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——2010年2月24日在漳州市第十四届
——2011年2月28日在漳州市第十四届
漳州市人民政府代市长陈冬
漳州市人民政府代市长 吴洪芹
现在，我代表漳州市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
现在，我代表漳州市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《漳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年主要工作回顾
一、2010年和“十一五”经济社会发展回顾
过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，全面落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称《意见》），突出“海西建设、漳州先行”发展主线，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，全力以赴保增长、保民生、保稳定，全市经济社会发展取得新成效。
过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大的法律、工作监督和市政协的民主监督下，市政府认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和胡锦涛总书记来闽来漳考察重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，认真实施国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，按照省委八届九次、十次全会和市委九届十次、十一次全会的部署，突出“海西建设、漳州先行”发展主线，全力推动科学发展、跨越发展，全面完成了市十四届人大五次会议确定的各项目标任务。
市人大十四届四次会议审议通过的各项指标，除外贸出口受外需严重萎缩影响未能完成外，其他年度目标任务均顺利完成。
全市地区生产总值1400.7亿元，增长14.9%；
财政总收入139.4亿元，增长22.5%，其中地方级财政收入88.6亿元，增长24.8%；
财政总收入113.8亿元，增长12%，其中地方级财政收入70.9亿元，增长17.3%；
全社会固定资产投资837.1亿元，增长44.5%；
全社会固定资产投资579.2亿元，增长31.2%；
农业总产值450.1亿元，增长4.3%；
工业增加值540.5亿元，增长21.7%，工业总产值2156亿元，增长30.5%，其中规模工业产值1945.5亿元，增长33.4%；
工业增加值440.4亿元，增长14.3%，工业总产值1652.8亿元，增长17.6%，其中规模以上工业产值1440.8亿元，增长19.2%；
外贸出口33.9亿美元，下降12.6%；
实际利用外资7.1亿美元，增长27.4%；
社会消费品零售总额418.1亿元，增长14.7%；
城镇居民人均可支配收入18482元，增长11.2%；
城镇居民人均可支配收入16616元，农民人均纯收入7054元，扣除物价因素实际分别增长13.1%和10.3%；
农民人均纯收入7861元，增长11.4%；
单位生产总值能耗降低2.6%，二氧化硫排放量控制在1.9万吨以内,化学需氧量排放减少1.9%，省政府下达的年度节能减排目标顺利完成。
单位生产总值能耗预计下降2.6%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在2.69万吨和2.5万吨以内，顺利完成节能减排目标。
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抓住国务院《意见》出台的重大机遇，全面抓好学习贯彻，主动向上沟通对接，积极争取规划、政策、项目、资金等方面支持。
“五大战役”成效显著，固定资产投资增幅位居全省首位。
事关全市发展大局的漳州台商投资区、古雷石化产业基地、南太武滨海新区等重大事项写进省《实施意见》和《海西纲要》，漳州在海峡西岸经济区中的地位更加凸显，作用更加突出。
重点项目建设战役完成投资222亿元，完成计划120.7%；
制定出台我市贯彻落实国务院《意见》、省《实施意见》的实施方案，完善提升“海西建设、漳州先行”的思路与举措，明确了六个方面战略定位、三个阶段发展目标，进一步坚定了全市上下加快发展的信心和决心。
新增长区域建设战役完成投资143.3亿元，完成计划112.9%；
城市建设战役完成投资25亿元，完成计划143.6%；
新设立漳州台商投资区、漳州开发区升级、东山经济技术开发区更名扩区已上报国务院待批，规划建设南太武滨海新区、九龙生态经济区等新发展载体。
小城镇改革发展战役完成投资33.8亿元，完成计划110.1%；
“4·9”漳台经贸恳谈会同时举办首届海峡两岸农产品交易会，签约项目总投资7.5亿美元，签订购销合同金额超10亿元；
民生工程战役完成投资20.8亿元，完成计划127.8%。
“11·18”花博会增加举办首届海峡两岸现代农业博览会，同时举办10多项配套活动，签约项目总投资超8亿美元，签订购销合同金额22.3亿元，被评为“中国十大政府主导型展会”。
第三届中国蘑菇节签订购销合同金额20.1亿元，我市被授予“中国罐头之都”荣誉称号。
旗滨玻璃第三条生产线建成投产，第四条生产线开工建设。
编制《漳州对台产业对接方案》，组织44批、292人次赴台开展招商推介，推进漳台产业深入对接。
全市交通基础设施完成投资79.4亿元，完成计划107%。
全年实际利用台资3.4亿美元，增长39.9%，对台出口2.6亿美元，增长44.7%。
古雷炼化一体化、漳州军民合用机场等一批重特大项目前期工作有序推进。
海峡两岸花卉集散基地正式获批，海峡两岸（东山）水产品加工集散基地、漳浦台湾农民创业园加快建设。
全市546个项目获中央、省预算内资金补助8.7亿元。
扩建漳台族谱对接展馆，开通漳台族谱对接网，22家台湾农工商同业公会入驻漳州，漳台7对乡镇签订对口产业合作协议，漳州滨海火山地质公园与澎湖列岛地质公园签订旅游合作协议。
漳台恳亲大会、漳州海商论坛、开漳圣王文化节、东山关帝文化旅游节、保生大帝文化节、土楼文化节、蜜柚节、青梅节、纪念吴凤诞辰310周年大会等一批经贸文化活动成功举办。
大干150天期间，全市新签约亿元以上项目132个，总投资1923亿元，其中10亿元以上项目29个，总投资1787.6亿元。
成功引进正新橡胶、联盛纸业、圣莉雅环保壁纸、康师傅饮品等一批重大项目。
全年累计新签约亿元以上项目228个，总投资超过2440亿元，其中10亿元以上项目43个，总投资超过2130亿元。
认真贯彻落实中央扩大内需一揽子计划，增强内需对经济发展的拉动力。
城镇以上固定资产投资突破500亿元，增长32.3%。
第十四届中国投资贸易洽谈会签约项目当年合同外资履约率62.2%，创历史新高。
210个市级重点项目完成投资258.6亿元，占年度计划的113.3%。
对接央企和大型国企成效显著，签约10个项目，总投资579亿元。
古雷石化完成投资42.8亿元，腾龙芳烃、翔鹭石化两个启动项目及重件码头、填海造地等配套项目动工建设；
大力开展“经济增长看幅度、项目建设看进度、战役组织看力度”和“比拼干劲、比拼举措、比拼效率、比拼形象、比拼贡献”活动，积极倡导“一线工作法”、“五加二”、“白加黑”，坚持每月召开一次现场点评会，营造比学赶超、竞相发展的浓厚氛围。
台玻第一条生产线开工建设，旗滨玻璃第二条生产线成功点火；
着力破解项目建设难题，制定出台项目审批、招投标以及勘察、设计、施工图审查等提速措施，推进审批提速、服务优化。
漳州开发区四区工程、厦漳跨海大桥、厦漳高速拓宽，以及厦深、龙厦铁路漳州段加快建设；
行政审批项目减少108项，项目审批基本时限从110多个工作日压缩到40个工作日以内。
厦成漳州段、福广长泰美宫至陈巷段、招银疏港三条高速公路以及港尾铁路动工建设；
全市共有287个项目进入新增中央投资计划盘子，获中央新增投资补助6亿元。
融资渠道进一步拓宽，启动新一轮政银企合作，科华恒盛在中小板成功上市，漳龙公司成功发行10亿元企业债券。
农产品出口21亿美元，增长55%，其中水产品、花卉出口分别增长95%、52%。
“万村千乡”市场工程顺利推进，家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新政策有效落实，房地产、旅游、商贸、餐饮等服务业快速增长，商品房销售面积增长56.8%，汽车销售额增长78.8%。
农业产业化进程加快，142家市级以上龙头企业实现产值246亿元，增长28%。
年产值10亿元以上的农业龙头企业由3家增加到6家，世界级食品检验实验室诺安食品安全中心落户平和。
建成32个蔬菜生产示范基地，新增绿色食品10个、有机食品5个、无公害农（水）产品认证40个。
开展“企业服务年”活动，成立落实企业扶持政策指导小组，相继出台扶持中小企业十六条、减轻企业负担二十条、鼓励企业开拓市场十二条等政策措施，举办38场省内外漳州名优产品展销会，落实“一厂一策”措施，想方设法帮助企业化解市场、融资、土地等困难。
加快农民专业合作社建设，2家列入农业部示范项目，86家与大型超市建立产销对接。
制定出台企业出口奖励办法，加快出口退税进度，缓解出口企业困难。
农业“五新”推广步伐加快，测土配方施肥实现全覆盖。
实行企业境外参展补助政策，组织102家企业赴境外参展，引导出口企业开拓多元化市场。
引导农村土地流转30万亩，实施土地整理4.3万亩，补充耕地2.2万亩，建成农业标准化示范基地20万亩，新扩建标准渔港11个，改造标准化渔塘1.1万亩。
从去年11月起出口实现较快增长，12月出口4.12亿美元，增长45.6%，出口额创单月历史新高。
加快推进“十大水利工程”和“百个水利项目”建设，修复病险水库42座，完成海堤除险加固38.3公里。
金融支持经济发展力度加大，全年贷款余额655.8亿元，增长32.3%。
推进农村饮水安全工程建设，解决18个乡镇、20.5万人饮水安全问题。
动植物疫情疫病防控得到加强，农产品质量安全监管机制不断完善。
三次产业结构从21.3∶44.5∶34.2优化为19.6∶45.5∶34.9。
工业“千百工程”完成投资195亿元，增长21.4%，有470个项目建成投产。
