财会监督是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督。
各设区市农业农村（畜牧兽医、农机）局、杨凌示范区现代农业和乡村振兴局，厅属有关单位：
近年来，财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，在推进全面从严治党、维护中央政令畅通、规范财经秩序、促进经济社会健康发展等方面发挥了重要作用，同时也存在监督体系尚待完善、工作机制有待理顺、法治建设亟待健全、监督能力有待提升、一些领域财经纪律亟需整治等问题。
根据《财政部关于下达2025年农业相关转移支付资金预算的通知》（财农〔2024〕78号）、《农业农村部财政部关于做好2025年粮油生产保障等项目实施工作的通知》（农计财发〔2025〕9号）下达我省任务清单及实施要求，为做好我省2025年度农业经营主体能力提升资金的组织实施，确保政策有效落实，财政资金发挥效能，现就有关事项通知如下。
为进一步加强财会监督工作，更好发挥财会监督职能作用，现提出如下意见。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署,锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国强省目标,深入学习运用“千万工程”经验,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,强化政策引导,完善实施方式,加强全链条监管,提高资金使用效益,做到重点任务保障充分、重大项目落实有效,持续增强粮食等重要农产品供给保障能力,着力壮大县域富民产业,健全联农带农机制,推动乡村全面振兴不断取得新成效。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，坚持以完善党和国家监督体系为出发点，以党内监督为主导，突出政治属性，严肃财经纪律，健全财会监督体系，完善工作机制，提升财会监督效能，促进财会监督与其他各类监督贯通协调，推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。
市级农业农村部门要会同本级财政部门严格按照下达的各项目支出方向预算资金额度执行,不得超出任务范围安排资金,不得直接切块用于省级及以下地方性政策任务，要压实地方投入责任,形成中央和地方财政资金合力。
各市要抓紧组织编制细化实施方案,对照工作任务清单和绩效目标进一步分解细化,明确实施条件、支持对象、支持标准、实施要求和监管措施。
要因地制宜选择适应不同主体、更加科学有效的支持方式,完善相关扶持政策与带动农户增收挂钩机制,注重更好发挥财政资金撬动作用,引导金融和社会投资加大投入。
坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，把党的领导落实到财会监督全过程各方面，确保党中央、国务院重大决策部署有效贯彻落实。
要做好各项政策协同衔接,避免在支持内容和对象等方面出现交叉重复,对财政资金已安排的项目,不得重复申报中央预算内投资等其他相关渠道资金。
市级编制实施方案需经省级同意后及时向省级备案并正式印发，同时应做好农业农村部转移支付管理平台的相关分解、上传、填报等工作。
按照全面依法治国要求，健全财经领域法律法规和政策制度，加快补齐法治建设短板，依法依规开展监督，严格执法、严肃问责。
各级要建立健全财政支农政策公开制度,明确项目资金申报、审核、公开、公示、发放等各环节的操作规范，具体政策与实施方案应在门户网站对社会公开，并积极采取编印政策“明白纸”等方式,公布和解读财政支农“一揽子”政策，强化多种方式的信息公开。
针对重点领域多发、高发、易发问题和突出矛盾，分类别、分阶段精准施策，强化对公权力运行的制约和监督，建立长效机制，提升监督效能。
要加强惠农补贴资金发放管理,按规定做好拟补助信息等公开公示工作,其中发放到户的补贴情况应在村级进行公示,广泛接受社会监督,村级应将公示台账留档备查,市县农业农村部门要对村级公示情况进行现场抽查核实。
通过多种渠道宣传解读政策,努力营造利于政策落实的良好氛围。
