，推动海洋渔业等产业的保险产品创新，鼓励开发更多服务海洋经济发展的金融产品和保险产品。
3.培育发展海洋信息服务业。促进海洋信息服务的社会化、产业化，推进海洋技术服务的市场化，建立海洋经济信息服务平台，重点推进建设海洋经济运行监测与评估系统及业务化运行，定期发布海洋经济运行动态及相关信息，为海洋经济宏观调控提供决策支撑。
4.积极发展海水综合利用业。实施海水综合利用试点工程，加强海水淡化技术产业化应用，规划漳浦、东山等地建设海水淡化产业化基地。推进海水提取钾、溴、镁等系列产品及其深加工品规模化生产。
第四章推进海洋经济对外开放
一、建设海上丝绸之路
（一）加强经贸合作
积极推进与“一带一路”沿线国家和地区在企业、产业、园区方面的合作，重点推动石油化工、食品加工、特殊钢铁、机械装备、汽车汽配、电子信息、生物医药、新能源、新材料和生态环保产业等重大产业项目对接合作，开展与东盟、中东、中亚、南美及欧洲的国际招商、投资、贸易合作。支持古雷炼化一体化、马来西亚伟成棕榈油、正大集团虾产业化等合作项目，推进龙海新加坡海洋城建设，吸引新加坡企业到漳州建设工业园区和城市综合体。支持本市企业到沿线国家建设境外经贸合作区，密切经贸往来。积极加强与新加坡裕廊工业园等产业园区的交流合作，借鉴中新（苏州）科技园及马来西亚关丹港与广西钦州港互设产业园的经验，在漳州设立面向东盟国家的产业园，在马来西亚、印尼等地设立漳州产业园区，构建与沿线国家的产业合作平台。推动出口市场多元化，拓展外贸新空间。鼓励外贸商业模式创新，引进和培育外贸综合服务型企业，扶持跨境电商发展，支持阿里巴巴一达通、芒果科技等公司开展跨境电商业务，引导更多企业参与“漳州味·世界行”等国际展会。推进优势产能“走出去”，支持本市企业赴东盟、中亚等地区建立生产和营销网络，投资资源开发、境外生产加工等项目。充分利用我市农业技术、经验、设备等优势，加快实施农业“走出去”战略，引导企业参与国际农业开发，到泰国、柬埔寨、老挝等东盟和澳洲国家建设优质农产品种植和加工基地。
（二）拓展文化交流
深度挖掘漳州“海商精神”，大力传承弘扬、保护开发“海上丝路”文化遗产，在“海丝”文化交流上先行先试，打造立足亚洲、走向世界的城市文化品牌，建设海上丝绸之路国际文化旅游目的地城市。进一步挖掘月港的历史文化资源，加大历史遗迹保护，修缮月港遗址公园，加快与其它城市联合申报联合国世界文化遗产步伐。加强平和南胜窑址、诏安梅岭港遗址的保护与开发，争取更多遗迹列入“申遗”名单。大力举办月港“海丝”文化节和“海丝”研讨会，扩大“海商论坛”的影响力。加强与东盟国家民间信仰渊源的考证和交流，加大对开漳圣王文化、土楼文化、林语堂文化等人文名片的发掘和宣传力度，开展与东盟国家侨胞族谱对接活动。编修《漳州华侨史》，加大对闽南侨批、天一总局等“海丝”历史记忆载体的保护力度，鼓励具有区域特色的文化艺术作品赴沿线国家演出和交流，支持云霄潮剧、布袋戏等戏剧戏曲赴东南亚、港、澳、台交流展演。
（三）扩大人员往来
加强与“海丝”沿线国家和地区在教育、科技、医疗卫生、人力资源等领域的交流与合作。发挥漳州农业优势，向上对接，承担中国—东盟现代农业技术培训班、发展中国家茶文化与茶产业发展培训班等国际培训业务。发挥“侨”优势，利用海外漳州同乡会的联络平台，适时召开“海丝”侨商、民企大会，动员广大漳州籍华人华侨参与21世纪海上丝绸之路建设，密切与华侨集中地新加坡、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、泰国等东盟国家在文化、经贸、科技、教育、海洋、旅游及金融等领域的合作，支持我市企业“走出去”参与国际合作。健全与全球重点侨团、重点人士、新华侨华人和华裔新生代联络的机制，加强与全球侨界更紧密合作，吸引更多侨胞来漳投资兴业。加强与我国驻“海丝”沿线国家使领馆的沟通联系，推介我市企业和项目，为企业“走出去”提供信息参考，提高企业开展国际业务的成功机率。密切文化交流，实施“海上丝路”人才培养工程，培养更多精通东盟语言和文化的人才，加强对东盟的研究。