新增亿元企业31家，总数达到265家，亿元企业实现产值989.7亿元，增长22%。
实施工业“千百工程”项目1110个，完成工业投资335亿元，增长71.5%，有496个项目建成投产。
“4+4”重点产业实现产值1003.2亿元，增长18.2%，其中食品、汽车、钢铁、船舶分别增长31.8%、35.3%、43.5%和20%。
新增亿元企业107家，总数达到372家，亿元企业产值1397.2亿元，增长31.6%。
实施技术改造和创新专项资金扶持项目72个，新增企业技术中心13家，万利达成为首批“国家创新型示范企业”，龙轴公司成为“国家创新型试点企业”，漳州光机电科技兴贸创新基地获批，高新技术产业产值365亿元，增长11%。
“4+4”重点产业产值1305.2亿元，增长32.6%，其中石化增长37.6%，钢铁增长16.4%，装备制造增长41.9%，食品工业增长45.9%。
新增中国驰名商标6件、福建著名商标34件、福建名牌42件。
出台《关于进一步支持和推动企业上市的意见》，有20家企业列入省级重点上市后备企业。
服务业增加值387.8亿元，增长14.8%，增幅创近年来新高。
“蓝火计划”对接技术转让项目120个，11个项目进入高新技术创业中心。
全面落实粮食直补、良种补贴、农资综合直补、机动渔船燃油补贴和农机具购置补贴等政策，全市财政用于“三农”的投入15.8亿元，增长115.5%。
节能照明和智能家电被确定为国家级高新技术产业化基地，新认定高新技术企业34家，高新技术产业产值460亿元，增长26%。
全年粮食播种面积180万亩，产量72.5万吨，超额完成省计划任务。
农业七大优势产业产值345.9亿元，增长4.4%。
设立市政府质量奖，新增中国驰名商标4件、福建著名商标44件、福建名牌35件。
全年农产品出口增长7.5%，其中水产品、保鲜蔬菜、花卉出口分别增长52.7%、43.3%和20.1%。
农业产业化进程加快，142家市级以上龙头企业实现产值146.8亿元，增长19.5%，信华食品、同发食品、丰盛食品等3家企业荣获“福建省品牌农业企业金奖”，南靖兰花获中国驰名商标,新增绿色食品认证14个、有机产品2个、无公害农（水）产品认证企业36家。
农业“五新”推广步伐加快，科技对农业发展支撑作用进一步增强。
漳州商贸集团顺利组建，苏宁电器、大润发商场开业运营，浦口省级粮食储备库建成投入使用，海峡两岸（国际）农产品物流城、海峡花卉（漳州）集散中心、明发商业广场、红星美凯龙、人民广场欢乐城、吉马汽车城、闽南汽车交易城、华安佳具群家具交易城建设提速，万达商业广场动工建设，角美奥特莱斯现代产业服务园正式签约，6家高星级酒店动工建设。
农村基础设施进一步完善，105个新增中央投资水利项目顺利实施，防汛备汛、冬春修水利、夏秋抗旱成效明显。
“万村千乡”市场工程加快建设，建成7个农村集贸市场、6个农资配送中心、666家“农家店”。
东山大澳、龙海港尾等21个渔港加快建设，渔业政策性保险全面推行，渔业安全救助体系进一步健全。
金融业加快发展，新增1家分行、6家支行，漳州农村商业银行正式创立，年末各项贷款余额836.2亿元，增长27.5%。
实施“造福工程”搬迁5500人，整体搬迁自然村17个。
商品房销售面积和销售额分别增长67.4%、97.8%。
中心市区22个重点城建项目完成投资15.3亿元，胜利路改造、西环城路、学府路、腾飞路西段等道路竣工通车，城市路网进一步完善。
出台《关于推进开发区新一轮创业的若干意见》，明确“三年倍增、六年跨越”的发展目标，促进开发区更好更快发展。
国家卫生城市创建成果得到巩固，国家园林城市通过复查。
漳州招商局开发区升格为国家级经济技术开发区，华安工业集中区升格为省级开发区，漳州台商投资区通过国家部委联审，古雷台湾石化产业园区获批设立，南太武滨海新区上升为全省发展战略，九龙生态经济区规划建设加快推进，台湾农民创业园扩区步伐加快。
城市管理执法力度明显加大，市区内河整治工程顺利推进，市容市貌进一步改善。
台湾行业公会（商会）入驻海西联络处扩展到24家，在全省率先成立闽台农业标准化研究推广中心，东海岸保税仓储物流中心赴台设立全省首家办事处。
管道燃气供气工程通气点火，市区天然气转换工作加快推进。
成功举办第二届农博会•第十二届花博会，有1217家国内外采购商前来洽谈订货，达成订货协议金额超过25亿元，并签约合同项目63个，总投资6.1亿美元。
县域经济加快发展，八县生产总值比重从上年的49.9%提高到50.3%，财政总收入比重从上年的30.6%提高到33.1%。
东山东海岸公共保税仓一期投入运营，国家级科技兴贸光电基地和农副产品及加工品、家用电器及钟表两个省级出口基地建设全面启动。
龙海市再次荣获全省经济发展十强县（市），长泰、华安再次荣获全省经济发展十佳县。
胡锦涛总书记莅漳看望台商效应不断显现，先后组织34批、430人次上岛开展推介招商，特别是去年5月组织19个分团319人随省团赴台开展经贸文化交流，洽谈对接98个项目，其中签约27个项目，总投资6.7亿美元，采购金额2.6亿美元，推动漳台石化、光电等一批产业深度对接，促进正新橡胶、捷波电子、汉晶光电等一批项目落地建设。
新农村建设步伐加快，完成24个乡镇、641个村家园清洁、298个村家园整理任务和80个乡镇、335个行政中心村的新一轮规划编制和修编工作，建设“种植名贵树木、建设绿色家园”示范村165个。
成功举办第二届海峡论坛•开漳圣王及部属后裔回漳谒祖等一系列对台交流活动。
加大就业创业扶持服务力度，全年城镇新增就业5.8万人，下岗再就业1.2万人，新增农村劳动力转移就业人数7.7万人。
漳台货运直航和对台快件业务不断扩大，台胞来漳旅游超过7万人次。
继续巩固“两个确保”，在全省率先出台城镇灵活就业人员参加基本医疗保险试行办法和市直国有集体企业困难职工大病医疗保险二次补偿暂行办法，有效解决部分困难群众医保问题，参保患者平均报销比例提高7.6%。
漳台乡镇对口交流形成三年规划，22对乡镇实现对接。
新农合参合率97.0%，城镇基本医疗保险覆盖率98.8%，分别提高5个和32个百分点，补助标准进一步提高。
基层党际交流深入开展，文化、教育、卫生、宗教、民间信仰、政法、工会、妇女等各个领域的交流交往更加密切。
加快保障性住房建设，解决5869户城市低收入家庭住房困难。
落实城镇和农村最低生活保障制度，加大对残疾人等弱势群体的帮扶力度。
编制完成《漳州市中心城市拓展概念规划》、《漳州城市中心区城市设计》、《漳州城市建设整体风貌特色控制规划》、《漳州市九龙江南岸地区发展战略规划》、《漳州九龙生态经济区发展概念规划》等一系列规划，启动《漳州市城市总体规划（2010—2030）》修编，完成23个乡镇、235个行政中心村规划编制。
制定出台加强中小学教师队伍建设的实施意见，完善农村教师补充机制。
全面落实义务教育“两免一补”政策，受惠学生53万多人。
碧湖生态园建设加快，完成投资8.9亿元，征地1063.4亩。
实行中职学校涉农专业及农村低保家庭学生免学费资助政策，向城乡低保家庭高中学生发放助学金，启动大学生生源地信用助学贷款。
九龙江大桥、火车南站站前广场及市区主干道路加快推进。
积极实施中小学校舍安全工程，完成抗震加固工程项目165个。
江滨公园一期基本建成，新建改建8座垃圾中转站、30座公厕，新增公交105辆。
加快农村义务教育阶段寄宿制学校建设，竣工41个项目。
漳州青少年活动中心正式落成，漳州市实验小学新校区开工建设。
高中阶段毛入学率82.1%，高考上线人数突破3万人。
漳州卫生职业学院通过省高职高专院校人才培养工作评估。
八县一市规模工业增加值、财政总收入、固定资产投资等主要经济指标增长强劲，呈现竞相发展好势头。
医药卫生体制改革有序推进，新建续建乡镇卫生院38所，填平补齐基本诊疗设备43所，甲型H1N1流感防控有力有效，出生缺陷三级干预网络初步建立。
龙海县域经济基本竞争力位居全国第69位，并连续15年保持全省县域经济实力“十强”，长泰、东山、南靖、漳浦入围全省经济发展“十佳”，龙海、长泰入围全省首届科学发展“十优”。
第三次全国文物普查野外工作基本完成，出台闽南文化生态保护实验区建设规划，实施乡镇综合文化站改造工程29个。
与教育部合作的“蓝火计划”顺利实施，中国高校技术转移中心漳州中心正式成立，漳州市和11个县（市、区）再次通过全国科技进步考核。
角美、岩溪2个省级和11个市级小城镇综合改革建设试点有序推进，总体规划和重要专项规划基本完成，城乡建设用地增减挂钩等政策有效实施，一批启动项目开工建设。
完成广播电视无线覆盖工程，举办海西地区电视台发展论坛。
全面完成15个“绿色乡镇”、40个“乡村公园”、123个省级“绿色村庄工程”、121个市级村容整洁示范村建设。
库区移民生产生活条件进一步改善，对口援建彭州三年规划任务全面完成，敖平中学项目获四川省“天府杯”优质工程。
开展16个乡镇、251个村家园清洁行动重点治理，农村垃圾治理率乡镇达到83%、村庄达到82.9%。
计划生育、妇女、儿童、老区、老龄、社会福利、社会救助、慈善事业和残疾人工作有效推进，人事、编制、外事、侨务、气象、防震、档案、地方志、红十字会等工作取得进展。
新建农村公路“上衔下延”433公里，改造危病桥74座。
完成户用沼气池1.8万户，带动农村配套改厕5596户。
严格落实节能减排目标责任制，重点领域和企业节能减排取得新成效。
龙海市、南靖县污水处理厂正式投入运行，云霄县城、诏安县城、东山双东、平和县城、南靖东区、长泰东区、长泰西区污水处理厂建成试运行。
采取强有力措施抓好九龙江流域水环境综合整治，关闭拆除九龙江西溪、北溪干流两岸1公里内、支流两岸500米内养猪场1.3万多家，治理禁养区外养殖场近2.6万家，严格控制工业企业污染排放，整顿规范采砂行为，九龙江北溪断面水质从去年2月起稳定达标。
严格落实节能减排责任制，抓好节能减排重点工程建设，南靖列入首批国家级绿色能源示范县，9家企业实施清洁生产。
加强饮用水源保护，制定实施乡镇饮用水源地污染防治、生态恢复和应急管理能力建设规划。
提前实现每个县（市）至少建成一座城镇污水处理厂目标，市区、县城污水处理率分别达88%、79.9%。
“碧海银滩”行动顺利实施，东山“三湾”整治和八尺门海域整治生态修复成效明显，重点海域环境质量进一步改善。
深入实施工业废水深度治理与工业废气脱硫工程，推进重点污染源在线监控设备安装，主要污染物排放量控制在省政府下达的指标之内。
开展新一轮土地利用总体规划修编，整理开发耕地1.66万亩，连续10年实现耕地占补平衡。
实行水环境治理责任制，深入抓好“两江两溪”水环境综合整治，巩固提升九龙江流域水环境整治成果，确保群众饮水安全。
