2024年，西安市财政局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，锚定“六个打造”奋斗目标，坚定不移推进创新立市、产业强市、文化兴市战略，深化拓展“三个年”活动，聚力保障“八个新突破”重点任务，持续优化西安财政“一三三五”重点工作思路，坚持积极的财政政策适度加力、提质增效，加大财政资金统筹，优化财政支出结构，持续推进经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化西安实践贡献财政力量。
2025年，西安财政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定“六个打造”奋斗目标，笃定创新立市、产业强市、文化兴市战略，持续深化拓展“三个年”活动，全力保障全市“深化六个改革”目标任务，进一步优化西安财政“一三三五”重点工作思路，实施更加积极的财政政策，深化财税体制改革，加强财政科学管理，强化财政资源和预算统筹，推动经济持续回升向好，为创新推进中国式现代化西安实践提供坚强保障。
一、聚焦“八个新突破”，围绕中心，服务大局，全力保障市委市政府决策部署
一、围绕“一条主线”不动摇，靶向施策抓重点，全力保障市委市政府决策部署
建立市财政“八个新突破”调度机制，对于市委确定的“八个新突破”战略措施、政府工作报告确定的重点工作，加强政策研究，压实工作责任，强化职责担当，主动对接市级各领导小组，统筹协调解决遇到的困难和问题，扎实做好政策支持和资金保障，确保市委、市政府的决策部署落到实处。
严格落实科技投入“只增不减”要求，将科技创新作为战略领域予以重点保障，持续加大财政资金投入力度，支持西安区域科技创新中心建设。
（预算处牵头，政府债务管理处、各支出处室按照职责分工负责）
聚焦重大科技基础设施建设，支持光子、人工智能、新能源汽车等领域重点实验室建设，完善“沿途下蛋”机制，依托长安先导产业创新中心等机构，实现面向产业的高水平科技供给。
坚持“一装置一策”，加快高精度地基授时系统配套设施、转化医学、先进阿秒激光等重大科技基础设施建设资金保障工作。
抢抓政策机遇，加强与上级部门对接，及时了解政策信息和改革试点动向，在保障性住房建设、城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设等方面积极争取上级政策资金支持。
推进山水林田湖草沙综合整治和修复、国家综合货运枢纽补链强链示范城市试点等工作，用好国债资金，跟踪掌握项目建设及资金使用等情况，确保以良好的工作成绩争取更多资金支持。
（预算处、自然资源和生态环境处、经济建设处、各支出处室按照职责分工负责）
充分发挥财政组合式工具和财政出资基金引导作用，支持开展2025年科技成果转化“先投后股”试点工作。
完善科技型企业梯度培育机制，配合部门修订科技企业奖补政策。
用足用好中央财政试点资金和市级配套资金，促进我市制造业技术改造和中小企业数字化转型。
配合部门制定《西安市中小企业数字化转型城市试点专项资金管理暂行办法》。
（科教文处、产业发展处、金融合作处、西投控股、西安财金按照职责分工负责）
统筹中央和省市财政资金，做好工业倍增计划及配套产业支持政策保障工作，配合部门研究出台大飞机、商用车、乘用车、光伏、输变电、工业用地储备供应和工业园区建设等产业支持政策，加强全市产业发展承载能力建设。
支持比亚迪（西咸项目）、西电（智慧产业园一期）、三星（二期项目）等企业重点项目建设。
优化工业类涉企奖补资金拨付流程，提高工业类涉企奖补资金使用效率。
（产业发展处、金融合作处、西投控股按照职责分工负责）
紧抓金融AIC股权投资试点契机，持续壮大长期、耐心资本，完善“股债贷保”联动的科技金融服务支撑体系，通过以知识产权质押为核心的贷款贴息、担保补助、科技保险、风险补偿等方式，充分发挥政府性融资担保“增信、分险”功能，引导更多金融资源为科技型企业提供多渠道、多元化融资支持。
抢抓国家战略腹地建设机遇，树立“全市一盘棋”思想，全面、准确把握政策方向和定位，抓好高质量项目谋划储备工作，在国家级科技创新平台基地建设、提升国家战略腹地交通网络韧性、西安都市圈城际通勤效率提升等方面，争取国家重大战略产业项目布局我市。
（经济建设处、政府债务管理处、各支出处室按照职责分工负责）
严格落实《西安市政府投资项目管理办法》《西安市本级财政投资评审管理办法》，坚持以《西安市政府投资项目建设成本标准指引（试行）》为依据，统筹安排市预算内基建资金，支持市级重点项目建设。
制定《西安市政府投资建设项目支付管理办法》《西安市土地储备与基础设施建设资金管理办法》《西安市政府投资项目招标和采购实施指引》，切实提高财政资金使用效益。
（经济建设处、自然资源和生态环境处、政府采购管理处、各支出处室按照职责分工负责）
精准实施消费品以旧换新加力扩围政策，配合部门印发《2025年西安市加力扩围消费品以旧换新政策措施及实施方案》，积极争取中央超长期特别国债资金，不断优化资金拨付流程，推动补贴资金快拨快享。
落实《促进文化旅游体育产业高质量发展支持政策》，支持西安文化旅游管理服务平台建设，鼓励推出一批沉浸式文旅新产品新场景。
支持星级酒店开展淡季特惠、会员折扣等促销活动，多措并举扩大文体旅游消费。
多渠道增加居民收入，全面落实国家和省级部署，坚持尽力而为、量力而行，稳步提高退休人员基本养老金，确保城乡居民基础养老金待遇发放。
（经济建设处、产业发展处、农业农村处、科教文处、社会保障处按照职责分工负责）
支持市商务局完成商贸企业达限纳统应统尽统项目申报和资金拨付工作，培育规模更大、结构更优的消费市场主体。
用好中央试点资金，支持第二批中央现代商贸流通体系试点和生活必需品流通保供体系建设。
