中共中央办公厅国务院办公厅关于完善价格治理机制的意见
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善价格治理机制的意见》《中华人民共和国学前教育法》，更好促进学前教育普及普惠安全优质发展，有效降低人民群众保育教育成本，规范我省幼儿园收费管理，维护学前儿童和幼儿园的合法权益，促进全省学前教育事业健康发展，结合我省实际，研究制定了《青海省幼儿园收费管理暂行办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。
为进一步深化价格改革，完善价格治理机制，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，健全市场价格形成机制，创新价格引导机制，完善价格调控机制，优化市场价格监管机制，加快构建市场有效、调控有度、监管科学的高水平价格治理机制，提高资源配置效率，提升宏观经济治理水平，更好服务中国式现代化建设。
工作中要做到：坚持社会主义市场经济改革方向，能由市场形成价格的都交给市场，促进先进优质生产要素高效顺畅流动，有效服务全国统一大市场建设。
第一条为规范我省幼儿园收费管理，维护学前儿童和幼儿园的合法权益，促进全省学前教育事业健康发展，根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国学前教育法》《幼儿园管理条例》等法律法规、部门规章及《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》《幼儿园收费管理暂行办法》《青海省定价目录》等有关规定，并结合省情实际制定本办法。
坚持系统观念、综合施策，统筹国内国际两个市场两种资源，兼顾上下游各环节，强化各领域改革协同联动，实现价格合理形成、利益协调共享、民生有效保障、监管高效透明。
第二条本办法适用于本省行政区域内经各级教育行政主管部门依法批准举办的，面向社会提供保育教育服务的公办、非营利性民办和其他营利性民办全日制、寄宿制、半日制幼儿园及小学附设的幼儿班(以下简称幼儿园)。
坚持问题导向、改革创新，聚焦重点领域和关键环节，有效破解价格治理难点堵点问题，使价格充分反映市场供求关系，增强价格反应灵活性。
第三条幼儿园按照办园性质分为公办幼儿园和民办幼儿园。
坚持依法治价，完善价格法律法规，提升价格治理科学化水平，规范经营主体价格行为。
公办幼儿园是指由国家机构举办，或者事业单位、街道、村集体等利用财政性经费或者国有资产、集体资产举办的幼儿园。
省管公办幼儿园是指由省级政府、部门、事业等单位及军队所属的公办幼儿园。
民办幼儿园是指国家机构以外的社会组织和个人，利用非财政性经费、非国有资产或者非集体资产举办的幼儿园。
分品种、有节奏推进各类电源上网电价市场化改革，稳妥有序推动电能量价格、容量价格和辅助服务价格由市场形成，探索建立促进改革平稳推进的配套制度。
民办幼儿园分为非营利性民办幼儿园和营利性民办幼儿园。
第四条各级人民政府应当以提供普惠性学前教育服务为衡量标准，统筹制定财政补助和收费标准，科学合理确定分担比例，实行政府投入为主、家庭合理负担保育教育成本、多渠道筹措经费的投入机制，保障学前教育的公益性和普惠性。
加快完善电网代理购电制度，推动更多工商业用户直接参与市场交易。
进一步完善成品油定价机制，深化天然气价格市场化改革。
第五条幼儿园收费项目包括保育教育费(以下简称保教费)、住宿费(仅限寄宿制幼儿园)、服务性收费和代收费，开设托班的可收取保育费。
第六条保教费是指幼儿园为在园幼儿提供学前教育收取的费用。
鼓励供需双方按照市场化原则协商确定水利工程供水价格，积极推进新建水利工程提前明确量价条件。
