漳州市人民政府办公室转发市经贸委关于2013年漳州市工业转型升级专项行动计划的通知

2013年漳州市工业转型升级专项行动计划 市经贸委 （2013年6月） 为进一步推进工业转型升级，提高经济增长质量和效益，提升产业发展整体素质和水平，根据《2013年全省工业转型升级专项行动计划》，结合我市实际，制定本专项行动计划。 一、企业技术改造专项行动 （一）主要目标 全市完成技改投资250亿元，增长33%，占全市工业投资的比重达35%以上。组织实施“百项百亿”重点技术改造项目200项以上，总投资200亿元以上，年度完成投资80亿元以上。 （二）重点任务及措施 1.严格目标责任落实。各县（市、区）及开发区技改投资目标为：芗城区25亿元，龙文区21亿元，龙海市18亿元，云霄县8亿元，漳浦县16亿元，诏安县17亿元，长泰县29亿元，东山县25亿元，南靖县29亿元，平和县5亿元，华安县5亿元，漳州开发区4亿元，常山开发区1亿元，漳州台商投资区46亿元，古雷开发区1亿元。 2.推进重点项目实施。组织实施“百项百亿”重点技术改造项目，健全完善“百项百亿”重点技术改造项目季度跟踪调度制度和通报制度，要求各地一季度组织申报和确定“百项百亿”重点技术改造项目计划。坚持突出重点、扶优扶强,大力扶持食品加工、装备机械等传统优势产业和战略性新兴产业,优先支持技术先进,产业关联度大,带动效应强,经济效益显著的重大技术改造项目。 3.加强项目储备管理。建立全市企业技改项目储备库，完善项目规划管理和项目储备机制，做到开工一批，建设一批，投产一批，储备一批。强化技术改造规划项目的动态管理机制，加强储备项目的跟踪管理和协调服务，要求按月对储备项目库进行更新，分层次、分行业、分阶段推进项目滚动实施。对总投资1000万元以上的技改项目，纳入市级“百项百亿”重点项目储备库；对总投资3000万元以上的技改项目，推荐纳入省“百项千亿”重点项目储备库。每年安排200万元专项资金用于重大技术改造项目前期经费。 4.加大财政金融支持。全市每年安排不少于3000万元专项资金，用于我市重点产业、重点企业“百项百亿”技术改造技改项目的贷款贴息和设备投资补助。每年从省、市“百项千亿”、“百项百亿”重点项目储备库中，筛选推荐一批项目列入国家、省级技术改造专项重点项目计划，争取获得更多资金扶持。鼓励和引导金融机构加大支持企业技术改造，运用银团贷款、联合贷款、知识产权质押贷款等方式支持重点企业技术改造，将“百项百亿”重点技改项目的融资需求纳入银企对接内容，定期向金融机构推荐需贷款支持的技改项目情况和项目承担企业目前的生产经营情况。 5.落实税收优惠政策。用足用好现行税收优惠政策，落实技术改造项目进口设备、重大技术装备及关键零部件进口等免税政策，落实固定资产加速折旧、购进设备所发生的进项税额抵扣优惠政策，落实高新技术企业所得税优惠、企业研究开发费用所得税前加计扣除等政策，落实国家和省市支持小微企业发展的各项税收优惠政策。 6.落实绩效考核机制。按照《漳州市技术改造工作绩效考核奖励暂行办法》，对各县（市、区）、开发区技术改造投资目标完成情况和技术改造措施落实情况进行绩效考核，对考核得分前三名分别给予20万元、15万元、10万元奖励。建立漳州市技术改造季度分析协调会制度，每季度第三个月下旬召开，深入推进技术改造工作，确保技改各项任务取得实效。充分利用各级各类新闻媒体，大力宣传技术改造重要意义、政策措施、典型经验、有效做法，扎实推进我市工业技改年活动。 二、项目对接专项行动 （一）工作目标 瞄准全国民企500强和行业龙头企业，全年新对接民企合同项目900亿元以上。加强已对接项目的跟踪推进，至2013年底，今年新对接项目开工率达到50%以上，2011、2012年已对接民企合同项目开工率达到90%以上。 （二）重点任务 1.突出项目对接。以先进制造业、战略性新兴产业、海洋产业、现代服务业和我市重点培育发展的“4+4”产业为重点，以东部11省市为重点，面向全国开展多形式民企招商对接活动。 2.督促项目落实。加强对接项目的跟踪管理，收集、梳理和协调解决项目对接、建设、投产中存在的困难和问题，落实责任分工，继续完善月通报、季调度等跟踪协调推进工作机制，重大问题提交省里召开的项目调度会协调解决。 