配合市商务局、市农业农村局做好2025年县域商业建设行动县申报工作。
通过经费补助等手段支持丝博会、进博会、投洽会等重大经贸会展平台建设。
注重发挥政府投资基金的招引作用，推动新兴产业、未来产业加快落地。
配合市投资局优化招商引资政策，规范招商引资行为，力戒“内卷式”招商。
落实我省政府采购“三盲一共享”评审实施方案要求，严格采购人、采购代理机构和评审专家监管。
推进电子卖场运行改革，完善电子卖场供应商入围以及商品上架规则。
（产业发展处、金融合作处、政府采购管理处按照职责分工负责）
在国家综合货运枢纽补链强链工作前期综合绩效评价为A的良好基础上，积极争取今年连续得到A级评价,全额争取中央奖补资金。
安排中欧班列“长安号”和航空客货运专项资金，助力扩大中欧班列“长安号”本地和回程货源。
支持高水平跨境电商综合试验区建设，对我市外贸企业工业制成品、农产品出口、跨境电商等进行奖补，推动外贸稳规模、优结构。
聚焦市政道路微改造保畅通，新建改造并举，按照“微改造、精治理、小投入、大成效、动则快、动则成”工作要求，2025年重点支持102条主干道路系统治理、次支路微改造、断头路打通等市政基础设施建设项目，提升市政道路互联互通水平，高效服务和支撑功能区域产业发展。
积极做好都市圈城际通勤效率提升工程试点争取、项目谋划和制定方案等工作，用好超长期特别国债资金，重点支持轨道交通、公路、客运站点及集疏运体系、智慧交通等4大类项目建设。
通过发行政府专项债券方式筹集项目资本金，推动绕城高速扩能改造、西安城市环线临潼经高陵至机场段开工、建设。
通过发行政府一般债券方式筹集西延、西康、西十高铁可研外征迁资金，支持西安东站、机场三期、西延、西康、西十高铁等重大工程建设，完成西延高铁可研内资本金筹集，促进形成高铁、城际、市域（郊）、地铁多网融合体系。
根据地铁四期规划批复情况，结合TOD综合开发规划，会同相关部门制定新一轮地铁建设出资任务市区分配方案。
（自然资源和生态环境处、经济建设处按照职责分工负责）
落实《西安市城市地下管网及设施安全能力提升行动规划建设“1+5”工作方案》要求，抢抓更大力度支持“两重”项目政策机遇，采取“项目资本金+融资”方式，保障西安市城市地下管网及设施安全能力提升行动规划建设“1+5”方案实施，老旧小区提升和基础设施补短板等重点工作。
安排城市维护专项资金，重点支持轨道交通、市政道路微改造等新建项目，实施耦合平台建设、生命线安全工程、桥梁安全整治等城市更新项目。
支持加快西电片区、团结片区、张家堡片区、小雁塔片区等“七大片区”建设，探索形成城市更新新模式。
会同市资源规划局制定《西安市土地储备项目管理办法》和《西安市土地储备项目预算管理办法》，进一步规范土地储备项目及收支管理，建立健全储备土地项目全生命周期管理机制，提高土地征收储备资金使用效益。
（自然资源和生态环境处、农业农村处按照职责分工负责）
落实国家生态文明建设各项要求，抓好生态保护补偿机制完善。
支持秦岭北麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，支持大气、水、土壤污染防治攻坚战，守牢215.93万亩耕地保有量和142.78万亩永久基本农田保护红线。
加大资金保障力度，支持子午水厂一期、灞河水厂一期、西南郊水厂配水管网和李家河输水总干渠复线等重点引水工程建设。
（自然资源和生态环境处、农业农村处按照职责分工负责）
安排新型城镇化专项资金，支持“五区两县”首位主导产业培育发展。
坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，落实“财政衔接资金投入力度不低于上年”要求。
学习运用浙江“千万工程”工作经验，统筹资金支持我市“千村示范、全域提升”工程、10个乡村重点帮扶镇和100个重点帮扶村补短板提升行动等。
落实土地出让收入支持农业农村政策，确保全市2025年土地出让收益用于农业农村比例达到50%且不低于土地出让收入的8%。
积极争取专项债券、国债支持农业农村发展，多渠道保障“三农”投入力度。
稳定实施耕地地力保护补贴政策、农机购置与应用补贴政策和产粮大镇奖励政策。
（农业农村处、自然资源和生态环境处按照职责分工负责）
做好市级就业资金保障，安排资金保障社保补贴、就业见习补贴、一次性扩岗补助等各项就业创业扶持政策落实。
强化重点群体就业支持，全力促进高校毕业生、农民工、脱贫人口等稳定就业，助力完成新增城镇就业18万人目标，加大就业困难人员群体就业帮扶和援助。
加强就业补助资金管理，优化支出结构，加快支出进度，提高政策效能。
落实教育支出“两个只增不减”要求，确保财政教育投入稳步增长。
完善教育经费投入机制，研究财政教育资金保障方式，出台《关于进一步加快财政教育支出进度的若干措施》等制度办法，积极推动市级教育建设发展专项资金从“保建设”向“保质量”转变。
修订《教育领域财政事权与支出责任划分改革实施方案》，进一步明确各级财政责任，优化资金分配机制，促进基本公共服务均等化。
加强教育经费使用监管，以“营养改善计划”资金为重点，防范教育资金使用管理中的风险隐患，及时应对和化解突出问题，确保资金安全。
落实落细基本公共卫生服务、基本药物制度、疾病应急防控等政策以及中央基本公共卫生服务补助标准提标政策。
深化公立医院综合改革，落实“两个允许”政策，探索开展公立医院主要负责人年薪制试点。
紧扣“两重”“两新”等国家投资政策和方向，积极支持启动西安卫生健康职业学院建设，推进医疗卫生机构高质量发展。
加强公立医院债务监管化解力度，持续做好公立医院绩效和高质量发展评价。
支持普惠托育服务示范项目建设，力争千人口托位数达到4.8个。