第七条保育费是指幼儿园开设托班为3岁以下婴幼儿提供托育服务收取的费用。
第八条住宿费是指寄宿制幼儿园接受家长自愿委托向在园住宿的儿童提供住宿服务而收取的费用。
幼儿园为全日制在园幼儿提供午休所发生的费用在保教费中列支，不得另行收费。
推进重要商品现货、期货市场建设，优化期货品种上市、交易、监管等规则，夯实市场形成价格的基础。
第九条服务性收费是指幼儿园在完成正常的保育教育外，为在园幼儿提供的由家长自愿选择的服务而收取的费用。
服务性收费项目包括伙食费、校车服务费、延时服务费。
完善多层次电力市场体系，健全交易规则和技术标准，推进电力中长期、现货、辅助服务市场建设，培育多元化竞争主体。
伙食费是指幼儿园为在园幼儿提供膳食(含正餐、两餐之间的加餐)服务，根据收支平衡，不得营利的原则向自愿在园就餐的幼儿收取的费用。
校车服务费是指幼儿园为就近入学确实难以保障且公共交通不能满足需要的幼儿提供校车服务的费用。
延时服务费是指非寄宿制幼儿园放学后家长不能在规定时间内接走幼儿，从而延长幼儿在园看护时间所收取的延时看护服务费。
废止妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的价格政策，防止政府对价格形成的不当干预。
第十条代收费是指幼儿园为方便儿童在园学习和生活，在家长自愿的前提下，为提供服务的单位代收代付的费用。
营造有利于价格有效形成的市场环境，促进电网公平接入，推动油气管网设施公平开放、铁路线路互联互通，加快健全铁路、公路、水运、民航等各种运输方式协同衔接的多式联运服务体系；
代收费项目包括床上用品费、幼儿园服费、幼儿体检费。
有效规范自然垄断企业经营范围，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。
床上用品费是指幼儿园在家长自愿前提下，为幼儿提供休息服务代购的被褥、床单、被套、枕头等费用。
加强输配电、天然气管道运输等网络型自然垄断环节价格监管。
幼儿园服费是指幼儿园根据幼儿及幼儿家长意愿，按照自愿和非营利原则代收的校服费用。
规范药品价格形成，推动企业诚信经营，促进价格公开透明、公平合理。
幼儿体检费是指幼儿园组织医疗机构为幼儿进行身体检查时所产生的费用。
第十一条服务性收费项目伙食费、校车服务费，由各幼儿园按照非营利原则，并报同级价格主管部门和教育主管部门备案后据实收取。
（四）完善促进粮食和重要农产品稳定安全供给的农业价格政策。
延时服务费按照属地原则授权各市(州)人民政府制定收费标准，幼儿园按规定的延时服务内容、时长收取。
健全价格、补贴、保险等政策协同的种粮农民收益保障机制，完善稻谷、小麦最低收购价和玉米、大豆生产者补贴等政策。
第十二条代收费项目床上用品费、幼儿园服费、幼儿体检费等，由幼儿园按照服务单位提供服务的实际费用据实收取，不得强行收取及加收其他任何费用。
其中，床上用品费由幼儿园依据中标价格或采购价格据实收取;
稳定政策性生猪保险供给，鼓励地方因地制宜探索开展蔬菜等品种保险。
幼儿园服费由幼儿园按照相关法律法规规定，依据中标价格或采购价格据实收取;
深入推进农业水价综合改革，持续完善化肥等农资保供稳价应对机制。
幼儿体检费按照我省教育、卫生健康等主管部门的有关规定以及省医保部门规定的医疗服务价格执行。
第十三条与幼儿园保育教育直接关联的服务事项，以及明确规定纳入由财政保障的项目，不得纳入服务性收费或代收费范围。
第十四条寒、暑假期间为幼儿提供保教或托管服务的，保教费收费标准可在日常收费标准基础上适当上浮，具体浮动幅度由幼儿园根据保教成本自行确定，但最高上浮幅度不得超过50%。
建立健全天然气发电、储能等调节性资源价格机制，更好发挥对构建新型电力系统的支撑作用。
上浮后的收费标准按月计算(不足月的按照实际天数折算)，并于假期入园报名前15日予以公示，幼儿在留园期间因个人原因请假的不退还保教费。
