2016年全市财政工作的总体要求是：认真贯彻十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和市委十二届八次全会精神，落实“四个全面”战略布局和“五位一体”战略部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以品质西安建设为主线，加大积极财政政策实施力度，着力支持供给侧结构性改革，发挥好财政分配与再分配的关键作用，促进全市经济社会健康稳定发展。
2018年全市财政工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大、省市第十三次党代会和市委十三届三次、四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“聚焦三六九，振兴大西安”奋斗目标和追赶超越奋进年工作坐标，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以支持供给侧结构性改革为主线，继续实施积极财政政策，着力保障市委、市政府重大政策落实，全面推进财政工作质量变革、效率变革、动力变革，加快服务“一带一路”亚欧合作交流的国际化大都市建设。
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确保全年一般公共预算收入完成预期目标，一般公共预算支出完成调整预算的95%以上。
确保全年一般公共预算收入增长8%，税收占比达到71%以上，一般公共预算支出完成调整预算的95%以上。
加强收入预算执行分析，落实好局领导分片包抓、处室驻地包抓收入工作机制，及时解决收入组织中的问题。
坚持依法征收、应收尽收，更加注重税收收入持续增长，补齐收入质量短板。
持续规范非税收入管理，坚决禁止采取虚收、空转等方式虚增财政收入。
积极落实各项减税降费政策，严格落实中省出台的各项收费清理政策。
加大对总部经济、零散税源、重点行业、薄弱领域的税收征管，堵塞跑冒滴漏。
大力支持税收征管改革，提高税收征管质量和效率，坚决禁止采取“空转”、“混库”等方式虚增财政收入。
深入推进综合治税，完善协税护税考核机制，拓展国地税合作的深度和广度，支持税收征管体制改革，继续大力推广国地税“一厅式”办公，支持打造一流营商环境。
落实营改增扩面试点改革政策，解决好国地税管户移交、征管衔接等问题，确保管户不漏。
4.落实好总部经济、招商引资、税收超收奖励等政策，支持市级重点招商引资项目和活动，支持加快“五资”引进，厚植税源基础。
落实重点税源企业专人联系制度和分片包抓责任制，为企业提供优质纳税服务。
强化行政事业性收费收入及其他收入征管，确保非税收入应收尽收、应缴尽缴。
严格落实中省关于行政事业性收费项目的取消、停征、下放政策，及时公布行政事业性收费项目，杜绝超期、超标准、超范围收费等违规行为。
加大一般公共预算与政府性基金、国有资本经营预算、财政存量资金以及产业基金的统筹安排使用，确保财政支出规模持续增长，促进实现经济增长预期目标。
从严控制行政运转类支出，大力压缩一般性支出规模，“三公”经费预算及支出保持零增长。
围绕国家丝绸之路经济带建设、两个“国字号”试验示范工作以及省市共建大西安有利机遇，积极策划、组织、包装重点项目。
完善考核办法，加大考核力度，调动部门及区县争取资金和政策积极性。
6.支持打造“3+1”万亿级产业带和十大千亿级特色产业集群。
以精准支持建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系为重要路径，进一步加大传统产业改造提升和战略性新兴产业培育壮大的政策扶持力度，加快布局新经济，构筑产业生态链，推动产业集群发展。
全力保障供给侧结构性改革和品质西安建设支出需求，优先保障重大项目支出，对政策性增支提标应保尽保。
7.大力支持先进制造业集群和特色工业园区建设，着力提升工业发展环境。
加快预算下达和资金拨付，分别制订市级部门和支出处室支出进度考核办法，修订市对区县预算执行考核办法，加快支出进度，提高支出均衡性。
支持军工院所战略合作和军民融合孵化器建设，促进国家军民深度融合示范城市建设。
支持建设预算内基本建设项目资金信息监管平台，实时掌握项目进度及资金使用情况。
大力支持生产性服务业向价值链高端延伸，着力促进传统服务业加快转型升级。
发挥好西安旅游发展基金和西安特色小镇专项子基金引导作用，支持示范项目建设。
支持企业积极开拓丝绸之路经济带沿线国家市场，促进口岸服务功能建设，支持“长安号”国际货运班列运行。