落实省级提高城乡最低生活保障标准政策，适时提高孤儿、事实无人抚养儿童最低基本生活保障标准，将补助标准提高至2200元/人·月。
安排市级社会救助政策配套补助资金，支持统筹用于城乡低保、特因人员救助供养、残疾人补贴等困难群众基本生活保障支出。
加强低保边缘家庭、刚性支出困难家庭等对象认定工作，强化基本生活救助与专项救助的有效衔接，推进专项救助政策向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭和其他困难群众延伸。
落实文艺院团高质量发展工作方案，支持开展千场戏剧惠民演出、公益性电影放映、优秀传统文化进校园等文化惠民活动，多措并举引导完善文旅产业链。
设立城墙保护基金，积极推动关中书院保护利用、大遗址保护利用和西安城墙保护等重点项目落地实施。
保障好中国-中亚人文旅游首发班列等一系列重大文旅项目，支持办好丝绸之路国际艺术节、国际旅游博览会、秦腔艺术节等节会，助力文旅体产业高质量发展。
做好政治安全、社会治安风险防范和应对处置经费保障，积极争取上级政法转移支付资金。
做好法律援助、社区矫正、司法救助、国家赔偿政策资金落实，强化“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项行动资金支持。
理顺公安经费体制，探索涉案财物集中统一管理改革，推进罚没性财政资源有效利用，提高财政监管力度和资源配置效率。
二、坚持“三个创新”促发展，深化改革激活力，破难破局占据发展先机
强化“四本”预算统筹衔接，加强本级财力、上级补助、国债资金、地方政府债券资金等各方面财政资源统筹力度。
常态化清理盘活存量资金，定期清理市级部门实有账户资金。
完善结余资金收回使用机制，强化激励约束，将存量资金与下年预算安排紧密挂钩。
完善全市财政预算支出标准体系，落实预算支出标准动态调整机制，强化支出标准应用。
加强项目库管理，清晰界定项目存续状态，科学设置项目分类，加大同类项目整合力度，及时调整低效无效项目，确保项目预算与支出政策、机构职责衔接匹配。
出台《关于深化全口径财政预算管理改革提升部门全口径财政预算执行管理水平的意见》，健全完善以支出项目和支出科目统筹资金安排机制。
坚持以零为基点编制预算，按照“政府定任务、部门谋项目、财政筹资金”要求，强化各类财政资金资源资产统筹力度，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制。
加强财政资金使用情况和绩效目标实现情况“双监控”，选取科技、商贸、城市更新基金等重点项目进行财政重点绩效监控。
做实预算绩效评价，选择市发改委、市消防救援支队等6个部门开展财政重点绩效评价，对产业发展引导资金、城镇老旧小区改造项目资金等15个项目开展财政重点绩效评价。
全面落实预算绩效管理全过程结果应用，出台我市预算绩效结果应用细则，进一步硬化预算绩效与预算安排相挂钩机制。
做好重大政策项目及相关财政资金使用绩效信息公开，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。
探索开展成本预算绩效管理，选择西安演艺集团市级财政补助资金、城区绿化设施管护费用2个项目资金开展试点。
（绩效管理处牵头，各处室、各事业单位按照职责分工负责）
严格按照已出台的各领域市以下财政事权和支出责任划分改革方案落实市级支出责任。
督促市级相关部门完成医疗卫生等8个已出台分领域改革方案、社会治安等4个重点领域改革方案的印发工作。
推进基本就业服务等6个重点领域事权与支出责任划分改革，督促市级相关部门加强与省级相关主管部门沟通对接，待省级财政事权与支出责任划分方案出台后，会同市级部门研究制定对应领域的市以下财政事权和支出责任划分改革方案，规范界定市以下各级财政事权及财政支出责任。
加强中央预算内投资、超长期特别国债、市级基建、交通专项等项目调度，坚持重点项目定期现场调研，及时掌握工程进度，按进度拨付财政资金。
落实《西安市政府投资项目建设成本标准指引（试行）》相关要求，引导单位规范使用资金、合理优化成本。
综合考虑宏观经济水平、财政能力、财政收入质量、财政必要支出、财政可动用资源、财政风险等因素，研究出台我市财政承受能力评估办法，加强评估结果应用，进一步增强财政发展可持续性。
在刚性支出未得到足额保障、财政承受能力评估不过关的情况下，不予安排任何项目建设支出。
根据《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号）以及财政部、我省拟出台相关管理制度精神，从完善基金分级管理机制、加强基金统筹布局、规范基金运作管理、健全基金绩效管理等方面，制定推动我市政府投资基金高质量发展的管理办法。
（金融合作处牵头，西投控股、西安财金按照职责分工负责）
充分利用扩大专项债券用于项目资本金范围、允许专项债券用于土地储备等政策契机，紧盯全市“1+5”城市地下管网、城市高快速路交通体系建设等重大投资项目和产业园区土地储备及基础设施建设、重大产业项目基础设施投资、城市更新及五类用地盘活等重点方向，指导区县（开发区）强化项目谋划储备，有效发挥专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资积极作用，促进经济高质量发展。
（政府债务管理处牵头，相关支出处室、债务中心配合抓好落实）
持续推进财政出资基金分类整合和体系化运作，发挥“引导基金+市场化子基金+国有直投基金”联动体系投资作用，围绕“募投管退”全流程管理，通过完善子基金底层项目台账、实施穿透式投后管理、优化指标评价体系等方式，全面提升基金市场化运作效能。
三、守牢“三个底线”不松劲，多措并举强管理，积极稳妥化解财政领域风险
出台《保障区县财政平稳运行支持经济社会高质量发展若干措施》。