按照统筹协同、分级负责、上下联动的要求，健全财会监督体系，构建高效衔接、运转有序的工作机制，与其他各类监督有机贯通、相互协调，形成全方位、多层次、立体化的财会监督工作格局。
市级要在规定期限内及时下达资金,并同步细化分解绩效指标,县级要加快项目组织实施与资金支出，确保发挥财政资金效能。
到2025年，构建起财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系；
各级农业农村部门要按照统筹协调和业务归口的分工做好全过程管理和绩效相关工作,采取“项目自评+实地评价”等方式切实抓好项目落实，逐级督促指导规范高效使用转移支付资金，按时限按要求做好区域内的绩效工作。
基本建立起各类监督主体横向协同，中央与地方纵向联动，财会监督与其他各类监督贯通协调的工作机制；
中央和省级将采取绩效监控与抽查复核相结合的方式,重点评价资金分解使用规范性、任务实施进度、资金执行进度、信息报送以及地方财政投入等情况,并组织对重点任务、重点地区进行绩效考评。
财会监督法律制度更加健全，信息化水平明显提高，监督队伍素质不断提升，在规范财政财务管理、提高会计信息质量、维护财经纪律和市场经济秩序等方面发挥重要保障作用。
要严格遵守财政支农资金兑付有关时限要求,建立健全资金执行定期调度机制,动态掌握资金使用情况,切实加快预算执行进度。
对发放到人到户的直接补贴,及已完成实施且符合资金兑付条件的项目,要及时履行相关程序、足额兑付资金。
各级党委要加强对财会监督工作的领导，保障党中央决策部署落实到位，统筹推动各项工作有序有效开展。
要结合惠农财政补贴资金“一卡通”发放情况等专项审计、巡视反映问题整改,全面梳理排查以往年度因挤占挪用财政资金造成拖欠应付补贴资金情况,采取有力措施兑付到位。
各级政府要建立财会监督协调工作机制，明确工作任务、健全机制、完善制度，加强对下级财会监督工作的督促和指导。
预算执行情况与将直接与下年度项目指标安排、资金测算分配相挂钩,强化激励约束导向作用。
各级财政部门是本级财会监督的主责部门，牵头组织对财政、财务、会计管理法律法规及规章制度执行情况的监督。
各级要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》等文件要求,梳理排查各项资金分配使用中的问题和漏洞,严禁以拨代支、挤占挪用、虚报冒领,严肃查处相关违规违纪违法行为。
加强预算管理监督，推动构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度，推进全面实施预算绩效管理。
要构建完善相关项目资金管理制度体系,制定完善各关键环节具体规程办法,形成全链条制度体系闭环。
加强对行政事业性国有资产管理规章制度、政府采购制度实施情况的监督，保障国有资产安全完整，规范政府采购行为。
要加强转移支付项目资金全链条监管,根据各项目特点和管理要求,明确管理目标、关键举措、时间进度和责任人,加强项目组织实施和进展调度,及时妥善处理项目执行中的问题,对进展滞后的重大项目实行清单化管理。
加强对财务管理、内部控制的监督，督促指导相关单位规范财务管理，提升内部管理水平。
要加强信息化监管手段应用,用好农业农村部转移支付管理等平台,加强从部门到主体、从资金分配到结果评价的全覆盖穿透式监管。
加强对注册会计师、资产评估和代理记账行业执业质量的监督，规范行业秩序，促进行业健康发展。
要通过农业农村部转移支付管理平台及时据实上报资金执行情况,相关项目实施总结报告应于2026年1月10日前报送省农业农村厅。
附件:陕西省2025年农业经营主体能力提升资金实施方案
有关部门要依法依规强化对主管、监管行业系统和单位财会监督工作的督促指导。
按照职责分工加强对政府采购活动、资产评估行业的监督，提高政府采购资金使用效益，推动资产评估行业高质量发展。
（联系人：张泽泽，电话：029-87317113）
加强对归口财务管理单位财务活动的指导和监督，严格财务管理。
按照会计法赋予的职权对有关单位的会计资料实施监督，规范会计行为。
本年度中央财政转移支付农业经营主体能力提升资金重点支持新型农业经营主体培育、奶牛家庭牧场和奶农合作社、绿色种养循环农业试点、粮油规模种植主体单产提升行动、农业社会化服务、现代农业设施装备建设提升、设施农业贷款贴息、高素质农民培育、农村实用人才带头人培训、乡村振兴带头人培育“头雁”项目、基层农机推广体系改革建设等支出方向。