工业园区及农村环境连片整治取得新成效，各县（市、区）垃圾处理场全部建成，蒲姜岭生活垃圾焚烧发电厂动工建设。
开展“加强环境执法监管年”活动，严厉查处企业违法排污行为，维护群众环境权益。
实施水源、家园、田园三个示范工程，15个乡镇、20个村分别通过省级环境优美乡镇、省级生态村验收。
加强矿产、岸线、海域等资源开发保护，连续12年实现耕地占补平衡。
面对三次强台风正面袭击，我市始终突出把人民群众生命安全放在第一位，始终确保干部与群众奋战在一起，始终做到严密部署、注重细节，始终坚持全民动员、人人防抗，各级领导深入一线、靠前指挥，广大干部在岗到位，驻漳部队官兵冲锋在前，人民群众奋力自救，各项防抗措施有效落实，夺取了零伤亡、少损失的全面胜利，得到中央和省委、省政府充分肯定，市委、市政府被省委、省政府记一等功，漳浦县荣获“全国防汛抗旱先进集体”称号。
启动新型农村养老保险试点工作，城乡低保对象实现应保尽保，残疾人等弱势群体基本生活得到妥善安置。
新增城镇职工养老保险1.4万人、医疗保险2.5万人。
城镇居民医保补助和补偿标准提高，参保人数77.7万人。
农村新型合作医疗参合率99.1%，住院补偿标准继续提高。
龙海率先实现城乡居民养老保险和基本医疗保险一体化。
新开工建设廉租住房2013套，发放廉租住房租赁补贴6811户。
建设经济适用房1588套，实施公共租赁住房1162套。
新增就业5.9万人，下岗失业人员再就业1.4万人，新增农村劳动力转移就业8.6万人。
26个为民办实事项目完成投资26.1亿元，占年度计划130.4%。
各级各类教育协调发展，义务教育均衡发展取得新进展，学前教育进一步加强，城镇中小学扩容工程步伐加快，全市高中阶段毛入学率85%，漳州职业技术学院通过国家示范性高职建设项目验收，漳州城市职业学院通过国家高校办学水平评估，南靖一职校升格为国家级重点职校。
提前完成基层医疗卫生机构基本药物零差率销售覆盖面达到60%的省定任务，开工建设县级医院、乡镇卫生院等基层医疗项目52个，加快建设市第二医院、龙文医院以及市中医院病房大楼、市传染病院门诊综合楼。
新建14所乡镇敬老院、30个农村幸福园、60个居家养老服务站。
闽南文化生态保护实验区建设成效明显，漳州历史街区被评为中国历史文化名街，完善改造21个省级乡镇综合文化站，新增170个农家书屋。
人口计生工作成效显著，荣获全国婚育新风进万家活动示范市及全国人口和计划生育综合改革示范市称号。
有线数字电视整转工作继续走在全省前列，农村电影放映工程全面落实。
对口援建四川省彭州市敖平镇、三界镇，投入灾后重建资金2.6亿元，突出民生优先，落实管理优化，确保工程优质，实现三年任务两年完成目标。
精神文明建设、人事编制、妇女儿童、老干老龄、老区建设、地方志、民族宗教、外事侨务、新闻出版、统计、物价、档案、地震、气象、残联、红十字会等各项工作都取得新成效。
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落实综治和维稳责任制，深化“平安漳州”建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪，人民群众对社会治安满意率94.8%，综治考评名列全省第二。
综治责任制有效落实，“平安漳州”建设成效明显，建立维稳信息员、网络舆情引导员、维稳群众工作队“三支队伍”，基层综治信访维稳中心作用有效发挥，公众安全感满意率95.7%，综治考核名列全省第3名。
坚持以人为本、依法征迁、合理补偿、科学安置，确保重大项目落地建设过程中的社会稳定。
实行领导干部接访和机关干部带案下访，全市接访来访人次下降14.8%。
加强和改进信访工作，强化信访效能督查，各类矛盾纠纷得到有效排查和化解。
高度重视校园安全工作，加强校园及周边安全隐患排查。
严格落实安全生产“一岗双责”，安全生产四项控制指标全面下降。
狠抓安全生产专项整治，强化安全隐患源头治理，安全生产四项控制指标全面下降。
开展食品药品质量安全专项整治，保障群众生命安全和身体健康。
民族和宗教政策有效落实，国家安全、国防动员、民兵预备役、优抚安置、双拥共建、口岸开放、海防、人防、反走私、打击假烟等工作取得新成效。
国防动员、优抚安置、双拥共建、民兵预备役、海防人防、应急管理以及打假、反走私等工作继续加强。
（四）加快职能转变，政府建设得到加强
（七）坚持依法行政，政府自身建设进一步加强
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全年共办理市人大代表建议164件、市政协提案272件，办结率均为100%。
全年共办理市人大代表建议155件、市政协提案275件，办结率均为100%。
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深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，健全行政决策程序，提高依法行政水平。
深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，行政执法责任制全面推行，行政决策程序更加健全，规范行政权力运行工作全面推开。
开展新一轮行政审批制度改革，减少市级行政审批项目222项。
“五五”普法活动全面完成，行政复议工作得到加强，政府信息公开制度深入推进，政府门户网站逐步完善。
突出抓好授权到位、流程重组，提升行政服务中心的服务效能。
深化机关效能建设，完善政府绩效评估，强化“重在提请、主动服务”，加强市行政服务中心和市公共资源交易中心建设，政府服务发展、服务群众的质量进一步提升。
完成市政府行政职权清理及确权工作，规范行政执法行为，扩大规范行政权力运行试点范围。
严格执行党风廉政建设责任制，认真落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强政府系统反腐倡廉建设，推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察、审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，政风行风进一步好转。
认真开展工程建设领域突出问题专项治理，深入纠正损害群众利益的不正之风，效能建设、行政监察、审计监督进一步加强。
2010年工作任务的全面完成，为“十一五”规划画上了圆满的句号，为漳州“十二五”跨越发展奠定了坚实的基础。
严格落实领导干部廉洁自律各项规定，加大源头防治腐败工作力度，政府系统廉政建设和反腐败工作不断加强。
成绩的取得来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是海西效应不断拓展的结果，是全市人民团结奋斗、方方面面大力支持的结果。
地区生产总值、人均地区生产总值五年年均分别增长13.9%、13.3%，总量均比2005年翻一番以上。
在此，我代表市人民政府向为漳州发展付出辛勤劳动的全市广大工人、农民、知识分子、企业家，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向积极服务漳州发展的中央、省驻漳机构和驻漳部队、武警官兵、公安民警，向关心支持漳州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！
工业总产值连续突破1000亿元、2000亿元两个大关，是2005年的2.8倍。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：经济回升的基础还不牢固，国际市场需求低迷态势短期内难以改变，外贸出口、招商引资仍然面临很大压力；
财政总收入净增88.8亿元，年均增长22.4%，其中地方级年均增长25.7%。
经济转型升级的任务紧迫而艰巨，综合实力偏弱、产业规模偏小、创新能力不强、新建项目还不够多；
市本级财政持续增长难度加大，财政收支矛盾较为突出；
全社会固定资产投资五年累计2424.2亿元，是“十五”的3.1倍，超过1949年至2005年的总和，2010年当年投资量超过“十五”五年累计投资总和。
项目建设融资渠道还不够宽，资本运作的能力有待提升；
实际利用外资五年累计41.6亿美元（可比口径），是“十五”的1.2倍。
工业投资五年累计完成1079.9亿元，是“十五”的3.5倍。
先后引进建设古雷石化、旗滨玻璃、福欣特钢3个投资超百亿元特大工业项目和一批投资上10亿元工业项目，这些项目都将在“十二五”期间建成投产，形成强劲发展支撑。
生态名市建设全面推进，生态环境质量保持全省前列，节能减排目标全面完成。
新增中国驰名商标32个，福建省著名商标145个、福建省名牌179个。
三次产业结构从2005年的22.8∶40.4∶36.8优化为18.2∶44.4∶37.4。
开工建设高速铁路里程262公里、高速公路里程278公里，新增农村水泥路3365公里，现代化综合交通体系日益完善。
新增港口吞吐能力766万吨，全市港口吞吐量达到4300万吨。
电网建设累计投资49.1亿元，新增110千伏及以上变电容量927万千伏安。
新增超临界燃煤装机60万千瓦，风力装机18.1万千瓦。
累计投入180多亿元用于市政公用设施建设，自来水普及率、燃气普及率、污水处理率、垃圾处理率、人均道路面积明显提高。
城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11.8%和10.9%。
累计新增城镇就业人员28万人、实现下岗再就业7万人、转移农村劳动力40.4万人。
住房、汽车、旅游、教育、保健等新兴消费持续升温，人民群众小康生活水平明显提升。
这五年，我们不但克服了严重自然灾害和国际金融危机的严峻挑战，而且积累了攻坚克难、跨越发展的宝贵经验，这是我们不断战胜困难、夺取更大胜利的重要精神财富。
回顾五年来不平凡的历程，我们深刻体会到：推动漳州科学发展、跨越发展，必须始终扭住第一要务，持续强化项目带动，不断增强发展后劲；
必须始终把握发展机遇，持续强化机遇意识，不断拓展发展空间；
必须始终坚持先行先试，持续破解各种困难，不断释放发展潜能；
必须始终突出民生优先，持续改善群众生活，不断强化发展合力；
必须始终做到奋发有为，持续开展创先争优，不断提升发展实效。
过去五年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是方方面面大力支持的结果。