加强对区县、开发区运行全覆盖动态监测，对区县财政收支运行进行深入分析，开展区县财政运行风险“立体画像”评估。
及时对“三保”压力较大地区开展调研督导，精准识别“三保”保障风险，分类处置应对。
（预算处牵头，国库处、各支出处室按照职责分工负责）
优化转移支付结构，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升区县财力同事权相匹配程度。
建立未支付专项转移支付资金台账，持续监督转移支付资金分配、使用、绩效等环节。
将市对区县（开发区）财政管理绩效评价结果作为市对下激励奖励性转移支付、地方政府新增专项债券额度分配的测算因素。
设立促进高质量发展激励资金，对税收贡献大、收入增速较快的区县（开发区）给予适当资金激励，增强地方发展主动性和财政可持续性。
（预算处牵头，绩效处、各支出处室按照职责分工负责）
进一步完善“三保”制度体系，修订印发2025年市级“三保”保障清单，制定参照“三保”支出管理项目（人员类）清单。
严格落实“三保”预算编制事前审核机制，逐家测算各区县自有财力和“三保”支出需求，严格审核各区县“三保”支出预算编制情况和“三保”财力保障情况，确保“三保”支出精准、足额、优先纳入预算管理。
坚持月度“三保”预算安排情况统计和“三保”预算执行情况通报机制。
对发生或预判有风险的县区，通过调度库款等方式化解风险，并视情况实行化解财政运行风险提级管理机制。
加强库款管理，优化资金调配，优先保障“三保”支出需要。
用好预算管理一体化系统，实时动态监测县区“三保”预算执行情况，及时核实处置预警提示信息，确保“三保”支出及时足额兑付。
研究设立国库“工资”专账，对于存在“三保”重大风险的区县（开发区），优先将一般公共预算收入等资金调拨至专账，专项用于工资发放等“三保”支出。
持续强化舆情宣传引导，及时回应社会关切，防范重大舆情风险。
对发生“三保”风险的区县（开发区），依法依规依纪开展追责问责。
持续推进一揽子化债方案落地落实，持续优化政府债务结构，腾挪财力空间支持重点领域支出和经济社会高质量发展。
（政府债务管理处牵头，相关处室、债务中心配合抓好落实）
统筹用好综合措施化解债务风险，加强全口径地方债务监测管理，完善政府专项债借用管还全生命周期管理机制。
（政府债务管理处牵头，相关处室、债务中心配合抓好落实）
深刻认识党性修养是永葆共产党员先进性、纯洁性的终生必修课，通过“三会一课”、民主（组织）生活会、主题党日等方式，不断加强党的创新理论学习，切实提高政治修养、理论修养、纪律修养、作风修养、道德修养，不断提升党员干部自身素质，淬炼高尚品格，激发精神动力。
（机关党委牵头，各处室、各事业单位、各企业抓好落实）
坚决守住党纪红线和法律底线，筑牢思想和行动防线，不断增强廉洁自律意识。
召开全面从严治党暨党风廉政建设工作大会，印发《党风廉政建设和反腐败工作要点》，签订党风廉政建设目标责任书，进一步压紧压实各级党组织的主体责任和书记“第一责任人”责任，推动全面从严治党和党风廉政建设在全局上下落细落实。
（机关纪委牵头，各处室、各事业单位、各企业抓好落实）
坚持党性党风党纪一起抓，严明政治纪律和政治规矩，坚决查处“七个有之”“两面人”问题，常态长效深化落实中央八项规定及其实施细则精神，做深做细做实政治监督，严肃查处形式主义、官僚主义等问题，营造正气充盈的良好政治生态。
持续推进正风肃纪反腐，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，引导党员干部树牢正确的政绩观、权力观。
（机关纪委牵头，各处室、各事业单位、各企业抓好落实）
四、促进“五项能力”再提升，改进作风抓落实，有力有序提高财政治理效能
深刻学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“第一议题”制度落实，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
认真落实上级关于开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育相关要求，研究制定市财政局学习教育实施方案，抓好各项任务贯彻落实，一体推进学查改，确保学习教育取得实效。
（组织人事处、机关党委牵头，各处室、各事业单位、各企业抓好落实）
夯实基层组织建设基础，持续做好对局系统各党组织的分类指导，加强企业、注册会计师行业党建工作。
巩固提升“四强”党支部和“五星级”党支部建设质量，丰富党建品牌内涵，总结和推广好的经验做法，落实各项组织生活制度。
严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域的引导和管理，牢牢把握意识形态工作主动权。
坚持党建带群建，深化精神文明建设，持续巩固全国文明单位建设成果，营造积极向上的工作氛围。
（机关党委牵头，各处室、各事业单位、各企业抓好落实）
深入学习宣传贯彻习近平法治思想，积极推进依法治市任务落实，组织开展“一把手跟执法”专项活动。
健全财政行政执法监督机制，严格落实全市公平竞争审查要求，贯彻执行公平竞争审查条例。
完善财政行政执法文书模板，研究制定市财政局行政应诉案件承办规则，有效化解防范财政管理法治风险。
加强财政普法宣传，广泛学习宣传《预算法》《会计法》及其配套法律法规制度，开展好新《会计法》征文、法律法规知识竞答等活动，营造财政管理法治氛围，促进依法工作习惯养成。
（法规税政处、预算处、会计处牵头，各处室、各事业单位配合抓好落实）
深刻理解和把握中央超常规逆周期调节的政策导向和支持方向，聚焦国家重大战略实施和重点领域安全能力建设谋划储备项目，会同部门做实项目实施方案，有序组织申报审批，以高质量项目争取超长期特别国债、中央预算内投资和安排地方政府专项债。