各单位要加强对本单位经济业务、财务管理、会计行为的日常监督。
结合自身实际建立权责清晰、约束有力的内部财会监督机制和内部控制体系，明确内部监督的主体、范围、程序、权责等，落实单位内部财会监督主体责任。
落实《农业农村部农村合作经济指导司关于做好2025年培育农民专业合作社和培育家庭农场任务实施工作的通知》（农（经综）函〔2025〕70号）有关要求，支持农民专业合作社（联合社）和家庭农场等夯实组织规范运行基础，提高生产经营发展水平，改善生产设施条件，发展绿色种养循环农业，提升主体联农带农服务能力。
各单位主要负责人是本单位财会监督工作第一责任人，对本单位财会工作和财会资料的真实性、完整性负责。
单位内部应明确承担财会监督职责的机构或人员，负责本单位经济业务、财会行为和会计资料的日常监督检查。
补助对象应为依照《中华人民共和国农民专业合作社法》、《中华人民共和国市场主体登记管理条例》登记且纳入农业农村部重点监测农民合作社名录库的农民专业合作社、联合社，以及纳入全国家庭农场“一码通”服务系统的家庭农场。
财会人员要加强自我约束，遵守职业道德，拒绝办理或按照职权纠正违反法律法规规定的财会事项，有权检举单位或个人的违法违规行为。
补助对象原则上应具备经营规模适度、财务管理规范、制度健全有效、生产服务优质、联农带农紧密的特性，在同等情况下优先支持农机类、粮油类、采用绿色生产技术、吸纳农村留守妇女等困难群体就业及由退役军人、残疾人、返乡大学生（农业经理人）领办的主体。
具体补助标准由各县根据申报主体带动农户数量确定补助标准，县域内带动农户数量换算标准必须统一。
会计师事务所、资产评估机构、税务师事务所、代理记账机构等中介机构要严格依法履行审计鉴证、资产评估、税收服务、会计服务等职责，确保独立、客观、公正、规范执业。
原则上农民专业合作社每个补助不超过20万元、家庭农场每个补助不超过10万元。
切实加强对执业质量的把控，完善内部控制制度，建立内部风险防控机制，加强风险分类防控，提升内部管理水平，规范承揽和开展业务，建立健全事前评估、事中跟踪、事后评价管理体系，强化质量管理责任。
为防止人为“垒大户”，同一主体不得叠加享受中省同类或高度相关的资金项目。
持续提升中介机构一体化管理水平，实现人员调配、财务安排、业务承接、技术标准、信息化建设的实质性一体化管理。
资金采取奖补的方式，支持农民合作社和家庭农场等改善生产设施条件，应用先进适用技术，加强品牌建设，开展标准化生产，拓展营销渠道，提高生产经营发展水平，提升联农带农服务能力。
注册会计师协会、资产评估协会、注册税务师协会、银行业协会、证券业协会等要充分发挥督促引导作用，促进持续提升财会信息质量和内部控制有效性。
具体按照主体自愿申报、县级审核公示、市级复核备案、核查验收兑付的流程组织实施。
加强行业诚信建设，健全行业诚信档案，把诚信建设要求贯穿行业管理和服务工作各环节。
进一步加强行业自律监管，运用信用记录、警示告诫、公开曝光等措施加大惩戒力度，完善对投诉举报、媒体质疑等的处理机制，推动提升财会业务规范化水平。
在省内奶业发展水平靠前，主体市场活力良好的县区，支持奶畜家庭牧场和奶农合作社等主体提升生产经营能力、升级养殖设施装备，降低养殖成本，促进奶业新型经营主体与现代奶业发展有机衔接。
构建财政部门、有关部门、各单位、中介机构、行业协会等监督主体横向协同工作机制。
补助对象为依法设立且正常经营，符合当地奶畜养殖发展规划等相关政策要求的奶农合作社和家庭牧场。
各级财政部门牵头负责本级政府财会监督协调工作机制日常工作，加强沟通协调，抓好统筹谋划和督促指导；
其中奶牛养殖主体需取得养殖备案码和《动物防疫条件合格证》，积极配合奶业监管监测工作，优先支持开展疫病净化或生产性能测定的奶牛养殖主体；
税务、人民银行、国有资产监管、银行保险监管、证券监管等部门积极配合、密切协同。
奶羊养殖主体条件由各县畜牧主管部门商财政部门确定。
建立健全部门间财会监督政策衔接、重大问题处理、综合执法检查、监督结果运用、监督线索移送、监督信息交流等工作机制，形成监督合力，提升监督效能。