（四）促进互联互通
加大海上通道建设力度，加强与东盟国家在港口码头建设管理方面的合作，鼓励“海丝”沿线国家参与我市港口开发建设，构建“海丝”重要交通节点。支持境外港航企业与我市合作建设港口物流园区、专业物流基地和物流配送中心，支持内陆地区到我市参与开发“飞地港”，鼓励我市港航企业参与海外港口建设。加强与境外航运公司合作开辟新航线，将我市建成内陆地区接驳“海丝”航路的重要出海通道。加强与东盟、非洲地区能源出口国的对接合作，依托古雷港、招银港散货运输枢纽，扩大石化、矿石、木材等大宗散货进口，使漳州港区成为东盟、非洲地区重要的能源矿产和木材中转、加工基地。积极融入陆上丝绸之路经济带，通过陆路通道，加强与西部省份、中亚国家和中东欧国家的陆上通道往来，利用“台厦蓉欧”国际货运班列将漳州货物经陆路输送到欧洲。加强在西安、甘肃建设“飞地工业”或“陆地港”，加强与内陆和西部省市的山海协作，使西部地区成为漳州产业转移的重要基地。
二、推进漳台产业合作
（一）扩大海洋渔业合作规模
发挥地缘优势，加强与台湾农渔协会和企业的交流，吸引更多台湾渔民到漳州创业投资。加强在渔业养殖、种苗培育、加工生产、销售服务等环节的合作，重点引进台湾的渔业养殖和加工技术，推广台湾名优水产新品种和生态养殖模式，建立台湾良种引进繁育中心和示范推广基地，吸引台湾海产加工企业到东山、龙海等园区落户。利用国家中心渔港及对台客货直航码头的优势，打响东山“闽台渔业城”品牌，吸引更多台湾水产品到东山加工、销售。支持台商对漳州海洋渔业及无居民海岛资源实施保护性开发，发展渔村文化特色休闲渔业。鼓励漳台渔业企业双向投资、合作共赢，合资组建远洋捕捞船队，扩大对台渔工劳务输出，支持漳州大型龙头企业到台湾设立子公司或办事处、技术研发中心和市场销售网络。加快东山海峡两岸水产品交易中心建设，形成集购物、旅游、科研于一体，产供销、渔工贸一体化的水产品集散地和海峡两岸渔业合作示范平台。
（二）深度对接临港工业
以石油化工、先进制造业、海洋新兴产业为重点，主动承接台湾石化、港口机械、船舶、电子信息、生物制药、新能源、新材料等产业组团式、整体式转移，提升产业合作关联度。充分发挥台商投资区和古雷石化园区的载体作用，扩大漳台产业对接规模。加强与台湾百大企业的联系，力争在合作模式、合作机制上实现新的突破。针对产业链的薄弱环节进行招商，重点吸引台湾大型龙头企业，通过引龙头、筑链条，提升产业配套率。依托台商投资区、招银开发区和古雷石化园区等重点产业园区，支持在专业园区建设协作配套基础装备项目。积极向上争取政策支持，在一些重点园区设立出口加工区、保税物流区，不断提升工业园区规模档次。
（三）深挖现代服务业合作潜力
重点挖掘漳台在滨海旅游业、物流仓储、海洋金融、海洋科技信息服务、海洋矿产开发等领域的潜力，力争在放宽投资持股比例和准入门槛等方面有所突破，使之成为新的合作增长点。加强闽台海洋信息、生物技术、医疗卫生、新能源、环保技术、海洋气象、环境监测、防灾减灾等重要领域的合作交流和联合科研攻关，增加各类人员交流，逐步实现海洋教育、信息等资源共享。大力促进漳台滨海旅游的合作与发展，鼓励双向投资对接，推进旅游资源的整合和互补。扩大漳台物流业合作规模，吸引台资进入港口开发和物流仓储领域，推进物流配送中心或专业配送中心的合作建设。深化对台港口合作，增设对台客货运码头，做大对台小额贸易专业市场。提高招银港区对台直达航线的航班密度，打造成对台海上货物的重要集散地。争取在东山岛、招银开发区、古雷等设立海关特殊监管区，实施更加开放的政策，探索促进两岸投资贸易便利化、人员往来便利化的新模式。
