漳州市人民政府关于工业园区提升发展的意见

附件 漳州市标准化工业示范园区主要规范要求及技术指标表 序号 类别 指标 达标数值或要求 1 科学 规划 产业发展规划 制定 2 总体规划 制定 3 各项基础设施专业规划 制定 4 “多规合一” 制定 5 经济 规模 园区年总产值 100亿元以上 6 百元工业产值实现税收 5元以上 7 节约 土地 单位土地投资强度 300万元/亩以上 8 单位土地产出强度 350万元/亩以上 9 主导 产业 数量 不超过3个 10 产值占园区总产值比重 50%以上 11 基础 ½[&^QÜ~ ‰žRlQ|i‡[àe¿~QÜ~íp¹p全覆盖 14 管理 $ & P R T X \ h j 摧ⴑM؀j – ˜ š ž ¢ ® ° ú ü þ 7 可持续 发展 重点工业企业清洁生产审核实施率 100% 18 工业“三废” 稳定达标排放 19 单位工业增加值能耗 国内先进水平 20 绿化覆盖率 15%及以上 — PAGE 10 — — PAGE 2 — — PAGE 1 —

漳州市人民政府文件漳政综〔2016〕100号 漳州市人民政府关于工业园区提升发展的意见各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直有关单位： 为贯彻落实福建省人民政府办公厅《关于促进工业园区提升发展六条措施的通知》（闽政办〔2015〕50号）精神，深化我市构建开放型经济新体制综合试点试验，指导工业园区规范、特色、创新、升级发展，特提出以下意见。 一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，紧紧围绕 福建省和漳州市经济和社会发展要求，实施“三个一批”战略，明确产业定位，优化产业布局，提升园区公共服务和基础设施配套能力，加快管理体制机制创新，实行园区分类管理，促进从形态开发向功能开发转变，构建现代产业园区体系。 （一）坚持科学规划。科学制定各园区发展规划，明确园区主导产业，着力培育特色产业，带动上下游企业集聚与产业链延伸，避免同质化竞争，实现错位发展。 （二）坚持协同共进。统筹不同区域、不同类型和不同层次工业园区建设，采取有针对性和可行性的政策措施，加强引导和协调，打破行政区划限制，形成区域联动、资源共享、优势互补、协调发展的良好格局。 （三）坚持创新驱动。发挥创新对园区和企业发展的驱动作用，引领园区经济结构调整和产业竞争力提升。支持领军企业搭建创业孵化开放平台，鼓励大众创新，万众创业，构建创新创业生态系统。 （四）坚持均衡发展。从经济规模、增长速度、招商开发、运行质量和管理保障等方面，综合评价各工业园区，实施分类指导、分类施策，鼓励争先创优，不断提高发展水平。 二、目标任务 （五）发展目标。持续发挥工业园区聚集、引导、辐射、带动的主导作用，集中培育一批主导产业突出、服务体系健全、带动效应显著的现代工业园区，建设在全国具有较强竞争力和影响 力的先进制造业基地。工业园区规划范围原则上不低于30平方公里。到2020年，培育打造石油化工、食品工业、装备制造、新型材料、特殊钢铁等5个产值超500亿元的特色产业集群，工业园区规模以上工业总产值和税收占全市的比重达80%以上。通过整合提升发展，全市建成11个标准化工业示范园区和7个现代产业新城，全部实现工业产值超百亿，其中500－1000亿元园区2个，千亿元以上园区3个。 （六）主要任务。实施“三个一批”战略，即：建设一批标准化工业示范园区，打造一批“产城融合”的现代产业新城，整合一批低效工业园区。完善基础设施和公共服务，创新合作共建工业园区模式，实施国际化战略。创新体制机制，实行园区分类管理。推动工业园核心区率先发展，严格项目落地门槛。创新运营管理模式，构建高端人才体系。提高土地利用效率，提升绿色发展水平。 三、实施分类指导 （七）建设一批标准化工业示范园区。各县（市、区）分别确定一个产业集聚特征突出、主导产业特色鲜明、水平和规模领先，辐射带动能力强、功能较齐全的工业核心区，作为标准化示范园区进行规划建设，在基础设施投入、新增建设用地计划指标、财政资金扶持等方面将给予重点支持。核心区规划面积原则上不低于10平方公里。其余工业园区按照示范园区的标准进行建设提升，与核心区配套协作，差异化发展。经批准设立的工业园 核心区应按照以下标准和要求进行规范化建设（规范要求见附件）。 1.科学规划，有序建设。科学编制或适时修订本园区的产业发展规划、总体规划和交通、电力、给排水等各项基础设施专业规划，形成严密完整的规划体系，实施“多规合一”，形成统一的空间规划“一张蓝图”。