漳州市人民政府办公室关于印发漳州市创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换实施方案的通知

漳州市创新管理优化服务培育壮大经济发展 新动能加快新旧动能接续转换实施方案 为贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施意见》（闽政办〔2017〕69号），破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍，强化制度创新和培育壮大经济发展新动能，加快新旧动能接续转换，结合我市实际，经市政府同意，提出如下实施方案： 一、提高政府服务的能力和水平 （一）提高行政审批服务效能 •{v°‹ ^0ZP}Yb¥cw?eœ^ –机”改革、税费支付自报自缴。继续清理口岸不合理收费，降低集装箱进出口环节合规成本，减轻企业负担。 责任单位：市委编办（审改办），市行政服务中心管委会、发改委、经信委、工商局，漳州海关、东山海关、漳州检验检疫局、东山检验检疫局等单位按职责分工负责 （二）认真落实法规政策标准 2.优化新兴经济领域政策服务。开展全市纳税信用级别评价，落实好激励诚信纳税企业的服务措施，拓展“银税互动”合作范围，提升合作成效。简化企业享受优惠政策的申报程序，加强事中事后监管，提高中小企业优惠政策获得感。完善“惠企政策一点通”平台建设，加大对中小微企业的优惠政策宣传辅导力度和惠企专项资金的公开力度，确保优惠政策应享尽知、应享尽享。 责任单位：市发改委、经信委、财政局、国税局、地税局、工商局等单位按职责分工负责 3.探索适应新就业形态特点的用工和社保制度。及时跟踪落实国家和省里新出台的有关各类灵活就业人员参加养老保险的办法和管理措施等，探索相应的个人申报登记办法、个人缴费办法和资格审查办法。 责任单位：市人社局、地税局按职责分工负责 （三）积极创新经济发展体制 4.扎实推进构建开放型经济新体制综合试点试验。复制推广“四检合一”、“即报即放”、“商务110”等创新经验，积极探索创新行政审批制度、行业协会管理、经济领域公共服务方式、对台合作交流机制。完善市供给侧服务中心运行机制，积极推进产业联盟，拓展校企合作，开展产销对接，优化银企融资服务，降低企业成本。 责任单位：市商务局、发改委、台办、经信委、漳州海关、漳州检验检疫局、东山检验检疫局等单位按职责分工负责 （四）提高创业创新服务效率 0ÑSU\Ñy€b ^ ÿ R'Y xÑS•b入。建立健全科技投入机制，统筹安排、优先保证重点科技项目支出需求。 责任单位：市科技局、教育局、发改委、财政局、国资委等单位按职责分工负责 _>e _ÑSwQ g8hÃ_Þz‰N›R0Øš附加值和自主知识产权的产品与服务，加快我市智能装备制造业、优势特色产业、战略性新兴产业等领域的检测能力布局，扩大检测能力覆盖面。鼓励有条件的省级质检中心等技术机构向社会开放实验室，努力打造质量咨询和培训基地以及社会质量科普基地。 责任单位：市科技局、经信委、人社局、质监局、漳州检验检疫局、东山检验检疫局等单位按职责分工负责 Ny˜目给予相应政策支持。 责任单位：市科技局、发改委、经信委、国资委、财政局、教育局、人社局等单位按职责分工负责 8.完善知识产权保护制度。研究完善新模式新业态创新成果保护和管理制度，积极探索加强众创空间知识产权保护管理新途径。 责任单位：市科技局、工商局、知识产权局、文广新局、公安局、法院等单位按职责分工负责 二、探索包容创新的审慎监管制度 （五）建立健全市场准入机制 R ÿ R«NÏ~NmÑSU\ ÿ¡[Na xvzáOo`-NËN N模式创新。 责任单位：市发改委、经信委、食品药品监管局、网信办、人社局、卫计委、交通运输局、文广新局、商务局、工商局、质监局、银监局、漳州检验检疫局、东山检验检疫局等单位按职责分工负责 （六）建立健全信用约束机制 ÿŒNg ÿú^¾‹ ÿŒ[„UáOo`qQ«NŒTågâ‹ ƒ信用“黑名单”，探索跨部门、跨领域失信联合惩戒机制，加大失信行为曝光力度。 责任单位：市发改委、人行等单位按职责分工负责 （七）加强新产业新业态监管 _0(WΘi–ïS§c„vMRÐc Lˆ检验检疫。 责任单位：市经信委、公安局、交通运输局、文广新局、国税局、地税局、工商局、质监局、食品药品监管局、知识产权局、网信办，人行、漳州海关、东山海关、漳州检验检疫局、东山检验检疫局、厦门港口管理局漳州分局等单位按职责分工负责 12.加强监管制度规范性文件的法制审查。及时修订或废止有碍新产业新业态发展的相关规定。