完善新能源就近交易价格政策，优化增量配电网价格机制。
同时应将具体收费标准报当地价格主管、教育行政部门备案。
综合考虑能耗、环保水平等因素，完善工业重点领域阶梯电价制度。
寒、暑假期间幼儿报名入园应坚持自愿原则，幼儿园不得以任何手段强制报名。
第十五条幼儿园为未满三周岁幼儿提供托育服务的，保育费收费标准按照我省托育服务收费管理相关规定执行。
第十六条公办幼儿园保教费、住宿费实行政府定价管理;
明确政府投入和使用者付费的边界，强化企业成本约束和收益监管，综合评估成本变化、质量安全等因素，充分考虑群众承受能力，健全公用事业价格动态调整机制。
非营利性民办幼儿园保教费、住宿费实行政府指导价管理;
第十七条公办幼儿园保教费、住宿费标准按属地管理原则分别制定。
加快推进供热计量改造，有序推行供热计量收费，公共建筑和新建居住建筑率先实施。
省管公办幼儿园保教费收费标准参照属地化执行，具体浮动幅度由省级价格主管部门会同相关部门审核后确定;
其余幼儿园按照属地化原则，由各市(州)人民政府制定辖区内幼儿园收费标准。
推进非居民用水超定额累进加价、垃圾处理计量收费，优化污水处理收费政策。
省管公办幼儿园住宿费收费标准，由办园主体提出意见，报省级价格主管部门会同同级财政部门制定;
因地制宜健全城市地下综合管廊收费政策，完善差异化停车收费机制。
其余公办幼儿园住宿费标准，由各市(州)教育行政部门提出意见，报同级价格主管部门会同财政部门制定。
优化铁路客运价格政策，健全统一的铁路货运价格体系，规范铁路路网收费清算。
第十八条制定或调整幼儿园保教费标准要与幼儿园的评定等级相结合，由各级教育行政部门会同相关部门，按照幼儿园办学质量评定等级。
各级价格主管部门在制定收费标准时合理确定收费档次，各等级收费档次控制在10%—20%之间，激励幼儿园发展。
公办养老、托育、医疗机构基本服务收费，实行政府指导价管理。
幼儿园评价等级及收费标准发生变化时，应从下一学期开始执行新的收费标准。
民办普惠性养老、托育机构基本服务收费，实行政府指导价管理或者设置参考区间等方式加强引导。
第十九条财政差额拨款、自收自支的公办幼儿园保教费可在同等级公立幼儿园保教费收费标准的基础上上浮执行，具体政策按照省管幼儿园和属地化原则，依据实际成本情况分别另行制定。
加强普惠性幼儿园收费管理，强化学校服务性收费和代收费监管，建立与财政拨款、资助水平等相适应的高中、高等教育收费标准动态调整机制。
第二十条非营利性民办幼儿园保教费、住宿费由市(州)价格主管部门参照公办幼儿园保教费成本构成合理确定最高限价收费标准，具体标准由各幼儿园在不超过最高限价基础上自行确定。
营利性民办幼儿园保教费、住宿费收费标准由幼儿园自行制定，需报同级价格、教育主管部门备案后执行。
第二十一条服务性收费和代收费项目的设立权限在省级，各地不得擅自设立省级项目以外的其他收费项目。
加快制定符合公共数据要素特性的价格政策，促进公共数据安全高效开发利用。
第二十二条公办幼儿园保教费、住宿费收入按照行政事业性收费“收支两条线”管理，使用省级财政部门统一监(印)制的财政票据。
在公共数据授权运营中，用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用；
第二十三条公办幼儿园保教费收费标准的制定和调整，由各市(州)综合考虑当地经济发展水平、教育培养成本和群众承受能力等因素，在认真履行成本监审、公开征求意见等有关法定程序的基础上，把握好政策出台的时机和节奏，确保各项工作平稳有序地推进。
用于产业发展、行业发展的公共数据产品和服务有条件有偿使用，按照补偿成本、合理盈利的原则确定收费标准并动态调整。