支持中小微企业投融资担保服务体系建设，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本。
大力支持国家全面创新改革试验区和自主创新示范区建设。
着力化解房地产库存，打通存量商品房与安置房、保障房转换通道，加大城市棚户区改造货币化安置力度，2016年货币化安置率不低于棚户区改造的50%。
支持硬科技企业创新能力提升、科技企业小巨人培育和科技成果就地转化。
引导产业资源、社会资本向硬科技产业“八路军”领域聚集。
以支持做大产业规模、优化产业结构、培育骨干财源和提高资金绩效为重点，支持高新技术、装备制造、现代服务等主导产业发展壮大。
深化统筹科技资源改革，支持西安科技大市场建设，促进科技资源共享。
支持工业突破战略，推进渭北工业区产业集群建设和区县工业园区建设，提升工业发展环境。
深化科技金融合作，引导社会资本支持科技型中小微企业发展。
积极运用“互联网+”理念，支持推动制造业向高端化、智能化迈进。
推动生产性服务业向价值链高端延伸，为制造业升级提供支撑。
支持外贸结构调整，促进开放型经济突破发展，支持企业开拓丝绸之路经济带沿线国家市场。
支持大西安“十三五”综合交通发展规划修编，推进火车站改扩建项目建设，加快城际铁路、高铁等省级重点交通建设项目和国道PPP项目落地，实施西户、西临、西阎城市快速路建设，不断提升西安枢纽地位。
落实财政支持乡村旅游、智慧景区建设等政策，促进我市旅游产业提档升级。
支持国企改革，优化国有经济布局，提升国有资本配置和运行效率。
发挥市场在资源配置中的决定性作用，撬动更多社会资本、产业资本和金融资本向实体经济集聚，促进产业结构优化和转型升级。
加快推进大西安科技产业发展和地下空间产业发展两支千亿级规模的基金落地工作，与西安合作发展基金形成互补格局，撬动社会资本投向全市重点领域，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。
支持推进两个“国字号”试验示范工作，积极争取小微企业创业创新基地城市示范。
支持科技资源共享、军民融合示范项目，促进科技成果就地转化和科技企业小巨人培育。
加大各类财政支持产业政策宣传力度，加大重点项目建设财力保障和政策支持服务力度。
深化科技金融合作，引导社会资本扶持科技型中小企业发展。
积极主动与企业家、创业者加强沟通协作，做好政策落地“最后一公里”对接服务工作，为企业发展创造优质营商环境。
支持国家现代服务业综合试点，推进“一城一带四集群”建设，促进科技服务与新兴产业融合发展。
有效扩大财政支持民营经济发展投入比重，实现各类投资主体同等对待，充分激发市场主体经营活力。
支持推进“大众创业、万众创新”，构建创业创新服务体系，有效降低创业创新成本。
加强财税政策与金融、产业政策的协调配合，研究制定《西安市产业发展基金管理办法》，完善基金治理结构和运作机制，更多采用基金、股权、风险补偿、政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务等市场化方式，促进产业资源、项目、要素市场的跟进和集聚。
紧盯“两不愁三保障”脱贫标准，持续加大财政专项资金投入，大力支持行业脱贫资金需求。
管好用好西安合作发展基金，吸引社会资本支持我市基础设施建设、民生改善、产业发展和区域发展等领域。
坚持扶贫与扶志、扶智相结合，支持金融扶贫、“三变”改革和村级集体经济试点。
优化财政资金投向，将支持重点向优化区域生产生活环境、完善公共服务和环保体系、搭建科技创新平台等方面倾斜。
设立扶贫产业（农业）投资基金，支持扶贫产业发展，实现可持续稳固脱贫。
优化专项资金项目指南形成机制，规范项目立项程序，提高资金分配透明度和使用效益。
加大农业产业结构调整投入力度，支持发展农村二、三产业和乡村旅游业。
加快农村基础设施建设，支持推进农村危房改造和移民搬迁，不断促进贫困人口就业。
加大铁腕治霾资金投入力度，全力支持“四治一增”，支持推进“煤改洁”，继续加大对燃煤锅炉拆改、工业有机废气治理、黄标车淘汰、“智慧环保”建设等工作的投入，提升环境空气质量。
加快“三个副中心”和“五个组团”建设，支持重点示范镇、旅游名镇基础设施建设、农村危房改造等项目。
支持推进“河湖长制”，落实“八水绕长安”三年规划。
积极改善农村人居环境，推进田园综合体和美丽乡村建设。
强力推进缓堵保畅工作，统筹各方资金，推进实施路、管、线“三网”畅通工程，支持地铁、快速路、市政道路建设，提升公共交通保障水平，促进城市基础设施互联互通。
着力支持全面启动农村“厕所革命”，大力开展农村生活垃圾和污水治理，防治土地污染。