根据国家电子商务法、个人信息保护、数据资源管理、新能源发电并网等新的法律、法规、规章和上级规范性文件的制定情况，适时制定完善我市的相关规定。 责任单位：市政府法制办、商务局、网信办、发改委等单位按职责分工负责 13.鼓励医疗机构规范开展新技术、新项目应用。按照国家及省里有关规定做好二、三类医疗技术临床应用备案，加强医疗技术临床应用事中事后监管。对出入境特殊物品实行风险分级与分类管理，缩短审批流程，采取多种查验方式和频次相配合的便捷性监管措施。 责任单位：市卫计委、东山检验检疫局等单位按职责分工负责 14.推行动态审慎监管。进一步完善企业与相关监管部门沟通协调机制，强化相关新型业态、新型商业模式的保护、规范、监管，营造公平竞争的市场秩序。深化商务流通领域追溯体系试点及执法改革，常态化开展“双随机一公开”执法检查。在敏感领域，加强处于研发阶段、缺乏成熟标准或不适应现有监管体系的行业和企业的研究和监测分析，实施差别化分类监管、差别化处罚措施，除严重质量问题、假冒问题以外的案件，采取首过不罚、督促整改等措施。 责任单位：市经信委、商务局、工商局、质监局、食品药品监管局、网信办、银监局、漳州检验检疫局、东山检验检疫局等单位按职责分工负责 （八）持续完善风险管控体系 15.提高产业风险预警、分析和处置决策水平。加强产业部门间的沟通协调及信息交流，提高新兴经济领域潜在风险敏感性和突发情况快速处置能力。细化市场主体责任，完善配套监管制度，加大惩罚性赔偿力度，维护宽松准入、公平竞争的市场环境。 责任单位：市经信委、商务局、法制办等单位按职责分工负责 16.提高信息化治理水平。加强在线、移动、大数据监管能力和队伍建设，推动运用大数据、云计算等分析技术和信息化分析软件，开U\åe8^ÑvKmŒTgbÕlÀhågå]\O ÿ R:_Í‘¹p†˜ßW Ny˜Lˆ¨Rte»l›R¦^ ÿ„gú^’NT€Qù[¥c§NÁTÀhŒšÀhKm ƒ0QÜ~áOo`€b/g§NÁTŒT tŒT³QV{å]wQSOû|ú^¾‹ ÿ6Rš[Œ[„UøvsQ†˜ßW\o(WΘi–”^%`„˜Hh ÿú^立监测预警和应急响应工作机制，提高重点领域风险监测信息化、智能化水平，缩短风险监测信息反馈周期。加强P2P、校园网贷等重点领域专项行动整治。加强互联网金融风险事件处置，促进互联网金融行业规范有序发展。 责任单位：市经信委（数字办）、质监局、教育局、金融办、网信办、人行、银监局、漳州检验检疫局、东山检验检疫局等单位按职责分工负责 （九）构建多方参与治理体系 R«NÏ~NmøvsQQÜ~s^ðSŒT-NËNlQøS ÿú^Ëz?eœ^0s^ðS0行业组织、劳动者、消费者共同参与的规则协商、利益分配和权益保障新机制，规范平台交易行为，保护交易双方合法权益。 责任单位：市工商局、文广新局、国税局、法制办、网信办、人社局，漳州检验检疫局、东山检验检疫局等单位按职责分工负责 三、激发新生产要素流动的活力 （十）鼓励创新要素集聚流动 b ö N«ŽýNºNMbL€ðyÙ~ˆNyr—\X€(u ÿ N`S@b(WUSMOL€pe0 R:_ ^ å]\O ÿ R:_ØšB\!kkSuºNMb– b^ú^Ëz „v6R¦^0推进我市外国人入境就业许可和外国专家来华工作许可“两证整合”，开通来漳工作A类外国高端人才绿色通道。 责任单位：市委编办，市科技局、人社局、财政局、教育局、卫计委、国资委、公安局、人才办等单位按职责分工负责 X€Ôk‹O0 Rë_Ñy€b _U\国有企业职业经理人试点工作。 责任单位：市国资委、科技局、人社局等单位按职责分工负责 20.加大科技研发创新平台建设力度。扶持建设一批国家级和省级重点实验室、工程技术中心，支持龙头企业和高校建设新型研发机构，搭建行业技术服务平台。推动职业院校建设满足战略性新兴产业、互联网产业、现代服务业等产业需求的产教融合实训基地和实训中心。支持职业院校与企业建立校企合作长效机制，共建“产学研”实训基地。 责任单位：市科技局、发改委、教育局等单位按职责分工负责 （十一）推进数据资源开放共享 T{|?e¡R NØšHe„vpenc N?e¡R _ÑS利用。 责任单位：市经信委（数字办）牵头负责 22.健全政府信息公开和企业信息披露制度。根据数据安全属性，依据有关规定，积极稳妥地向社会开放一批政府数据。委托相关企业吸收社会资本、技术、人才等开发大数据产品或服务。严格执行个人信息保护有关法律法规和大数据安全管理制度，严厉打击非法泄露公民个人信息违法行为。 