3.抓好对接进度。按照“签约一批，开工一批，投产一批”的要求，分阶段扎实推进项目策划、招商推介、对接洽谈和签约、开工、投产等工作。今年已列入日程安排或已组织实施的招商推介及签约活动有： （1）4月中下旬，由市政府领导带领相关县区及市经贸委等市直部门，赴珠三角地区拜访、对接民企产业项目。 （2）5月上旬，由市政府领导带领市经贸委、市工商联等市直部门和部分有对接意向项目的县区赴北京市开展洽谈对接，举办推介招商活动。 （3）6月中旬，组织参加全省民营企业产业项目洽谈会暨签约仪式活动，现场落实一批签约合同项目，集中协调解决一批项目建设难题。参加方包括市经贸委、各县（市、区）、开发区。 （4）下半年，由市分管领导带领市经贸委等市直相关部门、各县区相关领导，赴港澳台开展产业小团组招商活动。 （5）结合下半年省外举办漳州市名优产品洽谈会活动，举办漳州民营企业产业项目推介会，扩大漳州影响力，洽谈对接一批知名民营企业。 （三）主要措施 1.研究制定参加相关活动的对接工作方案。 2.指导各县区做好招商引资项目目录的策划、编制工作。 3.编制全市招商手册和政策汇编。 4.收集汇总对接项目和工作进展情况，牵头协调解决项目对接落地中存在的问题。 5.督促落实民企项目招商及对接工作开展，促进民企对接工作有序推进。 6.实施民企对接工作考核，将各县（市、区）民企对接项目的合同签订、落地开工、竣工投产等情况作为考核内容，推动项目对接工作提速提效。 三、战略性新兴产业倍增发展专项行动 （一）主要目标 围绕新一代信息技术、新材料、高端装备制造、节能环保、新能源、生物与新医药、海洋高新等新兴产业发展，突出漳州市“4+4”产业布局，以新型显示、LED产业、光伏玻璃及化工新材料、海洋生物、高端精密加工机械、太阳能光伏及新型动力电池等领域为重点，2013年，全市战略性新兴产业规模以上产值年均增长率达到30%以上。 （二）重点任务及措施 1.突出重点领域。新一代信息技术以新型显示、LED和光伏、计算机和通讯设备为重点，拓展延伸产业链。围绕打造新型显示生产基地，加快激光显示、OLED等新型显示技术的研发和产业化，加快智能终端显示技术研发和产业化，进一步强化南靖高新技术产业园区、云霄光电产业园区、诏安金都海洋生物产业园等产业园区的集聚功能，支持东山海洋生物产业园的建设与发展，主动承接台湾精密机械制造产业转移，建设省级光电显示产业集群，加快发展我市海洋生物与新医药产业。LED产业重点开发外延片和芯片的新技术新工艺，实现LED模块化生产，拓展功能性照明产品应用领域，提升液晶显示屏LED背光源生产技术，大力发展LED集成应用产品。信息通信产业大力开展具有自主知识产权的TD-SCDMA关键技术以及TD-LTE、4G、宽带无线接入等后续技术的研发和产业化。新材料产业重点发展化工新材料、光伏玻璃及光电新材料。高端装备制造业重点发展智能专用装备、高端精密加工机械。节能环保重点推广应用高效照明和节能电机，重点发展大气、水污染防治装备，突破环保设备集成控制等关键技术，推行清洁生产。新能源产业重点发展太阳能光伏和新型动力电池产业。生物与新医药产业重点发展海洋生物资源开发、高端生物保健食品、生物基础材料等生物工程开发、农业生物科技以及新一代中成药品开发。海洋高新产业以特种船舶与海洋工程装备和海洋资源开发为重点，打造漳州海洋战略新兴产业集聚区，构建较强竞争力的现代海洋产业体系。 2.突出项目带动。推荐我市战略性新兴产业项目列入省级战略性新兴产业重点项目。支持电子信息、海洋生物及制药等战略性新兴产业进行技术改造。在“三维”项目对接中，突出引进、签约落地一批战略性新兴产业项目。促进一批支撑新兴产业发展的工业设计、现代物流、电子商务等生产性服务业项目建设。 3.突出示范作用。继续组织推荐我市企业申报省级战略性新兴产业骨干企业。引导企业加大研发投入，培植一批高成长型骨干企业。依托我市技术改造专项资金优惠政策，重点扶持我市战略性新兴产业规模化发展重点技术改造项目，推进战略性新兴产业向价值链高端延伸，填补产业链关键、缺失环节。 4.突出技术创新。支持开发战略性新兴产业发展所需的共性关键技术。