（四）持续推动人文交流
突出对台祖地优势，规划建设云霄陈元光与开台文化公园，持续办好东山关帝文化节等对台节庆和文化产业活动，打造两岸海洋文化产业交流示范区。深入挖掘闽南文化、祖地文化、海丝文化资源，发挥台胞重要祖籍地优势，积极推进城际交流，密切社会团体交流，拓宽漳台文化交流领域，增进台湾同胞对中华民族、中华文化的认同感和祖地文化的归属感。积极探索建立两岸民间信仰文化保护交流区，加快建设海峡两岸交流中心等一批对台文化交流合作项目，促进族谱对接、芗剧展演、艺术精品创作等双向文化艺术交流活动。鼓励乡镇对乡镇、村对村、庙对庙、姓氏对姓氏等民间交往。推进漳台同根神祗宫庙结缘联谊，定期举办各种祭祀、民俗节日、庆典活动，增进保生大帝、关帝等民间信仰互动。鼓励台商投资海洋文化创意产业，办好各类海洋民俗文化节庆活动，精心策划组织文化项目入岛交流。
第五章实施“科技兴海”战略
以打造“海洋科技强市”为目标，突出海洋自主创新能力建设，努力打造特色鲜明的区域海洋科技创新体系，强化科技创新对海洋经济发展的引领和支撑作用，大力推广海洋高新技术和先进适用技术，提升海洋资源集约化利用水平和海洋产业竞争力，力争把我市建设成为海洋科技成果高效转化区和高新海洋产业密集区。
一、实施“人才强海”战略
（一）重视海洋人才引进和培养
抓紧落实我市引进高层次人才、建设海西人才高地的有关政策，实施海洋人才开发和培养工程，培养造就一批高水平海洋科技专家和领军人才。构建引进人才的“绿色通道”，加强人才引进工作，鼓励引进国内外高层次海洋开发科技人才和团队。结合海洋产业结构调整，有针对性地培养和引进海洋高新技术产业、临港工业、海水健康养殖、海洋生物制药与生物制品等领域紧缺人才，着力提高实用技能型人才的比例。深化校企合作，鼓励院校与港口工业、水产养殖加工等重点企业联合办学，支持校企共建人才培养培训基地和实习见习基地，培养海洋科技、实用人才。实施新型渔民科技培训工程，加快培养一批渔民技术能人和技术带头人。
（二）加大海洋科技投入
全面落实激励企业自主创新的财税优惠政策，确保海洋科技经费投入的增长幅度高于一般科技经费投入的增长幅度，逐步提高海洋科技经费投入占财政支出的比重，提高科技对海洋经济的贡献率。完善科技创新激励制度，鼓励科技要素参与收益分配，加速技术要素市场化进程，培育、扶持、规范和完善科技中介服务。实行引才、引资和引项三位一体，形成产学研结合的海洋开发体系。对重要的海洋基础研究和高新技术攻关，提供良好的保障条件。从海域有偿使用金中划出一定的比例，专项用于支持海洋科技创新体系的建设。
二、提高海洋科技研发能力
（一）加快形成海洋科技研发创新体系
全面实施“科技兴海”规划，围绕漳州市海洋资源可持续利用、海洋环境保护和临港工业发展需求，紧扣以高新技术改造传统海洋产业这个中心环节，大力发展海洋高新技术产业，形成具有自主创新能力、有自身特色和优势的海洋科学技术研发创新体系，为海洋资源开发和管理技术等提供技术支撑，促进海洋综合开发整体水平和效益的提高。推动国家海洋局三所的漳州科技兴海研发中心建设，加快东山海洋生物资源研发基地、厦门大学东山太古海洋中心、诏安城洲岛国家海岛生态建设实验基地等项目建设。新建一批海洋高技术研发中心，推动与厦门、泉州共建共享海洋科技平台建设，构建海洋创新战略联盟。
（二）积极开展重大海洋技术攻关
实施重大海洋科技专项，突破一批产业关键共性和配套技术，促进产业技术重点跨越和产业链高端延伸。加快海洋生物医药与功能产品、海洋可再生能源利用、海水综合利用、海洋信息服务等高新技术攻关，培育发展海洋战略性新兴产业。加强海洋生态修复、海洋微生物处理污水、海洋生物节能减排、海洋防灾减灾、海洋信息服务等技术开发与应用，提升海洋经济与海洋生态环境协调发展水平。加强海域、海底、岸线、海岛等测绘工作，积极开展海洋生物、海底矿产、海洋能与油气等资源调查和勘探开发。