新建工业项目应符合产业规划，投资强度高于300万元/亩，容积率应符合《福建省工业项目建设用地控制指标》规定。 2.明确产业定位，集聚规模发展。园区产业定位清晰，主导产业原则上不超过3个，其产值占园区总产值的比重达到50%以上。通过产业集聚规模发展，不断增强园区经济实力，标准化工业示范园区年总产值应达到100亿元以上，百元工业产值实现税收5元以上。 3.高标准建设基础设施，为园区发展提供硬件保障。建成覆盖全园区的道路、供电、供水、供热、供气及配套管网等公用基础设施，以及废水、废气、固体废弃物等废物收集和集中处理处置设施，为园区发展提供硬件保障。两化融合基础得到保障，光纤入企，千兆接入，提供高速、安全、优质宽带网络服务，园区公共区域和主要办公楼宇无线网络热点全覆盖。 4.管理机构精简高效，建设宜居宜业园区。园区管理机构精简高效，搭建基础数据平台和服务综合信息平台，设立一站式服务中心。建有服务园区辐射周边的科技、创新、信息和金融等各 类公共服务平台。建设宜居宜业园区，建成园区中心、邻里中心等多级公共服务体系，或依托周边城区（镇）公共服务设施，满足生活需求。 5.提高资源能源利用效率，实现可持续发展。强化环保前置审批，推行绿色招商，对能源、资源消耗高、环境风险大的项目实施一票否决。园区具有较高的土地集约利用水平，单位土地产出强度均达到350万元/亩以上，绿化覆盖率15%及以上。工业企业有较强的清洁生产意识与技术能力，工业“三废”实现稳定达标排放，单位工业增加值能耗达到国内先进水平。 （八）打造一批“产城融合”的现代产业新城。漳州招商局经济技术开发区、漳州台商投资区、漳州高新技术产业开发区、常山华侨经济开发区、福建古雷港经济开发区、金峰经济开发区、蓝田经济开发区等七个园区已有较好的“产城融合”基础或条件，应在明确承载工业发展的“产城融合”工业区内，按照标准化工业示范园区规范要求，采取“退二、优二、进三”措施，统筹布局园区建设空间和生态空间，完善管理、研发和商务功能，实现产业转型升级与城市功能优化互推共进。推动技术含量低、产出强度低、劳动密集型的制造企业逐步向外转移。 （九）整合一批低效工业园区。各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）应促进城区工业企业按行业属性向工业园区转移，并加快整合行政区域内工业园区。按照专业化分工、集聚发展和配套协作原则，工业园核心区通过延伸产业链条和重组开发主体 资产等方式，实行“园园联动”，并实施统筹管理。对选址不当、规划不科学、企业规模小、布局分散、产业层次低的工业园区实施逐步退出，原则上不再新增工业用地和新上单独选址工业项目。 四、完善基础设施和公共服务 （十）构建绿色市政，推广清洁能源。工业园区在编制总体规划时，统筹考虑与各项专业规划的衔接。规划建设能源中心，鼓励采用天然气、光伏发电等清洁能源，探索建设“污水厂-污泥干化厂-热电厂-集中供热制冷中心”四位一体的循环型基础设施，实现电、热、冷联供。支持园区用电制度改革，鼓励发电企业和用电大户实行用电直供。 （十一）创新驱动，提高园区公共服务能力。推进技术研发服务平台建设，建立石油化工、食品工业、装备制造、新型材料、特殊钢铁等产业技术创新战略联盟，设立创新创业平台、众创空间、科技企业孵化器及中试基地。吸引国内外高校及研究院设立研究机构入驻工业园区，建设大学科技园，抢占技术高地。加强资源整合，创新资源共享机制，重点打造信息、金融、仪器设备共享、工业设计、检验检测、物流仓储、教育培训等公共服务平台。鼓励发展合同能源管理、清洁生产审核、绿色产品认证、风险评估和生产管理咨询等专业服务，提高园区公共服务能力。 五、开放共享 （十二）创新合作共建工业园区模式。坚持以项目建设为核 心，抢抓产业辐射机遇，积极吸纳先进地区优势要素，与厦门市合作设立厦漳经济开发区，建设“飞地园区”。突破行政区域限制，按项目行业属性进行招商入园，发展“飞地项目”。依托闽粤经济合作区等，加强闽粤经济合作。通过福建古雷港经济开发区、漳州台商投资区等，深化漳台产业投资合作，鼓励台商在工业园区内自主开发建设产业园。 （十三）实施国际化战略。积极推动工业园区的全球招商和改革开放，不断引进海外资金、技术和专业人才，提高产业园的主导产品、核心关键技术和现代服务业的国际贸易比重，增强市场竞争力和海外影响力。 六、创新体制机制 （十四）实行考核评价。对各县（市、区）工业园核心区和“产城融合”工业区，设置考核评价指标，拟定年度考核评价办法，委托第三方评价机构进行年度考核及评分。根据考核评分结果，进行排名，并向社会公布。具体考核评价办法另行制定发布。 （十五）鼓励争先创优。