鼓励和支持战略性新兴产业企业建设国家级、省级、市级企业技术中心。支持战略性新兴产业企业申报省级技术创新和软件产业重点项目。 5.突出市场开拓。继续组织推荐申报省级太阳能光伏发电、新能源汽车、两化融合等应用示范工程。积极为战略性新兴产业企业参与政府采购创造条件，支持战略性新兴产业产品列入政府采购目录。鼓励企业拓展和创新商业模式，大力发展电子商务。 6.突出政策保障。全面落实企业研发费用税前加计扣除，高新技术企业所得税优惠，进口设备减免税等国家促进战略性新兴产业发展的税收优惠政策，以及我市在用地、用海、用林、财税、融资担保等方面的各项优惠政策，培育一批初创期和成长期的创新型企业。鼓励和引导各类金融机构加大新兴产业专项贷款力度，推进知识产权质押融资等金融产品创新。支持企业通过上市融资和发行企业债券、短期融资券等方式，拓宽融资渠道。 四、行业对标与节能降耗专项行动 （一）主要目标 全市单位GDP能耗下降率达到全省下达的“十二五”节能目标任务的序时进度。各县（市、区）单位GDP能耗目标如下： 2013年漳州市及各县（市、区）节能目标 （二）重点任务及措施 1.开展行业能效对标。全面执行单位产品能耗限额28项强制性国家标准和15项强制性地方标准。推进水泥、钢铁、合成氨等重点用能行业开展能效水平对标达标工作，引导企业比照标杆找差距。根据对标结果，奖优罚劣，推进行业转型升级。 2.开展节能低碳行动。3月底前，重点用能企业报送2012年度能源利用状况报告。组织实施重点用能企业节能低碳行动方案，加强重点用能企业能源利用状况报告工作，建立健全重点企业能源管理体系，逐步向全行业推进按GB/T23331标准要求开展能源管理体系认证。持续做好年耗能1万吨标准煤以上重点用能企业能源消费计量数据在线同步监控和采集，重点完成15家重点耗能企业数据采集工作（芗城区1家、漳浦县1家、长泰县4家、南靖县1家、华安县1家、龙海市3家、台商投资区4家），突出做好对福建希源纸业有限公司和漳州片仔癀药业有限公司的锅炉热效率数据采集工作。 3.实施节能重点工程。重点抓好工业锅炉（窑炉）改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、建筑节能、公共机构节能、商贸节能、交通节能等重点领域节能重点工程项目40项，形成节能量6万吨；积极推行合同能源管理模式实施节能改造，实施合同能源管理项目3项。大力扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场，力争到2015年全市建立比较完善的节能服务体系。 4.强化节能监督检查。加强对各县（市、区）人民政府节能目标责任评价考核，及时通报考核结果。重点抓好市、县两级的工业节能降耗预警工作，每季度末协同市统计局公布各地上季度工业节能降耗完成情况晴雨表。依法开展节能专项监察，8月份前各县（市、区）组织重点用能企业开展能耗限额标准执行情况及高耗能落后机电设备淘汰情况的自查，11月份前完成专项监察工作。加强重点用能单位计量工作监督管理，联合市质监局开展专项行动，对我市列入“十二五”国家万家企业节能低碳行动的36家万家企业进行能源计量审查和节能检测。 5.加大财税政策支持。积极争取国家、省级财政资金支持，加大市级财政对节能、循环经济的投入力度，继续实施节能技术改造和合同能源管理财政奖励政策，采取奖励资金与节能量挂钩的办法，对实施节能技术改造企业和节能服务公司进行奖励。开展节能（循环经济）专项资金分配改革试点工作，制定具体实施细则，8月底前完成资金下达工作。认真落实节能节水、资源综合利用、再生资源回收等方面税收优惠政策，对钢铁、铁合金、水泥等列入国发〔2010〕7号文淘汰范围的行业实行差别电价政策，对能源消耗超过国家和省级规定的强制性单位产品能耗（电耗）限额标准限定值的企业和产品，实行惩罚性电价。 五、创新驱动发展专项行动 （一）主要目标 建设完善80家以上市级企业技术中心；推介项目成果50项、企业技术需求30项，实现产学研项目对接30项以上。争取8项以上新产品通过省级新产品鉴定。 （二）重点任务及措施 1.提升企业自主创新能力。积极培育技术创新示范企业。