三、促进海洋科技成果转化
（一）建立海洋科技成果高效转化机制
完善、落实促进企业技术创新、加快科技成果转化政策，推动海洋科技创新与海洋产业结构优化升级的紧密结合，促进海洋科技成果快速转化和产业化、规模化实施。健全完善以水产技术推广系统为主，水产科研院校、龙头企业及专业合作社等共同参与的“一主多元”水技推广机制，切实在新品种、新技术、新饲料、新渔药、新渔具等方面取得新突破。支持中小海洋企业采取联合出资、共同委托方式联合高等院校、科研院所进行合作研究开发，鼓励科研院校和科技人员采取技术转让、成果入股等多种形式，加速科技成果的开发和转化。加大海洋科技成果转化专项资金投入支持，促进海洋高新技术产品的示范推广。
（二）加强海洋科技成果转化服务载体建设
扶持东山海洋生物科技园、诏安海洋生物科技园做大做强，促进海洋生物医药、海洋能源开发、海水综合利用、海洋环保等新兴产业发展壮大。充分发挥相关科技园区的载体作用，加快海洋科技企业孵化器建设，鼓励孵化器主动将孵化功能延伸到高等院校和科研机构，形成科技成果转化的便捷通道。加强海洋技术市场、知识产权保护与经营管理制度建设，鼓励和引导科技中介机构积极开展与海洋科技成果转化相关的技术交流、技术咨询、技术评估等活动。推进“智慧海洋”和“智能渔业”建设，打造可追溯的水产品质量安全体系，加强渔船等各类船舶的信息化管理。充分利用“6·18”中国·海峡项目成果交易会等公共创新平台，加大海洋科技成果与企业的对接力度，优先安排科技成果转化资金，促进海洋科技成果尽快转化落地。
第六章提高基础设施支撑能力
一、科学有序开发港口岸线资源
加快推进“四个交通和两个体系”现代化交通运输建设，构建便捷的海陆交通体系，推进招银港区集装箱码头群、古雷港区30万吨级码头群建设，重点提升古雷港区大型油品和漳州开发区大宗商品集疏运能力，构建我省重要的石油、粮油和木材进口中转及加工基地。加快码头泊位建设，重点推进双鱼岛、厦门港海沧20#泊位至角美作业区航道工程、古雷港区航道三期工程，加快实施古雷作业区南3#、8#泊位，后石港区3#泊位，东山对台客货运直航码头、东山远洋渔业停靠码头等项目，提升港口吞吐能力和辐射能力。配合加强岸线管理，集约有序开发利用岸线资源，根据港口岸线分类管理制度，引导重点港区整体连片开发，提高港口岸线资源利用效率。建设2个一级以上渔港（诏安赤石湾中心渔港、漳浦六鳌一级渔港），4个一级渔港（龙海浯屿、诏安田厝、漳浦岱嵩、云霄山前）。加快电子口岸建设，提高口岸通关效率。积极参与厦门东南国际航运中心和邮轮母港建设，引进和培育在港航方面具有较强专业能力的大型港航企业和金融企业，促进我市港口规模化开发、专业化经营、现代化管理。
二、构建临海交通体系
按照统筹规划、布局合理、适度超前的原则，进一步完善港口集疏运通道，重点建设疏港铁路、公路，努力实现港口与高速、普通国省道、工业区、开发区等快速顺畅连接。重点加快建设厦漳同城大道、厦漳城际轨道R3线、沿海大通道（G228、S508）等基础设施项目，推动后石、石码、招银、古雷、云霄、东山、诏安等重点港区作业区集中整体连片开发和大型专业化泊位建设，加快漳梅高速云霄至平和段、G357、S503（东山环岛路）、漳浦港城大道等项目建设。结合陆岛码头建设，统筹组织水运轮渡，积极支持市交通运输集团引进战略投资者，推动市轮船公司与省内大型航运企业合作积极拓展远洋航运。推进管网规划建设，加快中海油漳州LNG接收站、西气东输三线工程（漳州段）和海西天然气管网二期（漳州段）项目进度。
三、加强海洋防灾应急体系建设