综合运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的政策安排，加强城市闲置资源、闲置资产摸查，创新城市更新和资产再利用机制。
（预算处、经济建设处、自然资源和生态环境处、政府债务管理处、各支出处室、债务中心按照职责分工负责）
切实发挥争取政策性资金牵头抓总作用，强化政策研究，探索制定《中省对地方转移支付项目说明》，指导市级各部门、区县（开发区）精准把握中省对地方转移支付、中省预算内投资、政府债券、特别国债等重点支持政策的内涵要求，聚焦科技创新、先进制造、重大基础设施等领域，提高项目质量，夯实争项目、争资金、争政策工作任务。
充分发挥财税联席会议和财税收入联合包抓机制作用，按季度组织召开联席会议，着力解决收入组织工作中出现的难点问题，确保完成全年全市税收收入750亿元。
抓好收入进度督导组织工作，以月保季、以季保年，确保完成全年全市一般公共预算收入1032.45亿元，增长3%。
（预算处、国库处、法规税政处、非税收入组织处室按照职责分工负责）
严控“三公”经费等一般性支出，压减非刚性、非重点和低效无效支出，努力降低行政运行成本。
严格政府采购预算管理，规范政府购买服务，不得借政府购买服务名义变相用工。
依据《西安市政府投资项目建设成本标准指引》，从严控制政府投资项目建设规模和标准，防止铺张浪费。
持续开展市级机关过紧日子评估，从支出标准制定、一般性支出、资产管理等方面实施评估，及时发现问题、堵塞漏洞、改进管理，评估结果与部门绩效考核、预算安排挂钩。
（预算处、政府采购管理处、经济建设处、各支出处室按照职责分工负责）
按照“总量控制、分类调度、跟踪问效”的资金调度原则，创新“资金调度清单制”管理模式，采取区县自行测算、主责发起，市级审核、统筹调度，以月度调度、专项调度、应急调度分类为支撑，推动区县提高财力测算精准度，严格落实以财力控支出，做到无财力不调度，合理控制库款规模。
持续做好日常库款动态监控，确保每月工资以及基本民生事项足额兑付，兜牢兜实“三保”底线。
统筹盘活闲置资产，抓好市级行政事业单位闲置和超标准配置国有资产盘活利用，提高资产使用效率。
严把资产管理各环节的审批审核流程，做好市级行政事业单位国有资产配置、处置、调拨划转、出租出借等审批工作。
配合市机关事务服务中心做好市级党政机关办公（业务）用房管理，修订《西安市党政机关大中修资金管理办法》。
充分发挥公物仓作用，优先调剂配置资产，减少购置资产，节约财政资金。
修订《西安市行政事业单位国有资产管理内部操作规范》等相关制度，完善工作机制。
（资产管理处、行政处、各支出处室按照职责分工负责）
建立市财政“深化六个改革”调度机制，对于市委确定的“深化六个改革”战略措施、政府工作报告确定的重点工作，主动对接市级各领导小组，压实责任，强化担当，统筹协调解决遇到的困难和问题，扎实做好政策支持和资金保障，确保市委、市政府的决策部署落到实处。
… 1 unchanged clause …
加大政策宣传力度，配合相关部门及时对减税降费、惠企利民政策进行解读，扩大政策知晓范围，提高政策效能。
加大政策宣传力度，配合相关部门及时对减税降费、惠企利民政策进行解读，提高政策知晓率，增强政策落地效能。
… 1 unchanged clause …
完善《西安市市级财政国库集中支付管理办法》，针对涉企政策兑现、重点投资项目等重大惠企利民资金，按照全口径预算管理办法，实行清单制管理。
加大“双中心”建设支持力度，完善分级分类支持机制，足额做好资金保障。
全力打造市级财政拨付直达、市级部门拨付直达拨付模式，加强指标下达后资金管理，督促市级部门加快将资金支付到最终收款人,及时发挥财政资金效益。
充分发挥财政组合式工具作用，支持秦创原建设区域优势鲜明的先行区和示范区。
大力实施“登高、升规、晋位、上市”，推动更多企业成为高新技术企业、规上企业和科创板上市企业。
构建“众创空间+孵化器+加速器+园区”的全链条服务体系，加大高层次人才引进和培育力度，推动各类人才引进计划项目有机整合。
修订印发《西安市预算单位银行账户管理办法》，形成科学完备的长效管理机制。
（科教文处、产业发展处、金融合作处按照职责分工负责）
依托财政预算管理一体化平台，建立预算单位账户管理电子档案，全面实现预算单位账户开立、变更、撤销、备案等业务线上办理。
优化完善工业领域奖补政策，统筹用好工业发展专项、工业仓储奖补资金，加大专精特新“小巨人”企业培养力度，推动“链主”企业、骨干企业“百亿提升、千亿跨越”。
加强市与区县、开发区奖补政策联动，加快17个工业园区、44个产业片区规划建设和土地整备，落实制造业项目用地土地出让收入不纳入市级政策归集范围要求，加强产业承载力和集聚效应。
加快构建多元化参与、市场化运作的政府基金合作体系，引导社会资本支持全市19条重点产业链高质量发展，实现六大支柱产业全覆盖。
加强日常监督，在全市范围内组织开展财会监督专项行动，严肃查处设立“小金库”等违反财经纪律的行为。
（产业发展处、自然资源和生态环境处、金融合作处按照职责分工负责）
聚焦政府基层“三保”、增发国债资金、超长期特别国债等重大政策，聚焦教育、农业、医疗、交通、住建、能源等民生领域热点问题，聚焦地方政府债务、暂付款消化、转移支付资金等重点领域，组织开展专项监督检查，重点监督财政资金使用的安全性和合规性，全面提升各级财会监督质效。
完成市本级8家行政事业单位内部控制实施情况现场检查工作，督促被检查单位进一步完善内控制度。
加快实施国家综合货运枢纽补链强链项目，加大财税政策支持力度，落实省市支持中欧班列、航空客货运等“三项政策”。