具体按照奶牛每头补助不超过500元，奶羊每只补助不超过300元执行，单个主体财政补助资金最高不超过50万元，具体标准由县级结合主体建设内容确定，鼓励主体自有投入。
建立部门与行业协会联合监管机制，推动行政监管与自律监管有机结合。
相关中介机构要严格按照法律法规、准则制度进行执业，并在配合财会监督执法中提供专业意见。
资金主要支持升级种植养殖设施装备，重点包括饲草料种植、收获、加工、贮存及养殖设施装备升级改造，支持与奶畜养殖规模相适应的饲草料收储，推进饲草料资源本地化开发利用，加强提升标准化水平的挤奶、防疫、质量检测等配套设施建设，兼顾依靠自有奶源发展乳制品加工试点；
中介机构及其从业人员对发现的违法违规行为，应及时向主管部门、监管部门和行业协会报告。
支持应用先进生产技术，重点包括精准饲料营养、选种选配、健康养殖、饲养管理、疫病防控和环境控制等先进生产技术推广应用，促进智能化数字化技术与奶畜养殖融合发展，鼓励通过社会化服务提高生产技术水平。
各单位应配合依法依规实施财会监督，不得拒绝、阻挠、拖延，不得提供虚假或者有重大遗漏的财会资料及信息。
补助资金采取“先建后补”等方式，县级在确定补助对象后要“因企施策”制定绩效目标和实施方案，待项目验收合格并公示无异议后兑付资金。
国务院财政部门加强财会监督工作的制度建设和统筹协调，牵头组织制定财会监督工作规划，明确年度监督工作重点，指导推动各地区各部门各单位组织实施。
县级以上地方政府和有关部门依法依规组织开展本行政区域内财会监督工作。
继续支持试点县铜川市耀州区整县开展粪肥就地消纳、就近还田奖补试点，扶持一批企业、专业化服务组织等市场主体提供粪肥收集、处理、施用服务，以县为单位构建1-2种成熟的粪肥还田组织运行模式，带动县域内粪污基本还田，促进畜禽粪污综合利用率提升到90%以上，化肥用量减少5%以上，促进耕地质量稳步提升和农业绿色发展。
国务院有关部门派出机构依照法律法规规定和上级部门授权实施监督工作。
通过试点，形成发展绿色种养循环农业的技术模式、组织方式和补贴方式，为大面积推广应用提供经验。
地方各级政府和有关部门要畅通财会监督信息渠道，建立财会监督重大事项报告机制，及时向上一级政府和有关部门反映财会监督中发现的重大问题。
建立健全信息沟通、线索移送、协同监督、成果共享等工作机制。
具体支持对象包括提供粪污收集处理服务的企业(不包括养殖企业)、农民专业合作社等主体以及提供粪肥还田服务的社会化服务组织。
开展财会监督要自觉以党内监督为主导，探索深化贯通协调有效路径，加强与巡视巡察机构协作，建立重点监督协同、重大事项会商、线索移交移送机制，通报财会监督检查情况，研究办理巡视巡察移交的建议；
试点县要结合实际测算典型模式，分作物、分粪肥种类精准补贴标准，依据专业化服务主体在不同环节的服务量予以奖补。
加强与纪检监察机关的贯通协调，完善财会监督与纪检监察监督在贯彻落实中央八项规定精神、纠治“四风”、整治群众身边腐败和不正之风等方面要求贯通协调机制，加强监督成果共享，发现党员、监察对象涉嫌违纪或职务违法、职务犯罪的问题线索，依法依规及时移送纪检监察机关；
粪肥收集处理补贴资金不少于820万元，补贴比例不超过本地区该环节总成本的30%；
发挥财会监督专业力量作用，选派财会业务骨干参加巡视巡察、纪委监委监督检查和审查调查。
强化与人大监督、民主监督的配合协同，完善与人大监督在提高预算管理规范性、有效性等方面贯通协调机制。
田间试验监测、粪肥质量监管追溯、总结评估、宣传培训及技术指导等费用不超过项目补贴总额的8%。
增强与行政监督、司法监督、审计监督、统计监督的协同性和联动性，加强信息共享，推动建立健全长效机制，形成监督合力。
对提供全环节服务的专业化服务主体，可依据还田面积按亩均标准打包奖补。
畅通群众监督、舆论监督渠道，健全财会监督投诉举报受理机制，完善受理、查处、跟踪、整改等制度。
试点县结合本地畜禽粪污资源化利用主推技术模式，项目资金主要对粪肥还田收集处理、施用服务等重点环节予以奖补，不得用于补助养殖主体畜禽粪污处理设施建设和运营。
试点奖补政策实施范围仅限耕地和园地，不含草场草地。
把推动党中央、国务院重大决策部署贯彻落实作为财会监督工作的首要任务。
粪肥还田利用机械不列入奖补范围，可通过农机购置补贴应补尽补。