坚持“统一规划、标本兼治、突出重点、分步实施”的原则，坚持“预防为主、综合减灾”原则，强化防海潮、防洪排涝、抗震、防风等防灾体系建设，增强防灾减灾和应对突发事件的能力。构筑高标准海堤，以保护沿海生态环境为前提，以传统渔港的改造、扩容、升级为重点，以提高防御风暴潮灾害能力为核心，增加有效避风港池面积，加快推进海堤工程建设，使重点海堤防潮标准达到30—50年一遇、局部重要堤段达到100年一遇标准。进一步完善渔港配套设施，使护岸和码头达到50年一遇的标准。利用好省政府出台的对标准渔港建设的优惠补助政策，加大力度鼓励、扶持沿海各县建设一批标准渔港。建立完善的海洋监测、预警、预报、应急处置的防灾减灾体系以及海洋管理技术支撑体系，集中力量重点抓好海洋与渔业防灾减灾“百千万”工程建设（百个渔港建设、千里岸线减灾、万艘渔船安全应急）。完善防范台风应急预案,加强气象监测设施建设，加密台风、风暴潮易发地气象、海洋监测网络布点，提高台风灾害预警能力。建设防灾减灾海洋应急管理系统，在沿海地区适当增设验潮站（点），实时把握海平面变化幅度，提供准确预测数据。建设海洋防灾减灾观测站及灾害应急预警预报系统，开展重点海域、岸段的风暴潮、赤潮、海浪、潮汐等要素预警预报。完善渔业安全预警、救助体系建设，稳步推进市县两级渔船安全应急指挥系统建设，进一步扩大监控面，努力减少台风等自然灾害带来的损失。加快发展渔业保险，扩大渔业保险范围，开展水产养殖保险试点，逐步推向全市。加强沿海基干林保护，恢复沿海基干林带的防护功能。加强海上搜救应急能力建设，完善海上搜救应急预案，建立健全海上搜救分中心，加强专业救助力量建设，注重搜救科技信息化运用，全面提升海上搜救整体水平。
四、推进海岛基础设施建设
加快入岛交通和电力供应建设，争取建设若干座连接陆地和海岛的桥梁。积极探索无居民海岛开发利用项目的招拍挂事项市县联合工作机制。加强海岛重点镇和中心村的基础设施建设，加强其它有人居住岛屿特别是条件较差海岛的交通网、供水管网、电网、信息网设施建设。加强对无居民海岛保护和管理，选择若干无居民海岛，探索整岛规划、整岛出让、整岛开发的海岛综合开发试点。对一些无居民海岛进行封岛管理，对拟开发建设的无居民海岛，要科学论证、严格控制开发规模，解决交通、水、电等基础设施的同时兼顾环保问题，严厉禁止填海连岛、炸岛炸礁、采挖砂石等损害无居民海岛及周围海域生态环境的活动。严格遵循“三低一高”原则推进海岛开发，即低层建筑、低密度开发、低容量利用和高绿化率。
五、推进“数字海洋”建设
建设海洋数据库，建立面向海洋经济、海洋开发管理和海洋决策支持的海洋信息基础平台。加快海上预警预报、搜救抢险、环境监测等信息系统配套建设。加大海域覆盖建设力度，充分发挥CDMA超远覆盖技术优势，形成近海渔村话务吸收、中远海渔业生产渔民安全保障的综合通信服务能力，为海上救助，沿海运输业、海洋捕捞和海洋养殖构建安全生产系统。结合信息化提升工程，整合优化渔船定位监控、AIS自动识别、渔港和主要养殖区视频监视、海洋气象与灾害预警预报等系统资源，提升海洋与渔业防灾减灾信息化管理水平。推广漳浦边防“海上网格化”管理模式，提高沿海管控效能。实行先进技术延伸和管理经验移植，推进古雷港区视频监控系统建设，并争取完成漳州港区船舶引航调度系统、危险货物码头作业网上审批系统、办公自动化系统等。进一步健全海洋经济综合统计和监测分析制度。
第七章强化“五海”资源保护
全面落实“五海”资源保护责任制，加强陆海污染防治和监管，强化海洋生态环境保护，增强海洋经济可持续发展能力。
一、加强海水污染防治和监管
（一）严格控制陆源污染物排放
探索建立重点海域排污总量控制制度，探索海洋污染溯源追究制度。推进城镇和工业区污水集中处理，完善沿海县市及工业园区污水管网建设，扩大污水处理规模，实现达标排放，坚决防止未经处理的陆上污水、固体废弃物等进入海湾水域。开展生态工业园区建设，严格限制高污染项目在重点海域沿岸布点，临海企业全面推行清洁生产。继续推进实施对主要入海河流流域、河口及陆域排污口的监控，积极探索污水湾外排放，严格控制入海排污口审批。提高涉海项目准入门槛，开展入海排污口清理工作，规范设置入海排污口。持续推进九龙江、漳江、鹿溪和东溪等河口流域的综合整治，2017年底前全面清理非法或设置不合理的入海排污口，到2020年沿海市（县、区）入海河流基本消除劣V类的水体。