在此，我代表市人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、离退休老同志和社会各界人士，向积极服务漳州发展的中央、省驻漳单位和驻漳部队、武警官兵，向为漳州发展做出突出贡献的企业家、投资者和建设者，向关心支持漳州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要有：综合实力仍然不强，产业结构不尽合理，重大项目还不够多；
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中心城市辐射带动能力不强，城乡统筹和城镇化进程有待进一步推进；
财政收支矛盾较为突出，民生改善和社会建设投入有待进一步增加；
社会保障体系仍然不够健全，文化、教育、医疗等公共服务还不能满足群众需求；
中心城市辐射带动能力不强，城镇化进程有待进一步推进；
机关工作作风有待进一步转变，一些工作人员服务意识不强、工作效率不高、破解难题办法不多，个别工作人员甚至出现腐败现象；
社会保障体系不够健全，文化、教育、医疗卫生等公共服务还不能满足群众需求；
安全生产仍有隐患，社会治安综合治理有待进一步加强，等等。
安全生产、社会治安存在一些薄弱环节，社会管理有待加强；
对这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施加以解决。
政府职能需要加快转变，一些工作人员服务意识不强、工作效率不高、破解难题办法不多，个别领导干部出现腐败现象。
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面落实国务院《意见》的关键一年。
二、精心实施“十二五”规划，开创漳州跨越发展新局面
从总体上看，经济发展环境好于去年，机遇大于挑战，希望多于困难。
“十二五”是漳州加快转变经济发展方式、推动跨越发展的重要战略机遇期。
特别是胡锦涛总书记春节前夕来漳州考察，这对全市人民是巨大的关怀和鼓舞，为加快漳州发展注入了强大的动力。
我们要抓住一切可用机遇，调动一切积极因素，集中精力抓发展，全力以赴促跨越，奋力开创现代化建设新局面，提前五年全面建成小康社会。
我们要正确把握形势，抢抓发展机遇，着力先行先试，积极拓展作为，全力推动漳州经济社会又好又快发展。
根据党的十七届五中全会、省委八届十次全会和市委九届十一次全会精神，市政府组织编制了《漳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请本次大会审议。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻胡锦涛总书记在福建考察时的重要讲话精神，深入落实科学发展观，按照中央和省委、省政府的决策部署，紧紧抓住发展第一要务，紧紧把握重大历史机遇，紧紧围绕“海西建设、漳州先行”发展主线，突出强化项目带动，深化实施“依港立市、工业强市、开放活市、科教兴市”战略，着力谋长远、抓重点，着力转方式、调结构，着力深改革、扩开放，着力惠民生、保稳定，努力实现经济社会持续较快发展，加快建设海峡西岸港口大市、工业强市、生态名市步伐。
《纲要（草案）》总结了“十一五”规划的实施情况，分析了“十二五”的宏观环境和面临的挑战，提出了今后五年经济社会发展的总体要求、目标任务和重大措施。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；
《纲要（草案）》明确我市“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“海西建设、漳州先行”，坚持以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深入实施“依港立市、工业强市、开放活市、科教兴市”战略为重点，以项目带动、产业提升和区域突破为支撑，以保障和改善民生为立足点，着力推进农业现代化、新型工业化和城镇化进程，着力推进城乡一体化发展和区域协调发展，着力推进对台交流合作先行先试和改革开放纵深发展，努力推动经济社会在新的起点上实现跨越发展，提前五年全面建成小康社会，把漳州建成海峡西岸生态工贸港口城市。
财政总收入增长13%，其中地方级财政收入增长16%；
《纲要（草案）》提出了经济发展、民生发展、科教发展、可持续发展四大类36项主要目标，其中约束性13项、预期性23项。
规模工业增加值增长18%，规模工业总产值增长21%；
明确地区生产总值年均增长14%以上，到2015年总量达 3000亿元以上；
这些发展目标，体现了跨越发展、加快赶超的要求，注重发展速度、质量和效益相协调，突出调整经济结构和保障改善民生，经过全市人民共同努力是可以实现的。
《纲要（草案）》分17个章节提出了今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几个方面。
全力引进建设一批重大产业支撑项目，促进产业发展层次明显提升。
统筹推进综合交通、能源、市政公用、信息网络和防灾减灾等基础设施建设，加快构建适度超前、功能配套、抗灾和应急能力强、安全高效的现代化基础设施体系。
集中力量建设事关发展、惠及民生、展示形象的“双十工程”。
城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农民人均纯收入实际增长7%;
加快一批重大项目前期工作，为跨越发展提供源源不断的后续支撑。
围绕加快建设厦漳泉大都市区，实施市区“中心东移、跨江南扩、面海拓展”发展战略，加快行政区划调整，做大做强中心城市，增强带动辐射能力。
全力突破古雷港经济开发区、南太武滨海新区、漳州台商投资区、九龙生态经济区建设，积极推进东山生态旅游岛建设，统筹发展其他重点开发区和工业集中区，引导重大产业项目、各种优势资源向重点区域集聚发展，推动产业、要素、人口有效集聚，加快形成若干重要的新经济增长区域。
制定贯彻落实国务院《意见》重点工作分工方案，明确责任主体,强化跟踪检查，深入沟通对接，力争在政策支持、资金争取、项目安排、载体建设等方面有新突破。
着力建设海西先进制造业基地，力争到2015年规模工业产值突破7000亿元。
争取新设立漳州台商投资区、漳州经济开发区升级、东山经济技术开发区更名扩区等早日获批，推进东山东海岸保税物流中心、植物检验检疫隔离区等特殊监管区加快建设。
加速壮大石油化工、特殊钢铁、装备制造、食品工业四大主导产业，到2015年四大主导产业产值均超过1000亿元。
提升第十四届漳台经贸恳谈会、第二届农博会·第十二届花博会办会水平，支持各县（市、区）结合实际办好特色节会，突出经贸功能，丰富活动内容，扩大品牌效应，拓展节会实效。
培育发展电子信息、新材料、新能源、生物与新医药四个战略性新兴产业，力争产值年均增长30%以上。
积极应用高新技术和先进适用技术改造提升家具、钟表、造纸及纸制品、金属制品、建筑材料和船舶修造等传统产业。
充分发挥台胞主要祖籍地优势，加强与漳籍台湾政要、商界人士的联系，出台鼓励台商投资产业指导目录，加大上岛招商力度，增强对台招商实效。
推动金融、物流、旅游等现代服务业成为主导产业，大力发展信息、商贸、服务外包和家庭服务业。
充分发挥台商投资区先进制造业基地和古雷开发区石化产业基地的载体作用，加大漳台产业对接力度，扩大漳台产业对接规模。
加快建设古雷石化启动项目，抓紧修编《漳州古雷区域发展建设规划》，组织编制《古雷港区港城建设规划》，推进古雷引水、填海造地、码头航道等13个重点工程，加快台湾石化产业园区上游项目的报批和启动。
抓住机遇加快台商投资区发展速度，提升发展层级，建成承接台湾先进制造业转移的重要基地。
提升现代农业发展水平，加快农业规模化、产业化、集约化、现代化进程。
高起点做好南太武滨海新区相关规划，实行基础设施先行，加快启动区和高新技术园区建设，建成产业集聚、生态优美的滨海新区。
完善现代农业体系，稳定粮食生产能力，做精做深八大农业特色产业，加快推进“一县一业”、“一县一品”，加速推广农业“五新”，大力发展种子产业，加强农业品牌创建、保护和宣传推介，打造“中国食品名城”。
抓住台湾22家农工商同业公会入驻漳州的机会，举办一批产业对接活动，推进各县（市、区）、重点开发区与台湾行业公会合作建设一批台湾工业园，推进台湾产业组团式、整体式转移，争取在石化、电子、光电、机械等重点产业整体对接上实现新突破。
拓宽农民增收渠道，努力增加农民经营性、工资性、财产性和转移性收入。
贯彻《促进闽台农业合作条例》，进一步深化细化漳台农业产业对接方案，加大台湾农业优良品种、先进技术和管理模式的引进推广力度，促进漳台农业合作继续走在全国全省前列。
改善农村生产生活条件，强化以水利建设为重点的农村基础设施建设，加快农村社会事业发展，全面提高防灾减灾能力，创新农村发展体制机制。
台湾农民创业园要扩大规模、加快发展，努力建成台湾农业外移基地、台湾农业良种引进消化基地和两岸农业科技合作交流基地。
加强两岸金融合作，争取在利用台资兴办村镇银行、两岸跨境贸易以人民币计价结算上有新进展。
着力打造漳台合作交流创新平台，推进漳台产业深度对接、文化深度交流、民间深度交往，努力构建两岸交流合作的重点先行区。
实施更加积极主动的开放战略，强化载体建设，优化外资结构，提升利用外资质量和水平。
充分发挥台湾文化重要发祥地优势，深入挖掘祖地文化内涵，加强与台湾基层民众的交流交往，努力以文化促往来、促沟通、促合作、促发展。
持续拓展外贸出口，推进对外贸易从规模速度型向质量效益型转变，实现外贸市场结构、产品结构多元化。
全力参与第二届“海峡论坛”活动，精心办好陈元光及其部属后裔千人回漳谒祖系列活动、第三届国际开漳圣王文化联谊大会和海峡两岸青年联欢节。
加快重要领域和关键环节的改革步伐，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
规划建设元光文化生态园、海峡两岸地方文献交流馆等一批漳台文化交流合作项目。
鼓励台商投资文化产业，加快建设福建（漳州）闽台文化影视城、平和三平祖师文化园、海峡印刷工业园、海峡印刷技术学院等项目。
积极构建资源节约型、环境友好型社会，大力推进生态名市、森林城市建设。
鼓励台资投资兴办教育机构，扶持天福茶学院发展，支持台商创办台商子弟学校及各类职业技术学校。
强化水仙花原产地、九湖万亩荔海和天宝万亩蕉林保护，规划建设水仙花公园、荔海公园和蕉林公园。
支持漳台高等院校、科研机构、企业建立技术创新联盟，促进台湾科技成果与漳州技术需求有效对接。