第二十四条公办幼儿园保教费收费标准以扣除政府投入、社会无偿捐赠等后的成本为依据，根据年生均保育教育成本的一定比例确定，具体比例由定价部门综合考虑当地经济社会发展水平、群众承受能力、市场供求状况、机构性质、服务类型等情况合理确定。
定价成本主要包括:教职工(含临聘人员)工资、津贴、补贴、奖金及福利、社会保障支出、公务费用(含取暖费、水电费和设备购置费用)、卫生保健费、业务费(含幼儿活动及学习、生活所需的玩具、图书、睡眠、餐点用具等费用)、修缮费、场地租金、固定资产折旧(不含财政投入)等正常办园费用支出，不得包括灾害损失、事故等非正常办园费用支出。
各地在开展成本监审或调查时，应区分不同班型科学分摊核算成本。
综合考虑总供给和总需求以及经济增长、市场预期、输入性影响等因素，合理确定价格水平预期目标，强化宏观调控导向作用。
军队幼儿园招收地方人员幼儿的保教费成本按照以上执行;
统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加强价格政策与财政、货币、产业、就业等宏观政策协同发力，提升价格总水平调控效能。
招收军队人员幼儿的保教费成本按照军队相关文件要求执行。
第二十五条教育行政主管部门提出制定或调整公办幼儿园保教费标准意见(申请)时，应提交下列材料:
着眼产供储销全链条，健全促进市场价格稳定的长效机制。
(一)幼儿园有关情况，包括学校名称、地址、法定代表人、主管编制机构核准颁发的办学许可证或事业单位法人证书以及教育行政部门认定的等级资格;
加强产能调控，调整优化生产结构，完善配套支持政策，保持市场供需基本平衡和价格平稳运行。
(三)现行收费标准和申请制定的收费标准或拟调整收费标准的幅度，以及年度收费额和调整后的收费增减额;
建立健全关系国计民生重要商品的引导性价格区间调控制度。
(四)申请制定或调整收费标准的依据和理由，包括办园年成本测算资料;
(五)申请制定或调整收费标准对幼儿家长负担及幼儿园收支影响;
统筹加强主要产销区之间、相邻区域之间重要商品联保联供。
(六)幼儿园近三年的收入和支出状况，包括教职工人数，按规定折合标准的在园幼儿人数，生均教育培养成本、财务决算报表中的固定资产构建和大修理支出情况、教育设备购置情况、工资总额及其福利费用支出等主要指标;
优化应急物流保障体系，保障重点运输通道畅通、运输枢纽稳定运行。
及时有效开展价格异常波动应急调控，加大储备调节力度，加强预期管理、市场监管，引导价格平稳运行。
落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活。
第二十六条公办幼儿园确需调整保教费、住宿费标准的，教育行政部门应在广泛征求各方面意见基础上研究提出调整意见，根据定价权限报同级价格及相关部门依法履行调整程序。
调整意见包括幼儿园建设管理情况、年度收费开支、保教费调整幅度、调整理由、调整后的收费增减额、调整后对社会负担和幼儿园收支影响，以及价格及相关部门要求提供的其他情况。
第二十七条军队幼儿园的管理，依照《中华人民共和国学前教育法》和军队有关规定执行。
强化事前引导预防和事中事后监管，维护市场价格秩序。
军队幼儿园招收地方人员子女，享受当地人民政府补助的，按照当地公办幼儿园的有关规定收费;
综合运用公告、指南、提醒告诫、行政指导、成本调查等方式，推动经营主体依法经营。
未享受补助的，由军队依据国家有关政策具体制定，合理确定收费标准，但不得超过当地同类型非营利性民办幼儿园收费标准。
第二十八条实施免费教育的地区，继续执行现行免费政策。
对实行市场调节价但与群众生活关系密切的少数重要商品和服务，探索制定价格行为规则、监管办法。
对全省公办幼儿园免除学前一年保育教育费，对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的学前一年适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。