（财政政策与风险管理处牵头，预算处、国库处、会计处、各支出处室按照职责分工负责）
充分发挥财政资金引导带动作用，加大招商引资力度，抓好高端产业、外向型市场主体和外贸平台型企业的培育引进，支持跨境电商发展。
（十七）提升作风能力，锻造能打善打硬仗的财政干部队伍
推进陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型四型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设，实现自贸区与综保区、临空经济示范区、跨境电商综合试验区等物理重组、功能整合、政策叠加。
做好机构编制管理、人员招录、调转任、军转干部接收、职级晋升、处级干部选拔等工作，进一步优化财政干部梯队建设和人才资源配置，促进干部年轻化、专业化。
注重选拔在“三个年”活动、“深化六个改革”、乡村振兴和局重点工作中表现优秀的干部，突出实践实干实效，树牢讲担当、重担当的鲜明导向。
持续开展政府购买公共文化服务，支持千场戏剧惠民演出等文化惠民活动。
持续落实“三项机制”，充分发挥公务员职务与职级并行制度的正向激励作用，进一步拓展晋升空间，将职级职数优先用于政治坚定、干事创业、实绩突出、群众认可的优秀干部。
推进图书馆、博物馆、纪念馆等文化体育设施免费低收费开放，推动公共文化服务提档升级。
（组织人事处牵头，各处室、各事业单位、各企业抓好落实）
科学统筹合理安排文保专项经费，加大文物保护工作力度，推动关中书院保护利用、大遗址保护利用和西安城墙保护等重点项目落地实施。
支持历史文化、革命文化、传统文化、民俗文化保护利用和博物馆之城建设，加大非物质文化遗产抢救保护力度。
坚持把纪律和规矩挺在前面，加强教育引导，将定期检查和随机抽查相结合，严肃工作纪律，提升工作作风。
通过谈心谈话等方式及时了解干部思想动态，重点强化对干部家庭情况调研了解，加强干部日常管理监督，提高党员干部的思想自觉和行动自觉。
深入开展“财政服务月”活动，持续转变工作作风、提升服务效能。
深入基层围绕财税体制改革开展调查研究，推动调查研究走深走实。
落实2024年大气污染治理专项行动方案，支持做好“减煤、抑尘、控车、治源、禁烧、增绿”等方面工作。
深化拓展“干部作风提升年”活动，不断锤炼“勤快严实精细廉”作风，督促处室开展自查自纠，会同驻局纪检监察组采取随机督查纪律作风等方式，坚持决心不变、力度不减，打造作风优良的财政干部队伍。
落实我省延长城乡居民煤改洁运行补助政策，鼓励群众使用清洁取暖设备取暖。
（组织人事处、机关纪委牵头，各处室、各事业单位、各企业抓好落实）
当好秦岭卫士，加快推进秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，支持网格化管理、“五乱”排查及综合监管体系建设。
做好排水管网普查、维护和更新改造工作，持续支持主城区污水、污泥处置和农村生活污水和黑臭水体治理，不断促进河湖水质提升，改善水生态系统。
支持新能源充电基础设施开发应用，以公共领域为重点推进新能源化。
（自然资源和生态环境处、经济建设处、农业农村处按照职责分工负责）
设立土地储备专项资金，优化土地管理和收入分配体制，按照“一宗地一收储、一出让、一核算”原则，推进土地规划征收储备供应一体化管理。
优化城建资金管理模式，实施小切口、微改造工程，完善城市道路互联互通和微循环改造体系。
支持城市管理执法体制、建筑垃圾管理、生活垃圾管理改革，调整优化资金支付流程。
多渠道筹措资金，支持“五区两县”中心城市扩容提质，市政公用基础设施提档升级，促进县城产业配套设施提质增效。
落实就业困难人员社会保险补贴，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业。
保障基层医疗卫生机构综合补偿资金，支持基层医疗卫生服务机构能力建设，促进城乡居民基本公共卫生服务均等化。
多层次、多渠道筹措养老服务发展资金，推动养老服务高质量发展。
完善困难群体服务保障政策，健全分层分类的社会救助体系。
落实教育支出“两个只增不减”要求，保障各项教育经费及时足额落实到位。
学习运用浙江“千万工程”经验，将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，重点支持乡村产业发展、乡村建设、乡村治理及高标准农田建设等。
（社会保障处、科教文处、农业农村处按照职责分工负责）
稳定实施耕地地力保护补贴政策，做好实际种粮农民一次性补贴资金兑付。
设立地质灾害治理专项资金，保障人民群众生命财产安全。
加大水毁设施修复、山洪灾害防治等资金投入，提升水旱灾害防御能力。
加快推进“保回迁”项目，进一步压实“保交楼”专项借款“借、用、还”管理主体责任，保障专项借款资产抵押和偿还。
支持燃气安全专项整治和老化更新改造，加快燃气、供热等基础设施建设。
（农业农村处、经济建设处、自然资源和生态环境处、政法处按照职责分工负责）
二、聚焦“收支管调防”，苦练内功，自加压力，不断提升财政保障能力和治理效能
持续加强与统计、税务、资规等部门沟通，高质量开好月度预算执行分析会议，准确把握经济发展、减税降费政策实施、国土收入等影响收入变化因素，为全年收入组织工作打好基础。
（国库处、预算处、法规税政处、非税收入征管的支出处室按照职责分工负责）
充分发挥财税联席会议作用，进一步加强财税部门协作配合，及时研究解决收入征管中存在的问题。
加大对重点行业、重点企业等优质税源跟踪分析，加强数据分析应用，发挥涉税数据指引性、导向性作用，形成挖潜增收合力。
持续优化“陕西省非税暨票据管理一体化平台”收缴服务，畅通多方缴费渠道，确保非税收入及时足额准确缴入国库。