扶持发展绿色经济、低碳经济和循环经济，强力推进节能减排，降低能源消耗，减少污染排放。
着力解决人民群众最关心、最突出的环境污染问题，高度重视水环境安全，强化城乡饮用水源保护，加快市区第二水源建设。
加快推进以改善民生为重点的社会建设，让发展成果更好惠及广大人民群众。
以重点项目带动投资扩张，市级以上在建重点项目安排229个，年度计划投资339.3亿元，增长31.2%，新开工项目64个，力争建成投产项目63个，其中列入省级在建重点项目47个，年度计划投资190.1亿元，增长44%。
坚持教育优先发展，加快普及从学前到高中的十五年教育，加快人才强市建设步伐，增强科技创新能力。
加快生产性项目建设进度，组织实施137个重点产业项目，尽快形成经济发展新的增长点。
实施更加积极的就业政策，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，不断提高城乡居民收入水平。
古雷石化和福欣特钢两个特大项目，投资规模力争超过100亿元，形成明显的形象进度。
紧密跟踪今年中央扩大内需投向，积极主动向上沟通对接，争取更多的项目纳入国家扩大内需项目盘子。
加快建设文化强市，大力发展文化事业，加快发展文化创意产业。
放开投资领域，放宽市场准入，拓宽民间投资渠道，促进政府投资和社会投资良性互动。
落实省里推进新一轮基础设施建设的部署，全面加快铁路、高速公路、码头航道建设。
今年交通基础设施计划投资90亿元，其中：高速公路投资42亿元，铁路投资28亿元，港口航道投资9亿元，普通公路投资11亿元。
三、扎实做好2011年工作，实现“十二五”良好开局
加快厦深和龙厦铁路漳州段、港尾铁路、厦成高速漳州段、招银疏港高速、福广高速长泰陈巷至美宫段、漳州开发区四区工程、厦漳跨海大桥、省道东东线漳州段等项目建设；
我们要全面贯彻省委、省政府和市委的决策部署，突出主题主线，主攻发展重点，强化项目带动，推进区域突破，促进产业提升，加快城镇化进程，坚持民生优先，敢于创新思维，勇于创造优势，善于创建平台，进一步激发动力活力，拓展深化“五大战役”，大干“十二五”开局之年，努力实现科学发展、跨越发展。
开工建设福广高速漳州天宝至诏安段、漳州南联络线、东山岛联络线、古雷铁路支线、古雷开发区大吨位码头泊位和航道工程等项目；
全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长15%；
力争沿海大通道龙海、漳浦、云霄、东山局部路段动工建设。
财政总收入增长23%，其中地方级财政收入增长26%；
切实加强重大项目前期工作，努力推进云霄核电、厦漳城市轻轨、厦漳海底隧道、漳州机场等83个重大项目前期工作。
强化信息基础设施和网络平台建设，发展第三代移动通讯网，加快数字广播电视网络改造，推进农村通信基础设施建设，推进城乡信息基础设施对接。
规模工业增加值增长22%，规模工业总产值增长23.4%；
加强农村流通体系建设，继续推进“双百”市场和“新网”工程，认真落实家电下乡、汽车下乡、建材下乡政策，扩大家电以旧换新试点范围，进一步扩大农村消费。
培育发展房地产市场，引导房地产投资持续增长，增加普通商品房供应，整顿房地产市场秩序，促进房地产市场健康发展。
实施好小排量汽车购置税优惠政策，进一步拓展汽车消费空间。
社会消费品零售总额增长18%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；
积极开拓旅游市场，发挥旅游休闲消费对居民消费的综合拉动作用。
抓好食品药品专项整治，加强重要商品、居民生活必需品的价格监测和调控保障，进一步优化消费环境。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%；
完成单位生产总值能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物年度节能减排任务。
坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，通过上好项目、自主创新、技术改造、管理提升加快发展方式转变，切实提高经济发展质量和效益。
最大限度发挥投资在推进产业结构优化升级中的引领作用，着力在引办大项目、好项目上下功夫，带动量的扩张与质的提升同步推进，以增量促转变。
大力发展高新技术企业，争取按新标准认定的高新技术企业超过60家。
安排市级以上重点在建项目222个，总投资2609.6亿元，年度投资514亿元。
深入实施“蓝火计划”，推进中国高校技术转移中心漳州中心、创业孵化基地等一批创业创新基地建设，引导扶持一批重点企业建立国家级、省级实验室和企业技术中心，力争在一些核心技术上实现突破。
产业方面，加快建设龙海正新橡胶、华安正兴车轮、长泰TOTO卫浴等42个项目；
实施工业内涵深化技改提升工程，设立技术改造专项资金，引导企业加大技改投入。
扶持企业争创国家级品牌，鼓励品牌企业通过并购扩大经营规模，大力发展品牌经济，提高品牌产品市场占有率。
推进光伏及玻璃新材料产业园、奥特莱斯现代服务产业园等88个重点项目前期工作取得突破。
引导企业加强质量管理，设立漳州市质量奖，鼓励申报国家地理标志保护产品，支持企业参与国际、国家和行业标准修订，提升产品竞争力。
交通、能源方面，加快推进沿海大通道建设，开工东山联络线、漳永高速、古武高速、天宝至龙岩蛟洋扩建等四条高速公路，续建古雷港区南9号泊位、龙厦铁路漳州段、厦漳高速扩建工程等18个项目，尽快启动新江东桥建设，动工建设500千伏漳州北变电站，推进漳州军民合用机场、云霄核电等一批项目前期工作。
水利、渔港、耕地、造林方面，完成5个重点地区中小河流整治、15座小（一）型水库除险加固、10万人农村饮水安全工程建设任务。
制定出台扶持“4+4”产业发展的具体实施意见，做到每个产业都有一个发展规划、一套扶持政策、一批项目储备。
加快4个初级水利化县、4条流域水土流失综合治理以及9个县（市、区）山洪灾害防治非工程措施建设步伐。
围绕骨干企业，开展产业链招商，加快填平、补齐、延伸产业链，推进产业集群发展。
继续实施工业“千百工程”，重点抓好109个计划投资亿元以上工业项目，特别要抓好89个省级制造业重点项目建设，确保如期建成投产，培育形成新的增长点。
加大对中小企业的扶持力度，引导中小企业围绕重点产业和龙头企业开展配套生产，促进中小企业加快发展壮大。
抓好新一轮造林绿化，全面完成82万亩植树造林任务。
用足用好国家产业政策，立足优势，突出重点，努力培育战略性新兴产业。
集中力量加快古雷港经济开发区、南太武滨海新区、漳州台商投资区、九龙生态经济区四大新增长区域和其他省级以上开发区的开发建设，实施项目322个，总投资超过1458亿元，年度投资304.8亿元以上。
推进古雷石化基地中下游配套项目建设，加快发展化工新材料产业；
14个重点开发区固定资产投资增长不低于35%，工业增加值增长不低于26%，税收收入增长不低于26%。
推进核电、风电、潮汐能等项目建设，加快发展新能源产业；
推进艺科环境科技、万利达光催化等项目建设，加快发展环保设备产业；
推进台湾玻璃、旗滨玻璃等项目建设，加快发展新型玻璃材料产业；
全市实施城建重点项目209个，总投资390.6亿元，年度投资109亿元，其中中心城区实施城建重点项目60个，总投资161.8亿元，年度投资48亿元。
推进润科生物、华澄生物科技等项目建设，加快发展生物医药产业；
加快《漳州市城市总体规划》、《漳州市域城镇体系规划》修编，完成圆山新区规划编制。
推进云霄光电产业园区、漳州开发区光伏产业园区等项目建设，加快发展光伏光电产业；
抓紧启动新行政中心建设前期工作，加快城市中心区建设，进一步提升城市品位。
推进国家海洋三所海洋科技中试基地建设，加快发展海洋新兴产业。
新开工建元路、圣王大道、江滨路西延伸段等18个城建道路，新建一批停车场，改善交通拥堵状况。
加快发展现代物流业，结合高速公路、高速铁路、港口码头和工业园区建设，规划建设一批物流园区，重点打造食品、医药、化工、钢铁、农产品、水产品、农资等专业物流，加快建设区域性物流中心。
提升发展商贸服务业，加快明发商贸广场、红星美凯龙、大润发等大型商贸中心建设，合理布局大型商贸中心和超市等商业网点。
加快发展金融服务业，加大市外金融机构的引进力度，积极发展信托、期货、金融租赁、汽车金融、企业财务公司等非银行金融机构。
扶持发展中介机构，加强与厦门中介服务业的对接，推动两地中介服务业联动发展。
引进高端服务业入漳发展，借助外力提升制造业配套服务水平。
认真贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》，充分发挥旅游在推动经济社会发展中的重要作用，加强旅游资源整合、设施配套、产品开发、市场营销、品牌打造，加快土楼旅游区、东山国际旅游海岛、滨海火山地质公园建设步伐，培育壮大以文化遗产、滨海度假、生态休闲、温泉养生、祖地寻根为特色的漳州旅游体系，推动漳州由旅游客源地向旅游目的地转变，逐步把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
启动数字化城市管理系统建设，提高城市精细化管理水平。
加强厦漳基础设施对接，加快推进厦漳快速干道、城际轻轨、海底隧道前期工作，推动厦漳同城化发展。
扎实推进4个省级试点镇建设，同时把9个市级试点镇纳入战役实施范围。
建设一批基础设施、重大产业、房地产业、社会事业、环境整治和其他关系民生的项目，固定资产投资增幅不低于40%。
发挥农村土地综合整治、城乡土地增减挂钩、“三旧”改造、城镇户籍制度改革等政策效应，推动产业、人口加速集聚。
实施七大类、89个重点民生项目，总投资495亿元，年度投资108.1亿元。
教育文化方面，推进中小学校舍安全工程建设，重建454个项目、72万平方米；
继续实施“农家书屋”和“乡镇综合文化站”建设工程；
医疗卫生方面，为城乡居民提供十项公共卫生免费服务项目；
加快建设基层卫生医疗服务体系、市第二医院、市医院外科大楼、漳州市中医院病房大楼改扩建等项目建设；
建设2个县级社会福利中心、10所乡镇敬老院、30所农村幸福园、60个居家养老服务站、1559个自然灾害避灾点；
加大造福工程搬迁、移民后扶和山海协作等扶贫开发力度；
实施新一轮农村电网升级改造工程，提高农村电网供电质量，建设1个电气化县、15个电气化镇、55个电气化村。
便民生活方面，新建“农家店”180家，配送中心8个，使连锁化超市覆盖所有乡镇；