民办幼儿园保育教育费高出免除水平的部分，幼儿园可以按规定继续向在园幼儿家庭收取。
围绕社会关注度高的重要商品和服务，加大价格监督检查力度，依法查处价格违法违规行为。
加强反垄断监管执法，预防和制止经营者实施垄断行为。
不得收取未经批准的服务性收费和代收费，其中伙食费、延时服务费应据实收取，单独记账，并于每年寒、暑假前做好相关账目的公示，自觉接受幼儿家长监督。
强化交通运输、旅游、教育、网络交易等重点领域价格收费行为监管，做好重点时段检查巡查。
未实行逐步免费教育的学前二、三年级幼儿园保教费，根据《青海省定价目录》规定的收费管理权限，按照属地管理原则，保教费收费标准继续由各市(州)人民政府制定和调整。
加强行业企业自律、社会监督与政府监管的协同配合，完善多元治理模式。
第二十九条非营利性民办幼儿园的保教费、住宿费收入纳入经营服务性收费管理，应按规定办理税务登记，使用税务发票。
建立健全跨部门联合监管机制，加强线上线下、现货期货联动监管，形成监管合力。
第三十条非营利性民办幼儿园保教费、住宿费标准的调整，由幼儿园根据办学成本和建设发展状况，向同级教育部门提出申请，教育部门审核后形成调整意见，按照定价权限报同级价格主管部门按程序调整。
调整意见包括幼儿园性质认定、建设管理、年度收费开支以及价格主管部门要求提供的其他情况。
完善价格社会监督体系，探索在重要商品现货交易场所、行业协会建立价格监督员制度。
第三十一条营利性民办幼儿园收费，应与家长签订协议，其中应明确保教费、住宿费等收费标准、收费方式、退费办法，以及双方的权利、责任、义务等。
推进价格信用制度建设，完善价格信用监管，依法依规实施失信联合惩戒。
调整保教费、住宿费标准的，应于秋季开学前3个月向社会公示，并将相关收费情况报市(州)级价格、教育主管部门备案后执行。
第三十二条非营利性民办幼儿园服务性收费和代收费项目按照本管理办法相关条款规定执行。
优化价格监测报告制度，丰富监测品种、创新监测方式、拓展监测渠道、提升监测信息化水平，健全覆盖国内外、产供销、期现货的监测分析预警机制，增强时效性和针对性。
营利性民办幼儿园服务性收费和代收费政策由幼儿园与幼儿家长协商确定。
第三十三条各级价格主管部门要会同教育行政、财政部门加强幼儿园收费监测，及时了解行业动态，掌握幼儿园经营情况。
坚持审定分离，强化成本监审独立性，充分发挥成本监审和调查基础性作用。
强化收费政策评估，通过定期成本监审或调查、自行评估、委托第三方机构评估调查等方式，定期对收费管理方式、收费项目、收费标准等进行评估，及时调整优化相关收费标准及政策，评估周期原则上不超过3年。
完善分行业成本监审办法和操作规程，建立输配电等重点领域成本管制规则。
各级价格主管部门、教育行政、财政部门应于每年年底前将本地区幼儿园经营情况，幼儿园收费政策调整情况、下年度调整计划等报告省级相关部门。
强化成本有效约束，推动成本监审从事后监管向事前引导延伸。
第三十四条服务性收费和代收费必须由幼儿园财务部门统一收取、核算和管理。
构建促进降本增效的激励机制，探索建立重要行业标杆成本等制度。
幼儿园应当建立健全会计核算制度，完整准确记录保教费、住宿费、伙食费等成本和收入情况，如实提供相关资料，配合做好成本监审或调查工作。
公办幼儿园每年一季度前将上一年度财务收支结余、保育教育成本和收费政策标准执行等情况，报当地市(州)价格主管部门及同级的教育行政部门，省管幼儿园报省级价格主管部门。
第三十五条各级价格、教育、财政、市场监督管理等政府部门根据工作职责加强对幼儿园收费政策执行情况和办学行为的监督管理，指导幼儿园建立健全收费管理制度，自觉执行政府制定的收费政策。