聚焦深化供给侧结构性改革，做好稳增长、稳就业、稳物价工作，保障和改善民生，防止资本无序扩张，落实财政改革举措等重大部署，综合运用检查核查、评估评价、监测监控、调查研究等方式开展财会监督，严肃查处财经领域违反中央宏观决策和治理调控要求、影响经济社会健康稳定发展的违纪违规行为，确保党中央政令畅通。
加强对财经领域公权力行使的制约和监督，严肃财经纪律。
落实《农业农村部办公厅关于印发<2025年粮油规模种植主体单产提升项目实施方案>的通知》（农办农〔2025〕15号），聚焦玉米、小麦、大豆等重要粮油作物，依托家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，因地制宜集成推广应用玉米“增密度”、小麦宽幅沟播等增产技术模式，充分发掘地、种、肥、药各要素和耕、种、管、收各环节增产潜力，以提高良种覆盖率和播种质量为突破，创新组织方式、集成高产模式、落实增产措施、强化引领带动，促进粮油单产水平持续提升。
聚焦贯彻落实减税降费、党政机关过紧日子、加强基层保基本民生保工资保运转工作、规范国库管理、加强资产管理、防范债务风险等重点任务，严肃查处财政收入不真实不合规、违规兴建楼堂馆所、乱设财政专户、违规处置资产、违规新增地方政府隐性债务等突出问题，强化通报问责和处理处罚，使纪律真正成为带电的“高压线”。
补助对象为从事粮油规模种植的种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，可包括村集体经济组织、实施全程托管的主体和承担撂荒地复耕复种粮油作物达到当地平均产量水平的主体，不得与承担部级绿色高产高效行动以及大豆、玉米单产提升工程项目任务的主体在同一块地、同一作物上重复实施。
坚持“强穿透、堵漏洞、用重典、正风气”，从严从重查处影响恶劣的财务舞弊、会计造假案件，强化对相关责任人的追责问责。
主体需选用符合当地实际的粮油主推技术、主导品种、主力机型，提高“三主融合”水平。
加强对国有企业、上市公司、金融企业等的财务、会计行为的监督，严肃查处财务数据造假、出具“阴阳报告”、内部监督失效等突出问题。
各区域、各作物主推技术以《2025年陕西省粮油作物大面积单产提升行动方案》（陕农发〔2025〕19号）和各市2025年粮油作物大面积单产提升行动方案确定的技术为主，在具备条件的地区，优先支持推广使用玉米水肥一体化技术和积极承担信息化支撑大面积单产提升试点的主体。
加强对会计信息质量的监督，依法严厉打击伪造会计账簿、虚构经济业务、滥用会计准则等会计违法违规行为，持续提升会计信息质量。
主导品种和主力机型由市县确定并在实施方案中予以明确，原则上同一县（区、市）内，不同作物、不同灌溉条件的主导品种不超过3种，主力机型不超过3类。
加强对会计师事务所、资产评估机构、代理记账机构等中介机构执业质量监督，聚焦行业突出问题，加大对无证经营、挂名执业、违规提供报告、超出胜任能力执业等违法违规行为的整治力度，强化行业日常监管和信用管理，坚决清除害群之马。
单个规模种植主体单季种植面积原则上要在100亩（含）以上，陕南、陕北丘陵山区等种植规模相对分散的县，可适当降低标准。
奖补标准可统筹考虑主体单产水平、种植规模(不含为其他主体和农户开展托管的社会化服务面积)、采取主推技术、奖补资金总体规模等因素，由市县具体确定，应防止“垒大户”，单个主体单季奖补金额一般不超过20万元。
各地区各有关部门要强化组织领导，加强协同配合，结合实际制定具体实施方案，确保各项工作任务落地见效。
资金主要用于补助运用“三主”融合提高粮食单产过程中增加的成本补助。
将财会监督工作推进情况作为领导班子和有关领导干部考核的重要内容；
奖补资金通过新型农业经营主体培育资金逐级下达，并与上年度结转资金统筹使用，市县可根据不同作物、不同主推技术、不同单产水平设置不同奖补标准并在实施方案中明确，采取水肥一体化技术的可适当提高奖补标准。
对于贯彻落实财会监督决策部署不力、职责履行不到位的，要严肃追责问责。
奖补资金采用“先干后补”方式予以奖补，原则上采取直补到户（主体）的形式发放。
要积极借鉴“赛马争先”“揭榜挂帅”等机制，按照主体自主申报、择优竞争的方式做好组织实施，严格按照细化方案、申报审核、过程记录、测产核实、结果公示执行。
健全财会监督法律法规制度，及时推动修订预算法、会计法、注册会计师法、资产评估法、财政违法行为处罚处分条例等法律法规。