新建年提供上市商品猪万头以上基地8个、年提供上市蛋品十万公斤基地3个，建设200亩以上蔬菜基地8片；
和谐平安方面，深入治理“餐桌污染”，建设食品放心工程；
支持驻漳部队生产生活和开展科技拥军、文化拥军工程。
重大社会事业项目方面，积极筹备第十五届省运会，加快推进漳州体育场建设，启动市体育公园建设，筹建游泳跳水馆、重竞技馆、射击馆、网球馆、棒球场、老年人体育活动中心、体育大厦等一批体育设施。
各类保障性住房建设和棚户区改造方面，建设各类保障性住房25140套，其中：新增廉租住房1814套；
全面实施《全民科学素质行动纲要》，积极争创“国家科技进步先进市”和“国家知识产权试点城市”，支持南靖高新区扩区升级，推进节能照明、智能家电2个国家级高新技术产业化基地加快建设。
强化国家、省级企业技术中心认定和建设工作，引导光电、食品、钟表、智能家电及智能仪表等产业组建区域技术创新公共服务平台。
深入实施“蓝火计划”，加快中国高校技术转移漳州中心、金峰高新技术创业园、漳州软件园、南太武高新技术产业园区、长泰海投科技创业园等一批创业创新基地建设。
大力实施标准化战略，深入实施人才强市战略，加快创新人才培育和引进。
新增高新技术企业50家，高新技术产业产值达600亿元以上。
制定出台四大主导产业和四个战略性新兴产业具体扶持意见，推进重点产业快速扩张。
继续实施工业“千百工程”，投建500万元以上工业项目1200个以上，其中新开工建设项目500个以上，力争年度工业投资突破500亿元，竣工投产企业突破500家，亿元工业企业突破450家。
加大品牌创建扶持力度，实施名牌发展战略，鼓励企业争创国家级、省级品牌，推进“一县新创一个中国驰名商标”工作。
做好首届漳州市质量奖评选工作，提高企业质量管理水平。
健全中小企业融资担保体系建设，帮助中小企业解决融资需求，促进中小企业加快发展壮大。
加快建设九大物流园区，积极推进红星美凯龙、吉马汽车城、芗城闽南汽车交易城、平和中国琯溪蜜柚交易中心等一批商贸项目，做大做强现代物流和商贸流通。
大力发展金融服务业，引进一批金融机构，支持发展信托、金融租赁、汽车金融、财务公司等非银行金融机构。
扶持中介机构加快发展，支持发展以社区服务、养老服务和病患陪护为重点的家庭服务业。
加快一批高星级酒店建设进度，力争年内创评2家四星级以上酒店。
强化漳州旅游目的地整体形象宣传，发展海峡旅游品牌，加强漳台旅游对接，着力构筑“成片连线、特色鲜明”的漳州旅游发展新格局。
积极鼓励各地特色旅游景区创建国家级风景名胜区，巩固提升南靖、华安土楼景区，支持云洞岩风景区、东山生态旅游岛、乌山红色旅游景区、林语堂文化博览园等一批旅游景点加快建设，推进平和灵通山申报国家地质公园。
加强统筹规划，深化岸线资源整合，合理安排产业布局，推进港口建设、口岸建设与临港工业、现代物流、城市建设相衔接，高标准建设一批临港工业、船舶与海洋工程装备、海洋渔业、海洋运输、港口物流和滨海旅游重点项目。
推进国家海洋三所海洋科技中试基地建设，支持诏安金都闽南海洋生物医药高科技产业基地发展，加快发展远洋捕捞业，促进海洋生物医药、海洋能开发、海水综合利用、海洋环保等新兴产业发展。
强化项目的规划引导、策划生成、储备管理和协调推进，健全项目的台账管理、节点监控和要素保障机制，推进一批产业升级、科技创新、基础设施、民生领域项目加快建设。
围绕国家和省项目布局的重点和导向，精心策划生成一批事关长远、事关大局的生产性、基础性、民生性重大项目，推动形成“投产一批、开工一批、储备一批”的滚动发展格局。
落实调整收入分配的政策措施，努力提高居民收入，增强消费能力。
继续推进“万村千乡”市场工程，完善城乡流通市场网络。
结合新兴城市综合体建设，培育一批餐饮酒店、时尚消费、休闲购物、娱乐健身的商业街区，促进消费结构升级。
加强房地产市场调控，引导理性消费，促进房地产市场健康发展。
加强服务领域消费维权工作，加强重要商品、居民生活必需品的价格监测和调控保障，优化消费环境。
培育壮大国家级光电科技兴贸创新基地和省级农副产品及加工品出口基地、家用电器及钟表出口基地，打造一批具有较强自主创新能力和品牌影响力的大型骨干出口企业。
扩大自由贸易区市场，拓展拉美、非洲等新兴市场，推动出口市场多元化。
深入开展“品牌兴企”活动，提升出口商品的国际竞争力。
用好用活扶持外贸发展的政策，推进出口企业的跨境贸易人民币结算试点工作，实施好有关出口信保、服务贸易等外贸促进政策，支持企业参加各种国际认证。
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稳定粮食播种面积，开展高产创建活动，提高粮食保障能力。
落实种粮扶持政策，稳定粮食播种面积，推广关键增产技术，提高粮食保障能力。
加快建设欧中现代农业技术研发中心和海峡两岸农业科技服务中心,大力发展现代种业，加强优质种子种苗引进试验、示范推广。
大力推广优良品种，深入发展“一县一品”、“一县一业”，壮大优势产业规模。
大力发展农产品精深加工，建立10个食品加工示范区，壮大100家食品工业骨干企业，力争产值上10亿元食品龙头企业突破10家。
争取设立海峡两岸农业科技服务中心、农产品食品检验检测技术分中心，加快建设欧中现代农业技术研发中心，打造优质种苗引进试验、示范推广基地，培育发展农业育种产业。
发挥闽荷花卉交流合作中心的平台作用，加强花卉生产技术培训，加快形成花卉物流集散中心，制定花卉生产分类标准，加速壮大花卉产业规模。
推进农业“五新”进村入户，推行农业标准化生产，强化特色农产品基地区域化联动管理。
抓好农产品营销，促进农超对接，加快推进海峡两岸农产品物流城、水产品加工集散基地、花卉集散中心及闽荷花卉交流合作中心等重点项目建设。
扶持农业产业化龙头企业发展，促进农产品精深加工，延伸产业链，提高附加值。
加强农产品地理标志保护和质量安全示范区建设，完善质量安全可追溯制度。
组织农业企业参与国内外有影响的农产品博览会、交易会，全方位开拓市场。
推进海峡两岸农产品物流城、水产品加工集散基地、花卉集散中心和海峡西岸花卉大市场等重点项目建设，努力打造一批在全国具有较强影响力的区域农产品批发市场。
加大对老、少、边、穷地区的扶持力度，加快脱贫致富步伐。
开展土地开发整理，加快中低产田改造和旱片整治，完成高标准农田建设任务。
加大基本农田保护力度，继续推进土地整理和补充耕地工作，实现耕地占补平衡。
编制全市水资源保护利用规划，推进水库、海堤除险加固、河道清淤整治和农村安全饮水工程，加快漳州市区第二饮用水源、漳浦朝阳水库、龙海九九坑水库等十大水利枢纽工程建设。
扶持沿海各县建设标准渔港，争取东山大澳中心渔港、龙海港尾一级渔港通过验收，完成东山澳角、诏安赤石湾等一批渔港建设任务，动工建设东山宫前、云霄山前2个一级渔港。
加强水利设施建设，开展第一次全国水利普查，推进十大重点水利枢纽工程建设，加快水库除险加固、防洪、海堤、农村饮水安全、中小流域治理等一批水利项目建设。
健全动植物疫病防控和预警体系，完善防汛非工程体系、林火预测预报网，提升防灾减灾能力。
完善重大动植物疫病防控体系，实施农村电网改造升级、路网改造、危房改造、公厕改造、信息化等工程。
建设农村上衔下延公路300公里，改造危桥60座，加强农村公路管理与养护。
加大对原中央苏区县、革命老区、民族地区、偏远山区、海岛等的投入，落实大中型水库移民后期扶持政策，扎实推进整村扶贫开发，帮助欠发达地区增强自我发展能力。
完善土地承包经营权流转制度，鼓励发展多种形式的适度规模经营。
推进农村产权制度改革，促进耕地、林地、水域、海域使用权依法有序流转。
推进农业“五新”进村入户，提高农业发展的科技支撑水平。
创新农村金融服务，扩大林权、海域使用权和农作物抵押贷款业务。
抓好创新农村工作机制，加强农村基层政权建设，完善干部驻村任职、农村“六大员”、科技特派员等制度，探索推进农协会、农民专业合作社建设。
推行农业政策性保险，扩大商业保险范围，降低农业生产风险。
做好镇村公益性债务化解工作，健全农业综合信息网络与平台。
规范发展农民专业合作社，创新农村工作机制，完善干部驻村任职、农村“六大员”、科技特派员等制度，开展新农合村级协管员试点。
继续深化乡镇机构改革，积极推行农村“一事一议”试点工作，重视乡镇“三农”服务中心和村级服务网点建设，健全新型农村社会化服务体系。
坚持家园规划、家园整理、家园清洁、家园绿化“四位一体”，继续抓好20个市级新农村示范村建设，完成村容整洁120个市级示范村、200个县级重点村建设任务，加快242个村“绿色村庄”创建步伐。
推动有条件的地方开展村镇住宅建设试点，促进农村社区化管理。
抓紧完成《漳州中心城市拓展概念规划》，加快修编《漳州中心城市总体规划》，推进漳州从滨江城市向滨海城市跨越，增强中心市区的辐射带动能力。
投入16.2亿元，实施23个城建项目，新建九龙江大桥、火车南站广场等17个项目，续建江滨路二期、市区内河整治等6个项目。
落实两岸经济合作框架协议，扩大我市优势产品对台出口，增加我市急需的台湾产品进口。
推进滨江生态公园、龙文医院等社会事业项目建设，加快城市东区建设步伐。
深入实施《漳台产业深度对接工作方案》，发挥台湾农工商协会海西联络处作用，促进漳台行业协会建立长效合作机制，力争承接台湾石化、钢铁、装备、光电、电子等产业的整体性转移。
按照“群众利益优先、基础设施优先、社会事业优先、集聚人气优先”的原则，加快推进城南新区开发建设，推动中心市区跨江发展。
全力推进古雷炼化一体化项目前期工作，力争早日获批。
深入做好九龙生态经济区规划建设，促进城市建设与产业发展相协调。
继续推进台湾农民创业园扩区升级，拓展漳州台商投资区的品牌与政策效应，争取引进更多台资项目。
开展花园社区创建活动，见缝种树种花种草，提升城市绿化美化水平。
加强与台湾现代服务业合作，推进我市服务业加快发展。
巩固拓展国家卫生城市创建成果，加大城市管理执法力度，提升城市管理实时监测与动态控制能力。
推动台商在漳设立独资医疗机构，开展经纪业务和电子商务合作。
积极承办第三届海峡论坛相关活动，深入开展漳台乡镇对口交流合作，争取招银港开通对台客运直航、东山对台货运直航常态化。
深化漳台民间交往交流，加快陈元光漳台文化公园、福建（漳州）闽台文化影视城建设，推动两岸教育合作实验园区建设，推动两岸职业教育、高等教育合作。
推进县城与周边工业园区一体规划、一体建设，完善功能分区，强化设施配套，增强县城产业、人口承载能力。
制定出台放宽户籍限制的具体政策，支持县城办好一批优质学校和医院，吸引农民及外来人口向县城集中。
着力引进台湾双百企业、央属企业、大型民企、世界500强、华侨华人大财团，力求招商引资实现新突破。