对群众举报或发现的违反国家教育收费法律、法规、政策和本办法规定的行为，根据相关法律法规依法查处。
适应价格治理需要，加快修订价格法、价格违法行为行政处罚规定等法律法规，制定完善政府定价、价格调控、价格监督检查等规章制度，动态修订中央和地方定价目录。
第三十六条幼儿园为在园幼儿教育、生活提供方便而代收代管的服务性收费和代收费，应遵循“家长自愿，据实收取，及时结算，定期公布”的原则单独标注，不得与保教费、住宿费合并捆绑收取。
完善价格治理机制必须坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，把党的领导贯彻到价格治理工作的各领域全过程。
第三十七条幼儿园除收取保教费、住宿费、保育费及服务性收费、代收费外，不得向幼儿家长收取其他费用。
各地区各部门要高度重视价格治理工作，切实加强组织领导，结合实际抓好本意见贯彻落实。
教师保教用书、教学材料等费用，从幼儿园公用经费中开支，不得另设收费项目。
要认真研究工作中出现的新情况新问题，稳妥有序推进落实各项部署，合理把握改革时机和节奏，及时总结评估并研究完善兜底保障政策。
幼儿园在正常保育教育的期间(不含寒暑假)不得开办实验班、特色班(含“蒙特梭利教育潜能班”等)、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向幼儿家长另行收取费用，不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用。
第三十八条幼儿园应当按照规定做好收费公示工作，通过门户网站、公示栏等多种形式，向社会和幼儿家长公开收费项目、收费标准等相关内容。
收费项目、收费标准发生变化的，应及时更新公示内容。
第三十九条幼儿园招生简章应明确幼儿园性质、收费项目和收费标准等内容。
在招生前没有按规定公示收费标准，或者没有明确收费标准调整变化的，对新招生幼儿的收费不得超过上年度的收费标准。
第四十条保教费、住宿费、保育费、伙食费按月或按学期收取。
幼儿入学后因故退(转)园的，幼儿园应当根据以下原则进行退费。
保教费、保育费退费原则:实行按学期缴费的幼儿园，幼儿缴费后未入学的应全额退还保教费;
在开学后2个月内(含2个月)要求转园、退园的，幼儿园应按缴费额的50%退还保教费;
超过2个月转园、退园和因个人原因请假的，不退还保教费。
住宿费和伙食费退费原则:实行按月收取住宿费、伙食费的幼儿园，幼儿当月累计在园天数不足当月法定工作日数一半(含一半)的，按住宿费、伙食费缴费额的50%退还;
超过当月法定工作日数一半的，不退还所缴住宿费、伙食费;
在园幼儿因病、事假当月未入园的，按月缴费额的80%清退;
在园幼儿因个人原因转、退园的，如剩余整月住宿费、伙食费的，需按月全额退还。
实行按学期缴费的幼儿园，退费规定参照上述按月缴费的退费政策执行，原则上每月核算，学期末清算金额完成退费。
各市(州)在定调价文件中可进一步明确本地区执行政府定价的幼儿园具体退费流程及要求。
因卫生防疫管理规定或者自然灾害等不可抗力因素影响，造成幼儿不能正常入园的，幼儿园应按未入园的实际天数退还保教费、住宿费和伙食费。
第四十一条对家庭经济困难学生的收费减免按照我省学前教育资助政策执行。
为落实国家生育支持政策，鼓励各地对两孩及以上幼儿入园保教费给予部分减免，具体减免流程商各地教育财政部门具体制定。
第四十二条招收外籍人员子女就读的相关幼儿园，向外籍人员子女收取费用，根据教育成本其收费项目和标准自主制定。
第四十三条本暂行办法自2025年8月29日起施行，有效期至2027年8月29日。
第四十四条青海省发展改革委、财政厅、教育厅关于印发《青海省幼儿园收费管理暂行办法实施细则的通知》(青发改收费〔2012〕489号)同时废止。