（二）加强海上污染源管理
强化涉海项目的环境影响评价，严格涉海项目的规划、评价、审批、建设、监管，控制涉海项目的污染物排放和海洋倾废，试点海域使用权流转市场的建立与发展，逐步推进海域使用权的市场化机制。积极治理船舶污染，开展修造（拆）船业污染专项整治。新建港口、码头必须配置回收船舶残油、废油、含油废水、压舱水和船舶垃圾等废弃物的设施，油码头必须配备防止油污染事故的处理设施，增强港口码头污染防治能力。推动建立中心渔港和一级渔港保洁机制，开展港区废旧渔船、废弃养殖设施清理。加强海洋工程和船舶溢油的管理，严防海上突发污染事故的发生。积极开展“海漂垃圾”清理工作。
（三）严格控制和压缩近海传统渔业资源捕捞强度
继续实施禁渔区、禁渔期和休渔制度，深化养殖结构调整，大力推广生态养殖模式，重点加强东山湾、诏安湾养殖结构和养殖规模的调整。开展浅海养殖清退，重点清退不符合《福建省海洋功能区划（2010—2020）》和《沿海各县海水养殖规划》要求、重大项目或重大产业集中区及海洋环保和生态修复项目涉及海域养殖、占用公共航道区及旅游核心区的违法违规养殖。进一步实施渔业资源增殖放流工作。制定鱼、虾、贝等渔业资源放流增殖方案，规范放流增殖活动，保护和增加海洋与渔业资源。鼓励开展人工驯养繁殖和放流，探索保护濒危水生动植物种的有效方式。推进人工鱼礁建设。
（四）加强海洋环境监测
建立和完善海洋监测、监视、预警系统和环境污染的应急反应机制，强化对重点海域海洋生态环境的监控力度，加强对主要入海口、临港工业集中区等重点海域、敏感海域的监测，突出做好古雷石化园区周边海域环境监测。探索建立海洋资源环境承载能力监测评价与预警机制。建立定期向社会发布海洋环境质量公报和滨海旅游环境质量公报制度。全面落实“五海”资源保护责任制；贯彻落实国家、省关于“建立海陆一体化海洋环境保护机制”的要求，在市和县一级分别建立海陆联动工作机制，海洋与环境保护部门共同开展入海排污口、主要江河环境监测，联合开展海洋环境执法检查，共同开展海洋工程和海岸工程建设项目环境影响评价的审查与审核工作，共同开展海岸带环境综合整治等。建立健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。
二、强化近岸海洋生态保护
（一）强化海岸整治修复
全面落实《福建省海岸带保护与利用规划（2016-2020）》，推进岸线的集约化利用。除关系国计民生大型项目和重大基础设施项目外，岸线资源不允许其他私人和单个项目占用，确保全市保留的大陆自然岸线保有率不低于37%。严厉查处非法占用岸线行为，加快恢复岸线原貌。完成东山乌礁湾海岸修复项目。至2020年，全市整治修复海岸线40公里以上。强化各类海洋自然保护区管理，推进现有海洋自然保护区规范化建设，提高自然保护区管理质量。强化对红树林、珊瑚礁、河口、滨海湿地、海岛等特殊海洋生态系统的保护和管理。
（二）推进海湾生态整治
加大隆教湾、佛昙湾、漳江口湾、东山湾、诏安湾等重点海湾海洋生态环境整治，加快推进八尺门贯通及退堤还海、东山南北港湿地生态修复等项目，着力改善主要海湾的海洋生态环境。加强湿地生态保护，强化漳江口、九龙江口等重要湿地区、重要海湾、淡水资源等重要湿地生态功能区的强制性保护，建立珍稀物种栖息地、重要渔业品种和重要湿地生态的自然保护区、海洋保护区、湿地公园、水产种质资源保护区等滨海湿地保护体系。
（三）强化海岛生态修复