引导各县突出特色、找准重点，加快发展具有比较优势的特色产业，不断增强县域经济的内在活力。
坚持以规划引领项目、以产业集聚项目，大力引进高端制造业和战略性新兴产业。
深入推进开发区新一轮创业，进一步创新开发区服务机制，推进开发区在跨越发展中发挥排头兵作用。
按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求，选择10个小城镇作为市级综合改革试点，赋予户籍制度改革、房地产开发政策延伸、城乡建设用地增减挂钩、基础设施建设和公共服务等政策措施，逐步把小城镇建成宜居城市综合体。
继续深化漳州与香港、澳门的经贸合作，加强与海外华侨华人尤其是华裔新生代、新华侨华人及重点社团的联系。
加快编制全市小城镇发展规划，形成规模科学合理、功能定位明确、空间布局有序的小城镇体系。
引导各小城镇立足自身产业特色、资源优势，实行差异化发展，培育一批农业大镇、工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。
积极扩大债券融资、私募股权融资、租赁融资以及BT、BOT等融资，提高直接融资的比重。
完善国有企业投资决策、风险控制、责任追究等制度，加强对国有资产的监管，促进国有资产保值增值。
完成市、县（市、区）两级政府机构改革工作，加快转变政府职能。
制定国有企业三年跨越发展规划，完善国有企业经营绩效考核办法，实行经营绩效与管理层薪酬挂钩，推动国有企业做大做强。
加强行政服务中心建设，完善网上审批和电子监察系统，扩大网上并联审批试点，推进公共资源市场化配置，深入规范行政权力运行。
落实鼓励支持民营企业发展的各项政策措施，鼓励和促进非公有资本进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业等领域。
严格落实生态环境功能区划，构建生态补偿机制，完善差别化的区域开发配套政策，严把新上项目产业政策、资源消耗和环境保护关。
健全民营企业服务体系，努力解决民营企业在创业载体、资金融通、信息服务、市场开拓、权证办理等方面的实际困难。
推动节能节水节材节地，实施开发区规划环评，建设生态工业园区。
引导支持非公有制经济转变发展方式，加强自主创新和新产品开发，大力发展专、精、特、新产品，增强市场竞争力。
完善激励约束机制，推动节能减排新技术、新装备的研发、引进与应用，推广高耗能产业合同能源管理。
严格控制高耗能、高排放项目，坚决淘汰落后产能，着力抓好十大重点领域节能工程项目。
畅通货币信贷政策传递渠道，综合运用担保、贴息、风险补偿、考核激励等办法，引导金融机构加大信贷投放力度，力争信贷增幅高于全省平均水平。
加快县城污水处理厂实施脱氮除磷改造和配套管网建设，提高污水收集处理率。
培育发展融资平台，完善政银企合作机制，加大对骨干企业、重点项目和企业重组的支持力度。
大力推行清洁生产，扎实推进循环经济示范试点企业和循环经济示范试点园区建设。
加大企业上市推进力度，引导一批企业进入上市辅导期，促进企业加快上市。
鼓励适合中小企业的金融创新，大力发展各种担保机构，努力解决中小企业融资难问题。
着力深化九龙江流域水环境综合治理、重点水库综合整治和农村环境连片整治，强化饮用水源地保护，确保九龙江流域漳州段Ⅲ类水质达标率95%以上，县级以上集中式饮用水源水质达标率100%。
加快发展产业基金和创投基金，支持企业用好公司债、企业债等债务融资工具。
扎实推进工业园区环境整治，所有省级以上工业园区都要建成污水集中治理设施。
强化日常环境监管，突出抓好重金属污染防治，加强主要河流入海口及重要海湾的海洋环境整治，启动八尺门贯通工程，继续实施“碧海银滩”行动计划，实施沿海五个县（市）海洋生态修复项目工程。
编制境外招商重点对象名录，深入研究境外大企业、大财团投资方向，增强招商的针对性与实效性。
完善防范和妥善处置突发环境事件应急机制，保障环境安全。
加强招商队伍建设，培育一批招商能手，提升专业化招商水平。
积极参与省市联合招商活动，鼓励各县（市、区）举办各类专题招商推介活动。
全力抓好新一轮造林绿化工作，着力推进“四绿”工程建设, 启动国家森林城市创建活动，加快建设一批城市森林公园，鼓励支持创建国家级生态县（市）。
强化定向招商，加强产业招商，拓展以商引商，推行并购招商，鼓励增资扩产，确保完成招商任务。
加强水资源保护开发利用，强化江河、海域采砂监管，加大矿产资源开发整合和保护力度。
高度重视内资引进，盯紧长三角、珠三角及周边重点地区和中央企业、上市公司、国内民营大企业等重点企业，确保引进内资大幅度增长。
优化服务软环境，多渠道帮助企业解决用工问题，在全社会营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。
认真落实企业出口信用保费补贴、出口退税等扶持政策，帮助企业解决实际困难，促进出口持续增长。
实施积极的就业政策，实现城镇新增就业5.8万人，下岗失业人员再就业1.2万人，农村富余劳动力转移就业6万人。
抓紧编制光机电科技兴贸基地发展规划，加强食品、钟表、花卉等重点商品出口基地建设。
持续改善用工环境，加强就业指导服务，健全就业培训制度。
延续对企业赴外参展的补助政策，引导企业开拓东盟自由贸易区市场，巩固欧盟、美国、日本等传统市场，拓展拉美、东欧、非洲等新兴市场，优化出口市场结构，提升抗风险能力。
做好大中专毕业生的就业工作，完善城镇就业困难人员就业援助机制，引导农村劳动力合理有序流动。
大力实施“走出去”战略，支持企业通过并购、对外投资等途径在境外设立营销网络、生产基地，掌控出口主动权。
完善小额贷款和社保补贴政策，鼓励更多劳动者自主创业。
健全劳动关系三方协调机制，加大劳动保障监察执法力度，建立和谐劳动关系，保障劳动者实现体面劳动。
开展重点开发区建设年活动，完善规划修编，加强整合提升，推进管理体制、投融资体制和公共事务服务体制的改革创新。
促进开发区“二次创业”，强化功能配套，开展土地整备，推行熟地招商，加快项目落地。
鼓励开发区多渠道、多形式盘活土地存量，提高投资强度和土地集约化水平。
严格落实节能减排工作责任制，推进节能减排重点工程有效实施，切实降低单位能源消耗和污染物排放总量。
加快漳浦、华安污水处理厂建设，力争提前半年完成省政府提出的“每个县（市）至少建成一座污水处理厂”的目标。
加强已建成污水处理厂的配套管网建设，提高污水收集率，确保一年内处理负荷率不低于60%，两年内不低于70%，三年内不低于75%。
加强重点污染源在线监控和远程监督，扎实推进再生纸业废水深度治理工程和非电行业锅炉脱硫设施建设，切实发挥减排效益。
严把新上项目的产业政策关、资源消耗关和环境保护关，推动节能减排新技术、新装备的应用，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，有效降低能耗物耗水平。
巩固提升九龙江流域水环境综合治理成果，抓好云霄漳江、漳浦鹿溪、诏安东溪等流域以及重点水库综合整治。
健全饮用水安全保障机制，强化饮用水源保护区内及其上游地区污染源监管，保障群众饮用水安全。
继续实施“碧海银滩”行动，抓好重点海域环境整治和生态修复，实施八尺门海堤打通工程，持续改善沿海重点养殖区、渔港码头区、临海工业集中区和滨海旅游区等海洋环境。
实施城乡绿化一体化工程，重点抓好国道、高速公路、高速铁路、沿海大通道两旁的生态绿化，治理好“青山挂白”。
加大植树造林力度，推进城市森林、沿海防护林、农田林网、村庄绿化、绿色通道等加快建设。
探索建立多元化的生态补偿机制，构筑重点流域上游生态屏障。
深入抓好家园规划、家园整理、家园清洁、家园绿化，积极推行垃圾焚烧处理，进一步治理农村面源污染，改善农村生产生活环境。
加强海域使用、港口岸线资源和后方陆域管理，保护好天然岸线和发展空间。
全年城镇新增就业5.8万人，下岗失业人员再就业1.2万人。
引导扶持劳动密集型企业、中小企业和各种服务业加快发展，创造更多就业岗位。
大力开发公益性岗位，加强对零就业家庭和就业困难人员的就业援助。
做好高校毕业生的就业工作，鼓励支持大学生到基层和中小企业就业。
发挥创业带动就业的倍增效应，完善创业扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，鼓励更多劳动者自主创业。
加强职业技能培训和公共就业服务，引导农民工就地就近就业和返乡创业。
加大劳动保障监察执法力度，规范和协调劳动关系，维护劳动者权益。
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积极推行“五险合一，地税征收”、社保“一卡通”等做法，做好企业退休人员基本养老金调整工作，开展新型农村社会养老保险试点，进一步落实被征地农民社会保障和就业培训政策措施，实行医疗、工伤保险市级统筹，扩大社会保障覆盖面。
贯彻落实《社会保险法》，加快完善社会保障体系，扩大社保覆盖面，继续提高社保待遇。
健全城乡最低生活保障制度，加大对低收入群众、弱势群体的帮扶救助力度。
探索建立统一的城乡居民养老保险制度，提高企业退休人员养老金水平，完善被征地农民的养老保障制度。
积极推进保障性住房建设，扩大廉租房保障范围，着力解决城市低收入群众住房困难。
积极推进医疗保险关系的衔接与转换工作，实施医疗、工伤生育保险市级统筹。
重视发展残疾人、红十字和福利慈善事业，成立市慈善总会。
完善城乡低保标准动态调整机制，加大对低收入、弱势群体的帮扶力度，加强法律援助工作。
加快发展社会事业。
重视发展社会福利、慈善和残疾人事业，成立市慈善总会。
落实妇女、儿童发展《纲要》，加快推进市、县（市、区）妇女、儿童活动中心建设，加强妇女、儿童工作，维护妇女、儿童合法权益。
深化医药卫生体制改革，继续改造提升一批乡镇卫生院，提高新农合筹资水平，实行大病统筹补偿。
全面实施基本药物制度，逐步实施药品零差率，完善市、县、乡、村（社区）四级卫生服务体系。
加强重大疾病监测和防控，提高应对突发公共卫生事件能力。
健全教育投入保障机制，深入实施校舍安全工程，切实改善农村办学条件，促进义务教育均衡发展。
加强中小学教师队伍建设，实施“名师十百千工程”，提升教育质量。
普及高中阶段教育，实现80%以上学生就读达标高中的目标。
大力发展职业教育，促进婴幼儿早期教育、特殊教育、扫盲教育、社区教育、老年教育等各级各类教育协调发展。
创新计生工作机制，更加注重生育关怀，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