大力彰显城市特色，支持大遗址保护和历史文化街区改造提升。
结合新时代大西安“三步走”战略，编制财政“三步走”战略。
推进城市治理现代化，支持“智慧城市”建设和城市精细化管理。
落实好市委市政府《关于进一步支持西咸新区加快发展的若干意见》相关财政政策，支持西咸新区加快发展。
支持推进富平、阎良一体化发展，推动“富阎板块”成为大西安和关中平原城市群新的增长极。
加快推进“八水润西安”工程，支持河流治理和生态修复。
支持秦岭生态保护工作和创建国家森林城市工作，提升园林绿化景观。
支持城市市容市貌提升、背街小巷环境整治和农村环境综合整治。
加大教育经费投入，继续实施营养改善计划、小学弹性离校、十三年免费教育等教育惠民工程。
加大城建PPP项目推介力度，支持生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾综合利用等项目建设。
大力支持实施全市学区长学校品质提升工程，扩大优质教育资源。
支持“全面改薄”项目实施，改善义务教育薄弱学校办学条件。
推动农村一、二、三产业交叉融合，支持推进我市都市型现代农业“一区三带七板块”建设。
支持推进第三期学前教育行动计划，构建以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务体系。
落实各项惠农补贴政策，全面实施财政惠民补贴资金“一卡通”兑付方式。
支持开展公益性、群众性文化活动，继续实施文化惠民工程。
支持大型体育场馆和公益性文化场馆、博物馆免费开放，支持各类图书馆、实体书店及社区书屋等公共阅读设施建设，打造“书香之城”。
创新农村公益事业发展机制，做好农村综合改革领域相关示范试点工作。
加快西安文化产业发展基金和西安文化产业投资发展基金组建，推动文化产业发展。
14．加大民生投入力度，确保新增财力和财政支出的80%用于民生。
落实城乡居民养老保险参保补助和基本养老金财政补助政策，进一步推进机关事业单位养老保险制度改革，完善被征地农民参加养老保险财政补助政策。
增强民生保障可持续性和精准性，处理好发展经济和保障民生的关系，合理引导预期。
深入实施大学生就业促进计划和创业引领计划，加大对创业服务平台的支持力度，研究建立终身职业技能培训和就业困难人员及转岗职工免费培训制度。
在确保民生支出总量可持续的前提下，坚持“守底线、保重点、补短板”，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。
研究完善租赁型保障性住房资产管理制度，全面落实《西安市人才安居办法》等政策制度。
18.支持推进社会诚信体系和平安西安建设，做好区县法院、检察院财物统管工作，落实安全生产责任制要求，让群众生活得更安全、更舒心。
巩固全面脱贫成果，抓好低收入村和低收入户的精准帮扶，关注对城市困难群众的帮扶。
创新扶贫资金投入机制，把投向相近、目标相似的各类涉农资金和社会帮扶资金集中整合、捆绑使用，继续开展互助资金融资担保小额信贷试点。
切实加强扶贫资金监管，制定我市财政扶贫资金绩效考评办法，确保扶贫资金高效安全运行。
完善部门综合预算编制办法，提前安排布置2019年预算以及2019-2021年中期财政规划编报工作，加强预算编审力度，优化预算编制流程，提高预算编报质量，确保财政资金发挥应有效益。
建立城乡统一义务教育经费保障机制，落实十三年免费教育政策，完善各类学校公用经费补助、贫困生资助及高校生均拨款等政策。
强化预算公开主体责任，在全市范围内推行平台、时间、内容、格式“四统一”。
支持实施第二期学前教育三年行动计划、营养改善计划、“全面改薄”、大学区管理制改革、教育信息化建设等工作，不断提升教育质量和均衡性。
按照财政部、省财政厅格式要求，及时公开政府预算、政府决算、预算调整等信息。
研究制定高中免费教育、中职学校生均经费补助标准等政策，支持打造一批公办精品名校。
制定预算公开考核办法，建立考核奖励机制，加大检查力度，进一步提高预算公开的及时性、规范性和真实性。
支持加快构建公共文化服务体系，支持举办第十一届中国艺术节等重大文化活动，实施“千场戏剧”惠民演出、公益性电影放映、全民健身工程等文化惠民工程。
优化财政资源配置，推进财政专项资金从形式整合向实质整合，按照“数量压缩、加强统筹、强化绩效”原则，在2018年市级专项资金目录基础上压缩专项资金数量30%以上，进一步加强预算统筹安排力度。
加强公共文化服务基础设施建设，支持公共文化体育场馆免费开放，提升服务功能。
积极探索政府投资基金、PPP以及投融资平台联动支持全市重大投资项目的结合机制。