（预算处、国库处、法规税政处、非税收入征管的支出处室按照职责分工负责）
坚决落实习惯“过紧日子”要求，合理安排发展性支出，大力压减一般性支出，杜绝铺张浪费，健全“过紧日子”评估机制。
推进全口径预算编制，建立完善财政预算支出标准体系。
加强预算指标核算管理，规范政府预算和部门预算衔接，严禁超财力超预算无预算支付，确保预算执行合法性和约束力。
制定项目库管理办法，对入库项目实行全生命周期跟踪管理，切实解决“钱等项目”、项目储备不足、项目质量不高问题。
支持建设全市政府投资类资金项目管理平台，实现对政府投资项目资金全流程动态管理，形成一站式、全息式项目管理。
有效衔接预算编制与项目储备，进一步强化重大政策保障能力。
（预算处、经济建设处牵头，各支出处室按照职责分工负责）
深入推进预算指标核算、资产管理、单位实有资金管理等模块应用，建立全辖数据查询报表体系，做好数据分析利用，发掘数据价值，进一步加强财政整体业务的关联性和规范性。
强化区县（开发区）预算一体化系统应用督导力度，督促优化业务流程和管理，确保全市系统模块应用达到预期目标，推动财政管理水平不断提升。
（国库处、信息数据处牵头，各支出处室按照职责分工负责）
密切跟踪直达资金预算下达、资金支付、惠企利民补贴发放情况，及时发布监控平台情况报告和预警信息，不定期对区县（开发区）直达资金预算标识、分配下达、支出及审计预警信息整改等管理情况进行实地检查，确保财政资金规范高效安全使用。
充分发挥“预决算公开报告辅助填报及监测服务系统”作用，以信息化手段实现“统一公开模板、统一审核内容、实时跟踪监测、系统检查提醒”等功能。
加大对全市预决算公开情况的监督检查力度，认真落实预决算公开“四统一”要求，进一步提升部门（单位）预决算公开工作的效率和质量。
（财政政策与风险管理处牵头，预算处、国库处、绩效管理处、各支出处室、办公室、各事业单位按照职责分工负责）
加强采购预算执行管理，提升采购计划备案率和采购效率。
规范多频次、小额度采购活动，有序推进框架协议采购实施。
严格落实面向中小企业采购政策措施，扩大政府采购信用融资规模，促进中小企业发展。
全面实施电子化交易，缩短采购合同签订期限，加快采购资金支付,优化政府采购领域营商环境。
加大政府采购市场秩序整治力度，全面提升政府采购监管水平。
（政府采购管理处牵头，各支出处室按照职责分工负责）
完善“1+10+X”财政内控管理体系建设，不断适应内控管理的新形势、新要求，基本形成全面、规范的内控管理制度体系。
充分发挥内控考核的引领导向作用，将内控制度建设、调研督导检查等工作贯穿全年内控工作始终，积极推动内控制度执行，有效防范和管控财政风险。
（财政政策与风险管理处牵头，会计处、办公室、组织人事处、信息数据处、预算处、国库处、政府债务管理处、法规税政处，各处室、各事业单位按照职责分工负责）
落实集中财力办大事的要求，加大统筹力度，及时收回支出进度不达标、作用发挥不明显的财政资金，整合用于支持重点领域、重大事项推进落实。
及时准确编制库款月报，加强库款运行情况分析，优化资金调度测算方式。
扎实开展库款运行和工资发放监测预警，对存在超调规模、暂付款规模过大的区县（开发区），控制资金使用节奏，依据总量控制原则严格资金调度。
及时掌握上级财税政策动态，加强财税协同配合，落实好结构性减税降费政策。
会同税务部门完善税收数据统计体系，持续关注重点产业龙头企业和重点产业链“链主”企业税收情况。
及时办理非营利组织免税资格认定、宣传文化出版企业增值税退税工作。
持续规范非税收入管理，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派，切实减轻相关行业的税费负担。
加强资产盘点，对闲置、低效、超标准配置资产进行全面摸底清查，加强抗疫资产规范管理，利用调剂、共享共用、出租处置等多种方式，不断提高资产盘活利用效率。
充分发挥公物仓作用，优先调剂配置资产，减少新增购买资产，节约财政资金。
制定加强库款管理防范财政运行风险管理办法，指导我市各级财政优先落实“三保”和偿债化债责任。
建立范围清晰、标准明确、动态调整的“三保”清单制度，严格审核各区县、开发区“三保”预算并报省财政厅审批，落实“三保”支出预算足额编制要求，确保不留硬缺口，执行中原则上不新出台增支政策。
确定2024年“三保”市级重点监测地区，划分区县风险等级，分类细化管理，确保基层财政平稳运行。
将暂付款消化作为财政管理绩效考核的重点内容，严格控制暂付款新增规模和累计余额，加大暂付款清理收回力度，逐步消化缩减暂付款规模，确保财政库款合理运行。
2024年消化金额纳入年初预算并及时核销，确保暂付款监测值在5%以内的能够清零，监测值在5%-10%之间的至少下降到5%以内，监测值在10%以上的年末至少较上年下降5%以上，年末暂付款余额较上年末只减不增。
贯彻落实总体国家安全观，持续保持高压监管态势，严禁各类违规举债行为，落实政府举债终身问责和债务问题倒查机制，杜绝“一边化债一边新增”。
衔接中央和省级一揽子化债政策，持续加大存量债务化解力度，推动债务规模和债务率“双下降”，在规定期限内实质性化解债务风险。
加强平台（类）企业债务风险防控，做好平台（类）企业债务数据统计监测工作，加强平台（类）企业分级分类管控，常态化识别与处置风险，加强平台（类）企业债务化解和市场化转型升级。
（政府债务管理处牵头，各处室、各事业单位配合做好落实）
建立全市财会监督协调工作机制，持续完善财会监督主体间横向协同、纵向联动，加强财会监督与纪检监察监督、巡察监督、审计监督等其他各类监督贯通协调，形成财会监督合力。
持续开展财会监督专项行动，巩固专项行动成效，跟踪监督整改情况，推动各类问题整改到位。