责任单位：市经信委（数字办）、公安局牵头，各有关部门按职责分工负责 （十二）加快科技成果转化应用 S ûy ûy åwÆ‹§NCg cåwÆ‹§NCg g¡R:g„gÑS展，健全知识产权服务诚信信息管理、信用评价等管理制度，培育规模化、专业化、市场化、国际化的知识产权服务机构。组织开展企业和高校科研人员“双向挂职”活动，促进漳州本土高校和企业开展深入合作。 责任单位：市科技局、知识产权局、人才办等单位按职责分工负责 Oà`?eV{ ÿ进一步简化优惠政策备案、审批程序。加快引进重点高校、科研院所的重大科技成果来漳产业化。鼓励企业购买专利技术。持续完善和改进漳州市蓝火计划产学研服务平台,加强平台科技成果信息采集与服务规范，围绕全市产业特点分类征集梳理各领域的重大科技成果入库。举办多层次、多渠道的重大科技成果与产业对接会，拓宽科技成果发布渠道。 责任单位：市科技局、财政局、国税局、地税局等单位按职责分工负责 （十三）改造提升传统产业模式 Nzfý€ 0'Yĉ!jš[6R0hQu}ThTg ¨R化、数字化、智能化基础技术和产业支撑能力。 责任单位：市经信委牵头负责 ’NT€Q _>es^ðS，推动公共信息资源向社会开放。 责任单位：市经信委牵头负责 N¿~ _ ÁTLr，积极发展农村电商。积极打造“网上丝路”数字贸易试验区，推进我市跨境电商发展。加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合，提升文化企业网络服务能力。推进旅游资源整合，完善公共服务配套，策划推出旅游套餐，打造精品线路，打响“清新福建、花样漳州”品牌。 责任单位：市经信委、交通运输局、商务局、文广新局、财政局、发改委、旅发委等单位按职责分工负责 28.创新产业基金使用和技改投资奖补机制。贯彻落实省里技改项目完工投产新增地方财政贡献奖励政策。逐步扩大市级技改基金规模。执行工业企业技术改造指导目录，引导社会资金、资源等要素投入。运用产业投资基金等多种方式，支持实体经济企业加快技术改造。鼓励企业进行设备更新和升级换代，引进和购置先进装备，淘汰老旧设备。 责任单位：市经信委、发改委等单位按职责分工负责 NÏ~%„;NSO ÿž[½eœQ§NÁT Rå]ÐcGSå] ¯náOo`平台和农资监管平台建设。加快土地、水域滩涂确权登记颁证，深化集体林权制度改革，促进土地流转，发展农业适度规模经营。 责任单位：市农业局、住建局、经信委、文广新局、质监局、国土资源局、海洋与渔业局、林业局等单位按职责分工负责 （十四）持续加大金融支持力度 30.支持企业上市（挂牌）融资。积极培育上市（挂牌）后备企业，推动在境内外上市和“新三板”挂牌，盘活上市挂牌企业存量，分类推动企业再融资、并购重组。支持小微新兴经济企业在海峡股权交易中心挂牌，拓展融资渠道。推动企业债券发行，支持项目业主发行绿色债券、战略性新兴产业等专项债，探索发行并购债、可转债、高收益债等债券产品。支持债务融资与股权融资及产业基金相结合的金融创新，减轻科技企业的融资成本负担。 责任单位：市发改委、金融办等单位按职责分工负责 ‡ ‡ Os^ðSÑy€b成果产业化提供金融服务。探索采取贷款风险补偿及贴息方式，带动金融资本投向科技创新。 责任单位：市人行、金融办、银监局等单位按职责分工负责 四、着力强化支撑保障机制建设 （十五）完善统筹协调机制。各地各部门要认真研究涉及本地区、本领域的新动能发展问题，分领域制订培育壮大新动能工作措施，营造健康发展环境。根据政府职能调整以及新兴经济发展的需要，进一步理顺部门职责关系，构建有利于新兴经济发展的政府职责和协调机制。 责任单位：市直各有关部门负责 NÛb•b h;m¨R-N ÿ l大病保险经办管理。加大对产业转型升级和企业“走出去”支持力度，落实对首台（套）重大技术装备综合保险、科技保险、专利保险以及出口信用保险等扶持政策。鼓励企业设立海外仓。 责任单位：市财政局、医保局、商务局等单位按职责分工负责 （十七）完善产业招商机制。围绕推进“4+4”产业高端化、集聚化，持续深化“一把手”招商活动，坚持每个产业有一个招商路线图、一个目标企业库、一套班子、一个招商方案的“四个一”产业招商模式，加大高技术产业和传统产业新技术项目招商引资力度，提高新签约产业项目中高新技术项目投资占比，持续做大做优增量，增强产业发展新动能。 责任单位：市商务局、经信委、发改委、科技局等单位按职责分工负责 （十八）完善统计调查机制。按照国家统计局建立健全新兴经济活动统计的部署，做好新兴经济活动的统计调查，通过“正统网”开展新经济领域的统计探索。 责任单位：市统计局牵头负责 — PAGE 2 — — PAGE 1 — — PAGE 20 — — PAGE 21 —