加快推进漳州体育场建设，推动县（市、区）新建一批体育设施，广泛开展全民健身活动，办好市第六届农运会，积极备战第十四届省运会。
加强妇女儿童、老干老龄、外事侨务、审计、统计、物价等工作。
… 1 unchanged clause …
以社会主义核心价值体系建设为根本，深入推进思想道德和精神文明建设，培育爱岗敬业、创业创新、诚实守信的精神。
加强社会主义核心价值体系建设，提高人民群众文明素质和创造活力。
深入实施《文化强市纲要》，规划建设一批文化产业园区，扶持文化创意产业加快发展。
出台《漳州文化产业发展规划》，筹建文化创意产业园，培育壮大文化创意产业。
加快闽南文化生态保护区建设，重视文物保护和非物质文化遗产的传承与保护。
广泛开展群众性文化活动，重视文艺精品创作和人才培养。
做好第三次全国文物普查，完成第二轮修志，加强档案、文史等工作。
加快闽南文化生态保护实验区建设，加强文物和历史文化名城名镇名街名村保护，积极推进“海上丝绸之路”申遗前期工作，加强重要遗迹、遗址、遗物的收集保护，重视非物质文化遗产的传承与保护，持续推进第三次全国文物普查。
推进文化精品工程，打造一批具有广泛影响、群众喜闻乐见的文化品牌。
发展哲学社会科学，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。
开展全民健身运动和老年体育活动，提高竞技体育水平。
完善城镇新区教育资源配置，推进义务教育均衡发展，力争198所标准化学校通过验收。
支持创建教育强县，加强职教集团和实训基地建设，推进县级职教中心办学规范化建设。
支持高校内涵延伸发展，扩大技能型、实用型人才培养规模。
深化医药卫生体制改革，加大疾病控制和卫生监督工作力度，鼓励民资和外资举办医疗机构，加快公立医院医药分开改革步伐，致力解决群众看病贵问题。
全面做好人口计生工作，深化综合改革，倡导婚育新风，夯实基层基础，提高出生人口素质，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。
加强统计工作，实施统计四大工程，继续做好第六次全国人口普查工作。
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进一步落实“五五”普法及依法治市“三五”规划，加快推进依法治市进程。
全面启动“六五”普法及依法治市“三五”规划，提高群众法治意识。
加强和改进信访工作，畅通民意表达渠道，加大从源头排查调处矛盾纠纷力度，有效预防和妥善处置群体性事件。
加强和创新社会管理，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，确保社会既充满活力又和谐稳定。
健全应急管理体系和工作机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
完善领导干部定期接访群众、机关干部带案下访、矛盾纠纷排查化解等信访工作制度，加快维稳“三支队伍”建设，引导群众合理表达诉求，妥善处理和化解社会矛盾。
严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，深入开展专项整治和隐患排查治理，坚决遏制重大安全事故发生。
充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和行业协会等社会团体的桥梁纽带作用，支持其参与社会管理和公共服务。
全面落实综治责任制，突出抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推进新一轮“平安漳州”建设，依法严厉打击严重刑事犯罪，积极推行社区矫正试行工作，进一步促进社会和谐稳定。
健全社会治安防控体系，推动新一轮“平安漳州”建设向更高层次迈进。
加强民族宗教工作，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。
全力推动企业主体责任的落实，深入开展专项整治和隐患排查，促进安全生产形势持续稳定。
加强气象、地质、防震减灾等工作，做好口岸开放、海防、反走私、打击假烟等工作。
积极支持驻漳部队建设，做好国家安全、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作，提升双拥工作水平。
加强综合应急救援队伍建设，强化国防教育、国防动员、民兵预备役、海防、人防工作，深化“双拥”共建活动，落实拥军优属政策，实现全国双拥模范城“五连冠”。
各级政府要牢记职责，全面加强自身建设，做到用心谋事、勤奋做事、创新成事、依法办事、廉洁干事，进一步提升政府的执行力和公信力，确保今年各项目标任务圆满完成。
各级政府要牢记责任重于泰山、使命高于一切，自觉适应形势的发展变化，进一步加强政府自身建设，着力增强学习力、创新力、执行力、公信力，做到履职有能、创新有方、工作有为、施政有效，在推动跨越发展中争取更大作为。
坚持不懈地用科学发展观武装头脑、指导工作，认真学习现代经济、金融、法律、管理、科技等新知识，努力建设学习型政府，不断提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的能力，切实增强做好群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。
及时研究和落实相关政策，提高推动工作的前瞻性、预见性和创造性。
增强“知识恐慌”、“本领恐慌”的意识，大力推进学习型政府建设，完善学习制度，拓展学习领域，增强学习实效，促进政府工作人员加快知识更新、优化知识结构，切实提高推动跨越发展的能力与水平。
精心编制“十二五”规划，做好前期，抓紧跟进，力争有更多的项目列入国家和省里的规划盘子。
坚持学习与思考并重，应用所学知识深入研究发展中存在的重点难点问题，把学习成果转化为推动跨越发展的思路办法。
树立强烈的责任意识，忠诚履职，敢于负责，尽心尽责，始终保持良好的精神状态。
坚持在干的过程中解放思想，以创新的思维想问题，用改革的办法破难题，靠市场的机制激活力。
抓发展要全力以赴，抓民生要始终不渝，对重点工作、难点问题和薄弱环节要一抓到底。
大力弘扬敢于负责、敢于突破的作风，该负的责任勇于担当，该管的事情主动管好，该解决的问题及时解决，该突破的工作大胆突破。
机遇稍纵即逝，发展时不我待，要把抢抓机遇、加快发展作为第一要务，把更多精力和心思放在真抓实干、狠抓落实上，始终保持一种“慢不得、等不起、坐不住”的危机感、紧迫感和责任感。
勇于自我超越、追求卓越，不满足于完成常规工作任务，对重点工作升格以求、争创一流，不断释放推动跨越发展的潜能。
引导鼓励各级干部想干事、能干事、干成事、不出事，努力营造干事创业的浓厚氛围。
树立强化执行、提高效能的理念，对部署的工作快速落实，对认准的事情扭住不放，对重要的事项始终盯紧，形成重执行、求实效的鲜明导向。
自觉把解放思想、更新观念落实到政府工作的各个方面，用改革的思路寻求出路，用创新的办法拓展作为。
严格实行层级负责制，健全执行体系，优化工作流程，确保政令畅通，防止执行力层层递减。
加大先行先试力度，从一项一项事情做起，做到敢行敢试、真行真试，进一步增强发展的动力与活力。
切实增强运用和落实政策的能力，找准政策与本地本部门工作的结合点，充分用好用足用活各种政策，不断扩大政策效应。
真诚关心爱护基层干部，努力为基层排忧解难，保护好基层工作积极性。
深化“重在提请、主动服务”，下大气力为群众、为企业排忧解难。
加强对我市经济社会发展规律和特点的研究，创新运作办法，破解发展难题，瞄准更高目标。
依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会舆论和人民群众的监督，确保行政权力正确行使。
充分尊重基层和群众首创精神，及时总结推广一切行之有效的创新做法，大力支持和鼓励有利于发展的创新创造活动。
完善行政执法责任制和行政复议、行政赔偿、行政补偿制度，加快推进法治政府建设。
健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。
牢固树立法治观念，严格依照法定权限和程序管理经济社会事务，不断提高依法行政的水平。
自觉运用法律手段管理经济和社会各项事务，切实维护群众的合法权益。
加强政府诚信建设，提高政府的公信度，带动和促进全社会诚信体系建设。
推进新一轮政府机构改革，着力转变政府职能，加快建设服务型政府。
自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。
严格行政纪律，落实岗位职责，完善绩效管理，强化行政问责，惩处渎职失职，促进政府工作人员履职到位、尽责到位。
全面推行规范行政权力运行工作，深化机关效能建设，完善行政问责制度，有效防止行政不作为和乱作为。
全面加强效能督查，严格落实责任追究，切实解决一些工作人员不在岗、不在状态以及不作为、乱作为的问题。
依法推进政府信息公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
严格落实党风廉政建设责任制，着力加强制度建设，完善惩治和预防腐败体系，加大民主评议行风力度，促进政风行风进一步好转。
完善科学民主决策机制，确保重大行政决策更加符合人民群众的意愿。
让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，振奋精神、凝心聚力，奋发有为、扎实工作，加快推进漳州科学发展、跨越发展，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！
加强政府系统廉政建设，完善惩治和预防腐败体系，强化对行政权力的制约与监督，使权力在阳光下操作、在约束下运行、在监督下运作。
拓展源头防治腐败的领域，进一步规范政府投资、政府采购、工程招投标、土地招拍挂、房屋拆迁等行为。
严格经济责任审计，强化对政府公共工程、财政性资金的审计监督。
牢记“两个务必”，艰苦创业，勤俭办事，严肃预算管理，将更多的财力用在发展经济、改善民生上，切实树立为民、务实、清廉的良好形象。
让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的正确领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，全面完成“十一五”规划各项目标任务，为加快推进“海西建设、漳州先行”而努力奋斗！