根据年度考核评分及排名，对于前3名的园区及所在县（市、区）给予通报表彰，并给予园区资金奖励（具体奖励金额与排名一同公布），省、市两级工业园区提升发展基金给予优先安排，评优结果作为园区主要负责人职务晋级的重要依据。对于连续2年处于末位的园区及所在县（市、区）予以通报批评，限期提出和实施整改措施，园区主要负责人工作岗位予以调整。 （十六）严格项目落地门槛。新建工业项目原则上应进入工业园区，对项目总投资额低于3000万元（外资500万美元）或用地规模1公顷以下的工业项目，原则上不再单独供地，鼓励其通过租赁标准厂房等方式获得生产经营场所。坚持入园项目预评估制度，高耗能、高污染及不符合园区产业发展规划的项目拒绝入园。 （十七）创新运营管理模式。推进实施工业园区管理机构与所在地区政府的“区地合一”。鼓励工业园核心区和“产城融合”工业区由专业运营商进行经营管理，按照市场化、专业化原则，依法独立开发、建设和运营园区。 （十八）构建高端人才体系。加强人才支撑体系建设，积极引进国家“千人计划”人才，支持园区企业建设院士工作站和博士后流动站。完善人才考核和激励机制，提高科研人员成果转化收益，调动人才创业创新积极性。扩大海峡两岸人才交流，打造青年人才创业孵化基地。 （十九）提高土地利用效率。严格执行有关土地集约利用政策，鼓励建设4层以上的标准厂房；优先保障工业园核心区、“产业融合”工业区用地指标；盘活存量建设用地，对企业违规占地、闲置2年以上土地依法收回。 （二十）提升绿色发展水平。全面推行工业企业清洁生产审核，强化安全生产网格化管理，落实环境影响跟踪评价制度，完善园区环境监测体系。鼓励开展循环化改造、生态工业、两化融 合等示范园区的申报与建设。 七、保障措施 （二十一）加强组织领导。成立漳州市工业园区提升发展领导小组，市政府主要领导担任组长，各有关部门及第三方评价机构作为成员单位，领导小组办公室设在市经济和信息化委员会，负责督促指导及考核评价等，协调解决工业园区发展的重大问题。 （二十二）推动组织实施。各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）应根据本指导意见，编制本地区“三个一批”实施方案，报市工业园区提升发展领导小组办公室审定后，予以组织实施。 （二十三）落实财政资金。充分利用省、市两级工业园区建设发展基金，重点用于工业园核心区和“产城融合”工业区内的基础设施、公共服务平台等建设；设立股权投资和创业投资母基金，发挥财政资金导向与杠杆效应，吸引社会资金进入，实现财政扶持倍增效应。 （二十四）提升投融资能力。经认定的标准化核心园区，五年内园区新增地方级税收、商业及商住土地出让收入，全额（专项安排）用于园区基础设施建设和滚动开发。 （二十五）强化金融支撑。积极推广PPP模式，促进融资渠道多元化。鼓励园区引进和增加商业银行、投资公司、信托基金和各类投融资中介服务机构，逐步完善直接融资和间接融资功 能。推动设立科技成果转化风险补偿专项资金和开展“漳科贷”业务。通过创新创业贷款贴息、知识产权作价入股等方式，为入园企业提供全方位、专业化投融资服务。 附件：漳州市标准化工业示范园区主要规范要求及技术指标表 漳州市人民政府2016年7月29日（此件主动公开） 附件 漳州市标准化工业示范园区主要规范要求及技术指标表序号 类别 指标 达标数值或要求 产业发展规划 制定 科学 总体规划 制定 规划 各项基础设施专业规划 制定 “多规合一” 制定 经济 园区年总产值 100亿元以上 规模 百元工业产值实现税收 5元以上 节约 单位土地投资强度 300万元/亩以上 土地 单位土地产出强度 350万元/亩以上 主导 数量 不超过3个 产业 产值占园区总产值比重 50%以上 园区道路、供电、供水、供热、配 套管网等公用基础设施基础 废水、固体废弃物等废物收集和集 设施 中处理处置设施和运营能力 具备，覆盖全园区 光纤入企，千兆接入，提供高速、具备，园区公共区域和主要办 安全、优质宽带网络服务 具备，覆盖全园区 园区管理管理 公共服务平台 保障 公楼宇无线网络热点全覆盖园区管理机构精简高效，已设立一站式服务中心建成服务科技、创新、信息和金融等公共服务平台建成园区中心、邻里中心等多 公共服务体系 级公共服务体系，或依托周边城区（镇）公共服务设施 重点工业企业清洁生产审核实施率 100% 可持续 工业“三废” 稳定达标排放 发展 单位工业增加值能耗 国内先进水平 绿化覆盖率 15%及以上 市直有关单位：市发改委、商务局、科技局、经信委、编办、财政局、国土资源局、环保局、住建局、海洋与渔业局、林业局、质监局、统计局、安监局、法制办、发展研究中心。 漳州市人民政府办公室 2016年8月11日印发