加强无居民海岛保护，建立海岛基础数据库，抓紧编制无居民海岛保护专项规划，开展无居民海岛普查工作。对无居民海岛按特殊保护类、一般保护类和适度利用类三类，全面实施分类管理。实施诏安城洲岛生态修复，加快推进城洲岛码头等海岛管理配套基础设施工程的建设及岛陆植被修复工程。到2020年，完成城洲岛海岛生态建设实验基地、水资源处理系统工程等生态修复建设。建成若干个以海岛保护为主题的海洋公园。
（四）推进海滩生态整治
深入开展沙滩专项整治，严厉打击破坏沙滩的各种违法违章行为，建立沙滩保洁长效工作机制，杜绝“脏、乱、差”现象。实施沙滩修复项目，完成东山乌礁湾和马銮湾及金銮湾、漳浦浮头湾和后蔡湾、龙海隆教湾、诏安大埕湾等重点沙滩的生态修复与整治工作。全面加强海砂管理，从严管控海域采砂行为，从重从严查处非法采砂行为。
第八章完善政策保障措施
（一）发挥财政性投资导向作用
积极争取中央、省级预算内投资、蓝色产业投资基金、预算内专项资金，加大对漳州海洋经济发展、海洋战略性新兴产业和海岛建设保护等重要领域的扶持力度。争取一些项目列入国家和省里的项目盘子，力争丝路基金和亚洲基础设施投资银行的支持。整合全市各类涉海资金，设立市海洋经济发展专项资金，重点支持海洋战略性新兴产业、海岛基础设施、海洋科技创新、海洋生态环境保护等项目建设，促进海洋经济加快发展。整合盘活国有资产存量，建立以投资海洋经济为重点的国有资产投资公司，优化融资结构，扩大融资规模，增强政府对海洋经济领域的投资引导能力。按照“取之于海、用之于海”的原则，严格海域和资源有偿使用制度，依法征收海域使用金，专项用于发展海洋经济。
（二）发挥金融市场作用
鼓励银行业金融机构设立服务海洋经济的专营机构，提供专业化融资服务。争取国家开发银行更多融资资金支持我市海洋产业发展。引导银行业金融机构创新信贷模式。采取项目贷款、银团贷款等多种模式，优先满足海洋新兴产业、临港制造业、港口物流等资金需求。组建各类担保公司，鼓励银行业金融机构加强与各类担保机构互信合作。加快信贷产品创新和扩大贷款抵（质）押物范围，创新发展船舶融资、航运融资等金融服务业态，推动开展已建和在建船舶抵押贷款、预付保函等金融业务，推广完善“渔船抵押＋保单质押”的双重抵押担保模式，推广海域使用权抵押贷款、仓单质押贷款、存货动态质押贷款、融资租赁等多种抵质押融资方式。创新海洋资本运作，推动海洋经济创新海洋投融资机制，鼓励采取直接投资、BT、BOT、PPP等多种方式，投资海洋基础设施。扩大海域和船舶使用权等抵押贷款，加大金融支持远洋渔船发展。创新海洋资本运作，实行海洋资源资本化，组建股份制投资运营公司。建立海洋资源市场化配置新机制，建立健全海洋资源价值评估体系，推进海洋公共资源交易平台建设。探索设立政府基金，建立贷款风险补偿机制。支持建立第三方物流监管机构，解决涉海企业存货动态质押难问题。
（三）引导社会资金投入海洋经济
改革投融资体制，最大限度地融通社会资金，确保海洋经济建设投资的快速增长。鼓励社会各类投资主体以直接投资、合资合作、BOT等多种灵活的投资经营方式加大海洋开发投入，积极引用信托基金、产业基金、创业基金、资产证券化等新型融资方式，促进企业做强做大。支持符合条件的企业发行企业债、公司债、可转换债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等多种直接融资工具，多渠道筹措发展资金。鼓励、支持各类创投基金、产业投资基金、股权投资基金加大对海洋经济领域的投资力度。加大海洋招商引资步伐，拓展台资入漳渠道和形式,引导创业风险投资企业投资处于种子期和起步期的高科技海洋创业企业，将招商引资作为促进海洋经济发展的重要抓手和海洋事业跨越的重要引擎。
（一）完善海洋经济管理体制