健全财政财务管理、资产管理等制度，完善内部控制制度体系。
深化政府会计改革，完善企业会计准则体系和非营利组织会计制度，增强会计准则制度执行效果。
持续落实中央现代设施农业建设贷款贴息试点的有关要求，对经营主体发展现代设施农业从银行获得的贷款予以贴息支持（2024年度已实施完毕，本年度贴息补助为2025年1月1日以来产生的利息），引导鼓励各类市场经营主体加大现代设施农业建设投入，撬动更多金融和社会资本投向现代设施农业建设。
贴息对象为从事现代设施农业的农户、家庭农场、农民合作社、农业企业以及农业社会化服务组织、农村集体经济组织等各类农业经营主体（其中农民专业合作社应为依照《中华人民共和国农民专业合作社法》、《中华人民共和国市场主体登记管理条例》登记且纳入农业农村部重点监测农民合作社名录库的农民专业合作社、联合社，家庭农场应纳入全国家庭农场“一码通”服务系统）。
各单位应配备与财会监督职能任务相匹配的人员力量，完善财会监督人才政策体系，加强财会监督人才培训教育，分类型、分领域建立高层次财会监督人才库，提升专业能力和综合素质。
贴息比例按照“双限”要求，原则上单个建设主体当年获得的贷款贴息比例不得高于人民银行公布的同期同档次贷款市场报价利率(LPR)的70%且不得超过2%、单个年度获得贴息补助资金不得超过200万元。
其中，单个种养大户、家庭农场、农民专业合作社的年度贴息资金原则上不超过50万元；
单个家庭农场、农民专业合作社、农村集体经济组织、农业企业不超过100万元，单个省级及以上龙头企业不超过200万元。
深化“互联网+监督”，充分运用大数据和信息化手段，切实提升监管效能。
每个主体当年享受财政贴息总金额不高于该主体当年实际产生的利息总额。
依托全国一体化在线政务服务平台，统筹整合各地区各部门各单位有关公共数据资源，分级分类完善财会监督数据库，推进财会监督数据汇聚融合和共享共用。
同一主体不同银行的多笔贷款应将申请贴息总额控制在“双限”额度内分别申请，贷款周期超过一年的需根据后续实施方案分年度申请贴息，贴息年限最长不超过5年（自第一次获得贴息资金补助起计算）。
资金需用于符合《全国现代设施农业建设规划(2023-2030年)》的设施种植、设施畜牧、设施渔业等领域新建或改扩建项目从银行获得的贷款贴息，对保障粮食和油料、蔬菜等重要农产品稳定安全供给的贷款予以优先支持。
优化监督模式与方式方法，推动日常监督与专项监督、现场监督与非现场监督、线上监督与线下监督、事前事中事后监督相结合，实现监督和管理有机统一。
贷款资金必须重点用于满足现代设施农业生产经营所必需的基础设施、固定资产设备投资等，对生产资料等消耗性物资及与基础设施和设施装备建设无关的内容，不予贴息。
加大对违法违规行为的处理处罚力度，大幅提高违法违规成本，推动实施联合惩戒，依法依规开展追责问责。
项目按照“自愿申请、汇总审核、逐级申报、据实结算”的模式具体实施，操作规程继续按照《陕西省农业农村厅关于印发2024年农业新型经营主体能力提升资金实施方案的通知》（陕农计财〔2024〕92号）有关流程执行。
加强财会监督结果运用，完善监督结果公告公示制度，对违反财经纪律的单位和人员，加大公开曝光力度，属于党员和公职人员的，及时向所在党组织、所在单位通报，发挥警示教育作用。
以前年度结余结转资金继续滚动使用，先进先出，与此次下达资金统筹用于贷款贴息。
加强财会监督法律法规政策宣传贯彻，强化财会从业人员执业操守教育。
在依法合规、安全保密等前提下，大力推进财会信息公开工作，提高财会信息透明度。
按照《全国现代设施农业建设规划（2023—2030）》要求，围绕节能宜机为主的现代设施种植业、高效集约为主的现代设施畜牧业、生态健康养殖为主的现代设施渔业、仓储保鲜和烘干为主的现代物流设施，突出技术装备改善和资源节约，支持设施农业建设，升级改造老旧设施，强化技术装备升级和现代科技支撑，加强引领，增强抗风险能力，提升集约化、标准化、机械化、绿色化、数字化水平。
鼓励先行先试，强化引领示范，统筹抓好财会监督试点工作。
加强宣传解读和舆论引导，积极回应社会关切，充分调动各方面积极性，营造财会监督工作良好环境。