深化文化体制改革，支持推动新兴媒体与传统媒体融合，促进文化、文物保护与旅游、科技等产业融合发展。
着力探索整合国有资源、资产、资本、资金，优化市级投融资平台，推进构建“1+1+X”的投融资平台体系。
整合现有各类资源，形成注册资本30亿元以上的大型政策性融资担保公司。
持续深化PPP融资改革，建立健全PPP项目财政管理制度体系，重点规范“两评一案”评审，推动PPP项目落地实施。
继续推进机关事业单位养老保险制度改革，做好机关和参公单位参加工伤保险工作。
积极稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制增量，坚决制止违法违规融资担保行为，严禁变相举债。
整合城乡居民基本医疗保险制度，进一步完善城乡居民大病保险机制。
加快剩余存量政府债务置换，积极争取新增政府债券额度。
落实市政府关于加快发展养老服务业的实施意见，将福利彩票公益金50%以上用于养老服务。
严格控制政府债务风险，积极做好债务风险预警及应急处置工作，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
加强失业保险基金管理，充分发挥失业保险基金稳定岗位和扩大就业作用。
鼓励创业带动就业，加大对创业孵化基地、众创空间等创业服务平台的支持力度，探索互联网+企业转岗培训新途径。
构建和完善以绩效为导向的财政资金分配和监督机制，把绩效理念贯穿预算编制、执行、监督的全过程并有机融合，将绩效管理范围覆盖所有财政资金，实现预算绩效管理工作的常态化、规范化、制度化。
持续深入推进预算绩效管理，将评价结果作为政策调整、预算安排和改进管理的重要依据。
支持建立疾病应急救助制度，启动城市公立医院综合改革试点，支持市级公立医院建设，推行药品零差率销售。
支持推进“平安西安”建设，维护公共安全和社会稳定。
支持扩建放心食品销售网点，实现全市放心食品销售网点全覆盖。
围绕国家重大战略部署和市委市政府重大决策开展专项检查，坚决查处各种扰乱财经秩序的行为。
支持粮食企业危仓老库维修改造工作，保障粮食储备安全。
着力提高法治思维能力，坚持依法行政、依法理财，加强执法监督，做好“双随机、一公开”相关工作。
加强对各类民生资金的监督检查，纠正存在问题，维护群众利益，确保党和政府的惠民政策落到实处。
改进上下联动项目检查方式，加大对检查发现问题的处理和整改力度，确保查出的问题件件有回应、整改无死角，并对查出问题整改情况进行回访。
按照市委全面深化改革领导小组安排，主动参与全市整体改革顶层设计，认真推进改革任务，确保改革取得明显成效，发挥财政在政府治理中的支柱作用。
全面落实市政府《关于深化预算管理制度改革的实施意见》，加快构建全面规范、公开透明的预算制度。
深入学习贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩。
坚决维护党中央权威和集中统一领导，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为推进全市财政系统“两学一做”学习教育常态化制度化的主要内容，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员干部更加自觉地为实现新时代党的历史使命努力工作。
做好彩票公益金、水利建设基金收入下放后的管理工作。
扩大区县权责发生制综合财务报告试编范围，实现区县开发区全覆盖。
作为补党建工作短板的重点，不断巩固巡察整改成果，坚持目标不变、力度不减，以严的标准、实的作风、铁的纪律继续抓好整改工作常态落实。
加强对干部的纪律教育和日常监督管理，运用好监督执纪“四种形态”，敢于较真碰硬，持续推进源头反腐机制建设，严格落实内控制度体系，规范财政权力运行。
进一步盘活财政存量资金，建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合机制。
深入查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，坚决整改，不断改进工作作风。
深化专项资金管理改革，加大资金整合力度，完善定额标准体系和项目库建设，扩大财政专项资金简政放权、竞争性分配的规模和范围。
积极开展大调研活动，深入一线，扎实调研，认真思考，为市委、市政府建言献策。
理顺事权与支出责任，完善激励与约束相结合的财政体制，增强各级财政发展能力。
持续开展机关行政效能革命，不断提高工作效率，落实“最多跑一次”要求，强化服务意识，塑造“微笑财政、温暖财政”良好形象。