充分发挥省、市、县海洋经济工作联席会议的作用，积极探索海陆统筹协调管理模式，理顺渔业、港政、航道、环保、国土等涉海管理部门之间的职能分工，建立涉海事务管理协调机制，切实解决职能交叉、权责不清、政出多门的问题。逐步建立部门协商制度，协调解决产业与区域之间经济发展和资源环境保护的重大问题。建立海洋执法协调机制，海洋与渔业、国土、环保等执法部门，定期组织开展海上联合执法。加强事中、事后监管，构建事前、事中、事后的全过程社会性监管新体制。
（二）创新海洋综合管理
建立海岸带和海洋资源综合管理新机制。建立海域使用审批服务新机制，完善海域使用权审核审批服务一次性联合告知、联审联办、联合踏勘和审批辅导工作制度，实行项目辅导和项目审批“零滞留”。建立海洋资源市场化配置新机制，建立健全海域资源价值评估体系和公共服务平台。建立海洋联合执法新机制，探索完善海洋与渔业执法机构与海事、边防、海关、海警等部门的海上联合执法机制，有效整合海上执法资源，提升海上执法能力，全面提升海洋管理水平，进一步增强海洋经济发展活力与动力。加快建立海洋生态补偿机制，大力推行海洋生态工程补偿。
（一）坚持规划引领
要紧密结合我市海洋经济发展实际，坚持满足发展需要与保护海洋资源和生态环境并重，做好新一轮海洋功能区划编制和实施，同时加快推进古雷区域建设用海规划的报批，为科学高效利用海域资源、保护海洋环境提供规划依据。
（二）深化海域资源配置机制改革
充分发挥要素保障作用，促进海域资源高效、集约、科学利用。积极探索建立海域收储机制，推行用海差别化供给制度，促进集约节约用海。2020年，全市沿海县（市）全面成立海域收储机构，海域收储、海域市场化配置工作全面开展，用海差别化供给制度得到全面落实。
（三）推进用海服务提速增效
积极采取有效措施，提高用海保障服务水平。强化重点项目用海审批前期工作的辅导，开展点对点指导服务。主动指导和推进项目海洋环评、用海论证修编等前期工作，促进重点项目用海前期工作快做快报。进一步创新服务举措，优化审批流程，使重点用海审批快批快结，提速提效。
（一）强化规划实施引导
重视规划编制，实施《漳州沿海经济带发展规划》，修编完善《漳州市海洋功能区划》，完善临港工业、港口物流、滨海旅游等海洋产业规划和集疏运体系、海洋环保、岸线保护与开发、岛屿保护与开发等相关规划。加强涉海规划与全市总体规划、重要专项规划的衔接，推进规划和谐协调。加强与全国、全省涉海规划衔接，争取更多布局进入上级规划，为大项目审批和落地奠定基础。落实责任目标，明确时间节点、进度要求、具体举措和职责分工，推动行动计划部署落实到位。
（二）强化项目支撑带动
把海洋经济发展目标落实到具体项目上，以项目带动为抓手，以贯彻落实规划为目标，抓住项目实施这个关键环节，落实项目投资主体，充分发挥沿海市县、相关涉海专业部门和企业的作用。坚定实施项目带动战略，重点围绕现代渔业、海洋与渔业基础设施建设、“五海”资源保护等方面，加快策划生成、开工建设、建成投产一批项目，支撑海洋与渔业发展。加大涉海项目前期经费投入，推动一批重大前期项目转化升级。继续推行重点项目领导挂钩联系制度，建立健全项目调度会、专项督查、进度通报和催办建议函等制度，及时协调解决项目推进过程中的困难和问题，强力推进项目建设。
（三）强化执法监督管理
加强海洋与渔业执法管理，依法治海治渔，确保涉海涉渔各项法律法规得以贯彻实施，进一步推进海洋与渔业开发管理法制化、科学化。加强海陆联动，强化联合执法形式、途径、工作平台等长效机制建设，提升执法效力。加强渔业安全生产监管，构建平安和谐的海洋与渔业发展环境，保障海洋经济可持续发展。
（四）强化社会舆论监督
大力发展海洋科普教育，开辟各种科普教育基地，传播海洋风光、海洋物产、生态环境、灾害预防等知识，引导社会公众认识海洋、关注海洋。提高全民海洋生态文明意识，将海洋生态文明建设纳入干部培训机构教学计划，推进海洋生态文明宣传教育示范基地建设。完善公众参与制度，完善海洋环保信息公开和举报制度，落实涉海重大项目、环保设施布局建设决策过程中的公众参与，构建全民参与的社会共治体系。