补助对象应为行业领域具有一定规模、有自主投资意愿和能力的农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体，具体由县级结合当地实际遴选确定，优先支持生产经营稳定、信用记录良好、自有投资能力强、联农带农机制稳定、已经取得相关项目用地等审批手续的主体承担。
资金补助标准由县级结合项目建设内容规模、综合成本、主体自有资金投入等因素具体确定，补助资金不得作为项目启动资本金，承担任务的项目主体在实施项目过程中必须有一定比例的自有资金投入。
财政补助资金原则上对单个主体的补助比例不得超过项目当年总投资的30%，鼓励各县按照“先建后补”的原则实施项目，对当年完成项目验收后的项目主体予以奖补，可根据项目进度在确保资金安全的情况下按比例拨付提高资金支出进度，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，引导社会资本积极参与，有效扩大现代设施农业领域投资规模。
中央转移支付资金用于新型农业经营主体在改善生产设施条件时购置材料设备、作业机具、设备设施、工程建设等与现代农业设施装备建设提升直接相关的支出。
不得用于其他基础设施建设、楼堂馆所、技术指导、人员经费等与设施装备提升无关的经费支出。
项目不得与中省其他相同的产业发展类、农机购置补贴、新型农业经营主体类、产业融合类补助等资金叠加实施，同一主体不得同时享受与设施设备提升支持环节、内容相近的其他补助。
落实《农业农村部合作经济指导司关于做好2025年农业社会化服务工作的通知》（农（经综）函〔2025〕84号）要求，全部聚焦粮油作物，支持各类服务主体提供专业化、便利化服务，大力推广粮油大面积单产提升等先进适用技术，应用配套综合性解决方案，促进高产高质、节本减损，引领小农户与现代农业发展有机衔接。
社会化服务可以由农民专业合作社、家庭农场、农业服务公司、服务专业户、农村集体经济组织等社会化服务主体承担实施。
对跨区域承接项目的服务主体，应在服务地块所在的县（市、区）内进行项目申报和实施。
接受农业生产托管服务的对象可以是小农户（土地经营规模不超过当地户均承包地面积10倍的农业经营户），也可以是单个规模经营主体（种粮大户、家庭农场等）。
项目县（市、区）要根据当地实际情况合理确定补助标准，原则上财政补助不得超过市场服务价格的30%，单季作物亩均各关键环节补助总量不超过100元；
对丘陵山区、脱贫地区，财政补助不得超过市场服务价格的40%，单季作物亩均各关键环节补助总量不超过130元。
项目县（市、区）安排面向小农户的补助资金或面积占比不得低于县（市、区）资金或面积总量的60%，接受服务的单个规模经营主体每年享受的补助资金总量不超过10万元，坚决防止政策垒大户。
同一项目任务实施县域内，补助标准、补助环节、补助方式要统一。
将粮油作物大面积单产提升先进适用技术推广作为重点，支持精量播种、节水灌溉、丘陵山区急需等短板制约环节，支持服务主体开展撂荒地复耕复种托管服务。
对于市场机制运作基本成熟、农户已广泛接受的单环节服务，原则上不予补助。
资金兑付采取先服务后补助的方式，根据服务双方合同履约情况兑现补助。
面向小农户服务时，补助资金可以全部补给小农户，也可以按一定比例分别补助小农户和服务主体，但补给服务主体的资金量不得超过补助总量的40%，要坚持让小农户最终受益（以单季作物亩均各关键环节补助总量100元/亩为例，补给服务主体的的资金不得超过40元/亩）。
家庭农场如何享受补助，应根据其身份是服务主体还是服务对象来确定。
村集体经济组织若要享受补贴，则自身必须拥有服务设备、从业人员，每年能够独立为本村或周边镇村小农户提供托管服务面积不少于500亩，且可享受的补助资金量不得超过补助标准的40%。
项目不得与供销社部门实施社会化服务在同一地块叠加实施，叠加补助。
落实《农业农村部办公厅关于做好2025年高素质农民培育工作的通知》（农办社〔2025〕3号）有关要求，围绕粮食和重要农产品稳产保供、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村特色产业发展壮大和文明乡风建设等人才需求，重点支持粮油等主要农作物产能提升、重要农产品生产经营主体能力提升、乡村建设治理从业人员培训、农机手技能提升、新型农业经营主体数字化技能应用能力提升、乡土文化能人培训。