优化市对区县转移支付结构，提高一般性转移支付比重。
加强绩效目标编制、审核批复等管理工作，强化绩效运行跟踪监控管理责任。
提高财政重点绩效评价和部门绩效自评工作质量，推进第三方绩效评价和部门整体支出绩效评价，强化绩效评价结果反馈应用。
完善预算绩效管理制度，制定《市级部门预算绩效目标管理办法》。
落实好《西安市政府性债务管理办法》，明确政府性债务“借、用、还”各环节责任，做好存量债务限额管理和置换债券项目对接工作，进一步完善政府性债务考核机制，有效化解债务风险。
健全政府购买服务工作机制，督促指导各部门明确职责分工、制定实施办法或实施方案。
按照“先易后难、积极稳妥”的原则组织实施政府购买服务，制定2016年拟实施的政府购买服务项目和工作计划，在公共文化、基本养老服务、残疾人基本公共服务、市政管理、棚户区改造、保障房物业服务等领域积极推进。
27．开展行政事业单位资产清查，全面摸清“家底”，夯实管理基础，进一步推动资产管理与预算管理、财务管理的有机结合。
实施出租资产公开竞价，对商业价值较高的房产通过招标或拍卖资产使用权的方式确定租金，确保租金反映资产实际价值。
对由财政投资形成的可经营性存量城建资产进行摸底、分类，综合运用售后租回、特许经营等模式予以盘活。
加强现有29个业务应用系统的维护管理，确保网络系统和数据安全。
推进财政大平台、信息灾备、综合治税、国库集中支付电子化等系统建设，探索建立我局电子档案系统。
严格执行新《预算法》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，在带头遵守纪律同时，做好对部门的宣传培训和解释工作。
落实《政府采购法实施条例》，完善政府采购制度体系，加强采购预算编制，做好由采购人或其委托的代理机构在指定媒体公开采购文件、采购合同的监管工作。
强化财务人员和业务处室监督意识，加大与审计、纪检监察部门联合执法力度，构建综合立体大监督格局。
加强对新《预算法》落实情况、促投资稳增长相关政策、涉农资金及各类民生资金的财政监督检查。
强化会计监督，落实好政府会计基本准则，搭建我市管理会计工作平台。
完善财政内部控制制度体系，聚焦预算管理、资金分配等核心业务环节，强化内部控制机制，完善业务工作流程，堵塞制度管理漏洞。
七、努力打造对党忠诚、业务一流、廉洁奉公的财政干部队伍
32．坚持全面从严治党，落实党风廉政建设“两个责任”，严肃责任追究。
自觉践行“三严三实”，积极开展“两学一做”学习教育。
尊崇党章，严格执行《准则》、《条例》，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。
加强廉政宣传教育，开展廉政党课、座谈讨论、廉政提醒、知识测试等活动，增强党员干部廉洁自律意识。
完善局作风建设问责办法，加强局属企业、事业单位薪酬、人事管理，加大考核、巡查力度。
对接市级部门纪检机构改革，抓好财政纪检监察队伍建设。
逐项落实“三严三实”专题教育整改要求，增强财政干部担当精神、奉献精神。
分级分类做好干部岗位培训，围绕能力提升搞好专题培训。
加大交流轮岗和年轻干部培养力度，建立良好的干部职工沟通交流机制。
加强机关党的建设和群团工作，深化精神文明建设，开展尚德财政实践，营造良好机关氛围。
做好在职党员进社区和非公企业党建指导员建设等重点工作。
研究制定进一步加强财政调查研究的意见，优化课题形成机制，提升课题质量，拓宽成果应用范围。
加强与各级财政部门、各高校、市级各部门、各区县、开发区沟通协调，选择一批对西安发展有思考、有见解、有成果的干部、专家学者，组建财政“专家库”，坚持目标导向和问题导向，提高运用财政数据、指标分析全市经济社会发展问题的能力和水平，服务全市工作大局。
1．两个“国字号”试验示范工作：即西安系统推进全面创新改革试验和高新区建设国家自主创新示范区。
“四集群”分别是信息服务、新材料、生物医药、文化科技融合产业集群。
3．十大城市片区：幸福路、纺织城、东关、雁南、大兴新区、土门、大明宫地区、徐家湾、汉城特区、北客站周边。
4．“三个副中心”和“五个组团”：三个副中心城市为阎良、临潼和户县。
5．一区三带七板块：“一区”即秦岭北麓西安都市现代农业示范区；
“三带”即南横线都市农业产业带、沿渭都市农业产业带、渭北农业产业带；
“七板块”分别是白鹿原都市农业板块、周至猕猴桃板块、户县葡萄板块、长安鲜桃板块、临潼石榴板块、临潼奶牛板块、蓝田肉鸡板块。
6．全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。