加大对“过紧日子”、增发国债资金、政府债务管理等方面监督力度，进一步强化财会监督威慑力。
做好审计整改及“回头看”工作，建立未整改到位事项定期报告机制，对整改事项实行台账式管理和销号制，扎实做好“后半篇文章”。
（财政政策与风险管理处、预算处牵头，会计处、各支出处室按照职责分工负责）
深入学习宣传贯彻习近平法治思想，积极推进依法治市任务落实，组织开展“一把手跟执法”专项活动。
加强规范性文件管理，做好公平竞争审查、重大执法决定合法性审查、行政执法案卷评查，有效化解防范财政管理法治风险。
加强财政普法宣传，广泛学习宣传《宪法》《预算法》《会计法》《注册会计师法》等法律法规，切实提高局系统依法行政、依法理财能力水平。
（法规税政处牵头，各处室、各事业单位配合做好落实）
三、聚焦“三个保障”，深化改革，增强本领，持续巩固财政事业高质量发展基础
全面贯彻新发展理念，把扩大有效益的投资和激发有潜能的消费作为主攻方向，重点支持新质生产力、重大交通基础设施、文旅产业等领域发展，配合市级有关部门，指导项目单位做深做实项目前期工作，科学测算投入与产出、运营成本与收益水平，合理确定投资规模及资金筹集方式，精准研判项目风险，确保项目自身质量过硬，以高质量项目支撑高质量发展。
创新融资方式，通过争取中省补助、发行专项债、市场化融资等手段缓解项目融资约束，通过财政资金安排、吸引金融机构配套融资、政府引导基金撬动等多种方式，发挥政府投资引导作用，带动社会资本进入我市重点项目投资领域。
用好财会监督、绩效评价、财政评审三大手段，对重大政府投资项目开展重点绩效评价和监督检查，确保项目建设和资金管理始终在规范、高效的轨道上运行。
（预算处、政府债务管理处、绩效管理处、财政政策与风险管理处，各支出处室、投资评审中心按照职责分工负责）
密切跟踪新体制运行情况，扎实做好新体制运行后的收入调库、基数核定等相关工作。
理顺浐灞国际港、阎良区和航空基地、西咸新区和五个新城的财政体制管理，确保市以下财政体制平稳运行。
推进市以下财政事权和支出责任划分改革工作，完成社会治安等4个市县共同财政事权领域改革，调整完善医疗卫生、教育、科技等8个领域财政事权与支出责任划分。
完善市以下转移支付体系，重点修订市对县区均衡性转移支付办法，进一步推动财力下沉，落实市级帮扶责任，推进地区间基本公共服务水平更加均衡。
（预算处、政法处、经济建设处、自然资源和生态环境处、社会保障处、科教文处按照职责分工负责）
做好事前预算绩效评估，从源头上提高预算编制的科学性和准确性。
做细预算绩效目标，加大对市级部门（单位）编制预算绩效目标的指导力度，提高绩效目标编制的质量。
做深预算绩效评价，按照“单位自评+财政抽查”和“部门评价+财政重点评价”相结合的机制，推进财政抽查复核和重点评价不断提质扩围。
加强部门预算管理和区县财政管理绩效考核，加大预算绩效管理结果的应用力度，督促部门和区县不断提升预算绩效管理水平。
（绩效管理处牵头，各处室、各事业单位按照职责分工负责）
创新构建“财政出资+存量资源整合+社会资本合作+国有平台协同+省市区联动”模式，整合布局“政府引导基金+产业投资基金”矩阵体系，纵向布局“种子-天使-VC-PE”等基金。
推动建立以西安担保集团为核心，覆盖全市区（县）的担保体系，构建市-区（县）统筹、上下联动、运作高效的政府性担保体系，实现平均担保费率降至1%以下，推动融资担保服务上规模。
用好用足融资担保降费奖补政策，积极落实业务补贴、保费补贴、增量业务奖励、绩效评价奖励等扶持政策，引导担保机构拓展小微企业融资担保业务规模，支持中小微企业和民营企业高质量发展。
创新建立板块间业务联动模式，引导信托、基金、担保等金融资源发挥牌照优势，联合协同发力。
持续用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、强基固本，不断把以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干引向深入。
进一步加强和改进党组中心组学习和干部理论学习，教育引导全体党员干部深刻领悟“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
依托辅导讲座、专题学习、交流讨论等多种方式，引导党员干部学思用贯通、知信行统一，进一步将主题教育成果转化为破解难题、推动高质量发展的实际成效。
（组织人事处、机关党委牵头，各处室、各事业单位、各企业做好落实）
坚持党的集中统一领导，加强政治机关意识、政治纪律和政治规矩教育，严肃党内政治生活。
深化“四强”党支部和“五星”党支部建设，丰富党建品牌内涵，总结好的经验做法，落实各项组织生活制度。
纵深推进正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题，加强监督检查，驰而不息纠“四风”树新风，一体推进“三不腐”。
严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。
（机关党委、机关纪委、组织人事处牵头，各处室、各事业单位、各企业做好落实）
采取“走出去”和“请进来”相结合方式，分级分类做好干部岗位培训，进一步推进干部教育培训科学化、制度化、规范化。
巩固拓展“财政兴学”教育实践活动成果，持续深入开展“财政服务月”活动。
深入基层开展调查研究，重点推进调研成果转化应用，有效解决群众急难愁盼问题。
结合工作实际需求进行常态化交流轮岗，择优选派干部骨干到“八个新突破”等全市重点工作岗位实践锻炼，积极推荐干部到上级机关、市级部门、基层一线挂职锻炼。
及时发现并整治“庸懒散慢虚粗”等问题，推动作风能力建设提质增效。
（组织人事处、政策研究室、机关纪委牵头，各处室、各事业单位、各企业做好落实）