补助对象为承担各类培训任务的市县、厅属有关单位、科研院所等。
具体按照乡村建设治理从业人员培训、粮油等主要农作物产能提升人均补助3000元，重要农产品生产经营主体能力提升人均补助4000元，农机手技能提升、新型农业经营主体数字化技能应用能力提升、乡土文化能人培训等人均补助6000元，乡村振兴带头人按照人均补助1400元执行。
资金下达市级，各设区市在分解下达任务资金时，需保障国家乡村振兴重点帮扶县资金安排要求，并强化2024年高素质农民培育项目绩效评价结果运用，所辖区域评价末位县（区）不得安排任务和资金。
资金主要用于支付高素质农民培育计划实施的课堂教学、实践教学、交流观摩、跟踪服务等。
不得列支招投标费用、审计费用和第三方评估费用等应从“三公”经费支出的其他费用。
围绕全省农业重点产业链建设，2025年在全省范围内培育具有发展新理念、掌握团队管理新方法、熟悉农业产业化经营新模式、与现代乡村产业需求相适应、与乡村建设发展相协调的乡村产业振兴“领头雁”600人。
项目选派培育对象按照《农业农村部财政部关于印发<乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目实施方案>的通知》（农人发〔2022〕3号）要求执行，参加过往年“头雁”项目的学员不再参加培训。
省级以上农业产业化龙头企业等大型企业负责人不作为培育对象。
“头雁”培育经费每人不超过2.5万元，由财政补助2万元，个人承担5000元，中央财政补助金额不超过2万元，分两期给付，培育启动时拨付70%的经费，保障培育工作顺利开展；
2025年资金合计1200万元全部拨付省农业农村厅，对2024年度完成600人培育任务拨付剩余30%资金，对2025年600人列支70%资金，将根据各阶段任务完成情况据实拨付。
“头雁”项目培育经费由财政支持与个人承担相结合，用于支付学员线上线下培训等相关费用的支出，不得列支招投标费用、审计费用和第三方评估费用等应从“三公”经费支出的其他费用。
参考《中组部农业农村部关于开展2024年农村实用人才带头人和到村任职、按照大学生村官管理的选调生等培训工作的通知》（农办人〔2024〕17号）有关要求，2025年继续在西安市鄠邑区韩村、延川县梁家河村2个中组部、农业农村部在我省设立的农村实用人才培训基地开展农村实用人才带头人和到村任职、按照大学生村官管理的选调生培训1200人。
对承担任务的鄠邑区东韩村、延川县梁家河每个基地补助210万元，主要用于培训期间线上线下培训师资费、培训场地费、培训资料费、实践实训等与培育工作相关的费用及训前需求、训后跟踪服务等直接相关的费用。
落实《农业农村部办公厅关于做好2025年基层农技推广体系改革与建设任务实施方案的通知》（农办科〔2025〕10号）要求，科技支撑粮油作物大面积单产提升，加强多元农技推广服务体系建设，强化先进农业技术试验展示，深入开展农技推广服务,持续稳定基层农技推广队伍，提升农技人员能力素质,强化农技推广信息化服务，提升农技推广服务整体效能，加快先进农业技术推广应用。
2025年基层农技推广体系建设项目资金切块至市，由市级在辖区内结合实际遴选县区承担单产提升、技术推广、基地建设、特聘计划、推广模式创新等基层农技体系改革与建设相关任务，其中农技员培训实施省、市分级培训，农技员知识更新培训按照人均不超过1500元执行，农技员骨干人才培训按照人均不超过2200元执行。
特聘计划优先支持2024年度市级考评完成任务好的县，每县安排资金30万元。
单产提升县优先支持农业农村部科技包县专家服务团的县，每县安排资金20万元。
有关市应保障对国家乡村振兴帮扶县的支持，确保每个国家乡村振兴重点帮扶县安排资金不低于90万元。
特聘农技员和特聘动物防疫专员招募要按照《陕西省2018年农技推广服务特聘计划实施方案》（陕农业办发〔2018〕174号）《农技推广服务特聘计划设立特聘动物防疫专员》（陕农办发〔2020〕79号）文件执行。
资金可用于相关材料、农资、小型仪器设备等技术物化投入品的购置，推广服务、农技员培训等与农业技术推广相关的支出。
不得用于行政事业单位的人员工资、办公费等基本支出，购买农业科技成果和专利的支出，建造办公场所、购置车辆和通讯器材的支出，基础性农业科研等支出,以及与农技推广工作无关的其他支出。