支持龙头骨干企业合作引进拥有核心技术、产业带动力强的创业项目和创新团队。引导企业建立和完善研发机构，开展省、市级企业技术中心的推荐和认定工作，鼓励企业与高校、科研院所建立联合研发中心。 2.进一步深化产学研合作。认真探索产学研联合的长效机制，引导企业充分利用我市“蓝火计划”和6·18的对接平台做好项目成果和技术需求的对接工作。在钟表产业等领域开展技术提升诊断工作。 3.推动工业设计加快发展。强化工业设计对工业转型升级的重要作用，鼓励引导企业工业设计中心和工业设计企业建设，大力扶持优秀工业设计成果转化，不断推动工业设计企业、人才等集聚发展。 4.支持新产品开发及推广应用。通过申报省企业技术中心、省级新产品鉴定和省级新产品优秀奖，引导和鼓励企业开发自主品牌新产品，促进我市企业加大新产品研发投入。建立完善激励机制，推广我市企业采用先进适用的新工艺和新技术，提升我市新产品的开发和新技术应用水平。推动我市企业协作采购、互采互用，优先将开发的新产品列入政府集中采购供应商品名录。 5.加强质量品牌建设。以促进转变发展方式为主线，加快工业转型升级为切入点，加快品牌培育，促进我市工业产品质量和信誉全面提升。继续组织、发动我市企业，尤其是规模以上工业企业、行业龙头企业、省级技术中心和获市级以上质量奖、名牌、驰名商标、著名商标等企业，积极参与质量信誉承诺活动，争取成为福建省工业企业质量信誉承诺企业。建立完善的品牌培育管理体系，指导我市工业企业品牌培育试点企业，重点推荐我市青蛙王子（中国）日化有限公司申报国家级品牌培育试点企业，提高品牌培育的科学化水平。支持和鼓励企业参与制（修）订国际、国家、行业标准，及时将自主知识产权技术和专利转化为标准。 6.大力发展电子商务。采取企业主导、市场化运营、政府支持的方式，鼓励商贸行业大型企业、第三方电子商务服务企业等积极参与电子商务服务平台建设，积极应用电子商务手段拓宽采购、销售渠道。支持电子商务企业整合产业链和供应链，为生产企业和产销企业间、批发企业和零售企业间网上交易提供第三方服务，促进漳州电子商务快速发展。 六、“两化”深度融合发展专项行动 （一）主要目标 规模以上工业企业信息技术应用率、电子商务应用率达75%以上，生产性服务业信息技术应用率达85%以上。在企业、行业、园区推广一批“两化”融合示范应用。 （二）重点任务及措施 1.推动制造业装备智能化、数字化。在企业推广集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先进制造技术。加快应用信息技术改造提升家具、钟表、造纸及纸制品、建筑材料、金属制品等传统产业，在生产和服务的各个环节提高自动化、智能化和现代化管理水平，推进传统产业升级。选择一批示范企业和示范项目，推动研发设计工具、物联网技术、云计算技术、智能测控装置、智能制造系统、经营管理系统的综合集成应用。力争有更多的企业和项目列入省“两化”融合示范企业和示范项目。 2.推动中小企业公共服务平台网络建设。要加大资金配套力度，加强与行业协会等机构的合作，共同推进平台网络建设。2013年重点扶持漳州市电动门窗产业集群公共服务平台、华安县茶叶行业公共服务平台、华安县茶叶科技公共服务平台等首批服务平台网络项目建设，到年底初步实现与省级中小企业公共服务平台互联互通、资源共享和服务协同，为中小企业提供便捷、高效服务。 3.强化重点产业示范带动。以电子信息、食品加工、装备制造为重点领域，以技术改造和技术创新为抓手，把技术创新和技术改造工作同推进信息化与工业化融合结合起来，突出抓好重点产业和重点领域两化融合，利用信息技术改造提升传统产业，跨跃发展战略性新兴产业。推动自动化、智能化、数字化以及研发、设计、供应链、客户关系管理等软件的融合应用。力争一批“软件发展专项”项目得到省经贸委支持，以点带面推进我市工业企业两化深度融合。 4.加强闽台合作。建立健全漳台“两化”融合合作交流机制，以南靖精密制造产业园区、云霄光电产业园区为重点，加快推进与台湾相关产业项目和技术的对接与合作。支持台湾商协会、相关企业在我市合作建立技术中心、产业联盟，着力推进工业设计、现代物流、电子商务、管理咨询等生产性服务业的“两化”融合。